商洛市創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市的探索與實(shí)踐

李 俊 董照鋒 翟建紅

（商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 陜西 商洛 726000）

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 全方位、 多途徑開發(fā)食物資源， 實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡， 更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求， 已成為當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向[1]。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 中指出， 要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、 優(yōu)質(zhì)化、 特色化、 品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向[2]。 2020 年12 月， 在中央農(nóng)村工作會(huì)議上， 習(xí)近平總書記提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 推動(dòng)品種培優(yōu)、 品質(zhì)提升、 品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[3]。 2023 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件要求要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”， 擴(kuò)大綠色、有機(jī)、 地理標(biāo)志和名特優(yōu)新產(chǎn)品規(guī)模[4]。 基于此，發(fā)展全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品對(duì)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、 農(nóng)民富裕富足具有重要意義[5]。

近年來(lái)， 陜西省商洛市堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、 綠色興農(nóng)、 品牌強(qiáng)農(nóng)， 以 “全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市”創(chuàng)建為抓手， 以建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)， 創(chuàng)新了“3335” 工作路徑， 做活了 “土特產(chǎn)” 文章， 擦亮了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市” 金字招牌， 成功創(chuàng)建了全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市， 為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供了 “商洛范本”。 本文就商洛市創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市的成效和做法進(jìn)行總結(jié)， 探討和分析目前還存在的主要問題， 并提出合理化發(fā)展建議。

一、 創(chuàng)建成效

（一） 盤活了特色優(yōu)勢(shì)“土特產(chǎn)”商洛市開展農(nóng)業(yè)特色資源普查， 深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵和品質(zhì)特性， 建立145 種特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)， 產(chǎn)品涵蓋種植、 畜牧、 漁業(yè)各行業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地初加工品[6]， 其中種植業(yè)類產(chǎn)品81 個(gè)， 占普查總數(shù)的55.9%； 畜牧業(yè)類產(chǎn)品17 個(gè)， 占普查總數(shù)的11.7%； 漁業(yè)類產(chǎn)品37 個(gè)， 占普查總數(shù)的25.5%；加工類產(chǎn)品10 個(gè)， 占普查總數(shù)的6.9%。 進(jìn)一步摸清了“土特產(chǎn)” 家底， 筑牢了商洛名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)。

（二） 健全了規(guī)范生產(chǎn) “標(biāo)準(zhǔn)尺”圍繞菌果藥畜茶漁酒等特色產(chǎn)業(yè)， 商洛市全力構(gòu)建名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工、 流通全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020-2022 年， 商洛市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計(jì)發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2 項(xiàng)， 省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)11 項(xiàng)， 市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)38 項(xiàng)， 修訂特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程40 多項(xiàng)， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)20 個(gè)， 示范基地33個(gè)， 培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員2 278 人， 促進(jìn)了名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三） 打造了農(nóng)業(yè)品牌 “金名片”截至2023年5 月底， 商洛市共培育全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)， 產(chǎn)品數(shù)量位居全國(guó)地級(jí)市首位， 占全國(guó)總量的2.33%。 認(rèn)證綠色食品、 有機(jī)產(chǎn)品53 個(gè)， 登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品12 個(gè)。 商洛香菇、 商洛核桃入選中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、 全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌， 柞水木耳、 鎮(zhèn)安板栗、 洛南核桃、 秦嶺泉茗認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌， 洛南核桃、 柞水木耳、 商洛香菇品牌價(jià)值分別突破30.68 億、30.42 億和18.51 億元， 品牌價(jià)值持續(xù)攀升。

（四） 培育了市場(chǎng)消費(fèi) “俏手貨”品質(zhì)認(rèn)證，權(quán)威背書， 極大提升了商洛農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。 商州平菇等4 個(gè)產(chǎn)品獲批中國(guó)-中亞峰會(huì)保供產(chǎn)品， 鎮(zhèn)安板栗等7 個(gè)產(chǎn)品入選第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)官方特許商品。 商洛食用菌、 核桃、 茶葉等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品外銷10 多個(gè)國(guó)家， 實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.58 億元。 丹鳳肉雞在西北5 省建立超市 “店中店” 和連鎖專賣店65 個(gè)。 柞水木耳入駐京東、 拼多多等電商平臺(tái)， 設(shè)立電商店鋪194 家。 商洛名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)走進(jìn)了百姓生活， 受到了廣大消費(fèi)者的青睞。

