共同富裕思想的又一座新里程碑

聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院

習(xí)近平總書記共同富裕重要論述和帶領(lǐng)全黨全國人民勝利完成脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有鮮明時(shí)代特征。研究共同富裕的重要思想內(nèi)涵，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一科學(xué)理論體系的深刻內(nèi)涵，深入推進(jìn)共同富裕，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

共同富裕的思想發(fā)展與實(shí)踐要求

馬克思主義自誕生起，就從歷史和理論的邏輯判斷資本主義制度必將被共產(chǎn)主義所取代。按照馬克思、恩格斯的論述，共產(chǎn)主義具有這些特征，即：在“共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段” ①首先是生產(chǎn)力的極大提高，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”②，“集體財(cái)富的一切源泉都充分涌流”③。同時(shí)，所有人均成為“自由人”，社會(huì)成為“自由人聯(lián)合體”①。這個(gè)聯(lián)合體的旗幟，則是“各盡所能按需分配”②，“足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足”③。這一系列對(duì)理想共產(chǎn)主義的描述綜合起來可以用“共同富?！眮砀爬āＲ话俣嗄陙?，全世界馬克思主義者率領(lǐng)無產(chǎn)階級(jí)和所有被壓迫被剝削人民，為實(shí)現(xiàn)理想共產(chǎn)主義中的共同富裕愿景進(jìn)行了前赴后繼、艱苦卓絕的斗爭。

奪取政權(quán)、推翻資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。在實(shí)踐中，并沒有出現(xiàn)馬克思設(shè)想的發(fā)達(dá)資本主義國家被無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的局面，所有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾奪取政權(quán)的國家都是經(jīng)濟(jì)落后國家。這些國家在提高生產(chǎn)力的道路上，不得不長期存在和發(fā)達(dá)資本主義國家的競爭關(guān)系。在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，布爾什維克黨在經(jīng)濟(jì)落后的俄國率先奪取了全國政權(quán)，具備了實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件，但是在社會(huì)主義建設(shè)中被資本主義瓦解，實(shí)現(xiàn)共同富裕的努力不幸夭折。

中國共產(chǎn)黨自1949年在一個(gè)有幾億貧困人口的落后農(nóng)業(yè)國建立新的政權(quán)后，肩負(fù)起帶領(lǐng)中國人民逐步向社會(huì)主義共同富裕邁進(jìn)的歷史責(zé)任。

新中國成立初期，毛澤東同志對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)道路作出重要決策，即中國要首先建立工業(yè)體系，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須邁出的第一步。在近二十年時(shí)間里，中國人民在黨的帶領(lǐng)下經(jīng)歷了十分曲折的路徑，付出了難以估量的代價(jià)，基本建成了門類比較齊全的工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。雖然這一工業(yè)體系與發(fā)達(dá)資本主義國家相比還有不小差距，但二戰(zhàn)以后，在全世界范圍內(nèi)，中國是唯一一個(gè)從封建半殖民地的落后農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主全面建設(shè)工業(yè)體系的工業(yè)國。這是在中國樹立馬克思主義關(guān)于共同富裕思想的第一座里程碑。

鄧小平同志對(duì)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程作出新判斷，指出社會(huì)主義是要經(jīng)歷幾代、十幾代甚至幾十代的很長的歷史時(shí)期，而且也存在從初級(jí)到高級(jí)的不同階段。我國目前仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在20世紀(jì)80年代基本建成工業(yè)體系后，新目標(biāo)是在20世紀(jì)末建成初級(jí)階段中的小康社會(huì)。當(dāng)前，我們實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的社會(huì)主義初級(jí)階段建成小康社會(huì)的目標(biāo)，樹立了馬克思主義關(guān)于共同富裕思想的又一座里程碑。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在2015年領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民打響了彪炳史冊(cè)的“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)役。在2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記代表全黨宣布，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了一個(gè)“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！雹?的新時(shí)代。2020年，我國消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的近億絕對(duì)貧困人口。習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣布，我國已經(jīng)勝利建成鄧小平同志提出的社會(huì)主義初級(jí)階段的小康社會(huì)，同時(shí)又提出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力” ① 。

