“天府糧倉”建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑研究

施 波 向世杰 唐蕊涵

（四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 成都 610041）

四川省是地位極為重要的人口大省和農(nóng)業(yè)大省， 是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地， 在國家發(fā)展大局特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位[1]。 習(xí)近平總書記明確要求四川省打造保障國家重要初級(jí)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略基地， 在新時(shí)代打造更高水平的 “天府糧倉”[1]。 四川省貫徹落實(shí)總書記重要指示， 對(duì)標(biāo)中央關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署， 啟動(dòng)新時(shí)代更高水平“天府糧倉” 建設(shè)行動(dòng)， 加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、 農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越[2～3]。 在這個(gè)進(jìn)程中， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是至關(guān)重要的基本要求和不可或缺的重要支撐。 四川省歷來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視， 各級(jí)黨委政府擔(dān)當(dāng)作為， 財(cái)政投入保障有力， 治理基礎(chǔ)較好、 成效明顯， 但對(duì)標(biāo)更高水平“天府糧倉” 和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求， 仍不同程度存在一些短板問題。 本文采取問題導(dǎo)向的研究方法， 從產(chǎn)地環(huán)境、 農(nóng)業(yè)投入品、 過程管控和政府監(jiān)管4 方面梳理分析當(dāng)前四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的治理現(xiàn)狀及存在的問題， 結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性的治理路徑建議。

一、 產(chǎn)地環(huán)境方面治理現(xiàn)狀及問題

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素， 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低[4]， 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施[5]。 目前， 四川省有耕地面積522.72 萬hm2[6]。 一方面， 四川省扎實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。 在全省建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系， 連續(xù)多年實(shí)施測(cè)土配方施肥、 綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、 畜禽糞污資源化利用、 耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用等相關(guān)項(xiàng)目。 全省測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上， 畜禽糞污綜合利用率達(dá)78%， 農(nóng)藥使用量連續(xù)7 年遞減， 受污染耕地安全利用率約93%。 另一方面， 全省土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀， 仍然存在土壤污染導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象。 根據(jù)2014 年發(fā)布的 《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》[7]， 全省耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率 （土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例） 為34.3%， 其中輕微、 輕度、 中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為27.8%、 3.95%、 1.37%和1.20%； 鎘是主要特征污染物， 是造成土壤污染的主要原因； 攀西地區(qū)、 成都平原區(qū)、 川南地區(qū)的部分區(qū)域土壤污染問題較突出， 高土壤環(huán)境背景值、 工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。 近年來， 省級(jí)組織的農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)地協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示， 水稻、 小麥、 玉米等作物鎘含量與土壤鎘含量呈較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性， 說明土壤重金屬含量會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量， 背景值高的區(qū)域存在鎘超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)； 同時(shí)， 土壤pH 和鈣含量也會(huì)影響鎘在水稻中的積累[8]。