（五） 厚植了農(nóng)民增收“致富寶”全產(chǎn)業(yè)鏈培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， 促進(jìn)全市60 多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)興業(yè)增收。 商洛茶葉種植規(guī)模突破4 萬(wàn)hm2， 茶農(nóng)人均增收5 000 余元。 洛南核桃總產(chǎn)值達(dá)18 億元， 農(nóng)戶人均收入4 500 元，占全縣農(nóng)民人均可支配收入的30%以上。 丹鳳肉雞帶動(dòng)3 200 戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)， 農(nóng)戶年均增收2.65萬(wàn)元。 柞水木耳帶動(dòng)脫貧致富人員2.45 萬(wàn)人， 年人均增收3 000 元以上。 商洛推動(dòng)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)了培育一個(gè)品牌、 拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、 帶富一方百姓。

二、 做法與啟示

（一） 主要做法商洛市在樣板市創(chuàng)建中， 立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際， 高點(diǎn)站位， 高位謀劃[7]， 通過(guò)創(chuàng)新“3335” 工作路徑， 探索出一條符合商洛實(shí)際的創(chuàng)建路子[8]。

1.三管齊下擴(kuò)集群。 （1） 堅(jiān)持方案定向。 商洛市政府印發(fā)《創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市實(shí)施方案》， 明確了創(chuàng)建目標(biāo)、 重點(diǎn)任務(wù)以及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定范圍和培育方向。 落實(shí)了發(fā)展和改革、 財(cái)政、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 市場(chǎng)監(jiān)管、 林業(yè)、 供銷合作社等各部門的工作責(zé)任， 各司其職做好樣板市創(chuàng)建工作。 （2） 堅(jiān)持規(guī)范定標(biāo)。 聚焦商洛市內(nèi)具備一定生產(chǎn)規(guī)模和商品量、 具有顯著的地域特征和獨(dú)特的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)特色、 有穩(wěn)定的供應(yīng)量和消費(fèi)市場(chǎng)、 公眾認(rèn)知度和美譽(yù)度高[9]的特色產(chǎn)品， 嚴(yán)格執(zhí)行 《全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品收集登錄規(guī)范》， 逐級(jí)審核把關(guān)， 堅(jiān)持好中選優(yōu)， 力求培育精品。 （3） 堅(jiān)持企業(yè)當(dāng)先。 發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向， 激發(fā)市場(chǎng)主體活力， 精心培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體192 家， 重點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)模式、 企業(yè)管理、 技術(shù)研發(fā)、 企標(biāo)制定等方面持續(xù)發(fā)力， 爭(zhēng)當(dāng)樣板創(chuàng)建主力軍、 產(chǎn)品認(rèn)定領(lǐng)頭羊。

2.三駕齊驅(qū)保質(zhì)量。 （1） 落實(shí)達(dá)標(biāo)承諾。 開發(fā)商洛市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和商洛市食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)電子合格證手機(jī)APP， 入駐的192家企業(yè)， 堅(jiān)持產(chǎn)地準(zhǔn)出制度， 自覺實(shí)施質(zhì)量追溯，開具產(chǎn)品質(zhì)量承諾達(dá)標(biāo)合格證， 確保名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭可控。 （2） 狠抓產(chǎn)品檢測(cè)。 將名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品納入例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)范圍， 堅(jiān)持市級(jí)季檢、 縣級(jí)月檢制度， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站內(nèi)設(shè)速測(cè)室， 落實(shí)周檢制度[10]， 企業(yè)內(nèi)檢室開展自律性檢測(cè)，“三級(jí)四層” 檢測(cè)體系常態(tài)化規(guī)范運(yùn)行， 夯實(shí)了名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全根基。 （3） 堅(jiān)持執(zhí)法護(hù)航。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 以“治違禁、 控農(nóng)殘、 保安全” 專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)， 以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)品類， 每季度開展1 次監(jiān)督抽檢， 組織公安、 市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法辦案， 以最嚴(yán)格的監(jiān)管為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3.三措并舉促溢價(jià)。 （1） 編消費(fèi)指南。 編撰出版 《商洛市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)指南》， 將全市所有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品編入指南， 重點(diǎn)介紹產(chǎn)品產(chǎn)地、品質(zhì)特征、 環(huán)境優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)銷售信息等， 為生產(chǎn)、管理和消費(fèi)者提供了導(dǎo)引。 （2） 辦推介活動(dòng)。 在年貨節(jié)、 農(nóng)民豐收節(jié)、 秦嶺山珍美食大賽、 秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、 散文名家采風(fēng)等系列活動(dòng)中， 集中展示推介商洛名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。 參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、 中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)、 中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、 全國(guó)名特優(yōu)新產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等展會(huì)， 精心推介名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 不斷提升產(chǎn)品影響力。 （3） 上云上博覽。 組織7 個(gè)名特優(yōu)新茶葉參加歷屆陜西網(wǎng)上茶博會(huì)， 34 個(gè)產(chǎn)品入駐 “陜西農(nóng)業(yè)品牌展示網(wǎng)”和“陜西原產(chǎn)地產(chǎn)品官方旗艦店”， 60 多個(gè)產(chǎn)品入駐832 平臺(tái)， 300 多個(gè)直播間、 400 多家網(wǎng)店借助“新農(nóng)具”， 利用新媒體， 講故事、 唱品牌， 讓名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品迅速成為網(wǎng)紅產(chǎn)品， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺、 質(zhì)價(jià)齊升。

