縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c制度完善

魏平西

2023 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，明確提出：“加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！痹诋?dāng)前“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，厘清縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛦栴}對(duì)策，無疑有助于縮小集團(tuán)內(nèi)校際差距，提高縣域整體教育水平?；诖耍P者面向西北三地（陜西、寧夏、新疆），并充分考慮到省域內(nèi)南北地區(qū)在地理?xiàng)l件、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)、教育發(fā)展等方面的差異性，選取了9個(gè)區(qū)縣18個(gè)基礎(chǔ)教育集團(tuán)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過對(duì)24名區(qū)縣教育行政管理人員和學(xué)校校長開展深度訪談，獲取了縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、問題及對(duì)策等方面的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，概括凝練西北縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，深度剖析存在的突出問題，并提出對(duì)策建議。

縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

縣域內(nèi)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)就是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源和要素的輻射帶動(dòng)作用，通過組建“緊密型”“半緊密型”和“松散型”教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)校際間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展?？傮w來看，西北縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街饕w現(xiàn)在：

第一，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的松散聯(lián)盟模式。這一模式下的集團(tuán)內(nèi)學(xué)校均具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和平等性，學(xué)校之間主要以明確的專項(xiàng)事務(wù)為聯(lián)結(jié)紐帶，通過開展聯(lián)合教研、送教交流、示范教學(xué)等專業(yè)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)相互合作。其在運(yùn)行機(jī)制上并沒有形成專門的組織機(jī)構(gòu)來對(duì)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行集中管理，主要通過定期開展校長聯(lián)席會(huì)議來對(duì)工作計(jì)劃和活動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行商議研討，集團(tuán)充分賦予參與合作的成員校以高度的教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)使用等辦學(xué)自主權(quán)，在開展活動(dòng)時(shí)也更多地依據(jù)各成員校的實(shí)際需求進(jìn)行，充分尊重成員校的自身意愿?？梢哉f，這種模式更多地是在各個(gè)集團(tuán)成員校之間搭建了固定的合作平臺(tái)與資源共享機(jī)制，校際間辦學(xué)差距相對(duì)較小，有利于保持各成員校辦學(xué)理念和學(xué)校管理的多樣性與自主性，但缺乏對(duì)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的要素整合與共創(chuàng)互融。

第二，品牌聚集的半緊密型聯(lián)盟模式。此模式中的教育集團(tuán)，或是以名校為核心，通過發(fā)揮品牌效應(yīng)，自發(fā)地聚攏具有加盟意向的學(xué)校而形成；或通過政府行政干預(yù)，以縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源學(xué)校為依托所形成。其在運(yùn)行機(jī)制上已經(jīng)在集團(tuán)一級(jí)層面或“名?！币患?jí)層面形成了專門的組織機(jī)構(gòu)，可以從整個(gè)集團(tuán)的視角來對(duì)成員校的辦學(xué)理念、規(guī)章制度、教學(xué)資源、校園文化等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，名?？梢酝ㄟ^拓展學(xué)校邊界和輻射范圍來擴(kuò)大品牌的影響力，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的承載力，加盟校也可以借助名校的教育品牌來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高教育資源和要素的利用水平，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的效果?？梢哉f，這種模式中的集團(tuán)成員校之間更多的是因?yàn)榻逃放贫Y(jié)，相互之間具有一定的獨(dú)立性，集團(tuán)不具備獨(dú)立的法人地位，對(duì)成員校的人事調(diào)動(dòng)、資金使用沒有決策權(quán)和支配權(quán)，但可以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三，高度一體的緊密型集權(quán)模式。此模式中的教育集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度的制度化而具有較強(qiáng)的主體性，其在成立之初或許是由政府力量驅(qū)動(dòng)，或因發(fā)展需要所誘使，但隨著教育集團(tuán)的組織規(guī)章不斷明確、管理團(tuán)隊(duì)逐步穩(wěn)定、內(nèi)部成員的共識(shí)和合法性權(quán)威逐漸增強(qiáng)，各成員校之間的組織邊界相繼被打破且趨于融合。在集團(tuán)內(nèi)部同樣具有核心組織與非核心組織之分，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者通常由核心組織的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任，有權(quán)對(duì)集團(tuán)成員?；蚍中５娜耸鹿芾怼⒔逃虒W(xué)、教師發(fā)展、資金使用、考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行規(guī)范和管理?？梢哉f，這種模式下的教育集團(tuán)具有較強(qiáng)的組織權(quán)威性和辦學(xué)自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效應(yīng)，合理充分利用集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源要素，提高辦學(xué)效率，并帶動(dòng)縣域內(nèi)整體辦學(xué)水平的提升。

縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的問題診斷

上述教育集團(tuán)化辦學(xué)模式各有特色和優(yōu)勢(shì)，但同樣也存在著相應(yīng)的不足和局限性，基于對(duì)西北部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)研結(jié)果分析，當(dāng)前縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要存在以下問題：

第一，松散聯(lián)盟的校際資源競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。相較于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域而言，西北縣域的優(yōu)質(zhì)教育資源整體較為薄弱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，由于聯(lián)盟型教育集團(tuán)缺乏有力的內(nèi)部約束和規(guī)范機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致在縣域優(yōu)質(zhì)教育資源恒定的狀態(tài)下，各校在爭(zhēng)取外部資源傾斜過程中存在多種空間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面在長期資源配置“優(yōu)勢(shì)累積”效應(yīng)的作用下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)涉及自身組織利益的優(yōu)質(zhì)課程資源和骨干教師等資源的輸出與分享缺乏內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，校際間為了“爭(zhēng)搶”所謂的優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)校會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這使得薄弱學(xué)校難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在資源共享中呈現(xiàn)被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