二、 農(nóng)業(yè)投入品方面治理現(xiàn)狀及問題

農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥、 肥料、 獸藥、 飼料及各種飼料添加劑， 是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、 銷售和使用等環(huán)節(jié)的管理[9]。 一方面， 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門各司其職， 嚴(yán)把事前準(zhǔn)入關(guān)口， 強(qiáng)化事中質(zhì)量控制， 加大事后監(jiān)管力度， 組織 “雙隨機(jī)、一公開” 聯(lián)合檢查， 每年開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。 以2022 年為例， 全省出動(dòng)執(zhí)法人員11.5 萬人次， 檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體6.3 萬家次， 抽檢農(nóng)資產(chǎn)品1.1 萬批次， 查辦各類農(nóng)資案件1 074 件， 有力打擊農(nóng)資制假售假行為。 另一方面， 在農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、 銷售、 使用中仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 一些企業(yè)非法添加違禁物質(zhì)或隱性成分。 2022 年， 公安部公布的10 起農(nóng)資打假典型案例中就有3 起非法添加禁用農(nóng)藥案件[10]。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的2021 年上半年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法10 大典型案例中， 四川省邛崍市某公司生產(chǎn)的兔飼料中非法添加乙酰甲喹[11]。 在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)， 一些農(nóng)資經(jīng)銷商唯利是圖售賣假劣農(nóng)資。2021 年， 四川省簡(jiǎn)陽市查處某公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥阿維·螺螨酯中， 含有未標(biāo)明成分乙螨唑[12]。 2022年， 四川省岳池縣查處某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部通過農(nóng)藥推銷人員購進(jìn)19 種假農(nóng)藥進(jìn)行銷售， 涉案金額4.07 萬元[13]。 最后， 問題農(nóng)資到達(dá)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)， 導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。 在省級(jí)抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品“回頭看” 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 一些雞蛋沙星類藥物超標(biāo)的原因， 是養(yǎng)殖戶購買使用的中藥獸藥中非法添加化學(xué)獸藥成分； 在某水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)， 標(biāo)稱“底質(zhì)改良劑”“水質(zhì)改良劑” 的產(chǎn)品中含有獸藥成分， 但其產(chǎn)品批文是 “飼料添加劑”， 帶來水產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

三、 過程管控方面治理現(xiàn)狀及問題

安全農(nóng)產(chǎn)品和食品， 既是產(chǎn)出來的， 也是管出來的， 但歸根到底是產(chǎn)出來的[14]。 所以， 種植和養(yǎng)殖過程是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心環(huán)節(jié)。 一方面， 四川省從主體教育、 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 溯源管理等方面落實(shí)舉措， 確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全。 通過培訓(xùn)指導(dǎo)讓生產(chǎn)者知法律、 懂技術(shù)， 每年開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育培訓(xùn)， 廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和綠色安全生產(chǎn)技術(shù)。 通過試點(diǎn)示范推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)， 支持大安肉雞等5 個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1 500 余個(gè)、 畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)1 000 余個(gè)， 發(fā)展綠色食品等認(rèn)證產(chǎn)品2 460 個(gè)。 通過農(nóng)產(chǎn)品溯源倒逼產(chǎn)出安全， 組織6.3 萬家主體入駐國家 （省級(jí)） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)， 每年省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢樣品4 萬余批次。 另一方面， 還沒有全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全。 從生產(chǎn)主體看， 仍有一些短板不足亟待解決。四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量龐大， 全省家庭農(nóng)場(chǎng)20.41 萬家、 農(nóng)民合作社10.61 萬個(gè)、 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3.2 萬個(gè)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近4 000家， 數(shù)量眾多。 一些生產(chǎn)者安全意識(shí)較差， 很大一部分生產(chǎn)者沒有批批開具 “承諾達(dá)標(biāo)合格證”， 主動(dòng)參與追溯管理的積極性不高， 不記、 漏記、 補(bǔ)記、 亂記生產(chǎn)記錄。 一些生產(chǎn)者技術(shù)落后， 病蟲害防治完全依賴農(nóng)資店 “開方子”， 濫用亂用農(nóng)藥獸藥， 不知曉或不按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、 獸藥休藥期規(guī)定。 從不合格農(nóng)產(chǎn)品看， 仍有一些品種問題相對(duì)突出。 豇豆、 韭菜、 芹菜中檢出限用農(nóng)藥毒死蜱和甲拌磷， 常規(guī)農(nóng)藥腐霉利等殘留超標(biāo)； 豇豆花莢同期邊打藥邊采摘； 韭菜、 芹菜病蟲害發(fā)生較重， 傳統(tǒng)種植模式容易導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)。 雞蛋中檢出禁用獸藥氯霉素、 金剛烷胺、 氧氟沙星、 諾氟沙星， 以及產(chǎn)蛋期禁用的恩諾沙星、 環(huán)丙沙星、 沙拉沙星、 氟苯尼考， 主要是執(zhí)行棄蛋期制度不到位。 烏雞中檢出禁用獸藥氯霉素、 金剛烷胺、 氧氟沙星、 諾氟沙星， 常規(guī)獸藥恩諾沙星等殘留超標(biāo)，主要原因是烏雞用藥較多和體內(nèi)獸藥代謝慢[15～17]。還有小麥中的玉米赤霉烯酮、 玉米中的黃曲霉毒素B1等生物毒素問題， 主要與品種和區(qū)域環(huán)境溫濕度有關(guān)[18]。

