淺談新形勢(shì)下國(guó)家消防救援隊(duì)伍如何做好森林草原防滅火工作

杜世祿，敖特根其勞

摘要：我國(guó)森林草原面積廣闊、資源豐富，且森林草原資源作為我國(guó)林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，其防滅火工作是否到位、保護(hù)工作是否落實(shí)關(guān)系到國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此做好森林草原防滅火工作尤為重要。本文重點(diǎn)研究新形勢(shì)下國(guó)家消防救援隊(duì)伍如何做好森林草原防滅火工作。本文闡述了國(guó)家消防救援局成立以及國(guó)家消防救援隊(duì)伍組建的價(jià)值和意義，并且提出了新形勢(shì)下森林草原防滅火工作存在的主要問(wèn)題，圍繞開(kāi)展防火宣傳教育、加快隊(duì)伍整合增編、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用四個(gè)方面提出了國(guó)家消防救援隊(duì)伍做好森林草原防滅火工作的對(duì)策，以期為相關(guān)森林草原防滅火工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍；森林草原；防滅火；對(duì)策；建議

前言

長(zhǎng)期以來(lái)，防范森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)森林草原防滅火工作都是我國(guó)森林草原保護(hù)工作的重點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路線，更加重視森林、草原等環(huán)境保護(hù)?；馂?zāi)是導(dǎo)致森林草原資源遭到巨大破壞和損失的主要原因，并且森林草原火災(zāi)還會(huì)帶來(lái)其他自然災(zāi)害，容易導(dǎo)致水土流失，從而影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，甚至威脅到人們的生命安全。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家消防救援局于2023年1月6日正式掛牌成立，專(zhuān)業(yè)性更高、綜合性更強(qiáng)、職業(yè)化程度更高的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍誕生，為森林草原防滅火工作注入新的活力。在這樣的背景下，研究國(guó)家消防救援隊(duì)伍如何做好森林草原防滅火工作具有重大現(xiàn)實(shí)意義，國(guó)家消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合實(shí)際來(lái)細(xì)化防滅火工作各項(xiàng)措施，改進(jìn)森林草原防滅火工作存在的問(wèn)題，全面提高自身防滅火核心能力。

一、國(guó)家消防救援局成立以及國(guó)家消防救援隊(duì)伍組建的價(jià)值和意義

（一）形成了城市消防和森林消防一體化的新體制

在國(guó)家消防救援局以及國(guó)家消防救援隊(duì)伍組建之前，我國(guó)的消防體系分為城市消防和森林消防，分屬城市消防救援隊(duì)伍和森林消防救援隊(duì)伍管轄，但在國(guó)家消防救援局成立之后，城市和森林兩類(lèi)消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一歸屬國(guó)家消防救援局管轄，組建國(guó)家消防救援隊(duì)伍，從而形成了一體化的新體制。一方面，使城市和森林防火更加密切，聯(lián)系程度與協(xié)同配合程度更高，推動(dòng)我國(guó)消防救援工作高效發(fā)展；另一方面，使森林草原防滅火工作部署、資金投入以及指揮調(diào)度、隊(duì)伍管理等多個(gè)方面都能得到一體化推進(jìn)，構(gòu)建我國(guó)森林、城市火災(zāi)“大消防”體系，極大提升我國(guó)火災(zāi)應(yīng)急救援水平，增強(qiáng)了我國(guó)抵御各類(lèi)災(zāi)害事故的能力[1]。

（二）有利于撲救森林草原國(guó)家消防隊(duì)全國(guó)覆蓋

隨著國(guó)家消防救援局的成立，我國(guó)大部分省份都已經(jīng)部署國(guó)家消防救援隊(duì)伍，使得消防救援布局逐漸擴(kuò)大，消防救援力量得到了增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)撲救森林草原國(guó)家消防隊(duì)全國(guó)覆蓋。一方面，使國(guó)家消防救援隊(duì)更具綜合性和全面性，兼具城市火災(zāi)處置能力和森林草原火災(zāi)撲救能力；另一方面，國(guó)家消防隊(duì)伍的增編組建，能夠?qū)⑽覈?guó)森林草原火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)力量和隊(duì)伍缺乏的空白有效填補(bǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防滅火工作。

