“雙減”背景下兒童校外生活狀況報(bào)告：課后服務(wù)*

韓一鳴 薛海平 黃 為 龐小冬 張欣蕾

一、引言

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）實(shí)施以來，兒童的校外生活受到顯著的積極影響，兒童的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效減輕。2023 年7 月21 日，教育部召開全國“雙減”工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“雙減”工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要著力提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)課后服務(wù)管理[1]。隨著“雙減”政策改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，如何兼顧“減負(fù)”和“提質(zhì)”是新的難題。自2017 年教育部頒發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（ 以下簡稱《意見》 ）以來，學(xué)校課后服務(wù)從地區(qū)、學(xué)校探索邁向豐富化與規(guī)范化發(fā)展的新階段?！兑庖姟分赋稣n后服務(wù)是“使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”[2]。高質(zhì)量的課后服務(wù)不僅可以更好地發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用，也可以降低家庭校外培訓(xùn)的需求，契合當(dāng)前減負(fù)提質(zhì)的政策要求。因此，“雙減”政策要出成效，必須重點(diǎn)抓課后服務(wù)。

要建立高質(zhì)量的課后服務(wù)體系，深化“雙減”教育改革，必須全面了解課后服務(wù)的實(shí)施狀況。2023 年3 月至6 月，中國兒童中心專門成立課題組，聯(lián)合首都師范大學(xué)中小學(xué)生校外教育研究院、北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展兒童校外生活狀況調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包含了課后服務(wù)參與率、課后服務(wù)時(shí)長、課后服務(wù)內(nèi)容、課后服務(wù)課程資源、師資來源以及家長和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的滿意度等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、文獻(xiàn)綜述

“雙減”政策實(shí)施之后，課后服務(wù)日益受到研究者關(guān)注，關(guān)于課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀的研究也日漸增多。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）將學(xué)齡兒童課后服務(wù)（Out-of-school-hours Care）定義為在放學(xué)后的校外時(shí)間，利用學(xué)校設(shè)施或校外青少年活動(dòng)中心等場所為學(xué)生提供作業(yè)輔導(dǎo)或組織娛樂活動(dòng)，以幫助解決家長工作時(shí)間與兒童上學(xué)時(shí)間不匹配的問題[3]。在我國，課后服務(wù)承擔(dān)著解決放學(xué)后“三點(diǎn)半”接送難題，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展等職能[4]。《意見》規(guī)定課后服務(wù)以中小學(xué)作為開展主體，主要內(nèi)容包括在課后時(shí)間安排學(xué)生做作業(yè)，開展閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，組織社團(tuán)、興趣小組活動(dòng)等。當(dāng)前關(guān)于課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀的研究主要關(guān)注課后服務(wù)學(xué)生參與現(xiàn)狀、課后服務(wù)教師參與現(xiàn)狀、課后服務(wù)家庭滿意度和課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制四個(gè)方面。

（一）課后服務(wù)學(xué)生參與現(xiàn)狀研究

根據(jù)國家對(duì)課后服務(wù)的定位和要求，解決家長接送孩子的困難是課后服務(wù)政策制定的初衷，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85.8%的學(xué)生參與了課后服務(wù)，超74%的學(xué)生每周參加5 天課后服務(wù)，學(xué)校課后服務(wù)時(shí)長平均每天為120 分鐘[5]。這說明課后服務(wù)的開展基本解決了家庭接送孩子的困難，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，符合“雙減”政策減負(fù)提質(zhì)的內(nèi)在要求。史大勝等調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教師和家長較為贊同“學(xué)生通過參加課后服務(wù)提升了學(xué)習(xí)成績，豐富了校園生活，發(fā)展了綜合能力，拓展了知識(shí)視野，實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展”等判斷，課后服務(wù)實(shí)施效果良好，“雙減”政策正向效應(yīng)凸顯[6]。

（二）課后服務(wù)教師參與現(xiàn)狀研究

教師是課后服務(wù)的主要參與者，是影響課后服務(wù)質(zhì)量的主要因素，當(dāng)前研究關(guān)注教師參與和課后服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系。付衛(wèi)東、郭三偉認(rèn)為參加課后服務(wù)的教師專業(yè)性不強(qiáng)，使得課后服務(wù)的內(nèi)容比較單一，以作業(yè)輔導(dǎo)為主，比較缺乏興趣類活動(dòng)[7]；劉宇佳認(rèn)為當(dāng)前課后服務(wù)以校內(nèi)教師為主體，增加校內(nèi)教師負(fù)擔(dān)，使得校內(nèi)教師對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)同感不高，存在排斥情緒，進(jìn)而影響了參加課后服務(wù)的積極性[8]；也有研究者發(fā)現(xiàn)，教師的參與意愿和投入程度較高，影響課后服務(wù)質(zhì)量的因素在于缺乏對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制[9]。要提高教師的參與意愿，需要加強(qiáng)教師課后服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)社會(huì)力量參與課后服務(wù)，保障課后服務(wù)的薪酬[10]。