4.五項(xiàng)機(jī)制賦動(dòng)能。（1） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作， 市委全會(huì)工作報(bào)告、 市政府工作報(bào)告均將該項(xiàng)工作寫入其中， 進(jìn)行安排部署。 成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由市委書記、 市長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 分管副書記、 副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)， 高位推動(dòng)創(chuàng)建工作。 各縣區(qū)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)， 按照總體部署有序開展創(chuàng)建工作。 （2） 強(qiáng)化政策支持。 制定出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)政策， 完善經(jīng)費(fèi)支持和保障。 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)項(xiàng)目資金300 萬(wàn)元， 市級(jí)財(cái)政投入工作經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元， 縣級(jí)財(cái)政投入資金350 萬(wàn)元， 為創(chuàng)建工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。 （3） 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。 建立技術(shù)協(xié)作機(jī)制， 加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心合作， 舉辦了全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市（商洛） 創(chuàng)建工作專題培訓(xùn)班， 先后邀請(qǐng)部級(jí)專家15 人次來(lái)商洛指導(dǎo)。 組建市級(jí)技術(shù)服務(wù)團(tuán)， 全方位開展技術(shù)指導(dǎo)， 重點(diǎn)解決質(zhì)量控制、 品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建、 包裝標(biāo)識(shí)及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的問題。 建立創(chuàng)建工作QQ 群和微信群， 實(shí)時(shí)在線交流， 提升創(chuàng)建工作的整體水平。 （4） 強(qiáng)化發(fā)動(dòng)宣傳。 充分利用新聞媒體、 政府網(wǎng)站、 官方微博、 公眾號(hào)等發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品信息， 及時(shí)宣傳工作成效， 營(yíng)造濃厚的工作氛圍。 （5） 強(qiáng)化督查考核。 建立月報(bào)告、季調(diào)度、 半年督查、 年終評(píng)比的工作機(jī)制。 市政府將創(chuàng)建工作納入對(duì)部門、 縣區(qū)的考核任務(wù)， 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將其納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作延伸考核項(xiàng)目。市委督查辦將該項(xiàng)工作列入全市“十六個(gè)階段性重大事項(xiàng)” 進(jìn)行常態(tài)化督察督辦。 每季度開展一次督查， 對(duì)工作不力的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)和約談， 確保全市步調(diào)一致、 工作同頻共軌。

（二） 工作啟示

1.組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。 培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 開展樣板市創(chuàng)建， 是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程， 需要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性作用， 聚集工作合力， 采取部級(jí)高位推動(dòng)、 省級(jí)深入指導(dǎo)、 市級(jí)統(tǒng)籌主抓、 縣級(jí)聚力落實(shí)的工作機(jī)制， 以 “四級(jí)聯(lián)動(dòng)” 確保工作高位謀劃、 高標(biāo)部署、 高效推動(dòng)。

