中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督工作及其歷史啟示*

謝志民,謝章瀘

(1.贛南師范大學 馬克思主義學院,江西 贛州 341000;2.江西省人大監(jiān)察和司法委員會辦公室,南昌 330000)

習近平總書記指出,“在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！盵1]1931年、1934年先后召開的中華蘇維埃第一次、第二次全國代表大會(以下簡稱“一蘇大會”“二蘇大會”),在中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)史上書寫了光輝篇章。學術(shù)界對于中華蘇維埃代表大會的研究,成果頗多,(1)代表性成果有:周萌:《中華蘇維埃時期對人民代表大會制度的初始探索實踐》《求是》,2019年第5期;中共瑞金市委黨史辦:《人民代表大會制度從這里走來》,中共黨史出版社,2019年版;中國人民代表大會制度理論研究會:《人民代表大會制度從這里走來》,中國民主法制出版社,2021年版;江西省人大常委會主辦的《時代主人》2021年第10期紀念“一蘇大會”召開90周年?？l(fā)表了系列關(guān)于中華蘇維埃代表大會的文章等。對于蘇區(qū)司法制度的研究,也碩果累累。(2)蘇區(qū)法制史研究綜述,參見謝志民:《建國以來中央蘇區(qū)法制史研究述評》《贛南師范學院學報》,2014年第2期;沈瑋瑋、韓偉:《中央蘇區(qū)法制建設(shè)研究綜論》《中國井岡山干部學院學報》,2012年第4期。但是,對于中華蘇維埃代表大會如何履行司法監(jiān)督的職能,卻鮮有學者關(guān)注,目前尚未見有專門的研究成果。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào),“要完善人大監(jiān)督制度,健全人大對執(zhí)法司法工作監(jiān)督的機制和方式?！盵2]中華蘇維埃代表大會,是人民代表大會制度的初始探索實踐,考察中華蘇維埃代表大會的司法監(jiān)督工作,對于傳承紅色基因,深入理解我國人大司法監(jiān)督制度的歷史淵源,推進新時代人大司法監(jiān)督工作,具有歷史借鑒意義和現(xiàn)實價值。

一、中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督的制度根基

本文語境中的司法監(jiān)督,是將司法作為監(jiān)督的客體,即“監(jiān)督主體對司法活動進行的約束和限制?！盵3]中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督,是指中華蘇維埃代表大會依照憲法大綱和相關(guān)法律法規(guī),對司法及其相關(guān)行為進行監(jiān)督的工作。中華蘇維埃代表大會對司法工作的監(jiān)督,源自中華蘇維埃共和國國家性質(zhì)、政治架構(gòu)和法律體系,具有堅實的制度基礎(chǔ)。

(一)中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì),為中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督奠定了制度依托

1931年11月“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱憲法大綱),確立了中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)(即國體):“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家?！盵4]6中華蘇維埃共和國的政體,是工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制,“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會?！盵4]7

憲法大綱、《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)、《地方蘇維埃暫行組織法(草案)》(1933年12月)和《中央蘇維埃組織法》(1934年2月)等,架構(gòu)起從中央到地方的各級蘇維埃政權(quán)機關(guān),工農(nóng)兵代表大會是各級蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān),各級蘇維埃工農(nóng)兵代表大會之代表,必須通過選舉產(chǎn)生。

中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣告:中華蘇維埃共和國“是中國工農(nóng)兵以及一切勞苦民眾的政權(quán)?！盵5]中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì),為廣大民眾參與國家管理,為各級工農(nóng)兵蘇維埃代表大會監(jiān)督各級國家機關(guān),包括監(jiān)督司法機關(guān),提供了制度依托。

(二)中華蘇維埃共和國的政治架構(gòu),為中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督提供了組織保障

依據(jù)憲法大綱和相關(guān)的政權(quán)組織法規(guī),中華蘇維埃共和國建立了從中央到地方的政治架構(gòu)。在中華蘇維埃共和國的政治架構(gòu)中,從中央到地方各級工農(nóng)兵蘇維埃代表大會,是本級的最高權(quán)力機關(guān),擁有對本級政權(quán)機關(guān)及對下級政權(quán)機關(guān)的監(jiān)督權(quán),司法機關(guān)同樣受同級及上級蘇維埃代表大會的監(jiān)督。因此,中華蘇維埃共和國的政治架構(gòu),為各級工農(nóng)兵蘇維埃代表大會的司法監(jiān)督提供了組織保障。

