LNG加氣站合規(guī)性運營存在的問題及對策

朱吉華

〔中國石化云南石油分公司 云南昆明 650000〕

1 LNG加氣站的定義及工藝流程

1.1 LNG加氣站及LNG汽車的相關定義

LNG加氣站是指專門對LNG汽車加氣的氣站。LNG汽車是指以LNG為燃料的汽車。LNG燃料存放在汽車專用氣瓶中(專用氣瓶正常的工作壓力小于1.59 MPa,大于0.65 MPa,工作溫度為-162 ℃)。目前國內LNG汽車主要以重型貨車、大型公交車、環(huán)衛(wèi)車為主。LNG密度低、儲存壓力低、儲存量大,以LNG為燃料的汽車行駛續(xù)航里程長。根據(jù)汽車LNG氣瓶容積大小、汽車載重量及自身功率的不同,目前國內大型LNG貨車一次性加滿氣在高速路上的續(xù)航里程可達1 000～1 500 km,適合長途運輸。

1.2 LNG的特點

(1)LNG其主要成分是甲烷,天然氣從氣田氣開采出來后,經(jīng)過脫水、脫酸性氣體、汞、重烴類、氦、氮等工藝,然后壓縮、液化而成。由于液化天然氣先經(jīng)凈化處理、再經(jīng)超低溫處理,其無色無味、無毒且無腐蝕性,泄漏后不會對人體造成毒性傷害,但吸入過多會導致肌體缺氧窒息而死。

(2)LNG作為清潔能源的一種,是我國邁向“碳中和、碳達峰”和交通能源結構轉型發(fā)展中的重要一環(huán)。LNG汽車與傳統(tǒng)的柴油車輛相比,具有熱值高、污染小、燃燒充分、不易積炭等優(yōu)勢。因此,越來越受到環(huán)保部門和司機的歡迎。

(3)由于LNG具有低溫、易燃、易爆等特性,在存儲、接卸、加注過程中存在帶壓操作,因此必須按照國家相關規(guī)定進行建設、運營、操作和管理,才能保證其本質安全。

1.3 LNG加氣站主要設備及加注工藝流程

LNG加氣站的主要設備由LNG儲罐、低溫潛液泵、LNG氣化器、管路系統(tǒng)、LNG加氣機、調壓增壓器、EAG放散加熱器和放散管、PLC控制系統(tǒng)、儀表風系統(tǒng)等構成。LNG加氣站加注工藝流程示意見圖1[1]。

圖1 LNG加氣站加注工藝流程示意圖

2 LNG加氣站合規(guī)性運營存在的問題

2.1 加氣站證照不全

加氣站投營前,需具備公司營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、企業(yè)代碼證外,還應取得燃氣經(jīng)營許可證、氣瓶充裝許可證、規(guī)劃許可證、設計許可、商務批復、驗收許可、環(huán)評驗收等。在實際建設運營中,由于投資建設部門與實際使用部門前期溝通不充分,或者是由于受施工技術、總投資金額限制、設計缺陷等原因,加氣站建設后不符合國家相關規(guī)定,取證辦證困難或無法取得合規(guī)性證照的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 加氣站相關人員證件資質不全或人員不足

一是加氣站涉及到特種設備管理和操作,從公司管理層、站長、班組長和加氣人員都需要持證上崗。二是LNG加氣站因充裝工藝、加液槍自身質量過大及大型車輛氣瓶充裝口高度在1.3 m左右,大部分女員工無法勝任加液充裝工作。三是相關證書的取證涉及到不同的政府職能部門、不同的培訓考試周期以及學員自身是否能夠一次性通過等因素影響,需留出充分的時間取得證書。如果加氣站投營前未提前取得各級人員相關證書或者加氣人員配備不足,將會造成無證上崗被處罰、不能按計劃開站營業(yè)或者營業(yè)后因人員不能對設備進行正確操作、日常維護和巡檢,存在安全隱患。

2.3 加氣站特種設備及附件不符合要求

LNG加氣站涉及到特種設備及附件主要有LNG儲罐、壓力管道、安全閥等。特別是儲罐、壓力管道受壓力、-162 ℃低溫的影響,對焊縫質量、保溫效果、承壓能力要求較高。如果投營前未把好質量關、檢驗檢測關,將無法取得特種設備使用登記證或者投營后產(chǎn)生泄漏風險被迫停業(yè)整改。

2.4 加氣站管理制度和操作規(guī)程不全

LNG加氣站在實際運行、設備操作和管理過程中,必須按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等,全面制定HSE部門、崗位職責,建立健全安全管理制度、辦法、實施細則以及相應的各項操作規(guī)程。如果管理制度不全面、操作規(guī)程缺乏可操作性,將會產(chǎn)生安全隱患,也無法通過政府職能部門的檢查、驗收。

