聚能增值促振興筑牢集體經濟穩(wěn)增長“壓艙石”

■ 陸愷敏

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)強化使命擔當，想方設法使集體的存量資源實現量增價升，統(tǒng)籌實施“騰籠換鳥”“筑巢引鳳”，舉全鎮(zhèn)之力讓集體經濟發(fā)展實現從零敲碎打到統(tǒng)籌實施轉變，促進農村經濟可持續(xù)、高質量發(fā)展，實現鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面推進鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

一、謀劃布局“先手棋”，平臺公司乘勢亮相

安亭鎮(zhèn)早在開展“五違四必”環(huán)境綜合整治時，即面臨拆違工作對村級經濟的重創(chuàng)，不少長期依靠違建租金維持營收運轉的村集體必須直面現實：租金收益與違建一同消失。全鎮(zhèn)42個農村集體中有17個村“因拆致貧”，戴上了“經濟欠發(fā)達村”帽子，每年可支配收入不足300萬元。這些村多為資金量有限、土地資源零散、投資渠道匱乏，“單打獨斗”發(fā)展只能事倍功半，而再靠走“結余資金存銀行”的老路，亦無法實現集體經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

“一雙筷子易折斷，十雙筷子抱成團”。安亭鎮(zhèn)黨委、政府對此早有謀劃，利用集體所有的資源要素，通過聯合或合作等方式，發(fā)力推進“集體經濟提質增效”和“土地資源收儲倍增”兩大計劃，通過鞏固和完善農村基本經營制度，提升存量資源的價值，來實現新型農村集體經濟高質量發(fā)展。

2016年和2017年，安亭鎮(zhèn)先后成立了由19個經濟薄弱村各出資1715萬元（占總股本92.7%）組建的上海安亭聯投經濟發(fā)展有限公司和由安亭實業(yè)公司、安亭工業(yè)公司組建而成的上海安亭實業(yè)發(fā)展有限公司。兩家鎮(zhèn)級資產管理平臺公司以“聚合眾力”“抱團取暖”的方式打破資源、格局、專業(yè)等方面的局限性，依靠租賃監(jiān)管和盤活資源等業(yè)務，從根本上解決了存量土地資源容積率低、業(yè)態(tài)規(guī)劃混亂等問題，增加出租廠房面積和租金收益的同時，大幅提升了入股村的分紅收益和農民財產性收入。

二、多措并舉“組合拳”，集體經濟提質增效

農村集體經濟高質量發(fā)展的關鍵在于促進農民群眾共同富裕。上海安亭聯投經濟發(fā)展有限公司共管理農村集體資產30處，租戶54戶，2022年實現經營收入13691萬元（不含稅），可分配利潤總額7258萬元。19個股東村平均分配到紅利315萬元，年收益率達18.37%，五年內平均累計收益達1334萬元。

（一）加強監(jiān)管，保障“源頭活水”

資產管理平臺公司持續(xù)強化集體資源、物業(yè)租賃監(jiān)管，通過內控管理、規(guī)范租賃和安全監(jiān)管實現廠房出租這一現金牛業(yè)務高份額增漲，為推進資源收儲、定建代建等其他業(yè)務提供穩(wěn)定的現金“活水”保障。一是內控管理支撐健康經營。兩家平臺公司均定制了標準化資產管理軟件，對現有土地廠房資源、企業(yè)經營狀況等進行全面排摸后，動態(tài)更新資產信息、廠房租賃信息等，運用“制度+大數據”的手段全面跟蹤掌握資產及其租賃情況，做到“三資”信息清，服務對象清，監(jiān)管流程清。二是規(guī)范租賃實現穩(wěn)定增收。平臺公司依法規(guī)范物業(yè)出租行為，合同內容明確，杜絕“抽屜合同”，規(guī)避租賃行為游離于監(jiān)管之外的情況。同時，以重點企業(yè)和優(yōu)質項目落地為導向，把土地“包袱”轉化經濟發(fā)展“動能”，支持他們增資擴產，提高土地產出效益，實現集體資產穩(wěn)定地保值增值。三是安全監(jiān)管激活“第一生產力”。平臺公司成立資產安全監(jiān)管小組，全面推進“雙預防機制”安全體系建設，定期對所屬資產進行巡查，發(fā)現問題及時整改，扎實做好風險防控和隱患治理；不定期在各大園區(qū)、企業(yè)舉辦形式多樣的宣傳、培訓活動，提升承租企業(yè)安全、環(huán)保生產意識，切實提高資產管理力度和租金收繳率。