依據(jù)《處理反革命案件建立司法機關(guān)的暫行程序》(1931年12月)、《工農(nóng)檢察部組織條例》(1931年11月)和《裁判部的暫行組織及裁判條例》(1932年6月)等規(guī)定,中華蘇維埃共和國建立一整套司法機構(gòu),形成了較為完整的司法組織系統(tǒng)和司法制度。中華蘇維埃共和國司法機關(guān)包括審判機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)和監(jiān)所等。

(三)中華蘇維埃共和國的法律體系,為中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督提供了法律依據(jù)

中華蘇維埃共和國先后制定、頒布了近200部法律、法令、條例和訓令,形成了以憲法大綱為統(tǒng)領(lǐng)的蘇維埃法律體系。中華蘇維埃共和國法律體系的形成,為中華蘇維埃共和國司法機關(guān)開展工作以及中華蘇維埃代表大會的司法監(jiān)督提供了法律依據(jù)。

政權(quán)組織法規(guī)是各級司法機關(guān)設(shè)立的法律依據(jù),司法機關(guān)的活動同時也受政權(quán)組織法規(guī)的監(jiān)督與制約。《中央蘇維埃組織法》(1934年2月)規(guī)定“蘇維埃中央政府機關(guān)必須依本法組織之”“最高法院的詳細組織另定之”“各人民委員部的職權(quán)及詳細組織,另定之”等。[6]285-289《國家政治保衛(wèi)局組織綱要》(1932年1月),《軍事裁判所暫行組織條例》(1932年2月),《中央人民委員會第七次常會通過組織臨時最高法庭等決定》(1932年2月),《裁判部的暫行組織及裁判條例》(1932年6月)等,這些法規(guī),是司法人民委員部、臨時最高法庭、最高法院、國家政治保衛(wèi)局、各級裁判部、軍事裁判所等司法機關(guān)設(shè)立的法律依據(jù),其開展工作也受這些法律法規(guī)的制約與監(jiān)督。

二、中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督的實踐探索

中華蘇維埃共和國時期,各級蘇維埃代表大會對司法監(jiān)督工作進行了豐富的實踐探索,取得了較好的成效。

(一)制定法律法規(guī),規(guī)范司法活動

中華蘇維埃共和國的法律法規(guī),為司法活動、司法行政確立了工作規(guī)范。

《處理反革命案件建立司法機關(guān)的暫行程序》(1931年12月)規(guī)定,一切革命案件都歸國家政治保衛(wèi)局偵查、逮捕和預審,國家政治保衛(wèi)局預審之后,以原告人資格向國家司法機關(guān)(法院或裁決部)提起訴訟,由國家司法機關(guān)審訊和判決;縣一級國家司法機關(guān),無判決死刑之權(quán);各級地方司法機關(guān)在法院設(shè)立之前,得在省縣區(qū)三級政府設(shè)立裁判部作為臨時司法機關(guān),處理一切刑事和民事案件等?！吨腥A蘇維埃共和國司法程序》(1934年4月),規(guī)范了各級裁判部、國家政治保衛(wèi)局、肅反委員會、軍事裁判所等司法機關(guān)的工作程序,包括審訊、兩審終審制、實行上訴制度等。

《中華蘇維埃共和國勞動感化院暫行章程》(1932年8月),是勞動感化院的工作規(guī)則。勞動感化院是裁判部的附屬機關(guān),其目的是看守、教育及感化違反蘇維埃法令的一切犯人,使這些犯人在監(jiān)禁期滿后,不再違反蘇維埃法令。勞動感化院是以感化教育和勞動改造為宗旨的新民主主義新型監(jiān)獄。設(shè)立勞動感化院,體現(xiàn)了蘇維埃政府對罪犯實行懲罰與改造相結(jié)合的方針和政策,這是蘇區(qū)司法實踐尤其是監(jiān)獄工作的成功實踐與探索,為新中國成立后我國監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄制度所繼承和發(fā)展。

(二)對蘇維埃負責,向蘇維埃報告工作

報告工作則是強化組織領(lǐng)導、工作監(jiān)督與信息溝通的有效方式。1930年11月頒布的《全國蘇維埃大會各級準備委員會組織及工作大綱》規(guī)定:“各項機關(guān)必須經(jīng)常向上級作工作報告。”[7]1931年11月,中華蘇維埃共和國建立后,在新生的蘇維埃政府內(nèi)部建立了工作報告制度,形成了下級機關(guān)向上級機關(guān)報告工作、指導員和特派員等機關(guān)干部向部門或蘇維埃執(zhí)行委員會做工作報告、各級政府執(zhí)行委員會向區(qū)域選民做工作報告的工作報告制度,并在相應(yīng)的法律、條例、命令中作出具體規(guī)定,例如《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》(1931年11月)第五十三條規(guī)定:“各級蘇維埃的工作方式,大體相同……三、在會議上定期聽取各科、各部及下級蘇維埃政府工作報告并審查之。四、定期向選民報告自己的工作?！盵6]205