2021年，習(xí)近平總書記在建黨百年大會(huì)上進(jìn)一步將十九大報(bào)告表述的“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！雹?明確為“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”③。

2021年10月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！返闹匾恼?，更具體地確定了推進(jìn)共同富裕的分階段目標(biāo)：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮?。淮_定在2035年為“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的時(shí)間點(diǎn)；到21世紀(jì)中葉將“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！边M(jìn)一步明確為“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。習(xí)近平總書記不僅部署了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的階段性步驟，還特別明確要求各級(jí)黨委和政府“要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，提出科學(xué)可行、符合國情的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法”④。

在2022年黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)為“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，并對(duì)“中國式現(xiàn)代化”作了全面闡述⑤ ，把“基本實(shí)現(xiàn)”全體人民共同富裕提升為“實(shí)現(xiàn)”全體人民共同富裕，并且將其列為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)的“中國式現(xiàn)代化”的本質(zhì)要求內(nèi)涵之一。

這一系的闡釋，習(xí)近平總書記將共同富裕從一個(gè)美好愿景明確為一個(gè)到21世紀(jì)中葉要實(shí)現(xiàn)的極其重要的黨的實(shí)際工作目標(biāo)。

消除絕對(duì)貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)

消除絕對(duì)貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，極大地豐富了共同富裕的思想內(nèi)涵，為促進(jìn)全體人民共同富裕提供了重要啟示和借鑒。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)人民消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)斗爭中，始終堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多超常規(guī)重大舉措。

第一，設(shè)定“一個(gè)都不能少”的人均4000元?jiǎng)傂钥己四繕?biāo)。此量化考核標(biāo)準(zhǔn)簡單明了，可核查、可度量、可比較，沒有變通余地。它給廣大干部群眾以激勵(lì)，也防止了各種可能發(fā)生的弄虛作假，使脫貧攻堅(jiān)工作打開了嶄新局面。

第二，投入強(qiáng)大的政治資源。中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，明確責(zé)任。發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)黨委、政府和大中型國有企業(yè)以及部分民營企業(yè)也承擔(dān)了對(duì)口支援中西部貧困地區(qū)的任務(wù)。

第三，東部地區(qū)承擔(dān)結(jié)對(duì)幫扶重要責(zé)任。從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、智力、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，東部地區(qū)對(duì)中西部貧困地區(qū)展開全方位、多層次的對(duì)口幫扶工作。342個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶570個(gè)西部貧困縣，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等大扶貧格局。

第四，派遣300萬駐村第一書記和工作隊(duì)員。我國農(nóng)村基層干部絕大多數(shù)思想政治素質(zhì)和工作能力是很強(qiáng)的，涌現(xiàn)出很多一心為公，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗、共同致富的先進(jìn)典型，但是一些貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部的政治水平和工作能力仍然無法勝任所擔(dān)負(fù)的脫貧攻堅(jiān)重任，程度不同地存在形式主義、官僚主義和以權(quán)謀私、貪污腐化等問題。這些問題嚴(yán)重影響和阻礙在脫貧攻堅(jiān)工作中的效率和質(zhì)量。黨的十九大以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題29.1萬個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理40.4萬人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19.6萬人，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)曝光典型案例34起，其中專題通報(bào)曝光4批29件。① 由全國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派300萬名駐村第一書記和工作隊(duì)員，正是針對(duì)上述問題所采取的非常之舉，從而在組織上有力保證了黨中央關(guān)于脫貧奔小康“一個(gè)都不能少”的要求如期實(shí)現(xiàn)。此舉在全國許多地區(qū)正在形成制度。

第五，投入巨額財(cái)政金融資源。從確立扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)到取得全面勝利的8年中，全國各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)向扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元。土地增減掛鉤指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元。② 實(shí)際上，還有很多上述統(tǒng)計(jì)沒有包括在內(nèi)的其他財(cái)政金融資源。這些投入充分體現(xiàn)黨中央消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的堅(jiān)強(qiáng)決心。

