始終堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新打造瀛東品牌
——崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)瀛東村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色案例

■ 趙 萍 張陳陳 鄭培泉

瀛東村是通過圍墾建立的新型村落。該村位于崇明島東南端，地處江海交匯處的長江口，東臨東海、南靠長江、北連東灘濕地。村域總面積1.94平方公里，農(nóng)用地面積1865畝，農(nóng)戶98戶，戶籍人口245人。圍墾建村三十多年來，從發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和水果種植，再到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，瀛東村始終堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走“集體經(jīng)營、共同致富”的道路，成為上海郊區(qū)唯一堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的村莊，先后榮獲了“全國農(nóng)業(yè)旅游示范村”“全國最美鄉(xiāng)村”“上海市市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村”“上海市生態(tài)村”等稱號(hào)。

2014年，瀛東村率先試點(diǎn)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了瀛東經(jīng)濟(jì)合作社。成立時(shí)合作社共有總資產(chǎn)1.1億元，份額按照70%農(nóng)齡股和30%貢獻(xiàn)股設(shè)置。截至2021年底，合作社總資產(chǎn)9211.1萬元，凈資產(chǎn)7541.5萬元；村合作社總收入365.7萬元，其中經(jīng)營收入240.4萬元；總支出251.1萬元，其中用于村民養(yǎng)老金和生活補(bǔ)貼的福利支出為240.9萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤114萬元，村集體賬面總資產(chǎn)1.8億元。

從2015年開始，合作社向村民累計(jì)分紅278.2萬元。其中2021年共分紅48.2萬元，平均每位村民分紅1800元。除了股份分紅之外，村集體還向村民發(fā)放每人每月蔬菜糧食補(bǔ)貼300元，滿50歲女村民和滿55歲男村民每月養(yǎng)老生活補(bǔ)貼1150元（根據(jù)上海市養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整）。喜歡干農(nóng)活的村民還可以在生態(tài)園打工，每月能獲得2000元到4000元左右的工資收入。綜合各方面的收入來看，即使是沒有工資性收入的老年村民，每年也可收入4萬元左右。在瀛東村，村民充分享受到了集體經(jīng)濟(jì)紅利，是名副其實(shí)“薪金+股金+養(yǎng)老金+糧金”的“四金”農(nóng)民。同時(shí)，合作社每年組織老年人健康體檢，全額支付村民“合作醫(yī)療”等保險(xiǎn)費(fèi)用，并對(duì)大病村民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；投資千萬升級(jí)改造村民住宅為統(tǒng)一樣式，并配備太陽能熱水器等設(shè)備，打造美麗舒適的宜居環(huán)境。

一、瀛東村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

近年來，瀛東村以農(nóng)業(yè)旅游為核心產(chǎn)業(yè)，不斷豐富旅游項(xiàng)目、打造特色品牌；通過村企合作，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過多渠道探索，瀛東村逐漸闖出了一條以農(nóng)業(yè)旅游為核心，住宿餐飲、綠色果蔬、生態(tài)水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)開花的多元化產(chǎn)業(yè)之路。

（一）健全合作社制度，保障合作社規(guī)范運(yùn)行

一是健全治理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。修改了合作社章程，規(guī)范了成員代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則，逐步健全了重大事項(xiàng)預(yù)審、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源等一系列規(guī)章制度，通過扎牢制度籠子，構(gòu)筑起合作社有效運(yùn)行的籬笆。

二是規(guī)范組織運(yùn)行，強(qiáng)化民主監(jiān)督。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等必須嚴(yán)格按照“四議兩公開”和“三重一大”的要求執(zhí)行；強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)到位。每年做好審計(jì)和清產(chǎn)核資防止集體資產(chǎn)流失。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，打造集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

1985年11月，經(jīng)上級(jí)政府同意，村黨支部書記陸文忠?guī)ьI(lǐng)陳家鎮(zhèn)地區(qū)6名群眾，首次圍墾出600畝土地，之后又帶領(lǐng)村民經(jīng)過前后3次筑堤圍圩，歷經(jīng)9年奮力拼搏，至1994年底共圍墾土地4000畝。陸書記看準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)上海市場缺魚的商機(jī)，帶領(lǐng)村民們一邊圍墾，一邊開挖魚塘養(yǎng)魚，第一年售魚就獲利2萬余元，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為瀛東村賺來了第一桶金。

