“赤腳律師”來(lái)了？

周群峰

本文圖/視覺(jué)中國(guó)

“花3860元報(bào)考遼寧省經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)，沒(méi)有法律基礎(chǔ)也必過(guò)，考前劃重點(diǎn)，不過(guò)關(guān)全額退費(fèi)。證書(shū)終身有效，在省內(nèi)可以代理民事訴訟案件。代理案子時(shí)，持證人需要遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)開(kāi)函，500元/個(gè)?！苯?，遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)發(fā)布的《遼寧省經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)的說(shuō)明》在網(wǎng)上流傳，其中這些表述引發(fā)熱議。

與這份說(shuō)明形成呼應(yīng)的是，在遼寧省多家法院做出的民事裁定書(shū)或判決書(shū)中，委托訴訟代理人明確寫(xiě)有“遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)律師經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)業(yè)委員會(huì)推薦人員”或“律師經(jīng)紀(jì)人”。這也被解讀為該省部分法院以法律文書(shū)的形式，對(duì)此類(lèi)人員的代理資格予以了認(rèn)可。

沒(méi)有通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，未獲得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，卻做著相關(guān)業(yè)務(wù)并收取費(fèi)用的“律師經(jīng)紀(jì)人”“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”等，被法律界人士稱(chēng)為“赤腳律師”。

訴訟代理是一項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求很高的工作，“赤腳律師”有無(wú)資質(zhì)代理？該如何對(duì)這個(gè)群體監(jiān)管規(guī)范？近日，法律界對(duì)此有諸多探討。

遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)法定代表人陳文成對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦言，“按照法律規(guī)定，我們的確不能代理民事訴訟案件。此前，有律師經(jīng)紀(jì)人代理過(guò)這類(lèi)案件，是因?yàn)槲覀冊(cè)诠芾砩嫌惺杪??！彼硎?，該協(xié)會(huì)的相關(guān)業(yè)務(wù)已經(jīng)停止，目前省民政廳正在調(diào)查該事件，該協(xié)會(huì)正在配合整改。

全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)顯示，遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，位于沈陽(yáng)市，成立于2007年1月，登記管理機(jī)關(guān)為遼寧省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位為遼寧省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，業(yè)務(wù)范圍為指導(dǎo)全省經(jīng)紀(jì)行業(yè)工作，組織開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為經(jīng)紀(jì)人提供法律、政策、信息咨詢(xún)服務(wù)等。目前狀態(tài)為“正常”。

11月26日，《中國(guó)新聞周刊》記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)以“律師經(jīng)紀(jì)人”為關(guān)鍵詞搜索，發(fā)現(xiàn)共有10起民事案件，其中9起發(fā)生在遼寧，1起發(fā)生在云南。這10起中有3起的當(dāng)事人為律師經(jīng)紀(jì)人，其余7起（均發(fā)生在遼寧）中，當(dāng)事人曾提出聘請(qǐng)律師經(jīng)紀(jì)人作為委托訴訟代理人，其中6起獲得法院認(rèn)可。

律師經(jīng)紀(jì)人并非新生事物。2019年12月14日，遼寧省本溪市明山區(qū)人民法院做出的一份民事裁定書(shū)顯示，被告黃某的委托訴訟代理人姜某為“律師經(jīng)紀(jì)人”。這也是上述10起民事案件中最早的一起。

律師經(jīng)紀(jì)人究竟為何可以代理民事案件？遼寧錦州一位律師經(jīng)紀(jì)人張浩告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們代理民事案件，根據(jù)的是民事訴訟法中“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民可以被委托為訴訟代理人”這一規(guī)定。

中國(guó)仲裁法學(xué)會(huì)會(huì)員、北京市萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所合伙人張志曉告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民可以代理民事案件。不過(guò)，需要注意的是，最高法司法解釋對(duì)此進(jìn)行了限制。司法解釋規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體推薦公民代理的事務(wù)應(yīng)屬于該社會(huì)團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍，不能向社會(huì)上進(jìn)行營(yíng)利性代理活動(dòng)，“也就是說(shuō)遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)只能代理與該協(xié)會(huì)相關(guān)的民事案件”。

另外，關(guān)于其營(yíng)利性也不符合司法解釋的精神。中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)理事、山東大學(xué)法學(xué)院教授劉加良告訴《中國(guó)新聞周刊》，在民事訴訟法和司法解釋中，關(guān)于社會(huì)團(tuán)體推薦的公民來(lái)代理訴訟的情形是要從嚴(yán)解釋的。從相關(guān)案例看，遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)不屬于法條所指的社會(huì)團(tuán)體，“因?yàn)檫@類(lèi)公民代理是不允許收費(fèi)的，一旦收費(fèi)就構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，?yīng)當(dāng)予以返還”。

