澳大利亞中等強(qiáng)國教育外交戰(zhàn)略及中國應(yīng)對*

尹雅麗,鐘 瑩,馬早明

(1.贛南師范大學(xué) 外國語學(xué)院,江西 贛州 341000;2.華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣州 510631;3.華南師范大學(xué) 東帝汶研究中心、東南亞研究中心,廣州 510631)

教育外交屬于公共外交范疇,是一種以教育活動(dòng)為載體,追求國家利益的獨(dú)立外交形式。[1]近年來,澳大利亞調(diào)整國家戰(zhàn)略,注重外交手段多樣化,將教育外交作為開展公共外交的重要工具。澳大利亞通過拓展以國際教育活動(dòng)為核心的教育外交的主體、內(nèi)容和范圍,力圖實(shí)現(xiàn)國家這一最大利益訴求者的目標(biāo)。[2]當(dāng)下,“民族主義”“反全球化”等思潮甚囂塵上,澳大利亞的教育外交亦在多極化的世界格局下發(fā)生變化。本文擬運(yùn)用中等強(qiáng)國外交理論視角,剖析澳大利亞教育外交戰(zhàn)略背后深層次的動(dòng)因與考量。我國教育對外開放正處于歷史機(jī)遇期,逐步成為重要的公共外交形式,在邁向自身特色化發(fā)展道路的同時(shí),也面臨著來自周邊國家和西方國家的價(jià)值觀挑戰(zhàn)。澳大利亞長期奉行親西方價(jià)值觀,其教育外交旨在維護(hù)西方主導(dǎo)地位,與中國追求命運(yùn)共同體理念存在巨大差異。但作為國家軟實(shí)力重要載體,教育外交也蘊(yùn)含“普世價(jià)值”,兩國亦存在一定的共通追求,此外澳大利亞在教育國際化積累的豐富經(jīng)驗(yàn)具備借鑒價(jià)值。因此,深入解析澳大利亞教育外交戰(zhàn)略,有利于中國厘清西方的教育戰(zhàn)略布局,為中國提供教育外交的決策方面的警示和經(jīng)驗(yàn)參考,從而推動(dòng)我國教育對外開放在全球舞臺(tái)的交流互鑒與合作共贏。

一、中等強(qiáng)國教育外交戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

(一)中等強(qiáng)國外交理論與分析框架

“中等強(qiáng)國”現(xiàn)代意義上的概念濫觴于二戰(zhàn)之際,其概念界限相對模糊與寬泛,可將“中等強(qiáng)國”理解為“中等國家”,即指國家實(shí)力介于“大國”與“小國”之間、顯示中間實(shí)力的一部分國家。[3]亞當(dāng)·查普尼克(Adam Chapnick)將中等強(qiáng)國外交行為總結(jié)為以下三個(gè)路徑:等級路徑、功能路徑與行為路徑。根據(jù)三大路徑理論,中等強(qiáng)國的外交主要表現(xiàn)為如下特點(diǎn):第一,借助多邊主義舞臺(tái),大力倡導(dǎo)國際合作。中等強(qiáng)國為了發(fā)揮其外交優(yōu)勢,在自身資源的局限性以及迎合多個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下,在多邊主義框架指導(dǎo)下開展行動(dòng)。第二,通過域內(nèi)發(fā)力,“以點(diǎn)帶面”,加大外交輻射影響力。中等強(qiáng)國通常為區(qū)域性中等大國或傳統(tǒng)老牌影響力的國家,利用地區(qū)合作進(jìn)行自我推廣以增強(qiáng)外交輻射力。第三,采取“抱團(tuán)取暖”方式,如通過與相似情況國家或在地域內(nèi)選擇若干國家進(jìn)行結(jié)盟、構(gòu)建組織等方式,提高國際地位。第四,選擇性部署外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。中等強(qiáng)國在有技術(shù)、有潛力、擅長且易于回報(bào)的外交領(lǐng)域進(jìn)行出擊,以期收獲超出自身實(shí)力的國際影響力。[4]