2.質(zhì)量管控是保障。 市場(chǎng)認(rèn)可名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 看重的是其卓越品質(zhì)， 信賴的是其質(zhì)量安全。狠抓質(zhì)量管控， 壓實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任， 以全程質(zhì)量控制貫穿始終， 把好生產(chǎn)關(guān)口。 發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的“雷達(dá)” 作用， 擴(kuò)寬探測(cè)面， 瞄準(zhǔn)靶標(biāo)方向， 提升監(jiān)測(cè)效率， 守住安全底線。 堅(jiān)持執(zhí)法護(hù)航， 嚴(yán)打嚴(yán)查問題產(chǎn)品、 違法違規(guī)行為， 倒逼規(guī)范生產(chǎn)。 通過(guò)質(zhì)量管控組合拳， 確保生產(chǎn)出“好產(chǎn)品”。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是支撐。 品質(zhì)提升、 品牌打造前提是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 只有加快名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 分級(jí)、 包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作， 構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、 加工、 流通等全過(guò)程和全要素的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系， 用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)， 以標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)品質(zhì)， 方能捍衛(wèi)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象， 提升品牌價(jià)值。

4.市場(chǎng)需求是導(dǎo)向。 產(chǎn)品好不好， 市場(chǎng)說(shuō)了算。 突出市場(chǎng)主導(dǎo)地位， 以滿足市場(chǎng)個(gè)性化、 多樣化、 差異化消費(fèi)需求為目標(biāo)[11]， 讓需求側(cè)與供給側(cè)精準(zhǔn)匹配。 持續(xù)提高名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 政府主導(dǎo)固然重要， 但根本的是還要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用， 讓企業(yè)在品牌認(rèn)證中“有利可圖”， 形成正效應(yīng)， 提高生產(chǎn)主體的參與信心和產(chǎn)品供給能力， 進(jìn)而促進(jìn)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.溢價(jià)增收是目標(biāo)。 培育全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品， 其根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、 農(nóng)業(yè)增效。 通過(guò)名特優(yōu)新區(qū)域公用品牌的培育， 建立起企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接， 合力發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 抱團(tuán)闖蕩市場(chǎng)， 提升安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力， 滿足人民對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求， 實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)、 農(nóng)民增收。

三、 存在的問題

（一） 資源開發(fā)不夠近幾年， 商洛市通過(guò)樣板市創(chuàng)建， 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增加， 但從行業(yè)類型來(lái)看， 種植業(yè)產(chǎn)品數(shù)量占總數(shù)的73.75%，相比之下， 畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品認(rèn)定數(shù)量較少， 與商洛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際不符； 從產(chǎn)品類型來(lái)看， 初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占到了總數(shù)的90.0%， 加工類產(chǎn)品發(fā)展較慢。從產(chǎn)品品類情況看， 各縣區(qū)申報(bào)的同類產(chǎn)品較多，主要集中在香菇、 木耳、 核桃、 茶葉、 雞蛋、 蜂蜜等幾類產(chǎn)品， 同質(zhì)化情況比較普遍。 在普查的145個(gè)特色資源中， 還有65 個(gè)未進(jìn)入全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄， 占比44.83%， 這反映出農(nóng)產(chǎn)品受地域性限制和主觀上對(duì)特色資源挖掘的廣度、 深度不夠。

（二） 品牌應(yīng)用不廣目前， 商洛市名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多是依托資源優(yōu)勢(shì)， 而非品牌優(yōu)勢(shì)， 致使無(wú)法形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合力。 其原因有3 點(diǎn)：（1） 受制于商洛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不足， 缺乏領(lǐng)軍龍頭企業(yè)， 導(dǎo)致大多數(shù)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品還處于提供原材料的初級(jí)階段， 沒有包裝， 沒有分級(jí)， 沒有商標(biāo)；（2）目前商洛市現(xiàn)有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品大多集中于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域， 加工類產(chǎn)品品牌少， 整體鏈條短， 品牌價(jià)值沒有得到充分挖掘， 制約了從品牌經(jīng)營(yíng)中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益， 也間接導(dǎo)致了對(duì)品牌投入的不足；（3） 名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)管理水平不高， 缺乏專業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷人員， 品牌推廣力度不大， 標(biāo)識(shí)應(yīng)用還有短板， 未能挖掘其品牌潛力，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益雙贏還需努力。

（三） 產(chǎn)品知名度不高由于全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展年限較短， 國(guó)家層面的品牌管理辦法未出臺(tái)， 沒有形成系統(tǒng)推動(dòng)合力， 品牌推廣力度不大，致使產(chǎn)品知名度和社會(huì)關(guān)注度相對(duì)較低。 加之商洛市市場(chǎng)信息不發(fā)達(dá)， 消費(fèi)水平不高[12]， 銷售體系不健全， 規(guī)范化、 規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和專業(yè)銷售機(jī)構(gòu)少之又少， 政府牽頭組織舉辦的有影響力的宣傳推介活動(dòng)有限， 部分企業(yè)對(duì)名特優(yōu)新品牌的重要性認(rèn)識(shí)不到位， 這些因素也是導(dǎo)致名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可度不高的原因之一。