四、 政府監(jiān)管方面治理現(xiàn)狀及問題

加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理， 對(duì)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有關(guān)鍵性的意義[9]。 一方面， 四川省建立貫通省市縣鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、 檢測(cè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法3 個(gè)隊(duì)伍體系。 省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全部設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)并落實(shí)監(jiān)管人員707 人， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管員5 194 人、 協(xié)管員2.76 萬人，推行網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制。 省市縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)191 個(gè)， 有專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員1 800 余人， 其中163 個(gè)機(jī)構(gòu)通過 “雙認(rèn)證”， 數(shù)量居全國前列。組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)195 個(gè)， 其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍161 支， 在崗執(zhí)法人員3 670 名。 另一方面， 盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管員， 村級(jí)明確協(xié)管員， 建立日常巡查等項(xiàng)制度， 實(shí)行 “四定” 管理 （定區(qū)域、 定職責(zé)、 定任務(wù)、 定考核）， 但從面上看， 監(jiān)管員、 協(xié)管員履職盡責(zé)開展具體工作的情況， 還與制度設(shè)計(jì)有較大差距。 部分地方由于平時(shí)其他工作任務(wù)重等原因， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢、 巡查、 宣傳等工作的時(shí)間和精力都有限。 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)宣傳教育不夠， 有些種植養(yǎng)殖基地（戶） 看不到停用、 禁用農(nóng)藥獸藥宣傳資料。 部分基層監(jiān)管人員不清楚轄區(qū)內(nèi)種植養(yǎng)殖主體數(shù)量及分布、 生產(chǎn)及隱患狀況； 對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品， 溯源不夠深入、 不追根刨底、 不分析原因， 一罰了之。 另外， 從收貯運(yùn)環(huán)節(jié)看， 盡管相關(guān)職能部門保持密切協(xié)作， 但仍然沒有全面銜接起來， 存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五、 全面加強(qiáng)“天府糧倉” 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理路徑建議

打造新時(shí)代更高水平 “天府糧倉”， 事關(guān)國之大者， 也是省之要事， 守住農(nóng)產(chǎn)品安全是基本要求， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是發(fā)展需要。 為此， 建議加快探索破解當(dāng)前面臨的問題， 全域全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力， 牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品安全底線。

（一） 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)， 讓治理能力得到提升創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣可以有效促進(jìn) “三大責(zé)任”（政府屬地責(zé)任、 部門監(jiān)管責(zé)任、 生產(chǎn)主體責(zé)任） 落地落實(shí)[19]。 自2012 年以來， 四川省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣39 個(gè)、 省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣92 個(gè)， 數(shù)量排在全國前列， 但還有45 個(gè)縣沒有創(chuàng)建。 接下來， 在打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉” 的進(jìn)程中， 建議將示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行迭代升級(jí)， 開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)， 以此為總抓手推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理革新， 支撐“天府糧倉” 打造、 助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。 具體做法是： 建議39 個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展鞏固提升和集成創(chuàng)新建設(shè)， 92 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣對(duì)照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)開展提升建設(shè)， 45 個(gè)縣積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。

（二） 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理， 讓土壤污染風(fēng)險(xiǎn)降到最低首先， 應(yīng)構(gòu)建全省耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)， 加大土壤重金屬等污染監(jiān)測(cè)力度， 全面和動(dòng)態(tài)掌握污染情況。 其次， 對(duì)于受污染耕地， 應(yīng)推行分類管理和安全利用， 劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域， 調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)， 積極探索重金屬污染耕地修復(fù)利用模式。 再者， 應(yīng)通過推行畜禽糞便、 農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用， 推廣化肥農(nóng)藥減量增效綠色生產(chǎn)技術(shù)， 建立健全農(nóng)藥包裝、 農(nóng)膜等廢棄物回收處理體系， 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治等措施，控制產(chǎn)地環(huán)境新增污染風(fēng)險(xiǎn)。 最后， 應(yīng)采取化肥減量增效示范、 綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、 退化 （酸化） 耕地治理、 輪作休耕、 秸稈綜合利用、 畜禽糞污綜合利用等手段， 持續(xù)推動(dòng)耕地質(zhì)量提升。

