政策多重發(fā)力　實現(xiàn)高質量充分就業(yè)

周匯

就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議全面總結了2023年經(jīng)濟工作，深刻分析了當前的經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。在政策基調方面，會議要求，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。

就業(yè)作為最基本的民生，就業(yè)穩(wěn)則民心安、社會穩(wěn)。7月召開的中共中央政治局會議提出，要把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。

國務院參事室特約研究員姚景源表示，中央經(jīng)濟工作會議提出“著力擴大國內(nèi)需求”，而就業(yè)是增加消費者收入的重要途徑。如果以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長達到5%來衡量，按照經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，一個百分點增長能夠吸納的就業(yè)在200萬至220萬人，甚至更高一些。通過擴大就業(yè)等方式可以增加消費者的收入，消費者才有支付能力。這也反映出保持國民經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要性。

而高校畢業(yè)生作為穩(wěn)就業(yè)工作的重點群體，也一直被中央重點關注。在圍繞促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)方面，習近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，提出了明確要求，強調要“為青年鋪路搭橋，提供更大發(fā)展空間，支持青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的奮斗人生中出彩圓夢”“提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質的提升”等。

據(jù)統(tǒng)計，2024屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1179萬，同比增加21萬，再創(chuàng)歷史新高。在政策落實上，教育部日前印發(fā)《關于做好2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，部署各地各高校實施“2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”，多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

作為就業(yè)市場的晴雨表，人才招聘網(wǎng)站掌握著第一手數(shù)據(jù)。智聯(lián)招聘集團董事長、CEO郭盛在“2023中國年度最佳雇主頒獎盛典”現(xiàn)場接受采訪時透露，從智聯(lián)招聘制作的就業(yè)景氣指數(shù)來看，整體就業(yè)形勢在三季度得到了較好的修復，當下就業(yè)情況并沒有大家想的那么差，更多的是結構性錯配帶來的壓力，長期的新增人口、年輕人口、年輕就業(yè)人口應更加重視。同時，郭盛還就如何促進穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)問題給出了自己的建議。

2023年7月，中共中央政治局召開會議強調，要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。此前，中央政府曾多次強調“穩(wěn)就業(yè)是‘六穩(wěn)’之首”“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”，強調了就業(yè)問題在中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。

中國勞動和社會保障科學研究院院長、黨委副書記莫榮認為，中國是人力資源大國，就業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。

11月15日，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與上月持平。11月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.0%。31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.0%。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華在新聞發(fā)布會上表示，2023年以來，在穩(wěn)就業(yè)各項政策舉措的持續(xù)作用下，隨著經(jīng)濟運行持續(xù)恢復，服務業(yè)特別是接觸型聚集型服務業(yè)較快恢復，就業(yè)空間得到有效拓展，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

具體而言，在11月份就業(yè)情況中，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持平穩(wěn)。11月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5%，與上月持平，比上年同期下降0.7個百分點，連續(xù)3個月保持在5%的水平。1-11月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.2%，比上年同期低0.4個百分點。整體就業(yè)形勢比較平穩(wěn)，而且在持續(xù)改善。

此前，對于就業(yè)形勢，人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍在接受采訪時也表示，“2023年以來，中國就業(yè)形勢總體改善，保持基本穩(wěn)定?！?-9月，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1022萬人，完成全年目標任務的85%。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定、持續(xù)好轉，農(nóng)村勞動力外出務工規(guī)模繼續(xù)增加，3297萬脫貧人口實現(xiàn)務工增收。

王曉萍說，在經(jīng)濟運行不確定因素增多的情況下，中國實現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)定增長、失業(yè)率平穩(wěn)回落，成果來之不易。黨中央、國務院始終將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，2023年更是把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，合理確定財政、貨幣政策取向，加強產(chǎn)業(yè)、投資、消費政策協(xié)同，推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互相促進的良性循環(huán)。

與此同時，各方面加力推進，無數(shù)企業(yè)家和勞動者也在努力進取、拼搏奮斗，上下一心、統(tǒng)籌政策、調動資源，為就業(yè)局勢穩(wěn)定提供了有力保障。

關于未來就業(yè)走勢，王曉萍表示，經(jīng)濟回升向好勢頭將持續(xù)鞏固，穩(wěn)就業(yè)積極因素不斷累積，對保持就業(yè)局勢穩(wěn)定充滿信心。與此同時，市場崗位需求總量雖然多于求職人數(shù)，但與老百姓對工作收入、社會保障、穩(wěn)定發(fā)展等方面的期待仍有一定差距。下一步，人社部門將加快構建部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)動、服務精準、管理科學的高質量充分就業(yè)工作體系，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，著力穩(wěn)崗擴崗，切實做好重點群體就業(yè)工作，加力鞏固就業(yè)向好態(tài)勢，全力確保就業(yè)目標任務完成。