在實踐中,中華蘇維埃共和國對權(quán)力機關(guān)監(jiān)督方式作了積極探索。

其一,工作監(jiān)督方面, 1932年2月成立的臨時最高法庭,是最高法院成立前的國家最高審判機關(guān),代行最高法院職權(quán),對中央執(zhí)行委員會及其主席團負責并報告工作,而工農(nóng)檢察人民委員部、司法人民委員部和國家政治保衛(wèi)局作為人民委員會的內(nèi)設(shè)組織,除了應(yīng)該對人民委員會負責,也應(yīng)該對中央執(zhí)行委員會及其主席團負責,并接受其監(jiān)督?！耙惶K大會”還專門聽取了鄧廣仁作的工農(nóng)檢察處問題報告,通過了《工農(nóng)檢查處問題的決議案》。1932年10月24日,梁柏臺代表司法人民委員部作了《司法人民委員部一年來工作》報告。

其二,在法律監(jiān)督方面,中央執(zhí)行委員會及其主席團監(jiān)督憲法、命令和決議的實施情況;中央執(zhí)行委員會有權(quán)停止和變更人民委員會和各人民委員部的決議和命令;中央執(zhí)行委員會主席團有權(quán)審查和批準人民委員會和各人民委員部及其他所屬機關(guān)所提出的法令、條例和命令。1932年11月7日,中華蘇維埃臨時中央政府主席毛澤東在向全體選民的工作報告書中,也包含了法律與司法工作,比如土地法、勞動法、優(yōu)待紅軍條例、婚姻條例的實施情況,以及司法程序的確立等等。[8]無論是“一蘇大會”專門聽取工農(nóng)檢察問題的報告,還是“二蘇大會”毛澤東同志的報告,都向大會報告了有關(guān)工作,這些探索實踐體現(xiàn)了司法機關(guān)都由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生、對國家權(quán)力機關(guān)負責、受國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。

(三)選任司法干部,體現(xiàn)人民當家作主

中華蘇維埃共和國司法干部的選任,體現(xiàn)了人民當家作主的新風貌。1931年11月“一蘇大會”上,經(jīng)人民委員會主席提名,任命何叔衡為工農(nóng)檢察人民委員,張國燾為司法人民委員,鄧發(fā)為國家政治保衛(wèi)局局長,梁柏臺被任命司法人民委員部委員?！岸K大會”后,第二屆中央執(zhí)行委員會,任命梁柏臺為司法人民委員,項英為工農(nóng)檢察人民委員,并選定了工農(nóng)檢察委員會主席團。此外,鄧發(fā)連任國家政治保衛(wèi)局局長,董必武任中華蘇維埃共和國臨時最高法庭第二任主席。1934年2月,成立最高法院,董必武任院長。

《工農(nóng)檢察部組織條例》(1931年11月),是工農(nóng)檢察機關(guān)開展工作的主要依據(jù),其中對工農(nóng)檢察人民委員、工農(nóng)檢察部長及科長的選任作了詳細規(guī)定,“工農(nóng)檢察人民委員,由中央執(zhí)行委員會選任之。以下各級的工農(nóng)檢察部長及科長,由各該級執(zhí)行委員會或城市蘇維埃主席團選任之,同時報告上級工農(nóng)檢察部,或工農(nóng)檢察人民委員部備案。”[6]405

《中央蘇維埃組織法》(1934年2月)規(guī)定,在中央執(zhí)行委員會之下,設(shè)立最高法院。最高法院設(shè)院長一人,副院長二人,由中央執(zhí)行委員會主席團委任之。最高法院設(shè)檢察長一人,副檢察長一人,檢察員若干人。檢察長、副檢察長由中央執(zhí)行委員會主席團委任之。

(四)指導司法工作,檢查巡視督促

全國蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會及其下轄的司法人民委員部,對司法工作經(jīng)常性地督促指導。