第六，組織大規(guī)模易地脫貧搬遷。從1983年到2015年，各地已經(jīng)易地搬遷680多萬人③，平均每年搬遷人口20多萬。2015年12月，國家出臺(tái)“十三五”時(shí)期易地脫貧搬遷工作方案，五年之內(nèi)又搬遷960多萬貧困人口，同步搬遷了500萬非貧困人口，平均每年搬遷人口約300萬。④ 易地脫貧搬遷不僅是一場從困苦到宜居的地理位置的大遷徙，還是一場落后到先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、閉塞到開放的思想觀念、農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的發(fā)展方式的大遷徙，此舉還將成為今后實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要措施之一。

第七，持續(xù)推進(jìn)戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非。自2015年中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)總攻令以來，我國戶籍人口增長數(shù)量主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶籍人口的增長和農(nóng)村戶籍人口的減少。城鎮(zhèn)戶籍占比由40%提高到2020年的45%，農(nóng)民工子女開始與城鎮(zhèn)居民子女同等享受公共服務(wù)資源。這種破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成功，是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的一個(gè)重要方面，為消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口、防止規(guī)模性返貧開辟了新道路。

消除相對(duì)貧困面臨巨大挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕任重道遠(yuǎn)，進(jìn)一步消除相對(duì)貧困還面臨諸多挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義初級(jí)階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程?！雹?/p>

在完成消除絕對(duì)貧困人口的任務(wù)后，中共中央發(fā)文“要研究建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”，② 這就告訴我們，距離基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)，進(jìn)一步消除相對(duì)貧困仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

原貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)亟待改善

原貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配總收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四項(xiàng)。目前來看，工資性收入仍然偏少，2016-2019年工資性收入比例均值為34.58%，低于全國居民56.19%的平均水平，2019年只相當(dāng)于全國居民同指標(biāo)的24%。經(jīng)營凈收入對(duì)總收入增長的貢獻(xiàn)低，2016-2019年，經(jīng)營凈收入占總收入比重均值為38.56%，超過工資性收入比重，但對(duì)總收入增長的貢獻(xiàn)率僅為22.18%，低于工資性收入39.33%的貢獻(xiàn)率。財(cái)產(chǎn)凈收入難以維持基本生活，2016-2019年，財(cái)產(chǎn)凈收入比重均值僅為1.3%，而同期全國居民平均水平為8.25%。依靠政府補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移凈收入比重仍然較高。2016-2019年，轉(zhuǎn)移凈收入占總收入比重均值高達(dá)四分之一，脫貧人口從市場獲取收入的能力仍然偏低。

農(nóng)民工進(jìn)城工商就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻

西部地區(qū)遠(yuǎn)離都市圈，遠(yuǎn)離中心城市，更遠(yuǎn)離美歐日等發(fā)達(dá)國家市場，導(dǎo)致要素資源匯聚效果差、各類資源稀缺、人均占有率低。2018年末，我國法人單位的區(qū)域分布東部比重為56%，西部地區(qū)只占18.6%，吸納工商就業(yè)能力遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。2020年有1900萬外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)，這些農(nóng)民工在本地的再就業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)形勢(shì)造成了巨大的壓力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸收就業(yè)中，穩(wěn)定就業(yè)只占四分之一，而靈活就業(yè)占四分之三。③ 根據(jù)我國已經(jīng)擁有的農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，20億畝主糧田僅需要職業(yè)農(nóng)民400萬～500萬人，相當(dāng)于我國總?cè)丝跀?shù)14億的0.3%左右。約1億農(nóng)民相對(duì)剩余勞動(dòng)年齡人口④ 需要實(shí)現(xiàn)工商就業(yè)。而且，2022年我國還出現(xiàn)了工商就業(yè)總量減少的局面，這是改革開放以來的第一次。這部分群體滯留在農(nóng)村，相當(dāng)于土地超負(fù)荷承載，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際效益為負(fù)；如果滯留在城市，將形成巨大的社會(huì)壓力。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)入深水區(qū)

