系統(tǒng)工程視闕下蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的關(guān)鍵要素研究

殷志揚(yáng) 翟超群 葉琦

摘要高素質(zhì)農(nóng)民是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人力資本。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要加快培育適應(yīng)時(shí)代需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢(shì)的高素質(zhì)農(nóng)民，因此對(duì)培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律進(jìn)行歸納和總結(jié)具有現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。梳理了當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培育的主要影響因素以及高素質(zhì)農(nóng)民培育模式的主要特征?；谙到y(tǒng)工程的視角，從培育高素質(zhì)農(nóng)民的關(guān)鍵要素維度對(duì)蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)做法展開(kāi)深入解析，分別對(duì)培育理念、培育主體、培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育途徑、培育模式與培育制度等關(guān)鍵要素進(jìn)行了概念界定和經(jīng)驗(yàn)梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力量的相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞系統(tǒng)工程；高素質(zhì)農(nóng)民；培育；關(guān)鍵要素；蘇州地區(qū)

中圖分類號(hào)G 729文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2023）24-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.24.056

Research on the Key Factors of Cultivating Highquality Farmers in Suzhou City? from the Perspective of System Engineering

YIN Zhiyang1，2，3， ZHAI Chaoqun4， YE Qi1

（1.Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture， Suzhou， Jiangsu? 215008; 2.Changzhou University， Changzhou， Jiangsu 213164；3.Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095；4.Kunshan Agricultural Information Center，Kunshan，Jiangsu 215301）

AbstractHighquality farmers are an important human capital to promote the development of modern agriculture. To achieve rural revitalization， we must accelerate the cultivation of highquality farmers who adapt to the needs of the times and new trend of agricultural and rural development. Therefore， it is of practical significance and theoretical value to summarize the general laws of cultivating highquality farmers. This paper combed the main influencing factors of the current cultivation of highquality farmers and the main characteristics of the cultivation mode of highquality farmers. From the perspective of system engineering， the experience and practice of cultivating highquality farmers in Suzhou were analyzed from the perspective of the key elements of cultivating highquality farmers， including the cultivation concept，cultivation subject， cultivation object， cultivation goal， cultivation approach， cultivation mode and cultivation system.On this basis， relevant countermeasures and suggestions were put forward to promote highquality farmers to become the leading force of modern agricultural development.

Key wordsSystem engineering;Highquality farmers;Cultivation;Key factors；Suzhou region

高素質(zhì)農(nóng)民是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要人力資本。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要加快培育適應(yīng)時(shí)代需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢(shì)的高素質(zhì)農(nóng)民［1］。2022年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”。在培育政策演變方面，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育政策經(jīng)歷了農(nóng)民培訓(xùn)、以科技培訓(xùn)為重點(diǎn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培育4個(gè)階段的演變［2］。在培育實(shí)踐方面，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育經(jīng)歷了探索試點(diǎn)、規(guī)模擴(kuò)張和提質(zhì)增效3個(gè)階段［3］。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的助力下，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、務(wù)農(nóng)收入不斷提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，為解決“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)興村”問(wèn)題提供了新的有生力量。然而，蘇州地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)從業(yè)人員減量化、老齡化、兼業(yè)化、外來(lái)化的挑戰(zhàn)，不能滿足園區(qū)化、合作化、農(nóng)場(chǎng)化等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需求?！罢l(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題成為制約蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切問(wèn)題，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需本土化高素質(zhì)農(nóng)民。筆者通過(guò)對(duì)蘇州地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育典型案例進(jìn)行梳理和歸納，總結(jié)出蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律，旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育的提質(zhì)增效提供理論指導(dǎo)。

1文獻(xiàn)綜述

1.1高素質(zhì)農(nóng)民培育的影響因素

影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的外部因素主要包括農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、社會(huì)職業(yè)聲望［4］、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)［5］、農(nóng)業(yè)政策［6］、農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)模式［7］、社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的期望［8］、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)［9］、新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的含金量［10］。影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)部因素主要包括農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)、能力提升需要［4］、職業(yè)認(rèn)同感、培育政策感知［11］、個(gè)體能動(dòng)性的發(fā)揮［8］、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期［7］。新農(nóng)人是高素質(zhì)農(nóng)民的典型代表，新農(nóng)人的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)可以給高素質(zhì)農(nóng)民培育帶來(lái)啟發(fā)。彭超［2］認(rèn)為新農(nóng)人進(jìn)入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的時(shí)間、第一桶金來(lái)源、新農(nóng)人所在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和主營(yíng)產(chǎn)品銷售模式等因素是當(dāng)前影響新農(nóng)人發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。培育高素質(zhì)農(nóng)民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是培訓(xùn)［12］。