(二)中等強(qiáng)國在公共外交中的軟實(shí)力作用

根據(jù)中等強(qiáng)國外交行為理論強(qiáng)調(diào)的功能路徑與行為路徑,塑造“國際好公民”形象是中等強(qiáng)國通過公共外交謀求國家利益的最佳手段,即通過設(shè)定優(yōu)先關(guān)注目標(biāo),整合優(yōu)勢資源,依靠國家軟實(shí)力而非軍事實(shí)力打造外交品牌,進(jìn)而謀求國際話語權(quán)。[5]當(dāng)下全球化與信息化高速發(fā)展,中等強(qiáng)國依靠軟實(shí)力來提升其外交實(shí)力、謀求國家利益顯現(xiàn)出必要性和可行性。一方面,此類國家一般具備發(fā)揮外交軟實(shí)力的三大條件:第一,具有接近全球普適性規(guī)則的主流文化與價(jià)值觀;第二,具備多元化、多渠道的溝通能力;第三,其國內(nèi)和國際表現(xiàn)有利于增強(qiáng)國家形象與信譽(yù)。另一方面,隨著當(dāng)今世界主要大國國際事務(wù)主導(dǎo)能力下降,中等強(qiáng)國參與國際合作的呼聲日益高漲,軟實(shí)力則成為其發(fā)揮外交優(yōu)勢的不二選擇。為此,從全球范圍來看,以澳、加為首的中等強(qiáng)國普遍把握文化軟實(shí)力對提高國際吸引力與認(rèn)同感的核心作用,努力將自身利益價(jià)值觀和文化觀塑造成與國際制度、規(guī)則相匹配的體系,力求在日趨激烈的國際權(quán)力競爭中保留一席之地。

(三)教育外交與發(fā)揮中等強(qiáng)國軟實(shí)力的關(guān)系

教育外交具有”公共外交”的本質(zhì)屬性,“教育”是其行為載體和實(shí)現(xiàn)方式,教育外交具有“教育”和“外交”的雙重表征,是兩者相交重合的部分。[6]縱觀歷史,國家之間的教育交流歷史悠久,但直到20世紀(jì)30年代才進(jìn)入正式化階段。1938年,美國為加強(qiáng)對外文化和教育交流,專設(shè)對外文化關(guān)系司,此舉標(biāo)志著教育外交正式登場。隨著全球化格局進(jìn)程的不斷加速,德、法等非英語國家也開始將國際教育視為發(fā)力點(diǎn),并將教育外交視為國家外交政策的重要支柱。[7]在此背景下,教育外交進(jìn)一步引發(fā)了中等強(qiáng)國的高度重視,成為其參與全球競爭、進(jìn)行利益博弈、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的新領(lǐng)域。全球教育外交競爭激烈程度日趨白熱化,從最初僅僅由國際教育傳統(tǒng)優(yōu)勢強(qiáng)國、大國如英、美等國建構(gòu)的公共外交競技場,逐步演化為澳、加等中等強(qiáng)國不斷加入角逐國家實(shí)力的競技大舞臺(tái)。分析澳大利亞的教育外交問題不能僅僅從傳統(tǒng)單一的文化交流視角進(jìn)行管窺,而應(yīng)從其中等強(qiáng)國身份定位出發(fā),站在更高的國家外交戰(zhàn)略層面還原其原貌。

二、澳大利亞中等強(qiáng)國教育外交的邏輯轉(zhuǎn)向

2011年6月,澳大利亞國際事務(wù)研究所(AIIA)在堪培拉州舉辦公共與公民外交論壇,正式提出教育外交是澳大利亞公共外交的重要戰(zhàn)略工具,隨后澳政府發(fā)布《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書,進(jìn)一步確認(rèn)了以國際教育為核心的公共外交支持體系。[8]基于中等強(qiáng)國外交理論,可以籠統(tǒng)地將中等強(qiáng)國制定與實(shí)施的外交政策視為中等強(qiáng)國外交。澳大利亞中等強(qiáng)國教育外交主要體現(xiàn)出以下三重邏輯轉(zhuǎn)向:

(一)教育外交方式:從對美國進(jìn)行單向輸入轉(zhuǎn)向多渠道雙向流動(dòng)