當(dāng)時(shí)的瀛東村土地以灘涂為主，適合種植糧食的土地并不多；又地處東海之濱的長江邊上，遭遇自然災(zāi)害的概率遠(yuǎn)高于崇明區(qū)其他村子。為了增加村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力、壯大本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，瀛東村堅(jiān)持走“集體經(jīng)營、共同致富”的道路，利用灘地開挖魚塘，發(fā)展淡水養(yǎng)殖，創(chuàng)立了“兩頭統(tǒng)，中間包”的經(jīng)營模式，即村里統(tǒng)一采購魚苗、飼料等生產(chǎn)資料，養(yǎng)殖管理分包到戶，村里統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，最后統(tǒng)一銷售，依托集體面向市場，年終核算到戶、賬目公開。這種模式既能發(fā)揮集體力量，又能激發(fā)村民們的積極性，也減少了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，村里農(nóng)戶的收入大大提高。據(jù)當(dāng)時(shí)參與圍墾養(yǎng)殖的村民徐學(xué)忠回憶，80年代崇明普通人家的年收入也只有六七百元，而他的家庭收入已經(jīng)破萬元，蓋起了樓買了摩托車。隨著漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，村里像他這樣的萬元戶不在少數(shù)。

上世紀(jì)90年代后期，隨著養(yǎng)殖業(yè)走入低谷，瀛東村也開始走上了轉(zhuǎn)型之路，從以集體模式發(fā)展?jié)O家旅游，逐漸進(jìn)化到如今的生態(tài)高端旅游，成為上海地區(qū)最早以集體模式發(fā)展農(nóng)家樂的村子。

（三）豐富農(nóng)旅項(xiàng)目，打造特色品牌

近年來，瀛東村依托崇明建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島、國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，借助當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)旅游、淡水養(yǎng)殖和水果種植三業(yè)并舉，打造“一村、一湖、一園”，不斷在“農(nóng)旅、漁旅、文旅”融合發(fā)展上做生態(tài)文章，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

一是打造以瀛東度假村和東湖游覽區(qū)為代表的生態(tài)旅游業(yè)，激活產(chǎn)業(yè)資源。其一，利用養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展起“漁家樂”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將原來個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)家樂進(jìn)行整合后由集體統(tǒng)一經(jīng)營，先后建起了“瀛東漁港”餐廳、東湖飯莊、漁家樂賓館、旅游別墅、現(xiàn)代會(huì)議中心，將傳統(tǒng)的農(nóng)家樂旅游轉(zhuǎn)變成集餐飲、會(huì)務(wù)、住宿、休閑為一體的生態(tài)度假村。其二，收回居民承包的所有魚塘，用于開發(fā)“東湖游覽區(qū)”，設(shè)置了“漁具博物館”“農(nóng)具展示廳”，開發(fā)了渾水摸魚、捉蛸蜞、釣魚釣蟹、采摘水果、觀賞田園風(fēng)光、斗雞、斗羊、紡紗、織布、踏水車等參與性游樂項(xiàng)目和觀賞性項(xiàng)目，深受游客的青睞。同時(shí)，也完成了村民生態(tài)住宿改造、風(fēng)能太陽能互補(bǔ)路燈系統(tǒng)及別墅區(qū)周圍的河道和配套綠化建設(shè)，新建了游客指揮中心、景觀道路和河道、游船中心碼頭及燒烤場等。

二是發(fā)展以瀛東生態(tài)園為典型的淡水養(yǎng)殖和果蔬種植業(yè)，推動(dòng)形成種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)發(fā)展模式。其一，大力發(fā)展綠色果蔬生態(tài)園優(yōu)質(zhì)品牌。2017年以來，瀛東村開辟500畝大棚作為綠色生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)果蔬采摘園綠色功能建設(shè)，嚴(yán)格制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化體系，依托村內(nèi)上海順舟柑橘專業(yè)合作社，在魚塘塘埂栽種了從上海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進(jìn)的紅心火龍果、翠冠梨、柑橘、葡萄、水蜜桃等綠色果蔬品種，其中，柑橘還獲得了中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的綠色食品證書。其二，大力發(fā)展綠色無公害生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。生態(tài)淡水養(yǎng)殖是瀛東村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用東湖和南湖兩大深水系統(tǒng)共1000畝水面，采用無投料水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，精心篩選優(yōu)質(zhì)魚種和飼料魚種進(jìn)行科學(xué)搭配，在確保不投餌料自然生長的前提下，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

三是一產(chǎn)三產(chǎn)相互帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅、漁旅、文旅融合發(fā)展。一方面，在旅游業(yè)資源中置入農(nóng)趣體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、地域民俗和傳統(tǒng)文化元素，打造以“產(chǎn)－制－購”為流程的農(nóng)業(yè)趣味體驗(yàn)項(xiàng)目；另一方面，生態(tài)園對(duì)外開放果蔬采摘項(xiàng)目和垂釣項(xiàng)目，葡萄、水蜜桃、火龍果等贏得了采摘游客的一致好評(píng)；養(yǎng)殖魚塘既為市民提供了精品魚種，又為垂釣愛好者營造了秀麗舒適的釣魚環(huán)境，吸引了大批愛好者來此觀光垂釣。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，提升了生態(tài)旅游效益，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效。