2020年，我國第一次出現(xiàn)了在總?cè)丝谠黾拥那闆r下農(nóng)村戶籍人口減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果到2050年要全面消除農(nóng)村戶籍，那么在2020-2050年的30年間，尚需提高約55個(gè)百分點(diǎn)的戶籍城鎮(zhèn)化率，年均需要提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。目前農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化主要有三種方式：行政區(qū)劃改變、易地搬遷、就業(yè)落戶，其中行政區(qū)劃改變占50%以上。但是，目前轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民仍然保留他們的承包地和宅基地權(quán)益，并沒有完全解決農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等水平的醫(yī)療教育等公共服務(wù)的問題。農(nóng)村戶籍城鎮(zhèn)化目前總體上仍然是形式大于實(shí)質(zhì)，因此，大量可以轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村居民仍無意愿加入轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

養(yǎng)老體系深化改革的任務(wù)更為繁重

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系從分省統(tǒng)籌起步，由于地區(qū)發(fā)展差異，許多省級(jí)財(cái)政也無力全省統(tǒng)籌，改由市縣統(tǒng)籌，導(dǎo)致社保費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社保待遇與中央制定的標(biāo)準(zhǔn)差距很大，有的地區(qū)實(shí)行繳費(fèi)率遠(yuǎn)高于國家最高標(biāo)準(zhǔn)，而社保待遇遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

分省統(tǒng)籌格局下，社保收支呈現(xiàn)收大于支、大體平衡、收小于支三種情形。數(shù)以萬億計(jì)的社?；鹑蕴幵谕顿Y增資階段，屬備用金性質(zhì)，其權(quán)益并未進(jìn)入社保收支體系。特別是幾億農(nóng)民工多年所繳納的社保，基本未轉(zhuǎn)化為他們的社保待遇，不參保和參保以后退保的群體數(shù)量眾多，社保體系成為全體人民社會(huì)保障體系的第一支柱，還有很長的改革之路要走。

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主攻方向

收入水平、戶籍制度和社保體系應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主攻方向。

與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)，分兩階段達(dá)到消除相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法

第一，分兩階段消除人均收入占全國人均收入50%以下的相對(duì)貧困人口。鑒于2020年我國已經(jīng)消除了占全國人均收入12.5%以下的近1億絕對(duì)貧困人口，建議消除相對(duì)貧困人口的任務(wù)分兩階段完成，即：2020—2035年在全國范圍內(nèi)逐年消除占全國人均收入 12.5%～25%的相對(duì)貧困人口。2035-2050年在全國范圍內(nèi)逐年消除占全國人均收入25%～50%的相對(duì)貧困人口。

我國制定的發(fā)展規(guī)劃中，2020-2035年的15年內(nèi)全國人均收入從32000元提高一倍到64000元，每年遞增4.7%。我們假定2035-2050年的15年內(nèi)從64000元也提高一倍到128000元，同樣每年保持遞增4.7%。

根據(jù)這兩個(gè)階段的消除相對(duì)貧困人口的目標(biāo)建議，在2035年之前，人均年收入占全國人均收入比重在12.5%～25%的人口收入增長率只要保持在4.7%～9.7%區(qū)間，就可以實(shí)現(xiàn)消除人均年收入16000元以下人口的目標(biāo)。由于這些人口中的勞動(dòng)力主要是滯留在農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力，收入基數(shù)低，只要這些勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定工商就業(yè)，這一增長速度是完全可以實(shí)現(xiàn)的。同樣，在2050年之前，人均年收入占全國人均收入25%～50%的人口收入增長率只要保持在4.7%～9.7%區(qū)間，就可以實(shí)現(xiàn)消除人均年收入64000元以下的人口目標(biāo)。