綜上所述，影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的外部因素主要是自然條件（土地資源）、社會(huì)環(huán)境（農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)和落地、國(guó)家對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的需求和認(rèn)可）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是否能夠得到消費(fèi)者的認(rèn)可，高素質(zhì)可以帶來(lái)商品溢價(jià)）以及農(nóng)民是否能夠得到及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)。影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的內(nèi)部因素主要是個(gè)人對(duì)上述外部因素的風(fēng)險(xiǎn)感知和收益感知，例如農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)感知、對(duì)培育政策和培訓(xùn)效果的收益感知，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估后形成個(gè)體能動(dòng)性和職業(yè)認(rèn)同感。

1.2高素質(zhì)農(nóng)民的培育模式

培育模式是人才培養(yǎng)系統(tǒng)中最復(fù)雜、最富變化、最有活力、最重要的要素系統(tǒng)［13］。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞高素質(zhì)農(nóng)民培育模式的創(chuàng)新和實(shí)踐開(kāi)展了大量卓有成效的研究。徐向明等［14］提出依托江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（企業(yè)）合作聯(lián)盟，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的體制與機(jī)制，提出并實(shí)踐了“五位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式?！瓣?yáng)晨模式”是以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體培育新型職業(yè)農(nóng)民的典型模式，其運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和企業(yè)之間的培訓(xùn)機(jī)制，運(yùn)作的關(guān)鍵是政府保障機(jī)制，運(yùn)作的動(dòng)力在于政府、企業(yè)與聯(lián)盟戶三者之間存在利益聯(lián)結(jié)［15］。翟超群等［16］總結(jié)了昆山的培育模式，即針對(duì)高中畢業(yè)生開(kāi)展農(nóng)業(yè)院校學(xué)歷教育定向培養(yǎng)、對(duì)進(jìn)村工作大學(xué)生和農(nóng)村青壯年開(kāi)展繼續(xù)教育培養(yǎng)、對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展短期培訓(xùn)等形式。趙永紅［17］提出推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育農(nóng)民田間學(xué)校模式的推廣應(yīng)用，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展。王倩等［18］介紹了昆山市首次嘗試開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民成人高等學(xué)歷免費(fèi)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。奚照壽等［19］系統(tǒng)構(gòu)建了“三能力四模塊”高素質(zhì)農(nóng)民培育模式。唐麗霞［10］建議豐富培訓(xùn)主體，強(qiáng)化企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體性作用，引入社會(huì)組織；創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)落到實(shí)處，采用信息技術(shù)和在線培訓(xùn)的方式；提升新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的含金量，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)證書(shū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的參與。何可等［20］認(rèn)為應(yīng)以糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展為主要線索，積極推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)人才扎根“三農(nóng)”。于莎等［21］基于“穿越—進(jìn)階—循環(huán)”生成機(jī)制，提出應(yīng)采取注重高階思維訓(xùn)練、拓寬終身學(xué)習(xí)渠道、加強(qiáng)實(shí)踐場(chǎng)域教學(xué)、構(gòu)建“政行校企協(xié)”協(xié)同育人模式等建議。

目前高素質(zhì)農(nóng)民培育模式呈現(xiàn)以下特征：一是注重人才培育的理念和教學(xué)組織形式等方面的創(chuàng)新；二是培育主體越來(lái)越趨向多元化，頂層設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)了不同主體參與的積極性；三是越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)類院校加強(qiáng)了新農(nóng)科建設(shè)，積極參與高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)踐?，F(xiàn)有研究對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的關(guān)注點(diǎn)局限在培育模式，而實(shí)際上培育高素質(zhì)農(nóng)民是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括培育理念、培育主體、培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育途徑、培育模式與培育制度等關(guān)鍵要素。目前從系統(tǒng)工程的視角深入剖析培育高素質(zhì)農(nóng)民關(guān)鍵要素構(gòu)建的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)。實(shí)際上，只有厘清培育高素質(zhì)農(nóng)民的關(guān)鍵要素，才能總結(jié)出培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律。筆者基于系統(tǒng)工程的視角，從培育高素質(zhì)農(nóng)民關(guān)鍵要素的維度對(duì)蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)做法展開(kāi)深入解析，以期梳理出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的一般規(guī)律。