縱觀歷史,澳大利亞在教育外交方式上長期對美國表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“依附性”,其主要特征為對美國開展單向性教育輸入,即在美國地區(qū)的國際教育行動(dòng)中輸入澳大利亞公民。具體表現(xiàn)在兩大方面:其一,留學(xué)生輸入。澳政府在20世紀(jì)30年代之前就大力鼓動(dòng)并資助境內(nèi)學(xué)生前往美國留學(xué),至今澳大利亞學(xué)生留學(xué)首選地仍是美國。其二,科研交流人才輸入。美國與澳大利亞長期在科技創(chuàng)新保持緊密合作,為促進(jìn)科研交流專設(shè)美澳文學(xué)研究協(xié)會(huì)、澳裔美國人富布賴特委員會(huì)、愛德華·克拉克澳大利亞研究中心等數(shù)十個(gè)研究機(jī)構(gòu)與中心。[9]

2010年,澳大利亞國際教育會(huì)議(AIEC)首次提出“軟實(shí)力”概念,指出國際教育是塑造國家形象和提升國際事務(wù)競爭力的重要指標(biāo)。2012年,澳大利亞9所頂尖大學(xué)組建的大學(xué)聯(lián)盟在政府咨政報(bào)告中強(qiáng)調(diào)國際教育是提升國家軟實(shí)力、推動(dòng)公共外交的重要媒介手段。[10]至此,澳大利亞教育外交方式由以“國際教育”為重心轉(zhuǎn)向多渠道雙向流動(dòng)。首先,加大對國際學(xué)生的吸引力。近年來,澳大利亞主要通過加強(qiáng)國家間、政府間和民間組織間的教育合作,以更高辦學(xué)質(zhì)量和新型辦學(xué)模式吸引國際學(xué)生。其次,提升跨國高等教育境外競爭力。澳大利亞不斷探索“產(chǎn)學(xué)研”一體化的融合培養(yǎng)模式,并提升澳大利亞高?？蒲谐晒麨楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)的水平。最后,利用政府的政策紅利,為國際教育人才培養(yǎng)的雙向流動(dòng)蓄力。政府通過獎(jiǎng)學(xué)金制度、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)優(yōu)勢等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)更多學(xué)生出國留學(xué),尋求國際教育流動(dòng)的平衡關(guān)系。[11]

(二)教育外交部署:對亞洲地區(qū)由拒絕排斥到全面融入

伴隨著地緣認(rèn)同的發(fā)展,澳大利亞教育外交行動(dòng)從特定區(qū)域逐漸向外擴(kuò)展。早期的澳大利亞“蜷縮”在美、英等國的羽翼之下,對其處于南太平洋地區(qū)“領(lǐng)頭羊”的教育霸主地位津津樂道,推行了極端的“白色澳大利亞政策”,即排斥主要來自亞洲有色人種的種族主義利己政策,對亞洲教育市場持完全拒絕的態(tài)度。世紀(jì)之交之際,身處亞太地區(qū)但根植西方文化觀念的澳大利亞首次正式提出“融入亞洲”的口號(hào),將與亞洲的融合視為一種身份認(rèn)同,甚至是國家認(rèn)同,開始愈發(fā)重視對亞洲地區(qū)進(jìn)行國際教育的輸出。2011年起,在正式宣布實(shí)施教育外交戰(zhàn)略后,澳大利亞政府再次提出“全面融入亞洲”的目標(biāo)。[12]

澳大利亞在教育外交區(qū)域的選擇上,對亞洲地區(qū)由排斥到融入再到全面重點(diǎn)部署,主要受到兩次重大事件的影響。其一是受“科倫坡計(jì)劃”的推動(dòng),澳大利亞通過放寬簽證、技術(shù)援助、資金支持等方式鼓勵(lì)來自南亞、東南亞等國家的學(xué)生前往澳大利亞留學(xué)、培訓(xùn)、交流訪學(xué)。[13]其二是亞洲工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長,而澳大利亞本國面臨勞動(dòng)力短缺等經(jīng)濟(jì)困境。[14]隨著世界多極化政治格局的深入推進(jìn),澳大利亞高度強(qiáng)調(diào)亞太、印太概念,將亞洲地區(qū)視為營銷重點(diǎn),先是朝向日本,繼而轉(zhuǎn)向韓國、中國,并將東盟國家整體納入教育合作伙伴關(guān)系網(wǎng)中。此外,澳大利亞推出了針對亞洲的雙向交流項(xiàng)目,以期加強(qiáng)雙方的地緣政治聯(lián)系與提升自身影響力。目前澳大利亞已成為經(jīng)合組織中接受亞洲地區(qū)留學(xué)生人數(shù)僅次于美國的第二大國。[15]