第二，分階段改革現(xiàn)行社保制度。建議可將第一階段設(shè)置到2025年。目前，國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)居民社保體系全部恢復(fù)為省級(jí)統(tǒng)籌的要求已經(jīng)完成，10%國有資本已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到社?；?，城鎮(zhèn)居民社保體系全國統(tǒng)籌的準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)，根據(jù)人社部規(guī)劃，明確2025年完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌。建議將第二階段設(shè)定為2025-2035年，在此階段將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民原有承包地和宅基地權(quán)益全部實(shí)行國有化，同時(shí)，將他們的社保待遇與城鎮(zhèn)居民并軌，收支缺口由劃轉(zhuǎn)給社保基金的國有資本權(quán)益彌補(bǔ)。第三階段的劃分是從2035年到2050年，利用這15年時(shí)間最終實(shí)現(xiàn)覆蓋全體居民的全國統(tǒng)籌基本社保制度。財(cái)政部門將支付給貧困人口的轉(zhuǎn)移凈收入調(diào)整為補(bǔ)充農(nóng)民社保收支缺口，此后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)只包括市場收入，即工資性收入、經(jīng)營凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，不再統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移性收入。

第三，分階段破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以政府主導(dǎo)、財(cái)政兜底，通過將鄉(xiāng)村改造、本地城鎮(zhèn)化集中居住與易地搬遷等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不同方式，最終實(shí)現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化。建議：第一階段從2020-2035年，將人口戶籍城鎮(zhèn)化率從45%提高到70%；第二階段從2035-2050年，將人口戶籍城鎮(zhèn)化率從70%提高到100%，即完全廢止城鄉(xiāng)二元戶籍制度。對(duì)于適于居住和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的地區(qū)，通過集中居住系統(tǒng)統(tǒng)籌資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。對(duì)于資源稟賦不適于生產(chǎn)生活的地方，采取繼續(xù)加大易地搬遷規(guī)模的方式。為此，可建立東部承擔(dān)主體責(zé)任的機(jī)制，落實(shí)向東部轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶責(zé)任，建立東部每年解決50%西部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的落戶任務(wù)保障機(jī)制。

以增長財(cái)富、促進(jìn)就業(yè)、統(tǒng)籌東中西部為牽引，制定加大改革力度的行動(dòng)綱要

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部開發(fā)的政策引導(dǎo)。系統(tǒng)規(guī)劃西部相對(duì)落后地區(qū)的資源開發(fā)。對(duì)于西部資源稟賦較好、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有培育價(jià)值、市場有開發(fā)和培育有潛力的地方，要加大對(duì)資源的保護(hù)性開發(fā)利用。建議國家發(fā)展改革委、國資委、工信部及中央企業(yè)在投資資金和項(xiàng)目安排上要優(yōu)先安排中西部資源開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，特別是要優(yōu)先安排擴(kuò)大和改善相對(duì)貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)的項(xiàng)目。

2.進(jìn)一步發(fā)揮東部的幫扶作用。2022年，東部省份在中央聚焦160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和3.5萬個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，實(shí)際投入財(cái)政援助資金230.9億元，引導(dǎo)2633家企業(yè)到協(xié)作地區(qū)投資1354.2億元，305家中央單位共向592個(gè)定點(diǎn)幫扶縣投入和引進(jìn)幫扶資金689億元，18.6萬名駐村第一書記、56.3萬名工作隊(duì)員在助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線等方面發(fā)揮了重要作用。① 未來30年，由于西部不可能每年提供300多萬新增工商就業(yè)崗位，因此增加相對(duì)貧困人口工商就業(yè)崗位的主要任務(wù)可由東部承擔(dān)。建議參照脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，全黨動(dòng)員，所有省級(jí)政府向中央簽署責(zé)任書，承擔(dān)每年為相對(duì)貧困人口中的勞動(dòng)力提供一定數(shù)量新增工商就業(yè)崗位的任務(wù)。在中西部安排新增工商就業(yè)崗位之外的數(shù)量全部由東部承擔(dān)。