2培育高素質(zhì)農(nóng)民的關(guān)鍵要素——基于蘇州地區(qū)的調(diào)查

2.1培育理念

培育理念著重回答“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”等問(wèn)題［13］。高素質(zhì)農(nóng)民培育理念可以分為國(guó)家、農(nóng)業(yè)院校與授課教師3個(gè)層面。

蘇州地方政府的培育理念與國(guó)家層面關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)的“指揮棒”保持一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)擺在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突出位置。自2010年以來(lái)，蘇州市實(shí)施定向委托培養(yǎng)工程，與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展訂單化、專業(yè)化、定向化培養(yǎng)。蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村定向委培工作基本情況見(jiàn)表1。截至2022年9月底，蘇州市累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)定向委培生1 555人，其中本科生477人、?？粕? 078人。

此外，蘇州地方政府意識(shí)到不能僅僅依靠農(nóng)業(yè)委培生進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)有存量農(nóng)民的素質(zhì)也非常重要。對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的培育要切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際情況，既要提升技能，又要拓展素質(zhì)。要充分考慮到農(nóng)民內(nèi)部存在精英新型職業(yè)農(nóng)民和普通新型職業(yè)農(nóng)民這兩大主體［6］，在規(guī)劃設(shè)計(jì)如何培育高素質(zhì)農(nóng)民的過(guò)程中要充分考慮組間差異。昆山市從2019年開(kāi)始鼓勵(lì)支持高素質(zhì)農(nóng)民參加成人高等學(xué)歷免費(fèi)教育，以促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

農(nóng)業(yè)院校的培育理念主要體現(xiàn)在分類培育和終身教育2個(gè)方面。以蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，高素質(zhì)農(nóng)民培育應(yīng)做好以下方面：一是通過(guò)教產(chǎn)銜接、農(nóng)學(xué)融合的教學(xué)模式培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的青年職業(yè)農(nóng)民；二是通過(guò)在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)基地設(shè)立農(nóng)民社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)和實(shí)踐基地，在園中校、企中校、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設(shè)立農(nóng)民社區(qū)學(xué)院分院，而農(nóng)民社區(qū)學(xué)院總院則是由蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與蘇州市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)立的“蘇州職業(yè)農(nóng)民學(xué)院”，構(gòu)建了“社區(qū)學(xué)院總院—社區(qū)學(xué)院分院—社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)和實(shí)踐基地”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，提升了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；三是通過(guò)田間課堂專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的專業(yè)技能。

授課教師的培育理念主要表現(xiàn)在授課過(guò)程中注重培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性、實(shí)踐性和吸引力，不僅向?qū)W員傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的科技知識(shí)，而且注重培養(yǎng)學(xué)員的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提升學(xué)員的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。

2.2培育主體

培育主體的含義是指由誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)人才。蘇州地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民的主體以農(nóng)業(yè)院校為主，同時(shí)依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，協(xié)同開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育。農(nóng)業(yè)院校是高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)的設(shè)計(jì)主體，涉農(nóng)專業(yè)所在的院系是高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)的組織主體，以高校教師、農(nóng)技專家和鄉(xiāng)土專家為核心的師資團(tuán)隊(duì)是高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)的實(shí)施主體。