第二，半緊密型集團(tuán)的校際同質(zhì)化現(xiàn)象突出。毋庸置疑，因品牌而聚集形成的教育集團(tuán)必然要以名校為核心向其他成員學(xué)校輸出品牌，在這一過程中極易造成集團(tuán)內(nèi)千篇一律、千校一面的同質(zhì)化現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在：一方面，名校在對(duì)其他學(xué)校輸出辦學(xué)理念、管理方式、教學(xué)模式等品牌經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，難以做到根據(jù)各校的具體實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜地調(diào)整，無法處理好標(biāo)準(zhǔn)化與特色化、同一性與差異性之間的關(guān)系，從而出現(xiàn)水土不服的狀況；另一方面，集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校在對(duì)名校品牌競(jìng)相追逐的過程中，也會(huì)不假思索、囫圇吞棗地加以模仿和照搬照抄，不僅喪失了學(xué)校自身的特色文化，而且學(xué)校辦學(xué)活力也受到削弱。

第三，緊密型集團(tuán)的形式化和平均化傾向明顯。隨著教育集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張和組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜化，要保持教育集團(tuán)的辦學(xué)領(lǐng)先地位，就需要持續(xù)擴(kuò)大集團(tuán)品牌的影響力和辦學(xué)理念的號(hào)召力，從而不可避免地會(huì)將某種特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)過于放大，出現(xiàn)“標(biāo)簽化”“口號(hào)化”等形式化傾向，忽略了對(duì)實(shí)際教學(xué)水平提升和個(gè)體學(xué)生真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)注。同時(shí)在這一進(jìn)程中，集團(tuán)總校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張程度要遠(yuǎn)高于優(yōu)質(zhì)資源的增值速度，導(dǎo)致平攤到每位學(xué)生身上的優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)下降，而分校由于缺乏資源配置的支配權(quán)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源在總校與分校、分校與分校之間分配不均，呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)資源不斷稀釋的平均化傾向。

縣域推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)的完善路徑

從各地開展集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看，集團(tuán)內(nèi)部校際的資源競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化、形式化以及資源稀釋的問題都在不同程度上存在，解決問題的關(guān)鍵就在于要因地制宜、審時(shí)度勢(shì)地對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)模式不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)校際的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第一，增強(qiáng)教育集團(tuán)的價(jià)值共識(shí)。價(jià)值共識(shí)是彌合分歧、凝聚人心的關(guān)鍵紐帶，無論是基于何種目的組建而成的教育集團(tuán)，首先要在集團(tuán)內(nèi)形成有關(guān)如何辦學(xué)的價(jià)值共識(shí)，共識(shí)程度越高，教育集團(tuán)的內(nèi)耗就越小，從而在集團(tuán)組建之初就形成良性的運(yùn)行系統(tǒng)。之后隨著集團(tuán)的不斷擴(kuò)大和成員校的陸續(xù)加入，就必須在校際建立起理念共享的交流渠道和協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部成員的信任建設(shè)和話語體系，從而真正將教育集團(tuán)打造成關(guān)乎所有人成長發(fā)展的命運(yùn)共同體，將共同愿景和行動(dòng)指南相結(jié)合，激發(fā)集團(tuán)學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

第二，提高教育集團(tuán)的制度化水平。作為一種復(fù)雜的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，制度化水平的高低在一定程度上決定著教育集團(tuán)的生命周期。一是要優(yōu)化制度供給，完善治理體系?？h級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步厘清政府與教育集團(tuán)之間的職責(zé)范圍和權(quán)力歸屬，明晰教育集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系，尤其是要加強(qiáng)黨組織對(duì)教育集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證集團(tuán)的辦學(xué)方向。二是要明確教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)責(zé)邊界，既要從繁瑣的日常管理事務(wù)中解放出來，將更多的時(shí)間精力用到思考集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展和對(duì)成員學(xué)校的協(xié)調(diào)上來，同時(shí)強(qiáng)化制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的限制與約束，發(fā)揮教職工的民主管理與監(jiān)督作用，避免集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)、濫用權(quán)力等情況的發(fā)生，確保決策的科學(xué)性和合理性。

第三，尊重集團(tuán)成員的文化差異。教育集團(tuán)中的每所學(xué)校都是尋求自主發(fā)展的文化主體，要充分尊重其獨(dú)特性和差異性。一是要摒棄“利益至上”的狹隘觀念，正視集團(tuán)發(fā)展與成員校發(fā)展的關(guān)聯(lián)，共同不斷締造新的生長元素，創(chuàng)造先進(jìn)的教學(xué)方式，提高辦學(xué)水平。二是要促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校文化融合，文化沒有優(yōu)劣之分只有特色之別，盡管身處城鄉(xiāng)不同區(qū)域的學(xué)校有著不同的文化傳統(tǒng)和環(huán)境，但只有實(shí)現(xiàn)二者相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。三是要秉持“和而不同”的文化理念，在追求集團(tuán)發(fā)展共性的同時(shí)，也要高度尊重各成員校的辦學(xué)個(gè)性，努力推動(dòng)各?；W(xué)互補(bǔ)，共同提升。