3 加氣站合規(guī)性運營對策及措施

3.1 把好源頭關,從設計、施工、驗收環(huán)節(jié)做到合規(guī)合法

LNG加氣站不同于一般的普通建筑,建設LNG加氣站必須按照國家相關建設規(guī)定及程序進行報建審批。建設實施、投運手續(xù)辦理都需要加氣站前期完整的手續(xù),建設過程要經(jīng)過嚴格的審查,施工完成初驗合格后經(jīng)過政府方面的驗收并取得相關部門意見及出具的證明[1]。

(1)LNG加氣站建設的前期手續(xù)包括:項目可行性研究報告(或項目建議書)、立項批文(發(fā)改委)、商務批復、建設用地批準書、國有土地使用證(或租賃合同)、規(guī)劃紅線、規(guī)劃許可證、施工圖設計、施工圖審核意見書、建筑工程施工許可證、建筑工程消防設計審核意見書、安全預評價報告批復、環(huán)境評價報告批復、壓力管道安裝質量監(jiān)督檢驗申報表、特種設備安裝改造維修告知書。建設項目安全設施三同時、職業(yè)衛(wèi)生三同時、環(huán)保三同時。

(2)LNG加氣站建設后期手續(xù)包括:建筑工程消防驗收意見書、防雷防靜電檢測報告、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機構代碼證、壓力容器使用登記證、壓力管道使用登記證、天然氣購銷合同或供氣意向書,加氣機檢定報告等。

3.2 投營前必須取得全部合規(guī)性證照

在投運營前,公司、加氣站與其他企業(yè)一樣,應依法取得營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、企業(yè)代碼證之外,還需要取得以下證照方可進行營業(yè)。

(1)根據(jù)《氣瓶充裝許可規(guī)則》規(guī)定,從事移動式壓力容器充裝的單位,氣瓶充裝單位應經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市(簡稱省級)市場監(jiān)督管理局批準,取得《氣瓶充裝許可證》后,方可在批準的范圍內從事氣瓶充裝工作?！稓馄砍溲b許可證》有效期為4年。氣瓶充裝單位需要繼續(xù)從事氣瓶充裝活動,應當在氣瓶充裝許可證有效期滿6個月前向發(fā)證機關提出換證申請,符合規(guī)定要求的換發(fā)新證。

(2)根據(jù)《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》,從事燃氣經(jīng)營活動的,應當依法取得《燃氣經(jīng)營許可證》,并在許可事項規(guī)定的范圍內經(jīng)營?！度細饨?jīng)營許可證》由市級以上地方人民政府管理部門核發(fā),具體發(fā)證部門根據(jù)省級地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章或決定確定?！度細饨?jīng)營許可證》有效期為5年,每年開展年檢,到期前6個月前向發(fā)證機關提出換證申請,符合規(guī)定要求的換發(fā)新證。

(3)根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定,氣瓶充裝單位應當對氣瓶使用者進行氣瓶安全使用指導,并按照安全技術規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記證,提出氣瓶的定期檢定要求。對于加氣站來說,即要對加氣站儲罐辦理使用登記證,也要對LNG汽車的儲氣瓶進行充裝前檢查,不得對未辦理使用登記或過期未檢定的車輛氣瓶進行充裝加注。

3.3 相關從業(yè)人員必須持證上崗

(1)從事加氣站經(jīng)營的企業(yè),燃氣從業(yè)人員必須持證上崗。燃氣從業(yè)人員主要包括:企業(yè)主要負責人,是指企業(yè)法人代表(董事長)、企業(yè)總經(jīng)理(總裁);安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)負責安全運行的副總經(jīng)理(副總裁),企業(yè)生產(chǎn)安全管理部門負責人,企業(yè)生產(chǎn)和銷售分支機構的負責人以及企業(yè)專職安全員;場站運行人員包括不限于汽車加氣站站長、設備維護人員、操作工[1]。

(2)加氣站站長、卸車員、加氣員可以根據(jù)工作需要優(yōu)化用工,可以一人多崗,但一人多崗的必須按規(guī)定分別取得與崗位相匹配的操作證書。

(3)因加氣站運營對從業(yè)人員要求高,有些操作涉及到特種設備、工藝復雜、相關從業(yè)人員需要經(jīng)過培訓,考核合格后方可持證上崗(見表1)。

表1 加氣站從業(yè)人員持證表

除以上證書外,還有各個省市地方監(jiān)管部門自行要求的其他個人證件。例如:燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓合格證書、安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、消防培訓合格證、加氣操作工等,具體以各地方職能部門要求為主。

3.4 加氣站特種設備及附件必須按期檢定合格

特種設備使用管理嚴格執(zhí)行“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”要求,即:要落實安全管理機構和責任人員、落實安全崗位責任制、落實各項管理制度及操作規(guī)程;有特種設備注冊登記證、有管理人員與操作人員證;在檢驗有效期滿前主動申報定期檢驗;建立健全特種設備事故應急措施和救援預案。加氣站涉及到的儲罐、壓力管道,在投入使用前或者投入使用后30日內,應到市場監(jiān)督管理局逐臺辦理特種設備使用登記證,特種設備及附件均需取得合格證并按期檢定有效(見表2)[2]。