蘇州地區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“訂單式”定向委培，連續(xù)13年委托揚(yáng)州大學(xué)、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)院校分層次、分專業(yè)培養(yǎng)本地戶籍初高中畢業(yè)生，本科開(kāi)設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，專科開(kāi)設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備等涉農(nóng)專業(yè)。例如，張家港市2010年開(kāi)始與揚(yáng)州大學(xué)合作，連續(xù)10年設(shè)置“張家港班”，培養(yǎng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向人才，2020年實(shí)施新一輪5年的四年制本科農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)定向委培工程。太倉(cāng)市從2013年開(kāi)始委托蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)三年制大?！稗r(nóng)村干部”后備人員。昆山市從2015年開(kāi)始委托蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉農(nóng)院校實(shí)施定向培養(yǎng)工作，2018年與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開(kāi)設(shè)涉農(nóng)成人學(xué)歷教育大專班和本科班。從2020年開(kāi)始探索委培生招錄新模式，不限制特定學(xué)校、特定專業(yè)，定向培養(yǎng)農(nóng)企方向技術(shù)管理人才，即高三應(yīng)屆畢業(yè)生自主報(bào)考全國(guó)高等院校和涉農(nóng)專業(yè)。蘇州市吳江區(qū)從2020年起分別委托揚(yáng)州大學(xué)和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)農(nóng)村工作方向的本科生和大專生。

2.3培育對(duì)象

蘇州地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)象主要包括以下4種：①定向培養(yǎng)的高中畢業(yè)生；②進(jìn)村工作的大學(xué)生；③現(xiàn)有農(nóng)村青壯年；④現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.4培育目標(biāo)

培養(yǎng)目標(biāo)的含義是指“培養(yǎng)什么人”。蘇州地區(qū)要培養(yǎng)的高素質(zhì)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、留得下的農(nóng)村實(shí)用人才。

2.5培育途徑

培育途徑的含義是指通過(guò)什么方式或借助什么載體實(shí)現(xiàn)人才培育目標(biāo)。蘇州地區(qū)注重分類培養(yǎng)，針對(duì)不同的高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象，培育路徑存在一定的差異。針對(duì)青年學(xué)生，通過(guò)與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)班，開(kāi)展定向委托培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入基層組織、涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體等單位。常熟市和太倉(cāng)市將進(jìn)入村（社區(qū)）從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的委培生作為村（社區(qū)）“兩委”班子后備人選培養(yǎng)。截至2022年9月蘇州市有97名畢業(yè)委培生進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，已成為基層治理的重要力量。2018年起，昆山市結(jié)合實(shí)際情況，與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院和南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，開(kāi)設(shè)涉農(nóng)成人學(xué)歷教育大專班和本科班，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村青壯年開(kāi)展各類短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育。

2.6培育模式

培育模式是對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的設(shè)計(jì)與建構(gòu)，不同的培育途徑會(huì)采用不同的培育模式。其中定向委托培養(yǎng)緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及畢業(yè)后工作方向，定制專業(yè)化培養(yǎng)方案，跟蹤實(shí)施效果，積極探索“雙課堂制”“雙導(dǎo)師制”“雙論文制”教學(xué)模式，校地共同組織暑期實(shí)踐和走訪調(diào)研活動(dòng)，將“頂崗實(shí)習(xí)”與“在校學(xué)習(xí)”緊密結(jié)合，積極實(shí)施“一對(duì)一”師徒式培育模式。以張家港市為例，委培生學(xué)習(xí)培養(yǎng)期間由校地雙方共同指導(dǎo)、共同考評(píng)。太倉(cāng)市和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在委培生的日常教學(xué)中實(shí)行目標(biāo)共定、方案共制、教學(xué)共擔(dān)的“三共”育人模式，并安排水稻工廠化育秧現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、農(nóng)機(jī)駕駛員操作培訓(xùn)等內(nèi)容，確保畢業(yè)委培生全部取得拖拉機(jī)駕駛證，促進(jìn)委培生迅速成長(zhǎng)。高素質(zhì)農(nóng)民在職學(xué)歷提升的培育模式與普通高等教育培育模式不同，在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容選擇方面，既有普通學(xué)歷教育規(guī)定的基本內(nèi)容，又有兼顧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特色的課程內(nèi)容；在教學(xué)組織方面，采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替的人才培育模式。開(kāi)展短期培訓(xùn)時(shí)，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供實(shí)踐場(chǎng)所，突出培訓(xùn)的實(shí)用性、實(shí)效性、便民性以及學(xué)員的參與性。

2.7培育制度

培育高素質(zhì)農(nóng)民需要構(gòu)建一套相互遞進(jìn)的制度鏈和相互交織的制度網(wǎng)，最終形成高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度保障體系，具體包括認(rèn)定管理制度、教育培訓(xùn)制度、政策扶持制度、激勵(lì)約束制度等。