(三)教育外交原則:由多元文化主義衍生至國際現(xiàn)實(shí)主義

多元文化主義是一種倡導(dǎo)尊重文化的多樣性、秉持承認(rèn)族群享有平等權(quán)利的價(jià)值理念。澳大利亞是典型的移民國家,其奉行的“多元文化主義”具有移民事務(wù)的跨國性質(zhì),基于此大致形成了三種教育戰(zhàn)略觀:教育戰(zhàn)略的認(rèn)同觀、權(quán)力觀和資源觀,即保護(hù)各族群教育權(quán)利平等;確保教育資源多樣化;重點(diǎn)加強(qiáng)澳大利亞與亞洲的國際教育合作,并塑造與各國的文化、教育領(lǐng)域的多元化認(rèn)同觀。[16]近年來,澳大利亞國際教育市場面臨全球經(jīng)濟(jì)下滑、政治格局動(dòng)蕩等多方面因素帶來的困境,其中留學(xué)生數(shù)量大幅度銳減的問題較為嚴(yán)峻。自2009年起,在澳大利亞留學(xué)人數(shù)到達(dá)高峰值630729人之后,每年數(shù)量遞減6.48%。此外,受移民政策不穩(wěn)定、國際安全環(huán)境下降、留學(xué)成本提升等原因的影響,留學(xué)安全事故頻發(fā)、種族歧視、違法犯罪等問題造成了澳洲國際教育聲譽(yù)下降等不良影響。[17]

在過往傳統(tǒng)、國際趨勢、國內(nèi)憂患等三重因素制約下,澳大利亞政府教育外交原則轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣幕髁x衍生而來的“國際現(xiàn)實(shí)主義”,即在“國際主義”與國家的現(xiàn)實(shí)利益之間尋找平衡與撬動(dòng),在教育多邊外交工作重點(diǎn)和方向上有所側(cè)重。一方面,全面拓展和升級傳統(tǒng)的多元文化教育戰(zhàn)略行動(dòng);另一方面,對教育外交的地區(qū)和領(lǐng)域有所選擇,并實(shí)施針對性的行動(dòng)部署。“國際現(xiàn)實(shí)主義”的教育外交原則既彰顯了澳大利亞為實(shí)現(xiàn)國際共同利益作出的努力,又蘊(yùn)藏著自身的國家利益訴求。此舉為澳大利亞贏得了較好的國際聲譽(yù),是其作為中等強(qiáng)國對國家利益與世界利益進(jìn)行兼顧與平衡的現(xiàn)實(shí)選擇。[18]

三、澳大利亞中等強(qiáng)國教育外交的三重行動(dòng)路徑

在明晰澳大利亞中等強(qiáng)國教育外交的邏輯轉(zhuǎn)向后,可以看出其教育外交主要圍繞三重行動(dòng)路徑,即通過本國院校的質(zhì)量與人才培養(yǎng)以提升國際教育影響力,通過加大對亞太地區(qū)的教育合作與教育輸入以發(fā)揮地域性輻射作用,以及通過推動(dòng)教育活動(dòng)的多元化發(fā)展與國際交流以加強(qiáng)國際話語權(quán)。在進(jìn)取性教育外交、地區(qū)性教育外交、多邊性教育外交的三維向度下,澳大利亞構(gòu)筑了新一輪的教育外交政策體系并施予行動(dòng)。

(一)進(jìn)取性教育外交行動(dòng)