（三）課后服務(wù)家庭滿意度研究

作為一項(xiàng)增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感的民生工程，課后服務(wù)的家庭滿意度顯得尤為重要。當(dāng)前關(guān)于課后服務(wù)的調(diào)查研究，大多都會(huì)涉及家長和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的滿意度情況。劉宇佳發(fā)現(xiàn)，家長對(duì)課后服務(wù)總體感到滿意，課后服務(wù)時(shí)間、課后服務(wù)收費(fèi)也基本符合家長預(yù)期[11]；付衛(wèi)東等發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的滿意度處于中等偏上水平，學(xué)生個(gè)體因素、家庭因素、學(xué)校質(zhì)量和地域等都對(duì)課后服務(wù)滿意度產(chǎn)生顯著影響[12]。

（四）課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制研究

國家并沒有具體規(guī)定課后服務(wù)是否收費(fèi)，各個(gè)省市根據(jù)自身情況制定經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，存在單一主體負(fù)擔(dān)和多主體共同負(fù)擔(dān)兩種模式。單一主體負(fù)擔(dān)主要是政府負(fù)擔(dān)或?qū)W校自籌，嚴(yán)禁向?qū)W生收費(fèi)；多主體共同負(fù)擔(dān)是政府補(bǔ)助、學(xué)校支持、家長合理分擔(dān)，部分地區(qū)會(huì)有社會(huì)資助[13]。對(duì)于如何優(yōu)化符合我國國情的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)模式，不少研究者也給出建議。例如，應(yīng)加大財(cái)政在課后服務(wù)上的支持比例，而且需要有效監(jiān)管各級(jí)政府對(duì)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用[14]；課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)不應(yīng)該“一刀切”，需要因地制宜，協(xié)商分擔(dān)[15]。

（五）文獻(xiàn)述評(píng)

“雙減”背景下課后服務(wù)實(shí)施狀況是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。已有研究關(guān)注了課后服務(wù)的實(shí)施成效，課后服務(wù)的教師參與狀況和課后服務(wù)的家庭滿意度等方面的內(nèi)容，形成較為豐富的研究成果，但還存在一定不足：

第一，大規(guī)模、深入性的課后服務(wù)調(diào)查研究數(shù)量仍然有限，且更多研究都集中在部分區(qū)域，得出的數(shù)據(jù)很難展示我國課后服務(wù)的全貌。

第二，已有研究中，對(duì)課后服務(wù)課程資源和師資來源的實(shí)證研究相對(duì)缺乏，無法全面刻畫“雙減”政策背景下學(xué)校開展課后服務(wù)主要資源的來源渠道。

本文基于中國兒童中心組織聯(lián)合首都師范大學(xué)中小學(xué)生校外教育研究院、北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心開展的全國范圍內(nèi)兒童校外生活狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)研地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)開展現(xiàn)狀、學(xué)生參與現(xiàn)狀、課后服務(wù)課程來源、師資來源和家長與學(xué)生對(duì)課后服務(wù)滿意度情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。第一，全面刻畫“雙減”政策實(shí)施近兩年來我國義務(wù)教育階段課后服務(wù)開展和學(xué)生參與狀況，為“雙減”政策實(shí)施成效提供實(shí)證依據(jù)。第二，分析學(xué)校課后服務(wù)課程資源和師資來源的主要渠道，為各地拓寬課后服務(wù)課程資源渠道、豐富師資來源提供借鑒。第三，分析學(xué)生及家長對(duì)不同類型課后服務(wù)的滿意度，為課后服務(wù)提質(zhì)增效、增強(qiáng)吸引力提供借鑒。