3.積極創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)年齡人口工商就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的必要條件之一是滿足我國近1億農(nóng)民相對(duì)剩余勞動(dòng)年齡人口的工商就業(yè)需求。從投資總量看，全社會(huì)總投資額為61萬億元左右，民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資額是21萬億元，占投資總額的三分之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，除民營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)崗位外，其他三分之二的投資總量上并未增加社會(huì)就業(yè)崗位。因此，提供新增工商就業(yè)崗位，特別是普通勞動(dòng)力的新增就業(yè)崗位，基本要依靠民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資。各級(jí)政府都要發(fā)揮民營資本和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在開發(fā)新增工商就業(yè)崗位中主力軍作用，擴(kuò)大工商就業(yè)崗位。如果民營資本和個(gè)體經(jīng)濟(jì)各承擔(dān)一半的農(nóng)民工商就業(yè)崗位，那么凈增1億工商就業(yè)崗位大約需要30多萬億元投資，未來30年平均每年需要增加1萬多億元投資。能否實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)每年新增1萬多億元投資，是能否實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡闹匾己酥笜?biāo)。

4.鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)二產(chǎn)主導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，通過二產(chǎn)延長一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。同時(shí)，釋放出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事工商就業(yè)，釋放我國已經(jīng)具有的被落后生產(chǎn)關(guān)系束縛的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，并在社會(huì)分配上向農(nóng)民傾斜。

5.在全國推行“稅收與稅源一致性”改革。將中西部稅源產(chǎn)生的稅收（包括中央金融機(jī)構(gòu)）更多地留在中西部，并在此原則上調(diào)整中央與地方政府的分稅制。只有深化此項(xiàng)稅制改革，將中西部落后地區(qū)稅源更多地歸屬當(dāng)?shù)?，才能加快中西部落后地區(qū)發(fā)展，加快提高中西部相對(duì)貧困人口收入，從而加快實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕目標(biāo)。

6.企業(yè)吸納農(nóng)民剩余勞動(dòng)年齡人口實(shí)現(xiàn)工商就業(yè)，其繳納職工社保費(fèi)可按一定比例抵頂流轉(zhuǎn)稅，以此作為長效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。目前，由中央和地方財(cái)政將包括增值稅收入在內(nèi)的財(cái)政收入用于補(bǔ)充社保費(fèi)收支缺口，但實(shí)際操作中，企業(yè)不執(zhí)行社保繳費(fèi)制度的情況相當(dāng)普遍。這項(xiàng)政策可以在征收環(huán)節(jié)就實(shí)質(zhì)上將增值稅劃撥社保賬戶，有效地加快全民社保體系的建立，推進(jìn)“共同富?！边M(jìn)程。另外，建議盡快將尚未進(jìn)入社保體系的靈活就業(yè)人員納入社保體系，不但可以縮小目前現(xiàn)收現(xiàn)付制度存在的收支缺口，更重要的是可以避免二三十年以后出現(xiàn)千萬甚至上億數(shù)量級(jí)的不能享受社保福利的老年人口。

7.加大行政機(jī)構(gòu)行政區(qū)劃改革力度，大幅度削減財(cái)政供養(yǎng)人口和行政支出。減少行政層級(jí)，探索地縣兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)有機(jī)融合，選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口聚集度高的市轄區(qū)試行撤銷現(xiàn)行區(qū)級(jí)四套領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立市政府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)成立黨的工作委員會(huì)和工委紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察組），比照社區(qū)和街道不再設(shè)立單獨(dú)區(qū)級(jí)人大、政協(xié)，將原區(qū)級(jí)人大、政協(xié)職能并入市級(jí)人大、政協(xié)。逐步將200多個(gè)人口少于10萬的縣級(jí)建制（少數(shù)民族地區(qū)除外）改為市政府派出行政機(jī)構(gòu)。著力推進(jìn)相鄰縣級(jí)市、相鄰縣的撤并，爭取將現(xiàn)有省轄市以外縣級(jí)行政單位個(gè)數(shù)減少25%。以建立廉潔高效服務(wù)型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)化政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，大幅減少公務(wù)員和財(cái)政供養(yǎng)人口和相應(yīng)的財(cái)政行政支出，更多用于公共服務(wù)和民生改善。