1.提升本國院校質(zhì)量與服務(wù),擴(kuò)大全球教育市場份額

一是部署高等教育國際化行動(dòng),大力吸納海外留學(xué)生。澳大利亞各大高校頻繁推出有利于赴澳留學(xué)的優(yōu)惠政策和支持手段,通過積極宣傳高等院校信息、開展有關(guān)留學(xué)的主題活動(dòng)、加大師資隊(duì)伍國際化水準(zhǔn)、加強(qiáng)課程國際化建設(shè)、加強(qiáng)國際聯(lián)合辦學(xué)等舉措,積極拓展全球教育市場。二是鞏固并提升傳統(tǒng)老牌名校的競爭實(shí)力?！鞍闹薨舜蟾咝！弊鳛榘拇罄麃唫鹘y(tǒng)的教育優(yōu)勢資源,其世界綜合排名長期位居世界前列,且設(shè)有全球頂尖學(xué)科。政府在政策、資金和資源等方面,對此類學(xué)校予以傾斜,以期大力穩(wěn)固并提升其辦學(xué)水準(zhǔn)。三是加大來澳留學(xué)的服務(wù)與保障。為實(shí)現(xiàn)赴澳留學(xué)人數(shù)不斷攀升的目標(biāo),澳大利亞政府做出系列改革,其中包括規(guī)范教學(xué)質(zhì)量、提升教學(xué)服務(wù)、簡化留學(xué)審批手續(xù)、維護(hù)留學(xué)生合法權(quán)益等。[19]

2.建立海外校友網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)國際影響力

在澳政府看來,國際留學(xué)生教育可以匯聚多樣且優(yōu)質(zhì)的全球校友資源,對開發(fā)教育軟實(shí)力大有裨益。為充分挖掘校友潛能和增強(qiáng)國際影響力,澳大利亞著力打造一張龐大的海外校友網(wǎng)絡(luò)。[20]具體而言,澳大利亞教育部門開發(fā)了種類繁多的留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,如太平洋地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金、澳大利亞獎(jiǎng)學(xué)金等,吸引海外校友前來學(xué)習(xí)。此外,澳大利亞政府頻繁出臺(tái)多項(xiàng)利好政策支持海外校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如,2016年出臺(tái)的《全球校友參與戰(zhàn)略》,提出持續(xù)為校友提供職業(yè)發(fā)展支持,并擴(kuò)大現(xiàn)有校友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2017年校友調(diào)查顯示,94%的留學(xué)生對在澳學(xué)習(xí)的滿意度較高;88%來自非洲地區(qū)的校友對澳大利亞認(rèn)可度較高,認(rèn)為其開發(fā)性、包容性較高,發(fā)展機(jī)遇更多。在此背景下,澳大利亞校友網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大,無形中增強(qiáng)了澳大利亞通過國際教育在國際社會(huì)的影響力。[21]

(二)地區(qū)性教育外交行動(dòng)

1.締結(jié)亞洲國家伙伴關(guān)系,推動(dòng)跨國組織間合作

亞洲國家關(guān)注教育可持續(xù)發(fā)展問題,在國際性和區(qū)域性教育合作推進(jìn)中不斷提升教育質(zhì)量。[22]在亞洲地區(qū)和世界整體格局不斷改變的背景下,澳大利亞政府試圖增進(jìn)與亞洲地區(qū)國家的雙、多邊教育合作機(jī)會(huì),目前已與中國、韓國、日本等國簽署了教育領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定,并與馬來西亞等12個(gè)國家共同締結(jié)了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,通過積極開展跨國多邊論壇、工作小組等政府間的正式活動(dòng),拓展與亞洲地區(qū)的跨國教育合作空間。[23]為拓展跨國教育合作空間,澳大利亞推進(jìn)各國以學(xué)分互認(rèn)、人才交流、聯(lián)合培養(yǎng)、政策咨詢等形式建立國際伙伴關(guān)系。[24]此外,澳大利亞加入兩大跨國組織,旨在為多方機(jī)構(gòu)和人員提供發(fā)展機(jī)會(huì)。其一是澳大利亞加入東南亞教育部長組織(SEAMEO)并發(fā)布澳大利亞機(jī)構(gòu)聯(lián)合計(jì)劃(SSEAMEO),促進(jìn)東南亞教育文化事業(yè)傳播和自身聲譽(yù)的提高;其二是澳大利亞加入亞太大學(xué)交流會(huì)議(UMAP),與亞太地區(qū)高校合作舉辦跨境、跨區(qū)域的學(xué)生與教職工交流活動(dòng)。[25]