三、調(diào)查樣本基本信息

本次問卷調(diào)查主要面向北京、山西、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州11 個(gè)省12 個(gè)城市62 所公辦小學(xué)二、四、六年級(jí)和61 所公辦初中八、九年級(jí)的學(xué)生和家長[16]。對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整理清洗后，本次調(diào)研家長問卷有效樣本量為37197，學(xué)生問卷有效樣本量為35809。在家長樣本中，學(xué)生父親占比27.44%，母親占比69.80%，父母總占比97.24%，學(xué)生的其他家長占比2.76%。家長問卷數(shù)據(jù)庫中學(xué)生性別是男生的比例為51.47%，是女生的比例為48.53%。學(xué)生是小學(xué)生的比例為59.89%，學(xué)生是初中生的比例為40.11%。學(xué)生居住地為城市的比例為69.60%，居住地為農(nóng)村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的比例為30.40%。本文使用的學(xué)生個(gè)體特征變量和家庭背景變量定義見表1。

本文實(shí)證研究部分主要分析家長問卷數(shù)據(jù)庫中課后服務(wù)相關(guān)變量，表2 為各變量分布情況。

四、義務(wù)教育階段學(xué)校開展課后服務(wù)現(xiàn)狀分析

(一）課后服務(wù)開展規(guī)模：義務(wù)教育學(xué)校覆蓋率達(dá)97%

對(duì)調(diào)研學(xué)校開展課后服務(wù)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)整理，考慮到家長和學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的理解可能存在偏差，結(jié)合家長問卷“這個(gè)孩子當(dāng)前就讀的學(xué)校提供課后服務(wù)嗎？”一題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，將家長回答“是”的頻率高于50%的學(xué)校定義為已開展課后服務(wù)，并與學(xué)生問卷“本學(xué)期，你所在的學(xué)校是否提供課后服務(wù)？”一題和校長問卷“貴校是否已經(jīng)開始提供學(xué)校課后服務(wù)？”一題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行相互印證。處理后結(jié)果顯示在116 所調(diào)研學(xué)校中，113 所學(xué)校開展了課后服務(wù)，占比97.40%（見表3），調(diào)研地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。

(二）課后服務(wù)課程來源：本校自主開發(fā)為主，同時(shí)引入校外教育機(jī)構(gòu)資源

表4 呈現(xiàn)了學(xué)校課后服務(wù)課程資源來源。學(xué)校課后服務(wù)資源來源渠道比較豐富，23.58%的學(xué)校使用兩種渠道的課后服務(wù)課程資源，47.17%的學(xué)校開展課后服務(wù)課程資源渠道有三種及以上。占比最高的三種課后服務(wù)課程資源來源依次是：本校（包含集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校）教師開發(fā)課后服務(wù)資源（占比95.28%）、與公益性校外活動(dòng)場所合作開發(fā)課后服務(wù)資源（占比35.85%）、與非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)課后服務(wù)資源（占比34.91%）。34 所學(xué)校（占比32.08%）使用了國家公共課程資源，23 所學(xué)校（占比21.70%）使用了教育行政部門開發(fā)的線上教育教學(xué)資源。其余課后服務(wù)課程資源來源詳見表4。

表4 調(diào)研學(xué)校課后服務(wù)課程資源來源

(三）課后服務(wù)師資來源：本校教師基本全員參與，約半數(shù)學(xué)校引入校外師資

表5 呈現(xiàn)了學(xué)校課后服務(wù)師資來源。調(diào)研學(xué)校普遍吸納多類型教師資源用于開展課后服務(wù)。27.36%的學(xué)校擁有兩種課后服務(wù)師資來源，36.79%的學(xué)校課后服務(wù)師資來源渠道為三種及以上。課后服務(wù)師資最主要來源是本校在職教師，占比98.11%。占比第二的師資來源是社會(huì)專業(yè)人員，42.45%的學(xué)校選擇聘請(qǐng)如民間藝人、非物質(zhì)文化傳承人為本校學(xué)生開展課后服務(wù)活動(dòng)。36.79%的學(xué)校聘請(qǐng)校外機(jī)構(gòu)教師為本校開展課后服務(wù)，這是占比第三的師資來源。此外，15.09%的學(xué)校邀請(qǐng)學(xué)生家長參與本校課后服務(wù)，11.32%的學(xué)校課后服務(wù)師資來源包括其他學(xué)校（集團(tuán)校、分校）教師，8.49%的學(xué)校吸收教育行政部門組織的區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師作為本校課后服務(wù)師資。另有7.55%和4.72%的學(xué)校聘請(qǐng)退休教師與在校大學(xué)生作為本校課后服務(wù)教師。

表5 調(diào)研學(xué)校課后服務(wù)師資來源

五、義務(wù)教育階段學(xué)生參與課后服務(wù)現(xiàn)狀與差異

（一）義務(wù)教育階段學(xué)生參與課后服務(wù)的現(xiàn)狀：總體參與率約90%，學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類參與率最高