回顧歷史，毛澤東同志提出建成社會(huì)主義工業(yè)體系，鄧小平同志提出建成社會(huì)主義初級(jí)階段的小康社會(huì)，這兩個(gè)目標(biāo)都在全黨努力下得以實(shí)現(xiàn)，成為馬克思主義關(guān)于共同富裕思想的兩座里程碑。習(xí)近平總書記提出21世紀(jì)中葉全面建成包括“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！眱?nèi)涵的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的構(gòu)想，進(jìn)一步豐富了馬克思主義共同富裕思想的內(nèi)涵。21世紀(jì)中葉這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，必然將成為馬克思主義關(guān)于共同富裕思想的又一座新的里程碑?？梢灶A(yù)期，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的共同富裕之后，中國共產(chǎn)黨必將率領(lǐng)全國人民向社會(huì)主義更高階段的共同富裕目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

（編輯 楊利紅）

① 馬克思《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，《馬克思恩格斯文集》第三卷，第436頁，人民出版社2009年版。

② 馬克思《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判（1857—1858年手稿）》，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第787頁，人民出版社2012年版。

③ 馬克思《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，《馬克思恩格斯文集》第三卷，第436頁，人民出版社2009年版。

① 馬克思恩格斯《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯選集》第3版第1卷第422頁。

② 馬克思《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》，《馬克思恩格斯文集》第三卷，第436頁，人民出版社2009年版。

③ 恩格斯《卡爾·馬克思》，《馬克思恩格斯選集》第三卷，第724頁，人民出版社2012年版。

④ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京，2017年10月18日。

① 習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，北京，2021年2月25日。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京，2017年10月18日。

③ 習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京，2021年7月1日。

④ 習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！穂J]，《求是》2021年第20期，2021年10月16日，4—8頁。這是習(xí)近平總書記2021年8月17日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上講話的一部分。

⑤ 習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京，2022年10月16日。

①《扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題以案促改工作啟示》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2021年3月3日。

② 習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，2021年2月25日。

③ 沈東方，《5年960多萬人“挪窮窩”這項(xiàng)任務(wù)難在哪兒？》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站。

④《確保易地搬遷移民安居樂業(yè)》，人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)，2020年4月28日；《九百六十多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居（權(quán)威發(fā)布·決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)）》，人民日?qǐng)?bào)，2020年12月4日。

① 習(xí)近平總書記2021年1月11日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話。2021年5月1日第9期《求是》雜志以《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》為題發(fā)表。

② 中共中央文件（中發(fā)〔2020〕第1號(hào)）。

③ 根據(jù)高云才、常欽的《農(nóng)民錢袋子更鼓了》數(shù)據(jù)推算，人民日?qǐng)?bào)，2021年5月8日要聞2版。

④ 本文提出的“農(nóng)民相對(duì)剩余勞動(dòng)年齡人口”，是指農(nóng)村戶籍人口的勞動(dòng)年齡人口，以18-60歲為統(tǒng)計(jì)口徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村常住人口流動(dòng)性加大，以在“農(nóng)村”的相對(duì)剩余勞動(dòng)年齡人口作為統(tǒng)計(jì)口徑反映農(nóng)業(yè)戶籍人口勞動(dòng)力情況不準(zhǔn)確，因此本文采用“農(nóng)民”剩余勞動(dòng)年齡人口。在我國近5億左右的農(nóng)民勞動(dòng)年齡人口中，剔除2019年已實(shí)現(xiàn)工商就業(yè)的2.9億農(nóng)民工和未來1億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，陸續(xù)將有約1億農(nóng)民剩余勞動(dòng)年齡人口需工商就業(yè)崗位。

① 2023年8月1日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，記者專訪中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫。