以花為筆 勾勒集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新愿景
——金山區(qū)待涇村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色案例

■ 康姣姣 吳方衛(wèi) 盧文秀

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。在上海這樣的國(guó)際化大都市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，規(guī)模相對(duì)也較大，其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索所形成的經(jīng)驗(yàn)和不足都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，以深化現(xiàn)有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面和影響力。

一、待涇村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村位于朱涇鎮(zhèn)以西，南依大茫塘河、北臨秀州塘、東起待步?jīng)?、西至斜塘港。村域面積6.25平方公里，耕地面積6335畝。全村共有村民小組35個(gè)，1267戶，總?cè)丝?680人。2021年待涇村是金山區(qū)凈資產(chǎn)最高的村，規(guī)模達(dá)到8716.7萬(wàn)元，也是第二批市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。待涇村一直貼著“窮村”的標(biāo)簽，是全鎮(zhèn)地理位置最偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)最落后、經(jīng)濟(jì)最薄弱的“邊緣村”。除了在2003年將村里的部分土地流轉(zhuǎn)，提供給杭州藍(lán)天園林生態(tài)科技股份有限公司種植苗木外，幾乎沒(méi)有其余產(chǎn)業(yè)。2014年，待涇村發(fā)展迎來(lái)了春天，朱涇鎮(zhèn)出臺(tái)鄉(xiāng)村郊野規(guī)劃，在重大發(fā)展機(jī)遇面前，2015年待涇村與已在村域內(nèi)種植苗木多年的藍(lán)天園林“一拍即合”，利用國(guó)道以北部分區(qū)域，對(duì)600畝低洼地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，打造以賞花為特色的“花開(kāi)海上”生態(tài)園。2016年10月，“花開(kāi)海上”生態(tài)園正式開(kāi)園。

在此期間，待涇村與生態(tài)園開(kāi)啟“聯(lián)姻”，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)協(xié)議約定，生態(tài)園每年門票收入的10%作為分紅收益返還給待涇村經(jīng)濟(jì)合作社；由藍(lán)天園林承包的1984畝林地，流轉(zhuǎn)費(fèi)比同類土地高5%；生態(tài)園招工，優(yōu)先面向待涇村村民，全年解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)120人，在花季旺季，還可以增加臨時(shí)工80余人。2019年，一方面為加速鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也為了讓村民切實(shí)享受到了村集體發(fā)展帶來(lái)的紅利，讓他們離自己夢(mèng)想的幸福生活越來(lái)越近，朱涇鎮(zhèn)與上海藍(lán)城花開(kāi)海上建設(shè)管理有限公司簽訂“上海南郊花海·芳香小鎮(zhèn)”項(xiàng)目合作框架協(xié)議。芳香小鎮(zhèn)是第一個(gè)“拿地即開(kāi)工”的鄉(xiāng)村旅游綜合體項(xiàng)目，整體規(guī)劃面積近3800畝，小鎮(zhèn)將在現(xiàn)有網(wǎng)紅地標(biāo)600畝“花開(kāi)海上”生態(tài)園一期花海的基礎(chǔ)上，結(jié)合“芳香之旅”路線，在新增二期花海的同時(shí)，興建小鎮(zhèn)中心、精品酒店、度假民宿、芳香廣場(chǎng)等配套設(shè)施，補(bǔ)齊“花開(kāi)海上”生態(tài)園產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一的短板。

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。依托社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本建設(shè)“花海小鎮(zhèn)”，有規(guī)劃、分步驟地探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和增收路徑，通過(guò)113畝集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股的方式參與開(kāi)發(fā)。并按照“保底+收益分配”模式獲得股權(quán)收益，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)賦能，帶領(lǐng)村民走上“租金+股金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