表6 展示了調(diào)研樣本中義務(wù)教育階段學(xué)生本學(xué)期參與學(xué)校課后服務(wù)的總體情況。對(duì)家長問卷中“這學(xué)期，這個(gè)孩子是否參加了學(xué)校提供的課后服務(wù)？”和“這學(xué)期，這個(gè)孩子參加了以下哪些類型的學(xué)校課后服務(wù)？［多選題］”兩個(gè)題目的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)果顯示所在學(xué)校開設(shè)課后服務(wù)的學(xué)生樣本中，89.29%的學(xué)生（29187 人）參與了學(xué)校課后服務(wù)。在參與學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生樣本中，參加學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的學(xué)生占比66.64%，參加興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的學(xué)生占比48.20%，參加托管自習(xí)類課后服務(wù)的學(xué)生占比42.90%，參加其他類型課后服務(wù)的學(xué)生占比2.11%。

表6 本學(xué)期學(xué)生參與學(xué)校課后服務(wù)情況

進(jìn)一步分析學(xué)生參與課后服務(wù)的不同類型組合情況，發(fā)現(xiàn)只參加一類課后服務(wù)的學(xué)生比例是53.83%，32.53%的學(xué)生本學(xué)期參加兩類課后服務(wù)，13.64%的學(xué)生本學(xué)期參加三類及以上課后服務(wù)。25.30%的學(xué)生只參加學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，13.63%的學(xué)生只參加興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，13.98%的學(xué)生只參加托管自習(xí)類課后服務(wù)。選擇參加學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑與興趣活動(dòng)兩類課后服務(wù)的學(xué)生占比30.47%，選擇參加學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類與托管自習(xí)類課后服務(wù)的學(xué)生占比24.20%，選擇參加興趣活動(dòng)類與托管自習(xí)類課后服務(wù)的學(xué)生比例是18.10%。學(xué)生參與課后服務(wù)的類型選擇較為多樣化。

對(duì)學(xué)生問卷中“過去一周，你參與學(xué)校組織的課后托管、自習(xí)的天數(shù)？”一題進(jìn)行分析，結(jié)果顯示在參加課后服務(wù)的學(xué)生群體中，過去一周學(xué)生參加學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的天數(shù)平均約4 天，一周平均約3 天參加興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，一周平均約4 天參加托管自習(xí)類課后服務(wù)（見表7）。

表7 學(xué)生過去一周參與不同類型課后服務(wù)的天數(shù)

（二）義務(wù)教育階段學(xué)生是否參與課后服務(wù)的差異

結(jié)合學(xué)生個(gè)體特征、學(xué)生家庭背景、學(xué)生所處地區(qū)等層面的差異，分析不同特征學(xué)生群體課后服務(wù)參與率差異。

1.初中生課后服務(wù)參與率超過小學(xué)生

表8 分析結(jié)果顯示，男生參與課后服務(wù)的比例略低于女生，男生參與率為88.84%，女生參與率為89.77%。初中學(xué)生參與課后服務(wù)的比例高于小學(xué)生，初中生參與率為92.52%，小學(xué)生參與率為87.35%。總體來看，初中生可能出于在學(xué)校參加自習(xí)的原因，參與比例高于小學(xué)生。

表8 不同個(gè)體特征學(xué)生課后服務(wù)參與比例差異

2.父母高學(xué)歷、高收入學(xué)生參與課后服務(wù)的比例更低

父母學(xué)歷水平越高，學(xué)生參與課后服務(wù)的比例越低。父母最高學(xué)歷是“小學(xué)及以下”的學(xué)生群體課后服務(wù)參與率最高，比例為95.32%；父母最高學(xué)歷是“研究生”的學(xué)生群體課后服務(wù)參與率最低，比例為81.53%。與之類似，父母年收入水平越高的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例越低。父母最高收入在1 萬元以下的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例是93.24%，父母最高收入處于1 萬元～＜10 萬元的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例都高于90%，父母最高收入處于10 萬元～＜50 萬元的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例是85.07%，父母最高收入水平高于50 萬元的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例為79.50%。

圖1 和圖2 展示了父母最高收入水平不同、父母最高學(xué)歷水平不同的學(xué)生參與課后服務(wù)的差異，圖中更直觀地體現(xiàn)出家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景越好，學(xué)生參與課后服務(wù)的比例越低。這可能是因?yàn)?，高學(xué)歷的家長可以為孩子提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)[17]，替代了部分參與課后服務(wù)的需求；高收入的家長可以為學(xué)生規(guī)劃更多的家庭教育支出，讓學(xué)生更多參與付費(fèi)的校外培訓(xùn)。而對(duì)于低收入家庭，參加學(xué)校課后服務(wù)可以降低部分家庭教育支出，所以家長更傾向于讓孩子參與學(xué)校開展的課后服務(wù)。