智聯(lián)招聘掌握的相關數(shù)據(jù)也支持上述判斷，郭盛透露，從就業(yè)景氣指數(shù)看，二季度的確就業(yè)壓力較大，但三季度已經(jīng)有所恢復，四季度還會繼續(xù)恢復。當下就業(yè)情況并沒有大家想的那么差，更多是結構性錯配帶來的壓力，長期的新增人口、年輕人口、年輕就業(yè)人口應更加重視。

劉愛華指出，盡管就業(yè)結構性矛盾仍然存在，但促進就業(yè)穩(wěn)定的有利條件也在不斷積累增加。下階段，要按照黨中央、國務院決策部署，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，繼續(xù)落實穩(wěn)就業(yè)各項舉措，多渠道拓展就業(yè)空間，強化職業(yè)技能培訓，優(yōu)化就業(yè)服務，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，不斷鞏固就業(yè)穩(wěn)定形勢。

在談及如何面對2023年的就業(yè)壓力，一系列政策措施從哪些方面發(fā)力時。王曉萍說，解決就業(yè)問題，根本要靠經(jīng)濟發(fā)展。2023年以來，經(jīng)濟持續(xù)恢復向好有力支撐了就業(yè)改善。國務院及早明確了今明兩年到期階段性政策后續(xù)安排，在加快推進新型工業(yè)化、推動制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、恢復和擴大消費等方面推出一批有效舉措，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉。

前三季度GDP同比增長5.2%，這一增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，是拉動就業(yè)增長的關鍵所在。同時，服務業(yè)加快恢復，三產(chǎn)占GDP比重同比提高1.4個百分點，達到55.1%，經(jīng)濟社會發(fā)展就業(yè)帶動力不斷增強。就業(yè)形勢的總體改善，也印證了經(jīng)濟恢復向好的態(tài)勢。

同時，王曉萍表示，2023年以來，一系列穩(wěn)就業(yè)政策措施出臺，政策紅利加速釋放為就業(yè)增長注入了強勁動力。4月國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，提出了激發(fā)活力擴大就業(yè)容量、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化幫扶兜牢民生底線等政策措施。穩(wěn)就業(yè)政策調整優(yōu)化，穩(wěn)崗返還政策持續(xù)實施，吸納就業(yè)補貼延續(xù)拓展，一次性擴崗補助及時重啟，形成了穩(wěn)崗擴就業(yè)的系統(tǒng)性、全鏈條政策支持體系，各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過2000億元。

王曉萍介紹說，大力培養(yǎng)技能人才，提高職業(yè)技能素質，既是人口高質量發(fā)展的應有之義，同時對勞動者個人及家庭來說，也很重要。2023年人社部門著力發(fā)展技工教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，推動形成“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會環(huán)境。深入實施“技能中國”行動，補貼性職業(yè)技能培訓規(guī)模超過1300萬人次。

作為穩(wěn)就業(yè)工作的重點群體，高校畢業(yè)生一直被中央、各級地方政府、社會各層面重點關注，尤其在近年來中國高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)增加，促進就業(yè)任務更為繁重的情況下。

12月5日召開的2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上透露，2024屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計1179萬人，同比增加21萬人，在2023屆畢業(yè)生1158萬人的基礎上再創(chuàng)新高。從2001年的畢業(yè)生人數(shù)114萬，到2024年增至1179萬人，20多年來高校畢業(yè)生已增長超十倍。

在畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高的同時，就業(yè)還面臨著世界經(jīng)濟增長動能不足的大環(huán)境。據(jù)國際機構預測，2024年世界經(jīng)濟和貿(mào)易整體上不如疫情之前。從國內(nèi)看，經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點。主要是：有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不夠強；部分新興行業(yè)存在重復布局和內(nèi)卷式競爭，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩；社會預期偏弱，企業(yè)存在不愿投、不敢投現(xiàn)象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務、金融風險需要一個過程。

即，大學畢業(yè)生在2024年就業(yè)競爭壓力并不會降低。與此同時，隨著人工智能時代的到來，很多職業(yè)和崗位都將被機器人所取代，對畢業(yè)生的機會相應減少，而要求則會更高。