2.實(shí)施新科倫坡計(jì)劃,鼓勵(lì)本國學(xué)生前往亞洲地區(qū)留學(xué)

澳大利亞政府在1950年科倫坡計(jì)劃中成功獲取亞洲地區(qū)認(rèn)同感與主導(dǎo)性,此后開啟了2013年新科倫坡計(jì)劃,主要呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特色。其一,學(xué)制靈活。新科倫坡計(jì)劃為澳大利亞18～28歲的本科生提供更靈活的學(xué)習(xí)項(xiàng)目,如各類為期2～3周短期交流項(xiàng)目。其二,資助力度大。新科倫坡計(jì)劃提供了大量的留學(xué)項(xiàng)目資助,其中涵蓋流動(dòng)項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等學(xué)校資助項(xiàng)目,對赴亞洲地區(qū)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、研究的本科生實(shí)行全額減免或部分減免費(fèi)用,且資助時(shí)長最高可達(dá)19個(gè)月。此外,2013年,為拓展新科倫坡計(jì)劃,澳大利亞國際教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合馬來西亞教育部創(chuàng)設(shè)了“走向亞洲學(xué)習(xí)資助計(jì)劃”(Asia Bound Grants Program),每年為約10000名學(xué)生提供全方位支持。其三,涉及地域廣泛。與側(cè)重于對中國、印度等國開展雙邊交流的美國、英國相比,澳大利亞的新科倫坡計(jì)劃涉及的目的地國家范圍更為廣泛,包括亞洲近40個(gè)國家和地區(qū),發(fā)展近5萬留學(xué)生數(shù)量。[26]

(三)多邊性教育外交行動(dòng)

1.加強(qiáng)多元語言教育與土著民族教育

澳大利亞是典型的多族群移民國家,由來自120個(gè)國家的140個(gè)民族組成,多民族、多語言、多文化是其典型特征。[27]澳大利亞政府以深化多元文化交流為基石,從以下兩方面開展教育外交行動(dòng):其一,加強(qiáng)多元語言教育。自20世紀(jì)80年代起,澳大利亞政府制定了以面向世界、融入亞洲為原則的多元語言教育戰(zhàn)略。1987年《國家語言政策》正式確立了澳大利亞語言教育的多元化取向。1991年《澳大利亞的語言:澳大利亞語言與讀寫能力政策》白皮書提出優(yōu)先發(fā)展?jié)h語、日語、阿拉伯語等14國語言。此外,政府還擴(kuò)增了土著族群、移民(社區(qū))等語言教育的規(guī)模。其二,加強(qiáng)土著民族教育。2000年,澳大利亞政府出臺(tái)了《土著民族教育(目標(biāo)援助)法案》,旨在發(fā)展土著民族教育和保護(hù)土著民族的族群文化。[28]澳大利亞通過加強(qiáng)多元語言教育與土著民族教育,與多個(gè)國家、地區(qū)和民族開展多邊教育外交,可見其教育外交戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)向多元文化主義教育,從國家生存和發(fā)展的高度統(tǒng)籌規(guī)劃語言教育和民族教育。

2.搭建“教育、科研、創(chuàng)新”的國際交流平臺(tái)