圖1 不同父母最高學(xué)歷學(xué)生課后服務(wù)參與比例差異

圖2 不同父母最高收入學(xué)生課后服務(wù)參與比例差異

3.農(nóng)村學(xué)生課后服務(wù)參與率顯著高于城市學(xué)生

表9 數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，居住地不同的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例不同，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例為94.41%，顯著高于城市地區(qū)學(xué)生87.26%的參與比例（卡方檢驗(yàn)P＜0.001）。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)可以接觸到更多樣的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，家長更有可能讓孩子在放學(xué)后參與校外培訓(xùn)，不再參加學(xué)校開設(shè)的課后服務(wù)。

（三）義務(wù)教育階段學(xué)生參與不同類型課后服務(wù)的差異

1.小學(xué)生更傾向于參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，初中生更傾向參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)

表10 結(jié)果顯示初中學(xué)生參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的比例（73.68%）顯著高于小學(xué)生的參與比例（62.17%，卡方檢驗(yàn)P＜0.001），參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的比例（33.01%）顯著低于小學(xué)生（57.86%，卡方檢驗(yàn)P＜0.001)。托管自習(xí)類課后服務(wù)的比例，兩個(gè)學(xué)段沒有顯著差異。初中生需要面臨中考的學(xué)業(yè)壓力，可能更多選擇參與輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，而小學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)壓力較小，更加注重興趣培養(yǎng)，參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)比例高于初中生。①男生和女生在選擇不同類型課后服務(wù)方面沒有顯著差異，本文不再展示數(shù)據(jù)結(jié)果。

表10 不同學(xué)段學(xué)生三類課后服務(wù)參與比例差異

2.農(nóng)村學(xué)生學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)參與率高，興趣活動(dòng)類課后服務(wù)參與率低

表11 數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)比例（71.13%）顯著高于城市地區(qū)學(xué)生（64.72%）。而城市地區(qū)學(xué)生參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)比例（50.82%）顯著高于農(nóng)村地區(qū)學(xué)生（42.08%）。城市地區(qū)學(xué)生參與托管自習(xí)類課后服務(wù)的比例（45.21%）也顯著高于農(nóng)村地區(qū)（37.51%）。一般而言，城市地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)更豐富，尤其是興趣活動(dòng)類型更多、質(zhì)量更高，因此城市地區(qū)學(xué)生參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的比例也更高。農(nóng)村學(xué)生可以選擇的課后服務(wù)類型較少，甚至部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校沒有資源開展興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，因此學(xué)生只能參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)。城市地區(qū)家長工作時(shí)間比較固定，下班時(shí)間比較晚，因此更有可能為孩子選擇托管自習(xí)，以解決接孩子的難題。

表11 不同居住地學(xué)生三類課后服務(wù)參與比例差異

六、義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)滿意度現(xiàn)狀

（一）六至七成家長和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)表示滿意

對(duì)家長問卷中“您對(duì)孩子學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類/興趣活動(dòng)類/托管自習(xí)類課后服務(wù)的滿意度”三個(gè)問題和學(xué)生問卷中“你喜歡學(xué)校組織的托管、自習(xí)嗎？/你喜歡學(xué)校組織的學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑嗎？/你喜歡學(xué)校組織的課后興趣活動(dòng)嗎？”三個(gè)問題進(jìn)行處理和分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表12 ～表14。

表12 家長及學(xué)生對(duì)學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的滿意度

表13 家長及學(xué)生對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的滿意度

表14 家長及學(xué)生對(duì)托管自習(xí)類課后服務(wù)的滿意度

如表12 ～表15 結(jié)果顯示，調(diào)研樣本中的家長和學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的滿意度普遍比較高，67.74%的家長對(duì)學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)表示滿意，60.29%的學(xué)生對(duì)學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)表示喜歡。68.05%的家長對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)滿意，73.10%的學(xué)生喜歡興趣活動(dòng)類課后服務(wù)。65.40%的家長對(duì)托管自習(xí)類課后服務(wù)滿意，57.90%的學(xué)生喜歡學(xué)校開展的托管自習(xí)類課后服務(wù)。

