廣西船舶碰撞橋梁隱患治理的對(duì)策研究

梁 宇

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局,廣西 南寧 530021)

0 引言

近年來,隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、船舶大型化發(fā)展的進(jìn)程加快,船舶碰撞橋梁事故頻發(fā),安全隱患逐漸增大,威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年交通運(yùn)輸部與國(guó)家鐵路局、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布《船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》,指出要全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患,提高航道通航保證服務(wù)水平,規(guī)范橋區(qū)水域船舶通航秩序,提升橋梁防撞能力,建立健全防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制[1]。廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,將船舶碰撞橋梁隱患治理作為重點(diǎn)難點(diǎn)工作,視隱患為事故,嚴(yán)格責(zé)任集中攻堅(jiān),健全體系長(zhǎng)效管理,并于2021年印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳 中華人民共和國(guó)廣西海事局關(guān)于印發(fā)船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》,在省級(jí)層面成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,深入推進(jìn)全區(qū)船舶碰撞橋梁隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)[2]。

1 橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況

廣西跨各類航道橋梁納入船舶碰撞橋梁隱患治理三年行動(dòng)實(shí)施范圍共計(jì)218座,已經(jīng)全部完成隱患自查工作。經(jīng)自查,最終確定需開展橋梁通航安全風(fēng)險(xiǎn)及抗撞性能綜合評(píng)估工作的跨國(guó)家高等級(jí)航道橋梁108座、跨其他等級(jí)航道橋梁40座。

根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì),跨國(guó)家高等級(jí)航道橋梁、跨其他等級(jí)航道橋梁、公路橋梁以及跨西江干線橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患問題主要體現(xiàn)為:抗撞性能不足;標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置或維護(hù)不到位;通航凈高不足;通航凈寬不足;未按要求設(shè)置或維護(hù)防撞設(shè)施;其他類型隱患等幾方面,具體情況見圖1。

2 船舶碰撞橋梁隱患原因分析

2.1 存在客觀風(fēng)險(xiǎn)隱患

《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》(JTG D60-2015)明確了橋梁抗船撞的設(shè)計(jì)原則,規(guī)定了Ⅳ～Ⅶ內(nèi)河航道和通航海輪航道的船撞力設(shè)計(jì)值,是當(dāng)前公路橋梁抗船撞設(shè)計(jì)的基本原則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[3]。由此可見,橋梁抗撞性能是橋梁設(shè)計(jì)階段已經(jīng)形成的基本性能,屬于客觀存在的橋梁本體原因。近年來,通航船舶呈現(xiàn)出噸位大、航速快的發(fā)展趨勢(shì),由于航道等級(jí)提升及船舶大型化運(yùn)行,而早年間建成的橋梁,防撞能力無法滿足更高噸位級(jí)別船舶航行的需求,客觀造成了橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患增加,出現(xiàn)橋梁抗撞性能不足的情況。

2.2 人員思想認(rèn)識(shí)及能力不足

船舶碰撞橋梁隱患工作主要涉及橋梁運(yùn)行單位人員及一線船員,部分橋梁運(yùn)行單位對(duì)船舶碰撞橋梁隱患治理工作認(rèn)識(shí)不足,對(duì)位于現(xiàn)狀航道等級(jí)低、通航條件差、通航船舶噸位小或僅能區(qū)間通航的航道上橋梁,普遍認(rèn)為沒有必要開展綜合評(píng)估,工作意愿不強(qiáng);部分船員的綜合素質(zhì)有待提高,在不熟悉航運(yùn)環(huán)境、準(zhǔn)備不充分的情況下無法做出正確預(yù)判,有不按規(guī)定安全航速駕駛的不良習(xí)慣等。無論是管理人員的管理水平和駕駛?cè)藛T的操作水平整體都有待提升。

2.3 橋梁防撞治理經(jīng)費(fèi)保障不到位

由于橋梁運(yùn)行單位屬于不同管理部門,涵蓋交通運(yùn)輸、海事、鐵路等多部門,其經(jīng)費(fèi)保障各不一樣,出現(xiàn)各市所屬橋梁運(yùn)行管理單位常有未能有效落實(shí)資金的情況,開展隱患治理存在資金壓力,影響總體工作進(jìn)度。