（三）提高國(guó)家森林草原火災(zāi)處置能力

國(guó)家消防救援局以及國(guó)家消防救援隊(duì)伍組建促使我國(guó)森林草原火災(zāi)處置能力得到有效提高。由于國(guó)家消防救援隊(duì)伍接受?chē)?guó)家消防局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，使我國(guó)森林草原防滅火工作的集中性和統(tǒng)一性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，森林草原防滅火方法、科技以及人才、后勤保障等多方面的資源都能夠得到更多投入和統(tǒng)一調(diào)度，有利于我國(guó)森林草原火災(zāi)指揮調(diào)度、隊(duì)伍建設(shè)一致性和集中性，促進(jìn)我國(guó)森林草原火災(zāi)處置能力大幅提高[2]。

二、新形勢(shì)下森林草原防滅火工作現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)森林草原火災(zāi)發(fā)生形勢(shì)復(fù)雜

當(dāng)前我國(guó)森林草原火災(zāi)頻發(fā)，且火災(zāi)發(fā)生原因、撲救工作較為復(fù)雜，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)造成了巨大影響，使得森林草原火災(zāi)撲救工作成為社會(huì)重點(diǎn)聚焦問(wèn)題。與此同時(shí)，受到極端天氣影響，近年來(lái)我國(guó)森林草原火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待全民提高防范意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，形成群防群治、群策群力的良好局面。

（二）國(guó)家消防救援隊(duì)伍整合增編組建任務(wù)艱巨

當(dāng)前，我國(guó)雖然已經(jīng)成立和組建了國(guó)家消防救援局以及救援隊(duì)，但在實(shí)際工作中，國(guó)家消防救援隊(duì)伍整合增編組建任務(wù)較為艱巨。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前僅有45%左右的省份已經(jīng)組建起國(guó)家消防救援隊(duì)伍和機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，但仍有大量省份的森林草原消防救援隊(duì)伍亟需建設(shè)與發(fā)展，一線力量普遍缺編，尤其專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性方面還需要不斷提高[3]。

（三）國(guó)家消防救援局與地方關(guān)系仍待理順

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家消防救援局、大量分屬地國(guó)家消防救援隊(duì)與地方黨委政府關(guān)系仍然需要理順。一方面，森林草原消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)制時(shí)間較短，尚未與地方建立起良好的聯(lián)防聯(lián)控以及協(xié)同工作機(jī)制；另一方面，國(guó)家消防救援局和地方黨委政府在森林草原防滅火隊(duì)伍建設(shè)、管理以及調(diào)動(dòng)程序等多個(gè)方面還不順暢，使得相關(guān)分屬地國(guó)家消防救援隊(duì)的工作效率和工作積極性受到一定影響。

三、新形勢(shì)下國(guó)家消防救援隊(duì)伍做好森林草原防滅火工作的對(duì)策

（一）廣泛開(kāi)展森林防火宣傳教育，主動(dòng)防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

新形勢(shì)下，國(guó)家消防救援隊(duì)伍想要做好森林草原防滅火工作，首先應(yīng)防患于未然，積極開(kāi)展防火宣傳教育，主動(dòng)防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，讓群眾牢牢樹(shù)立起森林草原防火思想，提高全民防火意識(shí)。

1.開(kāi)展多種形式的森林草原防火滅火宣傳教育活動(dòng)。一方面，國(guó)家消防救援隊(duì)伍可以在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，例如重大節(jié)假日、旅游旺季等時(shí)間組織宣傳教育講座、播放森林草原防火宣傳視頻以及張貼宣傳海報(bào)等，起到宣傳森林草原防火法律法規(guī)及防火撲火安全知識(shí)的作用，從而提高群眾的防火意識(shí)。另一方面，國(guó)家消防救援隊(duì)伍可以充分利用新媒體平臺(tái)，如微博、抖音、微信公眾號(hào)等多種新媒體平臺(tái)進(jìn)行森林草原防火知識(shí)和撲火知識(shí)宣傳，制作科普短視頻和宣傳圖文，使得這些平臺(tái)充分發(fā)揮主流媒體、新媒體、自媒體作用，擴(kuò)大防火宣傳受眾面，使群眾高效、便捷獲取森林草原防火信息和知識(shí)，進(jìn)一步提高全民防火意識(shí)，營(yíng)造群防群治、群策群力的良好氛圍[4]。