表15 課后服務(wù)是否滿足學(xué)生的多樣化學(xué)習(xí)需求

表15 呈現(xiàn)了調(diào)研樣本中學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的總體認(rèn)同度。僅有4.58%和7.14%的學(xué)生表示“完全不滿足”和“不滿足”，53.83%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校課后服務(wù)可以滿足自身多樣化的學(xué)習(xí)需求。

表16 呈現(xiàn)了家長對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的總體認(rèn)同度。有34.36% 和33.01%的家長對(duì)學(xué)校課后服務(wù)表示“比較支持”和“非常支持”，僅有1.79%和1.72%的家長分別表示“比較反對(duì)”和“非常反對(duì)”，家長普遍支持學(xué)校為孩子提供課后服務(wù)（見表16）。

表16 家長對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的態(tài)度

（二）教師為學(xué)生開展學(xué)科答疑，興趣活動(dòng)類型豐富是家長對(duì)課后服務(wù)滿意的最主要因素

表17 結(jié)果顯示，78.35%的家長對(duì)學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)滿意的主要原因在于老師為學(xué)生開展學(xué)科答疑、幫助學(xué)生查漏補(bǔ)缺。此外，學(xué)生在課后服務(wù)時(shí)間段內(nèi)在校完成作業(yè)也是家長對(duì)其滿意的重要因素。與之相反，在表示不滿意的家長群體中，43.83%的家長認(rèn)為學(xué)生作業(yè)未能在學(xué)校完成，40.45%的家長認(rèn)為教師沒有開展答疑輔導(dǎo)，是其對(duì)學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)不滿意的主要原因。

表17 家長對(duì)學(xué)科、作業(yè)輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)不同態(tài)度成因

表18 結(jié)果顯示，對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)表示滿意的家長中，79.21%的家長認(rèn)為課后服務(wù)活動(dòng)豐富是其令人滿意的原因，其次有73.75%的家長認(rèn)為課后服務(wù)課程安排合理是其對(duì)課后服務(wù)滿意的因素之一，分別有49.80%和38.61%的家長選擇“師資力量強(qiáng)”和“不收費(fèi)”作為其對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)滿意的理由。對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)表示不滿意的家長中，有42.50%的家長認(rèn)為課后服務(wù)活動(dòng)不豐富，38.21%的家長表示學(xué)生想選的課后服務(wù)課程選不上，26.02%的家長認(rèn)為學(xué)校師資力量弱，18.62%的家長表示課后服務(wù)活動(dòng)不能中途退選，以及5.95%的家長表示課后服務(wù)收費(fèi)比較高，這構(gòu)成了家長對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)不滿意的因素。

表18 家長對(duì)興趣活動(dòng)類課后服務(wù)不同態(tài)度成因

七、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論與討論

1.調(diào)研地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校基本實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，“雙減”政策成效顯著

截至2023 年6 月，調(diào)研地區(qū)超過97%的義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生開設(shè)了不同類型的課后服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”模式全覆蓋，即學(xué)校每周5 天開展課后服務(wù)，每天至少開展2 小時(shí)。調(diào)研地區(qū)約90%的義務(wù)教育階段學(xué)生參與課后服務(wù)，與教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹的2021 年秋季學(xué)期末92.2%的課后服務(wù)參與率接近[18]。“雙減”政策實(shí)施兩年來，學(xué)校教育主陣地作用日益顯著，學(xué)校課后服務(wù)開展水平顯著提升，有助于降低家長和學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的需求，重塑健康的教育環(huán)境。

2.調(diào)研地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)課程資源和師資來源比較豐富

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，超過三分之二的調(diào)研地區(qū)學(xué)校拓展了多種課后服務(wù)資源來源，除本校教師開發(fā)的課后服務(wù)資源外，學(xué)校積極利用公益性校外教育機(jī)構(gòu)資源、非學(xué)科類校外培訓(xùn)資源、國家公共教育平臺(tái)資源、高校平臺(tái)資源等，使本校課后服務(wù)更加豐富多樣。同時(shí)課后服務(wù)師資來源也很多樣，除本校教師外，約36%的學(xué)校引入了校外機(jī)構(gòu)教師承擔(dān)學(xué)校部分課后服務(wù)工作；約42%的學(xué)校邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員，如民間藝人、非物質(zhì)文化傳承人進(jìn)入校園開展課后服務(wù)活動(dòng)；約65%的學(xué)校除本校教師外至少引入了一種校外師資，為本校課后服務(wù)提供了更加充足的師資保障。

3.中小學(xué)生參與率最高的兩類課后服務(wù)分別是學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類和興趣活動(dòng)類課后服務(wù)