二、花開(kāi)海上項(xiàng)目的實(shí)踐

隨著芳香小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷深入，二期花海也迎來(lái)首個(gè)客流高峰，200畝芳香園里種植了40萬(wàn)株地膚，全球最大的地膚花海成為新的打卡點(diǎn)，游客紛至沓來(lái)；木守精品酒店已先期啟動(dòng)建設(shè)；上海衡山集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)的精品民宿——衡山逸居·花漾柘湖，試點(diǎn)6棟已于去年8月對(duì)外營(yíng)業(yè)；同時(shí)由上?；芙ㄔO(shè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)，以芳香為主題的啟耕民宿也于去年11月底對(duì)外開(kāi)放，去年村集體也拿到了首筆百萬(wàn)預(yù)分紅。在待涇村的實(shí)踐探索下，待涇村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采取農(nóng)文旅并重的發(fā)展新路徑，村民生活福祉不斷提升，屆時(shí)按股權(quán)分配，113.02畝地將來(lái)一年的收入以保底+分紅的模式每年收入至少近200萬(wàn)元（股金），加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及房屋租賃費(fèi)（租金），村民在園區(qū)打工的工資收入（薪金），自家種植農(nóng)產(chǎn)品的還能實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷拿到現(xiàn)金，再加上養(yǎng)老保障金，每戶農(nóng)戶都至少有了“1+4”的保障，成了名副其實(shí)的“五金”農(nóng)民。

（一）土地作價(jià)入股，激活集體沉睡資源

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，土地作為集體主要資源，待涇村探索土地增值方式，是全市首例以土地作價(jià)入股的方式進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值，不僅為企業(yè)提供了土地資源，而且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地入股不僅保障了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益也為農(nóng)民的持續(xù)增收獲得了保障，實(shí)現(xiàn)“集體資產(chǎn)能保值、農(nóng)民利益能保障、企業(yè)發(fā)展能持續(xù)”三統(tǒng)一。將99宗113.02畝農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)性為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，根據(jù)協(xié)議，這99宗集體土地入股時(shí)限為40年，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。土地入股后獲得的股權(quán)收益，按照保底加收益分配模式，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)賦能。這一方面有利于激活沉睡資源、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，讓失地農(nóng)民有了長(zhǎng)效的增收渠道，村民可以長(zhǎng)期分享土地所承載的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展帶來(lái)的多重紅利，激活集體沉睡資源，探索資源增值的新形式。

（二）引入社會(huì)資本，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)

結(jié)合本地的資源和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)園進(jìn)一步合作，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2015年待涇村與藍(lán)天園林合作，在原先種植花圃的資源稟賦基礎(chǔ)上，以花為主題，由藍(lán)天園林出資成立上?；ㄩ_(kāi)海上生態(tài)科技有限公司，對(duì)600畝低洼地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)改造，打造“花開(kāi)海上”生態(tài)園。2016年10月，“花開(kāi)海上”生態(tài)園正式開(kāi)園，憑借花海的超高“顏值”，生態(tài)園很快成為滬內(nèi)外游客競(jìng)相“打卡”的網(wǎng)紅景點(diǎn)，吸引了大批游客，并且在日常開(kāi)園的同時(shí)，組織開(kāi)展各類大型鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，例如鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、農(nóng)民畫(huà)展示等，極大地提升了生態(tài)園人氣，帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益。截至2021年12月底，這個(gè)位于滬南偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里的生態(tài)園，接待游客已超過(guò)140萬(wàn)人次。引入社會(huì)資本，以帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面加速了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面也讓村民切實(shí)享受到了村集體發(fā)展帶來(lái)的紅利。

（三）培育職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入

花開(kāi)海上項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，通過(guò)生態(tài)園招聘，培育職業(yè)農(nóng)民，擴(kuò)大收入來(lái)源，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，結(jié)合公司的股權(quán)分配及未來(lái)的收益分配方案按照“保底+收益分配”模式獲得股權(quán)收益，持續(xù)為壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)賦能。約定在項(xiàng)目建設(shè)期按央行同期發(fā)布的整存整取一年期存款利率進(jìn)行保底分紅；建設(shè)期滿后按央行同期發(fā)布的整存整取三年期存款利率進(jìn)行保底分紅；若實(shí)際分紅率超過(guò)保底分紅率時(shí),即按實(shí)際分紅率執(zhí)行，確保了農(nóng)民既得收益不因初次試點(diǎn)而減少。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)(租金)、村民在生態(tài)園打工的收入(薪金)及農(nóng)產(chǎn)品銷售收入(現(xiàn)金)和養(yǎng)老金(保障金)，形成“股金+租金+薪金+現(xiàn)金+保障金”的“五金”增收之路。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考