澳大利亞政府通過廣泛開展國際交流活動(dòng),從三個(gè)方面打造教育、科研和創(chuàng)新的國際交流平臺(tái)。首先,加大宏觀政策支持和政府監(jiān)管力度。澳大利亞政府專設(shè)“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)研究與高等教育部”,為各州政府、代理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)設(shè)平臺(tái),定期舉行國際教育、科研等方面的跨部門論壇,制定相關(guān)提綱性政策。其次,加大資助力度。澳大利亞政府發(fā)揮自身關(guān)鍵科技領(lǐng)域優(yōu)勢,提供頂尖科研基礎(chǔ)設(shè)施,激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。再次,促進(jìn)跨國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的交流合作。澳大利亞政府設(shè)立各類專業(yè)協(xié)會(huì)、國際教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、成就獎(jiǎng)項(xiàng),為跨國際、跨地區(qū)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、民間組織、各類院校間搭建溝通橋梁。例如,澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究所(ACIAR)等研究機(jī)構(gòu)間合作項(xiàng)目加強(qiáng)其與印度洋—太平洋地區(qū)高校間的聯(lián)系,并推動(dòng)印太、非洲東北部等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立雙向交流和合作關(guān)系。[23]此外,澳大利亞高校從留學(xué)生交換、境外學(xué)習(xí)、教職員工交流、科研合作四個(gè)方面,加強(qiáng)與國外高校和科研機(jī)構(gòu)的交流。

四、應(yīng)對與思考:新形勢下我國教育外交的行動(dòng)策略

澳大利亞在國際教育體系建設(shè)和教育外交戰(zhàn)略研究方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn),在西方國家中后來居上,這與其作為區(qū)域中等強(qiáng)國在亞太地區(qū)的影響力有很大關(guān)系。相較于西方,我國思考問題的視角及方式不同,在實(shí)踐上更傾向于強(qiáng)調(diào)教育國際化發(fā)展的支持作用。目前,我國尚未明確提出教育外交的概念,但隨著教育對外開放政策的深入推進(jìn),教育外交在我國整體外交策略中的地位和作用日益凸顯,并呈現(xiàn)出與西方國家有別的中國特色?？傮w來看,中澳兩國在教育國際化發(fā)展中面臨的外交邏輯、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略布局等問題上具有一定的共性,我國可以在認(rèn)識(shí)差異的基礎(chǔ)上批判性借鑒。

(一)堅(jiān)持獨(dú)立自主的大國教育外交邏輯

教育外交呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)性是進(jìn)取性、地區(qū)性和多邊性教育外交三者交織的結(jié)果。澳大利亞以對美國教育結(jié)盟為主導(dǎo)的結(jié)果必然造成對地區(qū)性、多邊性教育外交形成嚴(yán)重掣肘,使其不得進(jìn)行選邊站隊(duì)或左右搖擺。但其背后蘊(yùn)藏的根本邏輯決定了澳大利亞為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求必然走向依靠自身教育軟實(shí)力的發(fā)展,在地區(qū)性和多邊性教育外交行動(dòng)中謀求更多的國際地位。反思澳大利亞教育外交行動(dòng),我國可批判性借鑒其提升教育軟實(shí)力的舉措,但更需要注意區(qū)域和國情的差異性。相較于澳大利亞中等強(qiáng)國國家,中國作為發(fā)展中大國,在教育資源和教育環(huán)境等方面存在較大差距。當(dāng)前中國教育外交堅(jiān)持合作共贏理念,形成獨(dú)立邏輯。未來中國應(yīng)持續(xù)積極參與全球教育治理,解決全球共性教育問題。一方面,積極參與“一帶一路”沿線國家政府間和非政府組織間的共商協(xié)作,改善沿線國家教育質(zhì)量和普及教育資源,推動(dòng)教育公平。同時(shí)在區(qū)域教育合作中提供教學(xué)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)教學(xué)理念和方法的互鑒交流。另一方面,響應(yīng)聯(lián)合國教科文組織等國際組織框架,倡導(dǎo)并推動(dòng)發(fā)展中國家之間的南南合作,共同教育進(jìn)步和擴(kuò)大開放格局?？傮w來說,中國教育外交應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)國情和周邊國家需求,在推動(dòng)區(qū)域合作的同時(shí),為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)完善教育外交的綜合性布局