2.大力開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。一方面，國(guó)家消防救援隊(duì)伍應(yīng)落實(shí)日?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，定期攜裝巡護(hù)管轄區(qū)域內(nèi)的森林草原，完成清山清林的防火勤務(wù)。另一方面，國(guó)家消防救援隊(duì)伍應(yīng)在火災(zāi)易發(fā)季節(jié)和時(shí)間段加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)防火勤務(wù)和巡查工作，既要強(qiáng)化野外火源管控，同時(shí)也要加快推動(dòng)落實(shí)林下超載可燃物清理工作，將排查和防范工作提前部署和完成。

（二）加快隊(duì)伍整合增編組建工作，統(tǒng)籌優(yōu)化一線力量部署

國(guó)家消防救援隊(duì)伍想要做好森林草原防滅火工作，應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造全能型、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的森林草原火災(zāi)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控滅火力量建設(shè)。

1.加快隊(duì)伍整合增編組建工作，實(shí)現(xiàn)人員融合和業(yè)務(wù)融合，形成全面布防格局[5]。為加強(qiáng)全國(guó)各省份國(guó)家消防救援隊(duì)伍人員融合，應(yīng)完善消防隊(duì)伍人員交流渠道，補(bǔ)齊專(zhuān)業(yè)森林草原防滅火專(zhuān)業(yè)人才短板，提高國(guó)家消防救援隊(duì)伍履職能力。同時(shí)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)融合，可以將專(zhuān)項(xiàng)森林草原防滅火訓(xùn)練和測(cè)評(píng)納入日常國(guó)家救援隊(duì)伍訓(xùn)練內(nèi)容，不僅使防滅火訓(xùn)練工作更加全面，還能夠幫助救援人員掌握撲滅森林草原火災(zāi)的戰(zhàn)法、原理和方法，夯實(shí)森林草原火災(zāi)滅火的技術(shù)基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加快森林防滅火裝備融合，增強(qiáng)撲滅救火裝置的先進(jìn)性和智能化程度。相關(guān)高校和專(zhuān)業(yè)消防科研院應(yīng)充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)研發(fā)實(shí)用性強(qiáng)、攜帶方便且專(zhuān)門(mén)適用于森林草原滅火的消防設(shè)備設(shè)施，大力提高國(guó)家消防救援隊(duì)伍的消防裝備配備率[6]。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化一線力量部署，不斷提升練兵備戰(zhàn)質(zhì)量。一方面，應(yīng)在管轄區(qū)域內(nèi)把握重點(diǎn)森林草原防火滅火工作方向，及時(shí)預(yù)置國(guó)家消防救援隊(duì)伍重點(diǎn)力量，把防滅火關(guān)口向一線延伸，優(yōu)化一線力量部署，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防火滅火工作安排。另一方面，強(qiáng)化國(guó)家消防救援隊(duì)伍森林草原滅火撲救能力，組織實(shí)戰(zhàn)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，實(shí)施靠前駐防和常態(tài)駐訓(xùn)，可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練和提升訓(xùn)練等方式，提高消防救援隊(duì)伍撲滅森林草原火災(zāi)的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)提高考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，全面通過(guò)考核之后才能正式參與救援活動(dòng)，鞏固提高隊(duì)伍整體滅火實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）理順與地方政府部門(mén)的關(guān)系，建立健全通力協(xié)作防火機(jī)制

國(guó)家消防救援隊(duì)伍想要做好森林草原防滅火工作，應(yīng)注重防滅火資源與力量的整合，通過(guò)理順自身與地方政府部門(mén)的關(guān)系，形成防火滅火合力，提高森林草原防滅火工作效率和時(shí)效性[7]。