芳香小鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)，以花為媒，香為魂，未來(lái)會(huì)繼續(xù)不斷深挖花文化，延展香主題產(chǎn)業(yè)，加快文創(chuàng)產(chǎn)品形成，結(jié)合待涇村本地特色，打造全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的“芳香之旅”田園綜合體，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并探索吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、怡學(xué)養(yǎng)的休閑旅游新模式。在自身產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展興旺的同時(shí)，以G320文旅連廊建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與西部樂(lè)高樂(lè)園的聯(lián)動(dòng)，形成東西呼應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷豐富全年不同時(shí)段的旅游活動(dòng)和產(chǎn)品，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極助推鄉(xiāng)村振興，為“芳香經(jīng)濟(jì)”新引擎增添新動(dòng)力。同時(shí)，也需要警惕待涇村模式持續(xù)發(fā)展后所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及農(nóng)村集體組織利益的保障。

（一）用好集體建設(shè)用地

土地作為農(nóng)村集體的主要和最重要的資源，需要用好集體建設(shè)用地，既要實(shí)現(xiàn)土地資源的收益最大化，也要考慮收益的可持續(xù)性。探索集體建設(shè)用地入市，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)提供用地，滿足城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的用地需求，促進(jìn)生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；ㄩ_(kāi)海上項(xiàng)目的模式是土地作價(jià)入股，99宗113.02畝農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)性為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，40年的時(shí)限，這其中涉及的使用權(quán)的完全轉(zhuǎn)移和入股公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都需要我們審慎地抉擇，更好地發(fā)揮其價(jià)值，以1帶N，釋放集體土地價(jià)值，土地要素激活其他要素的活力，包括振興產(chǎn)業(yè)，吸引配套的資本和勞動(dòng)入駐，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)納入城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)一體化布局。另外，優(yōu)化集體土地資源配置，可以降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴，土地財(cái)產(chǎn)性收入的增加，也擴(kuò)大了農(nóng)民收入來(lái)源，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

（二）利用并有效地引入資本

農(nóng)村集體資源相對(duì)匱乏，資本和技術(shù)不足，引入外來(lái)資本是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中所必要的。需要有效地引入資本，要充分了解本地的資源狀況，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可揚(yáng)的長(zhǎng)處和可補(bǔ)的短板，避免集體利益受損，在引入之前要做好充分的背調(diào)，盡可能地引入優(yōu)質(zhì)和確實(shí)能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的資本，利用本地特色資源，包括本地之前的產(chǎn)業(yè)特色和已有的生產(chǎn)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引入過(guò)程中涉及到法律問(wèn)題時(shí)，需要有相關(guān)法務(wù)的全程參與，最好有第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，盡可能了解資本投資方的財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，并且引入資本后，合理利用區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)資源，包括其所搭建的平臺(tái)，三資監(jiān)控系統(tǒng)等，設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制，避免資本運(yùn)行偏離其項(xiàng)目設(shè)計(jì)軌道，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效、長(zhǎng)足地發(fā)展。當(dāng)然，引入資本并不是控制資本，是希望資本運(yùn)行在可監(jiān)可控的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)定收益最大化的同時(shí)，保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）與現(xiàn)行的土地規(guī)劃有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要符合現(xiàn)有國(guó)家政策、規(guī)劃和規(guī)定。在滿足上一級(jí)的總體規(guī)劃下，優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)村集體資源配置方案，國(guó)家和市一級(jí)層面的政策和規(guī)定是從整體上保障社會(huì)權(quán)益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要在已有的政策、規(guī)劃和規(guī)定下進(jìn)行，這樣才能有效地運(yùn)行，并能持續(xù)發(fā)展下去。例如18億畝紅線，是保障糧食安全的重要舉措，當(dāng)然還包括其他市、區(qū)規(guī)資局、農(nóng)委、環(huán)保部門等，以及村莊規(guī)定和項(xiàng)目規(guī)劃等等。在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，需要適當(dāng)考慮，并綜合集體土地面積、區(qū)位、規(guī)劃用途以及人口等因素，土地的細(xì)碎化、分散化是基本農(nóng)情，在認(rèn)清區(qū)域現(xiàn)實(shí)背景的條件下，進(jìn)行配置。當(dāng)然，也需要合理合規(guī)地利用現(xiàn)有政策和創(chuàng)新土地利用方式，包括點(diǎn)狀供地、占補(bǔ)平衡等一些有效方式的利用也可以擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。即與現(xiàn)有的土地規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。