約一半的學(xué)生在本學(xué)期參與了兩類及以上課后服務(wù)，課后服務(wù)滿足了學(xué)生課后時(shí)間多樣化的發(fā)展需求。不同特征的學(xué)生群體課后服務(wù)參與率存在差異，初中學(xué)生課后服務(wù)參與率顯著高于小學(xué)生。不同家庭背景學(xué)生參與課后服務(wù)的比例不同，父母學(xué)歷較低、收入較低的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例顯著高于優(yōu)勢家庭背景的學(xué)生。所處地區(qū)不同，課后服務(wù)參與率也存在差異，農(nóng)村學(xué)生課后服務(wù)參與率顯著高于城市學(xué)生。

4.與小學(xué)生相比，初中生更傾向于參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的比例顯著較低

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年全國僅有約58%的初中生升入普通高中[19]，升入示范校、重點(diǎn)校的競爭更為激烈。面對(duì)日益激烈的“初升高”考試競爭，部分初中生及家長選擇不再參與興趣類課后服務(wù)，將更多課后時(shí)間投入到學(xué)科學(xué)習(xí)、查漏補(bǔ)缺上，更傾向于選擇學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)。小學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較小，小學(xué)家長更愿意讓孩子在課余時(shí)間發(fā)展多樣的興趣技能。

5.父母學(xué)歷較低、收入水平較低的學(xué)生參與課后服務(wù)的比例更高，課后服務(wù)削弱了不同家庭背景學(xué)生校外學(xué)習(xí)的差異

學(xué)校開展面向全體學(xué)生的公益性課后服務(wù)在校外教育領(lǐng)域發(fā)揮了補(bǔ)充作用，有助于彌合不同家庭背景學(xué)生校外教育的參與差異，促進(jìn)教育公平。已有研究顯示，受教育程度較高、收入水平較高的父母對(duì)校外培訓(xùn)有“剛性需求”[20]，為孩子在校外時(shí)間投入更多的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，讓孩子參加校外培訓(xùn)，以獲取更多的競爭優(yōu)勢，不同家庭背景學(xué)生由于校外學(xué)習(xí)的差異在成績上呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”[21]。 學(xué)校開展的課后服務(wù)不對(duì)學(xué)生收費(fèi)或收費(fèi)較低，家庭收入水平較低的學(xué)生可以以較低的價(jià)格享受較高質(zhì)量的課后時(shí)間的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、參與不同類型的興趣活動(dòng)，一定程度上彌合了不同家庭背景學(xué)生在課后時(shí)間的學(xué)習(xí)、拓展興趣技能的差異。相比較而言，經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為孩子選擇價(jià)格較高、個(gè)性化程度更高的校外培訓(xùn)，參加學(xué)校教師提供的課后服務(wù)比例比較低。

6.農(nóng)村學(xué)生參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的比例更高，城市學(xué)生參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的比例更高

與農(nóng)村學(xué)校相比，城市學(xué)校開展的課后服務(wù)類型更多，尤其是在興趣技能發(fā)展、科普活動(dòng)、社團(tuán)小組活動(dòng)等方面的課程資源、硬件設(shè)施和師資資源都更為充足，因此城市學(xué)生參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的比例更高。此外，城市學(xué)生參與學(xué)科類校外培訓(xùn)的比例也比農(nóng)村學(xué)生更高，占用了學(xué)生參與學(xué)校學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的時(shí)間。農(nóng)村學(xué)校開展的課后服務(wù)類型有限，農(nóng)村學(xué)生參與學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)比例較城市學(xué)生更高。

7.近七成家長和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)表示滿意，教師開展輔導(dǎo)答疑、興趣活動(dòng)類課后服務(wù)活動(dòng)豐富是家長滿意的主要原因。

“雙減”政策實(shí)施以來，學(xué)校開展的學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)為學(xué)生提供課后的學(xué)科知識(shí)答疑輔導(dǎo)，并幫助學(xué)生在校內(nèi)完成作業(yè)，家長滿意程度和學(xué)生喜愛程度都達(dá)到60%以上。其中，學(xué)生更加喜歡參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，家長也表示興趣活動(dòng)豐富是其對(duì)課后服務(wù)滿意的最主要原因，學(xué)校應(yīng)大力發(fā)展興趣技能拓展、科普活動(dòng)、手工勞動(dòng)實(shí)踐等興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，持續(xù)提升各類課后服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“重質(zhì)量”發(fā)展。