1.梳理地方政府部門(mén)關(guān)系，構(gòu)建有效的森林草原防滅火體系。一方面，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確自身和地方各自承擔(dān)的森林草原防滅火工作責(zé)任以及相關(guān)消防救援隊(duì)伍的管理責(zé)任和建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步理清財(cái)政事權(quán)，通過(guò)加大財(cái)政投入、優(yōu)化管理方法等多種方式，全力支持國(guó)家消防救援隊(duì)伍建設(shè)，共同推進(jìn)森林草原消防救援隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，聯(lián)合當(dāng)?shù)攸h委政府，簡(jiǎn)化調(diào)動(dòng)國(guó)家消防救援隊(duì)伍的使用程序，優(yōu)先采用分屬地救援，再采用跨區(qū)增援，同時(shí)增強(qiáng)中央和地方響應(yīng)力度，分屬地區(qū)域內(nèi)的救援由本地區(qū)的黨委政府統(tǒng)籌指揮，跨區(qū)域增援的救援項(xiàng)目由中央應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一安排指揮。

2.完善森林草原防火滅火聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推動(dòng)形成森林草原防滅火工作合力。國(guó)家消防救援隊(duì)伍應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)，建立健全政府主導(dǎo)，應(yīng)急管理、林草部門(mén)、森林消防以及其他行業(yè)部門(mén)通力協(xié)作的防火機(jī)制，可以采用當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)專(zhuān)職滅火隊(duì)伍，由分屬地國(guó)家消防救援隊(duì)伍擔(dān)任訓(xùn)練和教育工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車(chē)輛以及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和統(tǒng)一演練，在執(zhí)行森林草原撲救火災(zāi)工作任務(wù)時(shí)由國(guó)家消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度與指揮，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)以及聯(lián)控防滅火機(jī)制。同時(shí)，深化國(guó)家消防救援隊(duì)伍與地方多方力量協(xié)同與作戰(zhàn)的關(guān)系，進(jìn)一步提高國(guó)家消防救援隊(duì)伍對(duì)多方森林草原防滅火隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力與統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化森林草原防火組織領(lǐng)導(dǎo)能力，推動(dòng)森林草原防滅火工作各項(xiàng)措施落地生效。

（四）強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技賦能防滅火工作

國(guó)家消防救援隊(duì)伍想要做好森林草原防滅火工作，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)科技賦能防滅火工作，推進(jìn)森林草原防滅火工作走向信息化和智能化，為保障國(guó)家消防救援隊(duì)伍森林草原防滅火工作開(kāi)展夯實(shí)科技基礎(chǔ)。

1.加快信息技術(shù)應(yīng)用與推廣，重點(diǎn)解決火場(chǎng)通信問(wèn)題和火場(chǎng)指揮以及救火保障問(wèn)題。分屬地國(guó)家消防救援隊(duì)伍應(yīng)依托國(guó)家級(jí)防火系統(tǒng)和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理指揮中心系統(tǒng)以及林業(yè)部門(mén)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)以及人工智能技術(shù)，構(gòu)建起一體化的森林草原防滅火指揮和調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度和指揮的準(zhǔn)確性，提高防滅火效率和速度，同時(shí)積極與政府相關(guān)職能部門(mén)共享信息，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性[8]。

2.加強(qiáng)森林草原防滅火裝置設(shè)備的研發(fā)與創(chuàng)新。積極與相關(guān)高校和研究所合作，立足森林草原滅火原理、理論基礎(chǔ)以及滅火經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建相關(guān)研究課題，挖掘高校和研究所的科研能力和創(chuàng)新研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)防滅火技術(shù)攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)航空滅火、無(wú)人機(jī)滅火以及新型安全防火裝備研發(fā)等工作，推陳出新森林草原滅火技術(shù)和滅火裝備。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的變化發(fā)展，現(xiàn)代森林草原防滅火工作更需要凸顯專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性以及高效性，這對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展而言意義重大。因此，國(guó)家消防救援局和各個(gè)分屬地國(guó)家消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)沖鋒在前，勇挑重?fù)?dān)，積極承擔(dān)森林草原防滅火重點(diǎn)工作，圍繞防火宣傳教育、加快隊(duì)伍整合增編、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用等方面采取有效措施，從而全面落實(shí)森林草原防滅火工作，扛起防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任使命。

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