（二）定建代建，科學“筑巢引鳳”

“鄉(xiāng)村振興，產業(yè)為先?！卑餐ゆ?zhèn)聚焦新能源、智能制造、在線新經濟、健康醫(yī)療產業(yè)等重點前沿賽道，規(guī)劃產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。資產管理平臺公司以“政府定建、企業(yè)承租、代建管理”的經營模式，探索多形式廠房定建、代建管理服務，將安亭的整體產業(yè)布局與資源盤活利用相結合，既提升空間資源利用率，幫助優(yōu)質項目加速落地，又提升了出租廠房面積和廠房質量，增加了租金收益，大幅提高了公司創(chuàng)收能力。截至目前，平臺公司已累計為上?？剖肋_、佛吉亞（上海）、上海捷氫、李寧電商總部等優(yōu)質項目定建廠房28萬平方米，總投資超13.4億元；為復星集團FFT項目、細胞集團細胞制備中心、安波福中央電氣和安波福電氣系統(tǒng)等一些頭部企業(yè)及傳感器產業(yè)園等區(qū)、鎮(zhèn)重點項目提供代建管理服務超11.6萬平方米，總投資額近8億元。從2018年起對每個入股村分紅94萬元到2019年的300萬元，此后2020年、2021年和2022年均實現各村分紅收益超310萬元，有效助力經濟薄弱村“脫貧摘帽”。

（三）對外投資，兌現“春耕秋收”

多元化經營投資是平臺公司增加收益機會，分散經營風險的發(fā)展趨勢。近年來，平臺公司在本身經營的主要業(yè)務外，還秉承“規(guī)范流程，加強管理，嚴控風險”的工作理念，持續(xù)對外多元化投資，發(fā)展橫向經濟聯合，通過向不同領域投資帶動招商，以投促招，多維度打造安亭“清風自來”的營商健康體質，為特色產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以期在未來獲得投資收益。

具有代表性的參股投資有：1.氫能源燃料電池領域，上海捷氫科技股份有限公司（正進行上市輔導），安亭實業(yè)投資金額為5000萬元，當前持股占比1.21%；2.汽車“新四化”高級駕駛輔助領域，上海同馭汽車科技有限公司，安亭實業(yè)投資金額為4000萬元，當前持股占比4.09%；3.汽車“新四化”智能輔助駕駛領域，上海測迅汽車科技有限公司，安亭實業(yè)投資金額為2000萬元，當前持股占比5.28%；4.汽車整車和零部件綜合物流服務行業(yè)，西上海汽車服務股份有限公司（2020年12月上市），安亭實業(yè)公司投資金額為1041萬元，2022年三季度流通股占比8.38%；5.私募股權投資領域，上海尚頎創(chuàng)業(yè)投資中心（有限合伙），該中心共投資有包括蘇州智綠科技股份有限公司在內的6家潛力成長公司，安亭工業(yè)公司投資金額為6000萬元，出資占比39.56%。

截至2023年2月，平臺公司已累計對外投資金額約8.5383億元人民幣，已投資及確定投資企業(yè)11家，參與及擬參與股權投資基金5家。

三、盤活“一池春水”，土地資源收儲倍增

安亭鎮(zhèn)圍繞世界500強、安亭前50強及高潛力企業(yè)竭力提供資源支撐，助力企業(yè)產能升級、增資擴產。一是針對資產老舊、管理混亂、產能偏少、產業(yè)導向不符等一系列問題企業(yè)，逐步開展清理一批，整頓一批，消除安全隱患，平穩(wěn)處理承租戶清退等工作。二是因地制宜向存量資源要增量價值，通過“三資”全生命周期管理，將騰出的廠房資源服務于加快項目引進投產和完善特色產業(yè)園區(qū)建設。三是穩(wěn)步推進“產業(yè)中心”計劃，以大企業(yè)為中心，加大力度、加快速度推進資源盤活工作。計劃每年引進培育產值50億元企業(yè)1家、產值20億元企業(yè)3家，新增產值200億元。

截至目前，聯投公司通過資產收購收儲共累計完成燦坤一、二期，飛眾廠，元征機械，積水環(huán)境等土地收儲512畝，涉及總金額約11.5億元；實業(yè)公司通過政府征收、股權收購等方式，共累計收儲啟耀金屬、上豐機械、醫(yī)療產業(yè)園三期等地塊資源501.23畝。其中，醫(yī)療產業(yè)園三期已被列入嘉定區(qū)“四個一批”重大產業(yè)項目，為嘉定的醫(yī)療產業(yè)招商搭建資源載體。