認(rèn)定管理制度建立的目的在于對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的身份進(jìn)行分類認(rèn)定、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)跟蹤，這樣可以更好地對(duì)不同類型、不同層次的農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)培育。以昆山市為例，政府頒布了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民考核管理辦法（試行）》《昆山市中高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型）評(píng)審細(xì)則》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤培育指導(dǎo)方案》等相關(guān)制度文件。

教育培訓(xùn)制度建立的目的在于將培育高素質(zhì)農(nóng)民的路徑制度化，包括涉農(nóng)專業(yè)定向委培的招生制度、函授學(xué)歷教育的招生制度，讓不同類別、不同層次的培育對(duì)象可以及時(shí)了解自己的權(quán)利和義務(wù)。例如，昆山市制定了《昆山市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民成人學(xué)歷教育實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件。

政策扶持制度建立的目的在于通過(guò)提供優(yōu)惠的金融信貸服務(wù)以及社保補(bǔ)貼來(lái)降低高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，通過(guò)組建協(xié)會(huì)、搭建平臺(tái)的形式讓高素質(zhì)農(nóng)民能夠生產(chǎn)和銷售優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的凈利潤(rùn)。例如：昆山市制定了《進(jìn)一步完善昆山市城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)設(shè)“昆農(nóng)貸”資金池，為新型合作農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、便利的貸款服務(wù)。昆山市成立新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)農(nóng)民主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，同時(shí)選聘種養(yǎng)殖能手組建鄉(xiāng)土專家服務(wù)團(tuán)，成為帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的中堅(jiān)力量。此外，昆山市推出“昆味到”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，授權(quán)通過(guò)資格審核的新型職業(yè)農(nóng)民使用“昆味到”商標(biāo)，助農(nóng)自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)效益。

激勵(lì)約束制度包括2個(gè)方面內(nèi)容：一方面，著重強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民的榮譽(yù)感，規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，促進(jìn)其自覺(jué)履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)；另一方面，注重對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育活動(dòng)的激勵(lì)和約束。以昆山市為例，政府制定了《昆山市鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《昆山市鄉(xiāng)土人才評(píng)選暫行辦法》《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民守則》等制度文件，同時(shí)將開(kāi)展非法營(yíng)利活動(dòng)、騙取財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、制造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、破壞生態(tài)環(huán)境的失信人員列入黑名單。在區(qū)鎮(zhèn)考核制度建設(shè)方面，昆山市出臺(tái)了《昆山市鎮(zhèn)級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作考核制度》，明確鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作任務(wù)，夯實(shí)培育工作，實(shí)行百分制考核，考核內(nèi)容主要包括組織推進(jìn)、培育實(shí)績(jī)、培訓(xùn)組織與實(shí)施、基礎(chǔ)管理、宣傳報(bào)道等方面。

3研究結(jié)論和展望

3.1研究結(jié)論

高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從培育理念、培育主體、培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育途徑、培育模式與培育制度等關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)打造，任何一個(gè)要素成為短板都會(huì)導(dǎo)致培育結(jié)果出現(xiàn)偏差。

在培育高素質(zhì)農(nóng)民的7個(gè)關(guān)鍵要素中，培育理念的形成至關(guān)重要。目前比較重視提升國(guó)家層面和學(xué)校層面的培育理念，而實(shí)際上教師層面的培育理念會(huì)直接影響高素質(zhì)農(nóng)民培育的效果。培育制度的完善對(duì)整個(gè)培育系統(tǒng)的提質(zhì)增效具有決定性作用，完善的培育制度可以通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)在高素質(zhì)農(nóng)民培育中的主體性作用來(lái)不斷優(yōu)化培育主體；可以通過(guò)吸引更多的有志青年和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中來(lái)；可以通過(guò)制度激勵(lì)讓培育主體設(shè)計(jì)出更加合理的人才培育目標(biāo)、培育模式和培育路徑。其中培育模式要契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際情況，既要提升技能，又要拓展素質(zhì)，要充分考慮到農(nóng)民內(nèi)部存在精英型職業(yè)農(nóng)民和普通型職業(yè)農(nóng)民這兩大主體。在規(guī)劃設(shè)計(jì)高素質(zhì)農(nóng)民培育模式和路徑的過(guò)程中，要充分考慮組間差異，讓精英群體能夠主動(dòng)與普通群體積極互動(dòng)，帶動(dòng)全體農(nóng)民共同發(fā)展。