2.4 橋梁防撞相關(guān)制度不夠健全

我國(guó)在橋梁抗撞能力設(shè)計(jì)方面出臺(tái)了《公路橋梁抗撞設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTG/T 3360-02-2020)[4],但在抗撞設(shè)計(jì)條件、施工要求、驗(yàn)收維護(hù)等方面缺少體系化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,難以滿足橋梁防撞從設(shè)計(jì)到評(píng)價(jià)全過程的現(xiàn)實(shí)需求。目前主動(dòng)預(yù)警設(shè)施驗(yàn)收和后續(xù)運(yùn)營(yíng)使用方面缺乏驗(yàn)收規(guī)程或指導(dǎo)意見,很難在驗(yàn)收過程中提出針對(duì)性的意見和建議,同時(shí)缺乏如何將跨河建筑物提升工程納入航道整治總體項(xiàng)目中,且明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)文件,相關(guān)工作開展成效不明顯。

3 船舶碰撞橋梁整治對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織建設(shè),建立工作機(jī)制

明確推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理工作主體,建立健全工作機(jī)制,并安排專人推進(jìn)工作,確保船舶碰撞橋梁隱患治理有序開展;建立交通運(yùn)輸、海事、鐵路部門間的溝通合作機(jī)制,聯(lián)合開展船舶碰撞橋梁隱患治理工作;全面部署加快推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理工作,壓實(shí)各單位責(zé)任,落實(shí)屬地政府責(zé)任,加大船舶碰撞橋梁隱患治理工作力度;組織召開橋梁隱患整治協(xié)調(diào)會(huì)議,研究討論存在問題及需協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng),明確相關(guān)事項(xiàng)及工作要求;合力突破船舶碰撞橋梁專項(xiàng)治理工作,加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海事、鐵路等多部門聯(lián)動(dòng),完善部門溝通機(jī)制,多方形成合力,同頻共振統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)該項(xiàng)工作。

3.2 及時(shí)劃定橋區(qū)水域范圍

劃定跨內(nèi)河主要等級(jí)航道橋梁橋區(qū)水域范圍,為橋區(qū)水域水上安全管理工作提供基礎(chǔ)。經(jīng)過征求各有關(guān)單位意見及專家咨詢,具體劃定情況如下:

(1)主要等級(jí)航道包括:西江航運(yùn)干線、右江—郁江、紅水河、都柳江—融江—柳江—黔江、左江、桂江、繡江、八尺江、布柳河等九大航道,同時(shí)確定其他航道通航代表船型和代表船隊(duì),并函告各有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行,為橋區(qū)水域水上安全管理工作提供基礎(chǔ)。

(2)確定橋區(qū)水域劃定原則:一孔跨過通航水域或一跨過河的橋梁橋區(qū)水域按上游2倍、下游1倍代表船型長(zhǎng)度劃分,其他橋梁橋區(qū)水域按上游4倍、下游2倍船長(zhǎng)范圍通航代表船型長(zhǎng)度劃分;相鄰的兩座或多座限制性橋梁的橋區(qū)水域上界為上游橋梁上游水域邊界、下界為下游橋梁下游水域邊界;跨越通航建筑物引航道水域的橋梁,橋區(qū)水域并入通航建筑物管理范圍或水利樞紐水上交通管制區(qū)域,不單獨(dú)劃定。

3.3 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、調(diào)研及執(zhí)法檢查

(1)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。派出工作組進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)調(diào)研,深入分析工作推進(jìn)過程遇到的問題,提出下一步工作措施及要求。

(2)積極開展橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查和綜合評(píng)估工作質(zhì)量調(diào)研。聘請(qǐng)行業(yè)資深專家到各市開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作,由于疫情原因,靈活采取視頻方式開展調(diào)研。

(3)加強(qiáng)督查檢查。組織對(duì)廣西各市開展督導(dǎo)檢查,實(shí)地核實(shí)各橋梁隱患治理工作情況、存在困難和問題,依法處置違法違規(guī)行為,并對(duì)各市各單位提出指導(dǎo)意見和建議,推動(dòng)各單位隱患整改。

(4)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。組織交通運(yùn)輸執(zhí)法部門開展現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,約談橋梁運(yùn)行單位,印發(fā)整改通知書,有效運(yùn)用執(zhí)法手段推動(dòng)專項(xiàng)工作。

3.4 有效保障經(jīng)費(fèi)到位

督促協(xié)調(diào)各責(zé)任單位加大資金籌措力度,落實(shí)綜合評(píng)估資金,確保完成綜合評(píng)估工作,確保船舶碰撞橋梁隱患治理專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。針對(duì)公路危舊橋梁改造工作,將納入危舊橋梁改造行動(dòng)的橋梁按照普通國(guó)道危舊橋梁改造等工程計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目要求,向上級(jí)部門報(bào)送橋梁資金申請(qǐng)以獲得交通運(yùn)輸部、財(cái)政部車購(gòu)稅補(bǔ)助資金,確保經(jīng)費(fèi)治理工作有經(jīng)費(fèi)來源,有效推動(dòng)和實(shí)施橋梁改造項(xiàng)目。