（三） 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理， 對(duì)問題農(nóng)資隱患防得更嚴(yán)在農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面， 應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥、 獸藥、 肥料等證照許可及產(chǎn)品登記管理， 對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予 “準(zhǔn)入”。 在農(nóng)資銷售方面， 從嚴(yán)控制限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量， 推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)示范門店建設(shè)， 開展誠信農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店創(chuàng)建， 推廣放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)及配送， 推行農(nóng)業(yè)投入品誠信經(jīng)營(yíng)管理。 在農(nóng)資溯源方面， 推進(jìn)農(nóng)藥、 獸藥二維碼標(biāo)識(shí)管理， 建立農(nóng)資生產(chǎn)銷售全程質(zhì)量追溯管理機(jī)制， 提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平； 建立農(nóng)藥處方制度， 完善農(nóng)資購銷臺(tái)賬， 記錄施用作物及用途。 在打擊違法方面， 持續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理， 加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度， 特別是對(duì)于游離于實(shí)體店之外的網(wǎng)絡(luò)、 電話、 游商等銷售違法行為， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 市場(chǎng)監(jiān)管、 公安、 網(wǎng)信等部門應(yīng)聯(lián)合起來進(jìn)行合力攻堅(jiān)打擊， 并向社會(huì)公布一批典型案件。

（四） 推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展， 讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得更多首先， 應(yīng)構(gòu)建四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)完善地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展以產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 構(gòu)建用 “標(biāo)準(zhǔn)” 搞生產(chǎn)、 做經(jīng)營(yíng)的機(jī)制模式。其次， 應(yīng)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展， 組織實(shí)施省級(jí)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、 部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、 國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。 再次， 應(yīng)增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè) “三品一標(biāo)”發(fā)展， 組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)綠色、 有機(jī)、 地理標(biāo)志、 名特優(yōu)新等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記， 選擇基礎(chǔ)好的地方打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)市縣、 重點(diǎn)基地、 有機(jī)市縣。 推廣生態(tài)調(diào)控、 理化誘控、 生物防治、 統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色技術(shù)模式， 在全省范圍開展科學(xué)安全用藥大實(shí)訓(xùn)， 采取集中培訓(xùn)、 現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式， 幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握和提升農(nóng)藥、 獸藥等使用技術(shù)。 最后， 應(yīng)提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)供給能力。 培育壯大一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 綠色生產(chǎn)等技術(shù)推廣能力強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)組織， 實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “大托管” 示范工程， 鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合起來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)盟。 同時(shí)， 對(duì)于一些時(shí)常出現(xiàn)不合格的重點(diǎn)品種 （包括豇豆、 韭菜、 芹菜、 雞蛋、 烏雞）， 還有玉米、 小麥生物毒素等問題， 應(yīng)集中力量通過建立生產(chǎn)技術(shù)模式試點(diǎn)示范、 培訓(xùn)教育、 巡查指導(dǎo)、 質(zhì)量抽檢等手段， 由點(diǎn)及面予以破解。