早在1993年，司法部就發(fā)布了《關(guān)于公民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事有償法律服務(wù)的批復(fù)》，其中明確提到，目前除律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他社會(huì)法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他任何單位和個(gè)人未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，均不得面向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。

西南政法大學(xué)最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究基地副主任吳志偉表示，公民代理有服務(wù)質(zhì)量較差、易滋生司法尋租等問(wèn)題，在2012年修改民事訴訟法時(shí)，刪除了“法院許可的其他公民”的表述，將公民作為委托訴訟代理人的范圍限定為兩類(lèi)：當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。

“也就是說(shuō)，我們國(guó)家實(shí)質(zhì)上已經(jīng)廢除了普通的公民代理?！蔽髂险ù髮W(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)民事訴訟法研究會(huì)常務(wù)理事馬登科向媒體表示。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，“赤腳律師”確實(shí)在部分法院順利代理了民事訴訟案件。根據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，遼寧省遼河市中級(jí)人民法院、鐵嶺市銀州區(qū)人民法院、盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民法院等都曾允許律師經(jīng)紀(jì)人作為代理人。

《中國(guó)新聞周刊》以咨詢(xún)的名義致電遼河中院立案庭，詢(xún)問(wèn)該院同意上述人員出庭參加訴訟的原因，現(xiàn)在是否還允許這類(lèi)人員做代理人。該庭一位工作人員答復(fù)稱(chēng)：“原來(lái)是原來(lái)，現(xiàn)在有了新精神。做代理人的情況很復(fù)雜，要具體案件具體審查。能不能做代理人，我們要看到他們交的材料才能說(shuō)?！?/p>

北京市第一中級(jí)人民法院原法官、北京曜遠(yuǎn)律師事務(wù)所合伙人梁溯告訴《中國(guó)新聞周刊》，從立法者的本意看，現(xiàn)行法律對(duì)于訴訟代理人的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是指當(dāng)事人所在單位、社區(qū)和團(tuán)體推薦的人，需要與當(dāng)事人存在一定的關(guān)系，不應(yīng)是與當(dāng)事人毫無(wú)關(guān)聯(lián)、素不相識(shí)的人。

“但有的法院卻理解為，只要是有單位或社會(huì)團(tuán)體推薦就可以。這其實(shí)是對(duì)立法本意的誤讀?！绷核菡f(shuō)。

今年10月，重慶市經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)法務(wù)經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)委會(huì)發(fā)表了一篇文章稱(chēng)“一位首期高級(jí)法務(wù)經(jīng)紀(jì)人，從不懂法到積極普法，只用了3個(gè)月”?！吨袊?guó)新聞周刊》記者以報(bào)考的名義咨詢(xún)重慶市經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)法務(wù)經(jīng)紀(jì)人專(zhuān)委會(huì)一位工作人員。其表示，報(bào)考的學(xué)歷要求是“初中及以上就可以”。

執(zhí)業(yè)律師可以速成嗎？張志曉直言，這個(gè)是根本不可能完成的任務(wù)。他表示，要想成為一名律師，各國(guó)普遍要求進(jìn)行系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，通常要求法學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)過(guò)考試取得資質(zhì)后，才能從業(yè)。在有的國(guó)家，如果在本科階段沒(méi)有學(xué)習(xí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)，但想成為一名律師、法官、檢察官、公證人等，需要通過(guò)本科階段的通識(shí)學(xué)習(xí)后，才可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)法律。

還有更多的問(wèn)題也隨之暴露。張浩告訴《中國(guó)新聞周刊》，他于2020年獲得律師經(jīng)紀(jì)人證，他認(rèn)為很多律師經(jīng)紀(jì)人的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不比執(zhí)業(yè)律師差，只是由于一些原因，沒(méi)有通過(guò)司法考試?！拔矣写蟀训某晒Π咐?，甚至有些律師沒(méi)打過(guò)的官司，我都碰過(guò)，他們聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)的手段我都用過(guò)。”

《中國(guó)新聞周刊》注意到，張浩還以上訴人身份，出現(xiàn)在今年4月24日錦州市中級(jí)人民法院作出的一份二審民事判決書(shū)中。其中透露，2022年，他在代理一起離婚訴訟案件中，收取了原告5000元“法律服務(wù)費(fèi)”，卻未履行出庭義務(wù)，遭委托方起訴。一審法院認(rèn)定，張浩在代理該起案件期間，未依約為原告提供法律服務(wù)，構(gòu)成根本性違約，依法應(yīng)當(dāng)返還原告支付的“法律服務(wù)費(fèi)”。張浩不服一審判決不服，提起上訴。錦州中院維持了原判。

遼寧師范大學(xué)法學(xué)院講師胡守鑫告訴《中國(guó)新聞周刊》，律師執(zhí)業(yè)有律師職業(yè)倫理和規(guī)范性要求。執(zhí)業(yè)律師在從業(yè)過(guò)程中，受到司法行政部門(mén)和律師協(xié)會(huì)的管理監(jiān)督，而律師經(jīng)紀(jì)人從事法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)甚至出庭參加訴訟，卻不受司法部門(mén)監(jiān)管，很容易形成灰色地帶。

甘肅省慶陽(yáng)仲裁委員會(huì)曾發(fā)文稱(chēng)，“赤腳律師”跟正牌律師比起來(lái)，真的是“自由”太多了，因?yàn)闆](méi)有律師執(zhí)業(yè)證，所以不受司法局管理，不被律師協(xié)會(huì)約束。一些“赤腳律師”因?yàn)榉芍R(shí)不夠，無(wú)知者無(wú)畏，更加無(wú)所忌憚一些。

“一個(gè)理想的狀態(tài)是，執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、法律咨詢(xún)公司從業(yè)人員能夠?yàn)槔习傩仗峁┎煌瑢哟蔚姆煞?wù)?！眲⒓恿颊f(shuō)。

隨著“律師經(jīng)紀(jì)人代理民事案件”的新聞持續(xù)受到熱議，北京通州、重慶、鄭州等多地律師協(xié)會(huì)紛紛發(fā)表聲明，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行解釋。

重慶市律師協(xié)會(huì)在聲明中明確指出，法律咨詢(xún)公司、法務(wù)公司等機(jī)構(gòu)不是律師事務(wù)所，現(xiàn)有法律不允許律師在此類(lèi)市場(chǎng)主體中執(zhí)業(yè)。若沒(méi)有取得《律師執(zhí)業(yè)證》卻以律師名義從事有償法律服務(wù)的，屬于假冒律師執(zhí)業(yè)的違法行為，若又以欺詐等方式騙取當(dāng)事人財(cái)物的，可能涉嫌違法。

遼寧省鞍山市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)處一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，最近該協(xié)會(huì)收到了很多律師反饋律師經(jīng)紀(jì)人的相關(guān)情況，他們已匯總后上報(bào)到了省律協(xié)，并通過(guò)市司法局上報(bào)給了省司法廳?！奥蓭熃?jīng)紀(jì)人不屬于律協(xié)管理，我們不對(duì)律師經(jīng)紀(jì)人有沒(méi)有資格出庭做評(píng)價(jià)。我們呼吁律師在法庭遇到此類(lèi)事情，可就對(duì)方代理身份向法庭質(zhì)疑?！?/p>

11月26日，《中國(guó)新聞周刊》記者先后以“律師經(jīng)紀(jì)人”和“法務(wù)經(jīng)紀(jì)人”為關(guān)鍵詞在天眼查搜索，發(fā)現(xiàn)目前此類(lèi)機(jī)構(gòu)處于存續(xù)、在業(yè)狀態(tài)的，全國(guó)分別已有78家和74家，所在地域涉及遼寧、云南、江蘇、北京等省份。

值得注意的是，由于不是律師，律師經(jīng)紀(jì)人、法務(wù)經(jīng)紀(jì)人等無(wú)法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，他們的工作單位通常會(huì)以法律咨詢(xún)公司等名義出現(xiàn)。

梁溯告訴《中國(guó)新聞周刊》，“赤腳律師”的存在有一定的現(xiàn)實(shí)因素，他們本可以為一些百姓提供基礎(chǔ)性的法律服務(wù)，但其專(zhuān)業(yè)性不足和監(jiān)管不到位仍是最大短板。

遼寧省經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的律師經(jīng)紀(jì)人孫濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于自己沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的法學(xué)教育，所以他接觸到的案件都比較小，很多還是親戚朋友來(lái)跟自己咨詢(xún)的，這時(shí)一般不收費(fèi)或只收一點(diǎn)兒?！拔覀冞@種律師經(jīng)紀(jì)人能代理的案件，真的寥寥無(wú)幾。就我們這個(gè)法律水平，（有點(diǎn)難度的案件）人家能聘請(qǐng)我們嗎？”

孫濤稱(chēng)，現(xiàn)在執(zhí)業(yè)律師的律師費(fèi)普遍較高，有點(diǎn)影響力的律師的“出場(chǎng)費(fèi)”（收費(fèi)起點(diǎn)）要數(shù)萬(wàn)元，對(duì)遼寧不少三四線(xiàn)城市的人來(lái)說(shuō)，請(qǐng)一個(gè)執(zhí)業(yè)律師可能要花掉一年的工資。

胡守鑫稱(chēng)，這些“赤腳律師”可能懂一點(diǎn)法學(xué)常識(shí)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律教育，其業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到保障。

關(guān)于一些當(dāng)事人出于省錢(qián)的目的，而去找“赤腳律師”的觀點(diǎn)，胡守鑫表示，目前我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完備的法律援助制度：一些家庭困難者可以向法律援助中心申請(qǐng)法援，一些特殊案件（勞動(dòng)爭(zhēng)議、老年人權(quán)益保護(hù)、家暴等）可以向檢察院申請(qǐng)民事支持起訴?！斑@些路徑都有，但宣傳力度不足，很多人缺少了解?！?/p>

街頭的法律咨詢(xún)廣告。

不過(guò)，對(duì)于這類(lèi)法律咨詢(xún)公司，劉加良認(rèn)為，既不能“一禁了之”，也不能“一放了之”。他表示，我國(guó)在民事糾紛的解決過(guò)程中，不管是仲裁還是訴訟，都沒(méi)有實(shí)行律師強(qiáng)制代理制度，主要原因是目前我國(guó)律師、基層法律服務(wù)工作者等發(fā)展不均衡，存在地區(qū)差異，如果強(qiáng)推這一制度，也會(huì)加重當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)成本。在此背景下，法律咨詢(xún)公司如果能給當(dāng)事人提供一定基礎(chǔ)性的法律服務(wù)，如撰寫(xiě)起訴狀、答辯狀等，并適當(dāng)收取費(fèi)用，在情理上是可以接受的，所以有其存在的必要性。

孫濤也認(rèn)為，在國(guó)家越來(lái)越重視普法教育的大背景下，如果律師經(jīng)紀(jì)人等有不規(guī)范的地方，需要的是多監(jiān)管而不是扼殺，“我們做一些法律咨詢(xún)工作，也能與執(zhí)業(yè)律師形成良性競(jìng)爭(zhēng)。一些小的法律問(wèn)題可以咨詢(xún)我們，沒(méi)必要去大的律所。就像身體稍有不適，沒(méi)必要去大醫(yī)院掛專(zhuān)家號(hào)”。

但劉加良也認(rèn)為，“應(yīng)在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)公司的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督。按照‘誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管’的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)管理，在監(jiān)管時(shí)還要與司法行政部門(mén)和法院對(duì)接，注重協(xié)調(diào)配合?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，“赤腳律師”如果以不正當(dāng)手段攬業(yè)務(wù)，或攬了業(yè)務(wù)后當(dāng)掮客，介紹給執(zhí)業(yè)律師并賺取提成，這些行為在現(xiàn)行法律框架內(nèi)缺乏合法性，會(huì)對(duì)整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)造成消極影響。

張志曉表示，他對(duì)律師經(jīng)紀(jì)人持開(kāi)放態(tài)度，律師經(jīng)紀(jì)人的存在對(duì)執(zhí)業(yè)律師而言不存在“搶飯碗”的問(wèn)題，因?yàn)閳?zhí)業(yè)律師之間也在相互“搶飯碗”。他不反對(duì)律師經(jīng)紀(jì)人代理案件，但其能力要有保障，必須通過(guò)司法考試，否則沒(méi)法對(duì)他們的專(zhuān)業(yè)性做出評(píng)價(jià)。對(duì)“赤腳律師”的專(zhuān)業(yè)性提出要求，并不是歧視他們，而是受行業(yè)性質(zhì)決定的。

他建議，如果一個(gè)人能經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律學(xué)習(xí)通過(guò)了法考，可以去律所做執(zhí)業(yè)律師，受到律協(xié)和司法局管理；也可以選擇去法務(wù)咨詢(xún)公司或經(jīng)紀(jì)人公司做律師（法務(wù)）經(jīng)紀(jì)人，受到工商部門(mén)和民政部門(mén)管理，“對(duì)法律人而言，這樣也可以多一些選擇，對(duì)管理部門(mén)而言，也會(huì)形成一定良性競(jìng)爭(zhēng)”。

“一個(gè)理想的狀態(tài)是，執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、法律咨詢(xún)公司從業(yè)人員都能夠?yàn)槔习傩仗峁┎煌瑢哟蔚姆煞?wù)?！眲⒓恿颊f(shuō)。

（文中張浩、孫濤為化名）