王曉萍指出，近年來，中國青年人口總量穩(wěn)中有增，高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加，促進就業(yè)任務依然繁重。我們將統(tǒng)籌把握青年特點和就業(yè)工作規(guī)律，堅持市場導向與政府促進并重、需求引領與供給優(yōu)化并舉，從五方面不斷健全促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作的長效機制。一是在工作格局上，注重將市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用緊密結合；二是在方式方法上，注重將普遍服務與精準施策緊密結合；三是在能力提升上，注重將短期培訓與中長期培養(yǎng)緊密結合；四是在服務供給上，注重將數(shù)字賦能與基層治理緊密結合；五是在觀念引領上，注重將尊重意愿與加強引導緊密結合。

劉愛華也表示，有關部門在不斷健全促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作長效機制，更好地促進高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)，加快建設與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的勞動者大軍。

日前，教育部印發(fā)《關于做好2024屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》指出，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。各地各高校要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重、擺在更加突出的位置，健全就業(yè)促進機制，強化統(tǒng)籌部署、協(xié)同聯(lián)動和高校責任，調動各方力量形成全員促就業(yè)工作合力。要大力開拓市場化社會化就業(yè)渠道，加大民營企業(yè)、中小企業(yè)招聘推介力度，鼓勵中小企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。此外，充分發(fā)揮政策性崗位吸納作用。同時，要重點關注脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難群體畢業(yè)生。

郭盛表示，社會首先應認識到大學生既是年輕勞動力，又是高質量的年輕勞動力，而中國人口結構里面特別短缺的就是年輕勞動力，所以從理論上來講年輕勞動力不應該面臨非常大的就業(yè)困難。但是，我們從現(xiàn)實里面也看到大學生就業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)，要把這些現(xiàn)實的問題往下拆解：

第一，有多少人是在大學畢業(yè)以后真正想就業(yè)的？我們現(xiàn)在看到的很多學生他的第一選擇未必是就業(yè)，這是因為中國社會結構進入了一個豐裕社會，大學生的焦慮程度和家長的焦慮程度、社會焦慮程度是不一樣的。而真正想就業(yè)而面臨有困難的，這一部分是相對比較少的。

第二，社會需要特別關注來自貧困地區(qū)的大學畢業(yè)生就業(yè)問題，因為這些大學生讀書的成本很高，而且在大城市或者其他地方?jīng)]有社會關系去幫助他就業(yè)，一旦沒有解決就業(yè)問題就會非常焦慮。我們看到，其實政府也花了很多力氣，讓來自于貧困地區(qū)的學生能夠更好地就業(yè)。

第三，為什么有些年輕人沒有被企業(yè)充分接受，主要是因為他們的技能不匹配。主要有兩點不匹配：一個是其所學的知識是不是企業(yè)需要的；另一個是他們校園經(jīng)驗和職場經(jīng)驗是不一樣的。所以當技能匹配做得更好以后，是非常有機會進行更充分的、高質量的就業(yè)。

對于如何促進大學畢業(yè)生高質量就業(yè)，郭盛給出了以下建議：一是改革學校的課程設計。當下的課程體系設計時間特別長，而社會的工業(yè)變化則特別快，導致課程體系落后社會發(fā)展的需要。舉一個例子，芯片人才是一個“卡脖子”領域，我們希望瞬間能夠多培養(yǎng)芯片人才，但是培養(yǎng)一個芯片人才可能就是10-15年，就算在五年前甚至十年前開始培養(yǎng)高質量的芯片人才，現(xiàn)在芯片人才仍然是一個瓶頸。這個人才脫節(jié)需要社會、教育體系等一起來努力。

二是大學生自己要做努力，就是盡快的跟社會接軌。很多學生在大一到大四往往以學業(yè)為主，在未來找工作以工作為主，但是工作和學業(yè)兩個事情可以融合，在大學期間任何時候都可以開始實習生涯，這樣可以更快跟社會接軌。同時由于有了實習經(jīng)歷，企業(yè)也不會把大學畢業(yè)生當做一張白紙，更容易獲得就業(yè)機會。同時，學習終生制，要把工作和學習融合起來，持續(xù)學習，提升自身價值。

三是在整個學習過程中不應該光學知識，而是應該學習知識的底層邏輯，學習思維模式。大學生學習更重要的不是知識，而是思維模式、學習方式這樣一些邏輯，這樣不管未來行業(yè)出現(xiàn)什么樣的變化你都可以站在潮頭。

最后，郭盛建議：“大學生無論文憑是什么，你真正要學的是硬科技、硬技術，這在未來找工作、對社會做貢獻的程度就容易很多。最重要的不是說你工作穩(wěn)不穩(wěn)定，而是對社會產(chǎn)生價值穩(wěn)不穩(wěn)定，當把這個作為目的，錢也賺到了，生活幸福指數(shù)也會比較高?！?/p>