（四） 資金投入不足雖然在樣板市創(chuàng)建中，各級(jí)政府給予了一定的資金支持， 但資金投入總量仍顯不足， 市、 縣財(cái)政部門沒有將該項(xiàng)工作納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算， 產(chǎn)品認(rèn)定、 質(zhì)量監(jiān)管、 標(biāo)準(zhǔn)化推廣、品牌培育等工作的持續(xù)性缺乏資金保障。 同時(shí)， 大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)為主， 固定資產(chǎn)比例較低， 很難得到商業(yè)銀行的貸款， 企業(yè)融資難度較大， 而政府部門在農(nóng)業(yè)品牌培育中投入不足， 2018 年開始市財(cái)政取消了農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證的資金補(bǔ)助， 各縣區(qū)沒有固定的資金支持。 由于缺少資金的持續(xù)投入， 企業(yè)在基地建設(shè)、 產(chǎn)品開發(fā)、 品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面缺乏有力支撐， 嚴(yán)重制約了名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

四、 對(duì)策和建議

（一） 挖掘特色資源， 打造產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)商洛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)， 進(jìn)一步挖掘特色資源， 持續(xù)擴(kuò)大商洛名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模， 探索實(shí)施全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體證書賦能新模式[13]。 制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃， 積極開展特質(zhì)農(nóng)品和健康農(nóng)產(chǎn)品培育工作， 做好產(chǎn)品定位， 挖掘品質(zhì)特性， 樹立品牌形象， 打造一批安全優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)健康的特色農(nóng)產(chǎn)品集群， 提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

（二） 推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)， 提升品牌價(jià)值以提升農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值為核心， 大力發(fā)展精加工和深加工產(chǎn)業(yè)， 開發(fā)農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品， 拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、 旅游觀光、 科普教育功能， 增加農(nóng)產(chǎn)品附加值， 把名特優(yōu)新品牌做大做強(qiáng)。 積極協(xié)調(diào)企業(yè)與科研院所組建科技示范基地和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)， 加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化， 提高產(chǎn)品 “含金量”。 加大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)力度， 邀請(qǐng)專家專題培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化扶持政策、 企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、 電子商務(wù)、 品牌推廣等知識(shí)， 幫助企業(yè)全面增強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)能力。

（三） 創(chuàng)新宣傳方式， 提高產(chǎn)品知名度開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展典型案例征集活動(dòng)， 借鑒典型案例的做法， 形成典型引路、 上下聯(lián)動(dòng)、 社會(huì)參與的工作格局[14]。 充分利用“樣板市” 國(guó)字號(hào)招牌， 在各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)宣傳， 增加媒體曝光率。 參加有影響力的展會(huì)如中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、 中國(guó)綠色食品博覽會(huì)等， 舉辦專場(chǎng)推介， 全方位打造名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)[11]。組織舉辦名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)、 包裝標(biāo)識(shí)“時(shí)裝秀” 等活動(dòng)， 提高商洛名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。

（四） 強(qiáng)化政策支撐， 提振主體信心市縣層面， 積極爭(zhēng)取財(cái)政支持， 因地制宜出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施， 對(duì)登錄產(chǎn)品較多、 發(fā)展較好、 影響力較大的持證單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)； 系統(tǒng)層面，積極對(duì)接國(guó)家政策， 抓好與各行業(yè)各部門的無(wú)縫銜接， 把各類支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策用好用活、 用夠用足。 主動(dòng)搭建融資平臺(tái)， 推動(dòng)工商資本進(jìn)入名特優(yōu)新發(fā)展領(lǐng)域， 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合， 讓名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮更大作用， 讓農(nóng)民群眾共享品牌增值效益。

本文引用格式： 李俊， 董照鋒， 翟建紅.商洛市創(chuàng)建全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市的探索與實(shí)踐 ［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全， 2023 （5）： 88-92.

LI Jun， DONG Zhaofeng， ZHAI Jianhong.The exploration and practice of Shangluo to create a national model city of high-quality development of famous，special，high-quality and new agro-products［J］.Quality and Safety of Agro-products， 2023 （5）： 88-92.