3.5 針對(duì)性實(shí)施橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理

根據(jù)橋梁通航安全風(fēng)險(xiǎn)及抗撞性能綜合評(píng)估結(jié)論,并結(jié)合實(shí)際情況根據(jù)綜合施策原則采取對(duì)應(yīng)整改措施,如加裝主動(dòng)預(yù)警裝置、設(shè)置被動(dòng)防撞設(shè)施、加固改造、完善標(biāo)志等措施,以提升橋梁防撞性能,徹底消除安全隱患。按照《橋梁通航安全風(fēng)險(xiǎn)及抗撞性能綜合評(píng)估要點(diǎn)》的具體要求,對(duì)于抗撞性能不滿足要求的橋梁,應(yīng)優(yōu)先采取設(shè)置防撞設(shè)施、加固或改造橋梁等方式提升,難以應(yīng)用上述措施的應(yīng)加裝主動(dòng)預(yù)警裝置;通航凈空尺度不足的橋梁應(yīng)加裝主動(dòng)預(yù)警裝置;橋區(qū)航道維護(hù)尺寸不達(dá)標(biāo)的應(yīng)加強(qiáng)航道巡查,加大疏浚力度,仍不達(dá)標(biāo)則應(yīng)實(shí)施航道治理工程;橋區(qū)水域通航環(huán)境復(fù)雜的應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查和通航秩序監(jiān)管,加強(qiáng)橋梁警示標(biāo)志、橋涵標(biāo)志的設(shè)置與管理,完善周邊水域?qū)е皆O(shè)施。

3.6 積極開展通報(bào)、約談、考核、調(diào)度工作

(1)通報(bào)約談工作情況。通報(bào)工作推進(jìn)工作緩慢單位,對(duì)推進(jìn)工作滯后的市縣和橋梁運(yùn)行管理單位開展約談工作,督促指導(dǎo)工作推進(jìn)。

(2)工作考核情況。將船舶碰撞橋梁隱患治理納入屬地年度工作考核中,激發(fā)做好船舶碰撞橋梁隱患治理各項(xiàng)工作。

(3)工作調(diào)度情況。積極組織各有關(guān)單位參加國(guó)家調(diào)度會(huì)議,督促各單位落實(shí)會(huì)議精神。同時(shí),結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作召開船舶碰撞橋梁專項(xiàng)調(diào)度會(huì)議,視頻調(diào)度船舶碰撞橋梁隱患治理工作推進(jìn)緩慢單位。

(4)聯(lián)合海事、住建等部門召開全區(qū)船舶碰撞橋梁隱患治理集中整治推進(jìn)會(huì),召開視頻調(diào)度會(huì)議,對(duì)船舶碰撞橋梁隱患治理工作推進(jìn)緩慢單位進(jìn)行調(diào)度。

3.7 全面鋪開培訓(xùn)工作

面向相關(guān)管理部門人員和船員開展全方位培訓(xùn)工作,提高對(duì)船舶碰撞橋梁隱患的正確認(rèn)識(shí)及各層面人員的工作能力。積極組織各有關(guān)單位人員參加國(guó)家關(guān)于船舶碰撞橋梁隱患治理隱患排查各期培訓(xùn),并督促相關(guān)人員根據(jù)培訓(xùn)要求有序推進(jìn)橋梁隱患治理各階段工作;針對(duì)船員開展素質(zhì)及能力培訓(xùn),規(guī)避因船員不熟悉區(qū)域環(huán)境,基本能力不足、主觀不良駕駛行為等問題導(dǎo)致的橋梁碰撞事故發(fā)生,整體提升船員水平,更大程度確保航運(yùn)安全[5]。

4 結(jié)語

防范船舶碰撞橋梁是水運(yùn)安全工作的重中之重,是該領(lǐng)域一直存在的重要課題,體現(xiàn)為人、船、橋、環(huán)境和管理等多方面問題,涉及交通運(yùn)輸、海事、鐵路等多部門,建立協(xié)同機(jī)制聯(lián)合推動(dòng)尤為迫切。明確橋區(qū)水域范圍,為落實(shí)治理責(zé)任奠定基礎(chǔ);前期加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、調(diào)研及執(zhí)法檢查;保障資金、針對(duì)性實(shí)施橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理以及開展通報(bào)、約談、考核、調(diào)度工作均是治理方案落地實(shí)施及過程監(jiān)控的有效措施;全過程開展全員培訓(xùn)是人因素中提升思想及能力水平的重要保障。一系列措施為船舶碰撞橋梁隱患治理順利有效推進(jìn)及船舶航行安全保駕護(hù)航。