表2 LNG加氣站特種設備及附件檢定周期表

LNG儲罐、壓力管道應于投用后3年內進行首次檢定。下次檢驗周期由檢驗機構根據(jù)壓力容器的安全狀況等級確定:①安全狀況等級為1、2級的,一般每6年1次;②安全狀況等級為3級的,一般3～6年一次;③安全狀況等級為4級的,應當監(jiān)控使用,其檢驗周期由檢定機構確定,累計監(jiān)控使用時間不得超過3年;④安全狀況等級為5級的,應對缺陷進行處理,否則不得繼續(xù)使用。

3.5 必須強制檢定的非特種設備及附件

雖然不屬于特種設備及附件,但仍需定期強制檢定合格的項目見表3。

表3 必須強制檢定的非特種設備及附件

3.6 必須嚴格執(zhí)行加氣站個人防護用品配備要求

加氣站的天然氣涉及到低溫、帶壓運行等危險特性。當前的設備技術無法將這些危險性消除,且加氣站人員需要人工連接卸液管線、人工操作加液槍、人工應急處置LNG泄漏、著火等突發(fā)事件,員工的個體防護顯得尤為重要。加氣站個體防護用品的配置標準見表4[1]。

表4 加氣站個體防護用品的配置標準

加氣站在實際運營過程中,個體防護用品符合下述條件之一的應予報廢:不符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準;未達到上級勞動保護安全監(jiān)察機構規(guī)定的功能指標;已過期或在使用保管儲存期內遭到損壞,經(jīng)檢驗未達到原規(guī)定的有效防護功能最低指標。

3.7 必須建立健全管理制度和操作規(guī)程

(1)建立健全管理制度和操作規(guī)程是保證加氣站安全運營的基本要求,也是辦理合規(guī)性證照的前提條件。對于LNG加氣站,主要的管理制度和操作規(guī)程包括但不限于加氣站安全教育制度、消防設施管理制度、安全防火制度、防爆區(qū)管理制度、設備管理維護及保養(yǎng)制度、加氣站巡查制度、交接班管理制度、資金管理制度、隱患排查治理制度、卸液操作規(guī)程、加液操作規(guī)程、LNG儲罐運行操作規(guī)程、潛液泵操作規(guī)程等。

(2)特別需要注意的是加氣站要結合本站實際制定應急預案。應急預案包括但不限于天然氣泄漏、火災爆炸、設備故障、自然災害、搶劫偷盜、數(shù)質量事故、負面媒體曝光、環(huán)境污染、恐怖襲擊等。應急預案至少每3年修訂一次。當加氣站生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化、應急預案演練及實戰(zhàn)過程發(fā)現(xiàn)問題、應急小組成員發(fā)生變化或者職責調整等情況時,應及時修訂預案。

3.8 必須符合環(huán)保管理要求

(1)嚴格執(zhí)行國家環(huán)保的有關政策、法律法規(guī),做好環(huán)保及綠化工作。加氣站生活污水應經(jīng)處理后,水質達到《GB8978污水綜合排放標準》的排污標準后,方可排入生活污水處理系統(tǒng);LNG放散、空壓機、發(fā)電機房等設備應采取噪聲治理措施,使加氣站廠界噪聲達到《GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》規(guī)定的廠界噪聲排放限值[1];產(chǎn)生的廢棄物要委托具有資質的單位進行處置,處置一定要簽訂委托協(xié)議,并到環(huán)保局辦理危廢處置轉移聯(lián)單等規(guī)范流程手續(xù)。

(2)做好職業(yè)衛(wèi)生健康管理。加氣站員工依法參加工傷保險,對加氣站從業(yè)人員做好上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康監(jiān)護工作,尤其是做好上崗和在崗期間的職業(yè)病危害因素告知,要及時與加氣站人員簽訂《職業(yè)病危害因素告知書》或將相關內容記錄在員工《勞動合同》中;加氣站每3年進行一次作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測,并做好相應的防范、公示工作。

4 結束語

加氣站合規(guī)性運營是一項長期、持續(xù)性的工作,涉及到人員設備、證照制度、日常操作、日常教育培訓等方面,管理者既要從建設前統(tǒng)籌考慮好設計、施工、驗收、辦證等工作,也要在運營過程中持續(xù)做好人員日常教育培訓、持證培訓,保證公司、設備、證照等在有效周期內。只要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī),嚴格遵守各項操作規(guī)程,定期和不定期地開展應急演練及安全教育培訓,就一定能夠確保LNG加氣站合規(guī)合法、安全高效運營。