（五） 推動(dòng)監(jiān)管制度機(jī)制落地， 讓安全農(nóng)產(chǎn)品管得更好首先， 應(yīng)夯實(shí)基層網(wǎng)格化工作基礎(chǔ)。 按照“五有” 要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名錄庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制， 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級(jí)協(xié)管員考核激勵(lì)機(jī)制， 探索村級(jí)協(xié)管員專職隊(duì)伍建設(shè)， 發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和協(xié)管員把廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督起來。 其次， 應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。 全面推行承諾達(dá)標(biāo)合格證， 對(duì)應(yīng)開不開、 應(yīng)收不收、 虛假開證、 冒名開證等違法行為進(jìn)行查處， 開展承諾達(dá)標(biāo)合格證“亮證” 行動(dòng)， 建設(shè)承諾達(dá)標(biāo)合格證準(zhǔn)入試點(diǎn)市場(chǎng)； 推動(dòng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈追溯管理， 嚴(yán)格落實(shí)追溯“四掛鉤” 制度， 加大追溯市場(chǎng)化推廣應(yīng)用。 再次， 應(yīng)探索把收貯運(yùn)環(huán)節(jié)全面納入監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)就收貯運(yùn)監(jiān)管完善協(xié)作機(jī)制， 聯(lián)合制定省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)質(zhì)量安全管理辦法， 開展收貯運(yùn)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體及風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排行動(dòng)， 共同做實(shí)收貯運(yùn)環(huán)節(jié)管理試點(diǎn)， 探索開展收貯運(yùn)“守信商” 遴選活動(dòng)。 最后， 應(yīng)持續(xù)開展監(jiān)管模式創(chuàng)新。 建設(shè)信息化、 動(dòng)態(tài)化、 智慧化、 可視化的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)， 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面納入監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理； 制定省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法， 構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制； 選擇有較好基礎(chǔ)的縣， 打造監(jiān)管機(jī)制集成創(chuàng)新示范典型。

（六） 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)升級(jí)， 讓風(fēng)險(xiǎn)把控更有效率第一， 應(yīng)分批次開展質(zhì)檢能力升級(jí)建設(shè)， 實(shí)施縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力提升計(jì)劃， 打造一批專業(yè)化、 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心， 建設(shè)一批市縣農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。 第二， 應(yīng)全方位提升質(zhì)量監(jiān)測(cè)效能， 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品抽檢進(jìn)集群進(jìn)園區(qū)計(jì)劃， 加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢參數(shù)量， 增加監(jiān)督抽查和精準(zhǔn)快檢樣品量， 嚴(yán)格落實(shí)抽樣隨機(jī)性、 代表性要求， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用， 構(gòu)建監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)庫。 第三， 應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法， 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“利劍” 行動(dòng)， 建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、 食品安全監(jiān)督執(zhí)法、 公安刑事偵查聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 推行執(zhí)法辦案信息化臺(tái)賬記錄、 執(zhí)法辦案獎(jiǎng)勵(lì)等制度， 在有條件的地區(qū)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域 “110” 系統(tǒng)。 第四，應(yīng)做足應(yīng)急處突準(zhǔn)備， 健全省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系， 完善應(yīng)急預(yù)案， 配備設(shè)施設(shè)備， 儲(chǔ)備應(yīng)急物資， 加強(qiáng)應(yīng)急值守， 開展應(yīng)急演練， 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及響應(yīng)。

最后， 注意推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)， 構(gòu)建社會(huì)共治機(jī)制。 各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”， 推動(dòng)解決人財(cái)物保障等實(shí)際困難。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 發(fā)展改革、 財(cái)政、 商務(wù)、 市場(chǎng)監(jiān)管、 公安、 司法、 生態(tài)環(huán)境等部門共同發(fā)力， 貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)第一責(zé)任， 尤其是落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證、 生產(chǎn)記錄、委托檢驗(yàn)、 包裝標(biāo)識(shí)等制度， 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的教育引導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法。 引導(dǎo)社會(huì)大眾參與治理， 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公益性宣傳范圍， 持續(xù)提振“川字號(hào)” 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心。

本文引用格式： 施波， 向世杰， 唐蕊涵.“天府糧倉” 建設(shè)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑研究 ［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全， 2023 （5）： 21-25.

SHI Bo， XIANG Shijie， TANG Ruihan.Research on the management of agro-products quality and safety in the ＂Tianfu Grain Warehouse＂ construction process［J］.Quality and Safety of Agro-products， 2023（5）： 21-25.