中央執(zhí)行委員會為加強對司法工作的指導,對一些干部提出的關(guān)于法律、法規(guī)、條例的疑問,除了復函給有疑問的干部,還在《紅色中華》上刊發(fā),讓公眾了解相關(guān)法律法規(guī)的準確含義,促進司法工作開展。如《軍事裁判所暫行組織條例》出臺后,時任紅十二軍政委譚震林,請求中央人民委員會具體解答他的18個疑難問題。中央執(zhí)行委員會經(jīng)研究后及時復函,并在《紅色中華》上予以刊發(fā),以解決更多人的疑問。1932年6月召開的人民委員會第十七次常會,專門召集了江西、福建、瑞金裁判部長聯(lián)席會議,通過了一系列有關(guān)司法工作的決議,例如《關(guān)于裁判部目前的中心任務(wù)及處理反革命案件的原則的決議》《檢閱各級裁判部工作的決議》和《關(guān)于看守所及勞動感化院問題的決議》。在《檢閱各級裁判部工作的決議》中,對于各級裁判部的工作,指出了十三個方面的錯誤和缺點,包括有的裁判部仍用肉刑、忽視上級命令、看守所的工作做得不好、裁判部工作人員不懂各種法令等。為糾正這些缺點和錯誤,指示各級裁判部要做好十一方面的工作,包括裁判部要嚴格執(zhí)行暫行組織及裁判條例、注意審判程序、提高裁判部工作人員的能力等。[9]1040-1041

在檢閱各級裁判機關(guān)工作之后,為了具體指導各級裁判機關(guān)的工作,1933年6月1日司法人民委員會部發(fā)布第十四號命令——關(guān)于執(zhí)行《對裁判機關(guān)工作的指示》?！秾Σ门袡C關(guān)工作的指示》是一本小冊子,比較詳細地指出了各級裁判機關(guān)工作的錯誤和缺點,指出今后應(yīng)當注意的工作。這本小冊子,對于各級裁判機關(guān)的工作具有重要的指導作用。[9]1062-1070

在全國蘇維埃代表大會中央執(zhí)行委員會的指導下,司法人民委員部擬訂工作計劃,進行工作總結(jié),以便開展工作。例如,1933年7月,司法人民各部制訂了5個月工作計劃,包括建立健全各級司法機關(guān)及其附屬機關(guān)的組織和各項工作應(yīng)有的進程兩大方面。在各項工作應(yīng)有的進程方面,又分七個方面,比如關(guān)于法律的起草和頒布,準備起草懲治反革命條例、刑法、看守所規(guī)則、法庭規(guī)則等。[9]1067-1070

(五)發(fā)動檢舉運動,制裁腐敗分子

根據(jù)《工農(nóng)檢察部組織條例》(1931年11月)、《工農(nóng)檢察部控告局組織綱要》(1932年8月)等法律法規(guī),中華蘇維埃共和國成立了從中央至地方的政府監(jiān)察機關(guān)系統(tǒng),即中央層面的工農(nóng)檢察部,以及各級地方的工農(nóng)檢察部,主要職責是監(jiān)察各級國家公職人員履職情況與廉潔奉公情況。

蘇維埃工農(nóng)群眾檢察組織,主要有輕騎隊、突擊隊、群眾法庭和工農(nóng)通信員等,他們對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的公職人員實行監(jiān)督。工農(nóng)群眾的監(jiān)督將蘇維埃國家工作人員置于群眾監(jiān)督之中,以營造風清氣正的社會氛圍。1932年12月1日,中央工農(nóng)檢察人民委員會發(fā)布《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機關(guān)和地方武裝中階級異己分子及貪污腐化動搖分子》的第二號訓令,從而在中央蘇區(qū)掀起了一場反腐肅貪倡廉的紅色風暴。

中華蘇維埃時期,與反腐敗有關(guān)的法律法規(guī)有《中央財政人民委員部訓令:統(tǒng)一會計制度》(1932年12月)、《人民委員會訓令第八號:統(tǒng)一財政建立國庫制度》(1932年12月)、《中央執(zhí)行委員會訓令第二十六號:關(guān)于懲治貪污浪費行為》(1933年12月)、《中華蘇維埃共和國審計條例》(1934年2月)等,這些法律法規(guī),強化了對政府工作人員的約束和監(jiān)督,從制度上防范貪污腐化的發(fā)生。

三、中華蘇維埃代表大會司法監(jiān)督的歷史啟示

中華蘇維埃代表大會的司法監(jiān)督工作,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家治理,探索人大司法監(jiān)督工作的初始。蘇維埃時期工農(nóng)兵代表大會的司法監(jiān)督,對于做好今天的人大司法監(jiān)督工作,仍具有借鑒意義。