四是打造瀛東特色“墾拓精神”品牌，賦予文化特色。在夯實(shí)農(nóng)旅度假村“硬底盤”的同時(shí)，村集體充分挖掘本村墾拓文化的歷史內(nèi)涵和精神氣質(zhì)，塑造具有代表性和感染力的瀛東擬人化形象，將瀛東人搏擊江浪海濤、頑強(qiáng)墾拓的情景以群雕形式展示，凝固崇明人的堅(jiān)韌意志和堅(jiān)定信念；不斷深掘農(nóng)旅產(chǎn)品的文化特色，使瀛東村的旅游品牌和本地體驗(yàn)別具一格。

（四）引入龍頭國企，創(chuàng)新村企合作經(jīng)營模式

為了解決景區(qū)等旅游資產(chǎn)在運(yùn)營、維護(hù)等方面的難題，進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)效益，瀛東村引入旅游行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營。2018年3月，瀛東村引入上海崇明旅游投資發(fā)展有限公司，將村內(nèi)占地122畝的度假村統(tǒng)一打包租賃給崇明旅投，由其進(jìn)行升級(jí)改造和統(tǒng)一經(jīng)營管理；自合同簽約時(shí)間起第一個(gè)五年收取租金220萬元，每隔五年租金提增13%。旅投公司投資了1.2億元對(duì)度假村客房、餐廳和部分旅游設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，新增了室外親子樂園，崇明特色農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)以及包括土布、竹編等在內(nèi)的9個(gè)體驗(yàn)館，大大提升了度假村的接待能力和景區(qū)的吸引力。同時(shí)，瀛東村集體依托大公司平臺(tái)，以度假村為核心，將漁具展覽館、男耕女織館、瀛東鳥類展館、瀛東村史館等展館掛牌上海市科普教育基地、愛國主義教育基地對(duì)外開放，增加了本村經(jīng)營范圍和吸引力；在東湖景區(qū)開展龍舟劃船等水上項(xiàng)目，融合鄉(xiāng)風(fēng)人文和東灘特色對(duì)“渾水摸魚池”“釣蟹池”等游樂項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造。通過一系列改進(jìn)升級(jí)，瀛東村的經(jīng)營管理更加統(tǒng)一化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，形成了集吃、住、會(huì)務(wù)、購物、休閑、娛樂于一體的產(chǎn)業(yè)體系。2021年景區(qū)共接待游客人數(shù)15萬人，同比增長118%，營業(yè)收入312萬元，同比上升33%，度假村總體經(jīng)營狀況持平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

二、主要問題及工作計(jì)劃

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

雖然瀛東村集體經(jīng)濟(jì)這幾年發(fā)展勢(shì)頭良好，但在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、進(jìn)一步提高經(jīng)營收益方面還有一些亟待解決的問題。

一是缺少專業(yè)人才和勞動(dòng)力。首先，村干部受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念、績效考核等因素影響，創(chuàng)新能力、動(dòng)力不足，缺乏對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性、長遠(yuǎn)性發(fā)展謀劃。其次，隨著城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，村里懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的人才和青壯年勞動(dòng)力，大多選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、求學(xué)等，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏充足的高層次管理人員和勞動(dòng)力。最后，本土外出求學(xué)成功的管理人才也大多不愿返鄉(xiāng)就業(yè)。如何提高管理隊(duì)伍素質(zhì)、吸引人才來村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是本村面臨的一大難題。

二是發(fā)展渠道不寬。目前村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道主要以依靠地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)旅經(jīng)營模式很容易被復(fù)制，如何進(jìn)一步提高經(jīng)營特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提高增收也是未來要解決的重要問題。

（二）下一步工作計(jì)劃

一是打造專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才培育，通過換屆選舉，把能力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的年輕同志選配到村支兩委的崗位上；強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，努力提高村干部的政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，為村集體發(fā)展提供人力資源保障；吸引優(yōu)秀本土企業(yè)家、技能人才等，通過投資興業(yè)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，共同振興集體經(jīng)濟(jì)。不斷提高民生福利保障，加強(qiáng)環(huán)境整治，吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)。

二是做好景區(qū)升級(jí)開發(fā)。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)提升市場競爭能力，計(jì)劃進(jìn)行景點(diǎn)改造，將原有的3A級(jí)景區(qū)升級(jí)到4A級(jí)景區(qū)，建造4個(gè)停車場、千米健康跑道、A級(jí)公共廁所等；不斷拓寬村級(jí)道路，有效利用綠色低碳能源，安裝風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電路燈等；結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求，將景點(diǎn)改造和具有東灘特色、海島韻味的生態(tài)型庭院有機(jī)結(jié)合，成為吸引游客觀賞的又一道靚麗風(fēng)景線。

三是發(fā)揚(yáng)瀛東“墾拓精神”。進(jìn)一步深植民俗風(fēng)貌、村史村情，挖掘瀛東“墾拓精神”的內(nèi)涵，構(gòu)建區(qū)域特色文化符號(hào)，使研發(fā)推廣的農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝表演區(qū)別于同質(zhì)化產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游新標(biāo)尺，賦予產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以靈魂。積極貫徹新發(fā)展理念，努力把瀛東村打造成為富裕、民主、文明、生態(tài)、幸福、美麗的大家園。