（二）政策建議

1.提升課后服務(wù)個(gè)性化、多樣化水平，增強(qiáng)課后服務(wù)吸引力

通過調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，全國中小學(xué)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，但是不同類型課后服務(wù)的質(zhì)量水平不同，學(xué)生參與率也存在差異，學(xué)校應(yīng)提升輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的個(gè)性化水平和興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的多樣化水平。

學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)由本校教師開展，學(xué)生參與比例最高。學(xué)校更應(yīng)注重提升學(xué)科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的個(gè)性化水平，針對(duì)不同成績水平、不同學(xué)習(xí)需求的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，例如為學(xué)生設(shè)立“走班制”課后學(xué)習(xí)機(jī)制，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展更高水平的學(xué)習(xí)內(nèi)容，為學(xué)習(xí)能力相對(duì)不足的學(xué)生提供針對(duì)性的提升輔導(dǎo)和練習(xí)。

同時(shí)，學(xué)校應(yīng)積極開發(fā)多種類型的興趣活動(dòng)類課后服務(wù)，為學(xué)生提供多樣化的選擇和充足的參與名額。學(xué)校應(yīng)充分挖掘本地和學(xué)校周邊資源，為學(xué)生建立多樣化“選課單”，利用微信小程序等平臺(tái)讓學(xué)生自主選擇課后服務(wù)課程和活動(dòng)，讓興趣活動(dòng)類課后服務(wù)充分發(fā)揮全面育人功能。

2.建立多元協(xié)同課后服務(wù)資源保障機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校提供更多資源支持

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研地區(qū)僅有約一半的學(xué)校利用了三種及以上資源開展本校課后服務(wù)。各地教育行政部門應(yīng)建立本地區(qū)多元協(xié)同課后服務(wù)資源保障機(jī)制，分年級(jí)、分區(qū)進(jìn)行課后服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進(jìn)中小學(xué)和本地區(qū)高校、博物館、科技館、體育場館、科普基地等公共性校外教育機(jī)構(gòu)的協(xié)同，以及中小學(xué)和本地特色企業(yè)、非遺傳承團(tuán)體、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多主體的協(xié)同，讓多樣化課后服務(wù)資源進(jìn)入校園。如天津市設(shè)立了市區(qū)與郊區(qū)課后服務(wù)“協(xié)同區(qū)域”，中小學(xué)與高校建立起126 個(gè)課后實(shí)踐共同體[22]。

此外，政府應(yīng)促進(jìn)課后服務(wù)課程資源和教師資源更多向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，政府應(yīng)建立完善區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)資源共享機(jī)制和課后服務(wù)課程云平臺(tái)，將多方主體引入公共服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校可以利用課后服務(wù)資源平臺(tái)為本校選取適用的資源包或資源合作主體，學(xué)生可以運(yùn)用“雙師課堂”模式享受高質(zhì)量的課后服務(wù)。

3.關(guān)注不同類型家庭和學(xué)生的差異化需求，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)差異化優(yōu)質(zhì)發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn)，初中生對(duì)輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的需求更高，小學(xué)生參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的意愿更強(qiáng)，初中和小學(xué)可以依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)特質(zhì)和需求類型有針對(duì)性地提升輔導(dǎo)答疑類和興趣活動(dòng)類課后服務(wù)水平。例如，初中的課后服務(wù)可加強(qiáng)與課上內(nèi)容的一體化設(shè)計(jì)，開展“大單元”教學(xué)，讓學(xué)生將課上學(xué)習(xí)的知識(shí)在課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)行拓展補(bǔ)充和實(shí)踐體驗(yàn)，通過多種形式的教學(xué)設(shè)計(jì)滿足學(xué)生課后時(shí)間學(xué)習(xí)需求。小學(xué)應(yīng)為學(xué)生開設(shè)更多類型的興趣活動(dòng)類課后服務(wù)活動(dòng)，讓學(xué)生在課后時(shí)間走出教室，體驗(yàn)更加豐富的文體活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，全面拓寬學(xué)生在關(guān)鍵期自身發(fā)展的可能范圍。此外，應(yīng)關(guān)注到農(nóng)村地區(qū)、家庭背景弱勢的學(xué)生參與興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的需求，提供更多興趣活動(dòng)類課后服務(wù)的參與保障，例如增加學(xué)校課后服務(wù)的類型和參與容量，減少興趣活動(dòng)的選拔性，增強(qiáng)課后興趣活動(dòng)的普及性，讓不同地區(qū)、不同家庭背景的學(xué)生都享受到公平而有質(zhì)量的課后服務(wù)。