(一)必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導,政治方向正確

董必武同志指出:“我們黨從井岡山建立革命政權(quán)的時候起,就有了自己的政法工作……形成了自己的優(yōu)良傳統(tǒng)。這就是服從黨的領(lǐng)導、貫徹群眾路線、結(jié)合生產(chǎn)勞動、為黨和國家的中心工作服務(wù)?！盵10]中華蘇維埃共和國時期,中國共產(chǎn)黨通過立法程序,將黨的意志通過全國蘇維埃代表大會等機構(gòu)的立法,上升為國家法律。中華蘇維埃工農(nóng)兵蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會聽取司法工作的報告以及對司法機關(guān)干部的選任等,事實上都是在黨的領(lǐng)導下進行的。

蘇區(qū)時期,強化黨的領(lǐng)導這一實踐探索啟示我們:做好人大司法監(jiān)督工作的根本保證是堅持黨的領(lǐng)導。習近平總書記在中央人大工作會議上指出,“人民代表大會制度是黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體,也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式?！盵2]這一重要論述,深刻揭示了人民代表大會制度的本質(zhì)特征就是要堅持黨的全面領(lǐng)導。要把黨的領(lǐng)導貫穿人大司法監(jiān)督工作全過程、各方面,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民共同行動;善于在黨的領(lǐng)導下,加強對“一府兩院”的監(jiān)督,發(fā)揮人大司法監(jiān)督功效,確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確有效行使,確保人民合法權(quán)益得到充分尊重保障,確保社會公平正義得以實現(xiàn)。

(二)必須始終堅持憲法法律至上,實行有效監(jiān)督

中華蘇維埃共和國時期,無論是全國蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會及中央執(zhí)行委員會主席團,還是中央人民委員會及最高法庭(法院)、中央工農(nóng)檢察人民委員部(中央工農(nóng)檢察委員會)、中央司法人民委員部、國家政治保衛(wèi)局等司法機關(guān),都是以憲法大綱為根本活動準則,在憲法大綱和法律范圍內(nèi)活動,依照憲法大綱及法律開展工作。

歷史啟示我們,各級人大及其常委會更應(yīng)該發(fā)揮好人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,切實維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,確保法律法規(guī)得到全面有效實施,確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。在開展司法監(jiān)督工作中,要嚴格遵循“依法”二字,依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,督促“一府兩院”依法履職盡責,而不能越俎代庖,代替它們行使行政權(quán)、司法權(quán)。[11]

(三)必須始終堅持以人民為中心,站穩(wěn)人民立場

中華蘇維埃共和國是我國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權(quán),它的建立開創(chuàng)了人民當家作主的新時代。人民當家作主始終貫穿于蘇維埃代表大會制度設(shè)計和工作始終,體現(xiàn)在蘇維埃司法實踐與探索之中。蘇維埃代表大會主要通過工作報告、人事任免、法律法令批準審核等方式對司法機關(guān)進行全面監(jiān)督。而司法機關(guān)隸屬于蘇維埃代表大會,受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督,對權(quán)力機關(guān)負責,代表工農(nóng)群眾利益行使對蘇維埃政府及工作人員的監(jiān)督權(quán),是人民當家作主的具體體現(xiàn)。

歷史啟示我們,各級人大及其常委會在開展司法監(jiān)督工作中,必須始終堅持以人民為中心,站穩(wěn)人民立場。堅持以人民為中心,就是要以人民群眾普遍關(guān)心的問題作為監(jiān)督工作的重點。比如,當前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙違法犯罪高發(fā)多發(fā),危害很大,人民群眾對此深惡痛絕。各級人大及其常委會在開展司法監(jiān)督工作時,就要呼應(yīng)群眾期待,把社會廣泛關(guān)注,與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題作為監(jiān)督工作的重點,深入基層、深入群眾、深入實際,關(guān)心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益,通過監(jiān)督工作,促進有關(guān)部門依法行政和公正司法,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在中央人大工作會議上,習近平總書記指出:“實踐證明,人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度,是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。”[2]中華蘇維埃代表大會對司法監(jiān)督工作的實踐探索,是中國共產(chǎn)黨治國理政的寶貴財富,紅色法治基因?qū)τ趫猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫?、推進新時代人大司法監(jiān)督工作,仍然具有歷史借鑒意義。