3.2展望

高素質(zhì)農(nóng)民培育的未來(lái)發(fā)展應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以政策扶持為核心，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，使高素質(zhì)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

第一，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)培育。①精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。圍繞“以產(chǎn)業(yè)育人才，靠人才強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，分產(chǎn)業(yè)、分層級(jí)科學(xué)估算發(fā)展所需的各類人員結(jié)構(gòu)數(shù)量。重點(diǎn)將具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)院?；剜l(xiāng)畢業(yè)生、有志從事農(nóng)業(yè)的“創(chuàng)客”等納入高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象庫(kù)，為精準(zhǔn)培育打下基礎(chǔ)。②突出培育實(shí)效。在培育形式方面，充分尊重并征求農(nóng)民意愿，開(kāi)展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等短期培訓(xùn)班與開(kāi)展學(xué)歷晉升教育相結(jié)合，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更加注重向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；在培訓(xùn)時(shí)間方面，順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，把以往集中培訓(xùn)分解為應(yīng)季、應(yīng)時(shí)培訓(xùn)。③注重拓寬視野。組織優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)民代表出境出國(guó)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和培育職業(yè)農(nóng)民及其組織的做法與經(jīng)驗(yàn)等。

第二，瞄準(zhǔn)主體需求，創(chuàng)新政策扶持。①引領(lǐng)轉(zhuǎn)型有人才。加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依靠農(nóng)民來(lái)致富農(nóng)民。因地制宜制定鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才等評(píng)選實(shí)施細(xì)則，遴選培育一批具備創(chuàng)新富民引領(lǐng)本領(lǐng)的“土專家”“田秀才”，每年在新型職業(yè)農(nóng)民中評(píng)選“新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵”，在農(nóng)業(yè)實(shí)用人才中評(píng)選“種養(yǎng)殖能手”“農(nóng)技服務(wù)能手”“優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”等，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)與政策扶持。②協(xié)同服務(wù)有組織。鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“農(nóng)業(yè)大管家”理念，通過(guò)訂單式、托管式、承包式等服務(wù)方式，為廣大農(nóng)戶提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)成立“高素質(zhì)農(nóng)民協(xié)會(huì)”，給予資金扶持，促進(jìn)其在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)揮培訓(xùn)、采購(gòu)、銷售、交流、合作等綜合性作用。③推進(jìn)工作有項(xiàng)目。優(yōu)化整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，建立高素質(zhì)農(nóng)民專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，突出在稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、“三品”認(rèn)證及品牌創(chuàng)建、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)等方面予以項(xiàng)目扶持，逐步形成項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的互促共進(jìn)發(fā)展模式。④創(chuàng)新發(fā)展有補(bǔ)貼。重點(diǎn)對(duì)生態(tài)種養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、電商銷售、產(chǎn)業(yè)功能拓展等創(chuàng)新項(xiàng)目予以扶持補(bǔ)貼，比如對(duì)“稻+N”種養(yǎng)模式給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；對(duì)獲得有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)配送當(dāng)?shù)仄放妻r(nóng)產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模的，按配送額給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

第三，突出科技創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。①創(chuàng)科技基地——做給農(nóng)民看。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地創(chuàng)建，在主要農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用示范點(diǎn)，面向高素質(zhì)農(nóng)民打造新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備應(yīng)用示范窗口。②抓創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)——帶著農(nóng)民干。成立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)青年科技人才聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民制度，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”，重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)防控與重構(gòu)、稻田綜合種養(yǎng)、生態(tài)畜禽、智能化服務(wù)平臺(tái)與農(nóng)機(jī)裝備、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、品牌建設(shè)與營(yíng)銷7個(gè)方面帶著農(nóng)民干。③建示范企業(yè)——幫著農(nóng)民賺。選擇一批重點(diǎn)示范企業(yè)，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌自身經(jīng)營(yíng)和示范幫扶，在農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌建設(shè)運(yùn)營(yíng)、線上線下渠道銷售及消費(fèi)市場(chǎng)拓展等方面幫著高素質(zhì)農(nóng)民賺錢(qián)。

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