進(jìn)入全球化社會(huì),以國際教育活動(dòng)為載體的教育外交也可視為是一種“助力器”“發(fā)動(dòng)機(jī)”,在推動(dòng)全球治理、提升國家吸引力與影響力等方面逐步開始發(fā)揮作用。澳大利亞以政策布局、經(jīng)濟(jì)援助、文化傳播等舉措,切實(shí)推進(jìn)其教育外交布局不斷擴(kuò)大,卻受到其自身進(jìn)取性教育外交行動(dòng)的限制。吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在世界格局的百年未遇之大變局中,我國需要堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路,積極建構(gòu)一套全新的世界性治理理念與規(guī)則,從頂層設(shè)計(jì)、話語體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面完善教育外交的綜合性布局。首先,在政府頂層設(shè)計(jì)層面,我國要明確各項(xiàng)教育外交活動(dòng)的戰(zhàn)略地位。盡快構(gòu)建與國際規(guī)范和管理相適應(yīng)的教育外交戰(zhàn)略理論體系、國際教育活動(dòng)及服務(wù)的政策體系,將教育外交活動(dòng)納入國家短期規(guī)劃與長期規(guī)劃藍(lán)圖。其次,在話語體系層面,要注重教育外交戰(zhàn)略中民族性與全球性的協(xié)調(diào)。[29]凝練具有中國特色的教育思想、理論,建設(shè)中國特色教育話語體系,主動(dòng)接觸國際性和區(qū)域性教育合作活動(dòng),夯實(shí)中國文化和教育思想的傳播基礎(chǔ)。再次,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,通過發(fā)展教育文化產(chǎn)業(yè)等舉措提升教育競爭力,并明確教育外交中競爭與合作的平衡關(guān)系。應(yīng)強(qiáng)化國際教育競爭意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí),積極主動(dòng)創(chuàng)新國際教育手段與方式,加大對海外、境外留學(xué)生的吸引力,實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)收、增強(qiáng)國家實(shí)力、加大全球影響力的共贏局面。

(三)踐行以人才培養(yǎng)為核心的教育外交行動(dòng)

教育外交中軟實(shí)力作用的發(fā)揮效果很大程度上取決于人才培養(yǎng)的質(zhì)量。習(xí)近平總書記連續(xù)在中央人才工作會(huì)中作出重要講話,提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、建成人才強(qiáng)國等重要觀點(diǎn)。澳大利亞通過改善教育環(huán)境和提升教育質(zhì)量,增強(qiáng)了對人才的吸引力,對我國具有一定借鑒意義?？梢詫W(xué)習(xí)澳大利亞優(yōu)化教育資源配置、擴(kuò)大高等教育規(guī)模、鼓勵(lì)教育創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)應(yīng)注意,澳大利亞教育資源優(yōu)勢明顯,教育模式有針對性地服務(wù)西方發(fā)達(dá)國家需求。我國應(yīng)立足發(fā)展中國家教育需求,提升國內(nèi)教育公平性與質(zhì)量,擴(kuò)大教育開放。具體來看:第一,加強(qiáng)人才培養(yǎng)的雙向流動(dòng)性,增強(qiáng)高質(zhì)量人才認(rèn)同感和信任度。我國已逐步從世界最大人才流出國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊?建設(shè)了一批如海南國際教育創(chuàng)新島、粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)等吸引和集聚國際人才的平臺(tái)。[30]未來也應(yīng)當(dāng)持續(xù)兼顧國家教育事業(yè)和高質(zhì)量人才的需求,以優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境吸引人才回流,增進(jìn)高端人才價(jià)值觀念認(rèn)同感。第二,重視發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的主陣地功能,全面提高教育質(zhì)量。首先,注重高校人才的科研創(chuàng)新,培養(yǎng)傳統(tǒng)科技領(lǐng)域領(lǐng)跑者和新興前沿領(lǐng)域的開拓者。其次,以多軌式發(fā)展人才培養(yǎng)計(jì)劃和模式提升教育質(zhì)量,[31]在教育外交中積極探索人才培養(yǎng)模式。再次,發(fā)揮我國一流高校作為教育事業(yè)的“橋頭堡”和“活名片”功能,提高對國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國際人才的吸引力。第三,堅(jiān)定不移地加大人才開放力度,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、交流、使用人才,為國際教育交流合作作出獨(dú)特貢獻(xiàn),同時(shí)贏得國際競爭戰(zhàn)略資源的主動(dòng)性。