淺析對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)及費(fèi)用承擔(dān)

林濤

摘 要：隨著我國各地建設(shè)工程興起，大量橋梁建設(shè)在各大江河中逐步開展，加強(qiáng)對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)的建設(shè)研究具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)及其相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)進(jìn)行分析，對(duì)于航標(biāo)的管理主體和橋區(qū)水面航標(biāo)費(fèi)用的承擔(dān)進(jìn)行了介紹，對(duì)于橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)及其費(fèi)用承擔(dān)提出了自身的設(shè)想，以便可以更好的使橋區(qū)水上航標(biāo)服務(wù)廣大船舶，推動(dòng)航運(yùn)事業(yè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：橋區(qū)；航標(biāo)；維護(hù)；費(fèi)用

一、航標(biāo)及其管理主體概述

根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，航標(biāo)的主要作用在于給船舶提供定位導(dǎo)航或者其他專用目的的輔助措施。根據(jù)所使用屬性進(jìn)行劃分，我們可以將航標(biāo)分成公用和專用兩種不同屬性。公用航標(biāo)一般都具有公共性質(zhì)，主要是為了保證公共航行中的船舶可以安全通過，一般都是由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)和管理。專用航標(biāo)主要是與公用航標(biāo)進(jìn)行對(duì)應(yīng)，一般主要是指基于涉航管理對(duì)象涉航行為，為了保證船舶通行行為安全。

根據(jù)實(shí)際狀況，我們可以對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)的主體進(jìn)行分類，一般可以包含有管理主體、維護(hù)主體等等不同的種類。這些主體分別管理橋區(qū)水上航標(biāo)設(shè)置、維護(hù)以及資金投入等等。根據(jù)我國當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)于橋區(qū)水上航標(biāo)設(shè)置和管理在行政主體方面規(guī)定非常明確，一般水上航標(biāo)都是由橋梁建設(shè)單位或者管理單位進(jìn)行管理，橋區(qū)水上航標(biāo)管理主體是航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)法律也賦予其專門指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)力。

二、橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)承擔(dān)問題

（一）橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體

根據(jù)我國當(dāng)前政府發(fā)布的航標(biāo)管理?xiàng)l例，一般的航標(biāo)都是由相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是如果由專業(yè)單位自行投放的航標(biāo)一般由專業(yè)單位自行進(jìn)行管理。與此同時(shí)，我國法律還明確規(guī)定航標(biāo)管理機(jī)關(guān)和專用單位分別對(duì)各自所設(shè)置航標(biāo)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保航標(biāo)處于正常使用狀態(tài)。如果航標(biāo)是由委托管理機(jī)構(gòu)代管，委托方必須將相關(guān)資料提供給受托方并且簽訂明確的委托代投協(xié)議，負(fù)責(zé)航標(biāo)設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用等等。一旦橋梁完工之后，橋區(qū)水上航標(biāo)的維護(hù)一般都是由橋梁建設(shè)單位進(jìn)行管理。

以上規(guī)定為我國法律一般規(guī)定，我國法律對(duì)于航標(biāo)還有一些特殊規(guī)定。例如，根據(jù)我國《公路安全條例》規(guī)定，公路或者橋梁的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的要求設(shè)置航標(biāo)。在2014年新出臺(tái)《鐵路安全管理?xiàng)l例》中，管理?xiàng)l例明確規(guī)定船舶通過鐵路橋梁應(yīng)當(dāng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)，在凈空高度上遵循航行規(guī)則，橋區(qū)航標(biāo)中橋梁航標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行負(fù)責(zé)并予以維護(hù)，水面航標(biāo)主要由鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行設(shè)置，由航道管理部門進(jìn)行維護(hù)。

對(duì)于上述所制法律，根據(jù)我國中華人民共和國立法法規(guī)定，行政法律效力高于部門規(guī)章，如果一個(gè)機(jī)關(guān)所設(shè)置法律法規(guī)與一般規(guī)定出現(xiàn)表述不一致時(shí)，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則適用新法。根據(jù)這一法理，無論是公路還是橋梁或者鐵路，所設(shè)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)適用特殊法律，即航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主要對(duì)橋區(qū)水上航標(biāo)進(jìn)行日常維護(hù)和管理。

（二）橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用責(zé)任主體界定

第一，維護(hù)責(zé)任主體與物權(quán)之間關(guān)系。根據(jù)航標(biāo)分類，航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)航標(biāo)業(yè)主進(jìn)行承擔(dān)。雖然其他委托機(jī)構(gòu)可以對(duì)專業(yè)航標(biāo)代為進(jìn)行管理，但是這種管理和維護(hù)并沒有從根本上改變航標(biāo)的屬性。在出現(xiàn)安全事故之后，專用業(yè)主依舊需要承擔(dān)法律責(zé)任。但是根據(jù)我國法律規(guī)定，公路、鐵路、橋梁、橋區(qū)水上航標(biāo)主要是由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，所以維護(hù)主體已經(jīng)通過法律形式確定，由橋梁業(yè)主變成了航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)維護(hù)法律責(zé)任。

在這樣情況之下，橋區(qū)航標(biāo)所涉及維護(hù)費(fèi)用存在兩種不同理解。首先，立法明確了橋區(qū)水上航標(biāo)主要是由公路、鐵路業(yè)主設(shè)置，由專門橋梁管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，我們可以將其理解為專用航標(biāo)物權(quán)轉(zhuǎn)移，理所當(dāng)然可以由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用。其次，從法律規(guī)定上看，橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但是航標(biāo)專有屬性并沒有進(jìn)行任何變化，物權(quán)仍屬于橋梁業(yè)主可以理解為物權(quán)與主體之間分離，維護(hù)工作由橋梁航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任，相關(guān)維護(hù)費(fèi)用仍然需要由業(yè)主進(jìn)行承擔(dān)。因此，我們需要進(jìn)一步明確物權(quán)與責(zé)任主體之間關(guān)系，橋區(qū)水上航標(biāo)物權(quán)是否完全轉(zhuǎn)移給了航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，費(fèi)用是由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全額承擔(dān)還是部分承擔(dān)等等問題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明晰。

第二，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)橋區(qū)水上航標(biāo)費(fèi)用合理性分析。設(shè)想如果由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用，那么對(duì)于其合理性就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行足夠分析。對(duì)于橋區(qū)水上航標(biāo)專用航標(biāo)屬性問題進(jìn)行分析。由于橋區(qū)水上航標(biāo)是由于橋梁建設(shè)運(yùn)營而對(duì)航道造成影響，所需要設(shè)置的橋梁建設(shè)影響到了航道通行，由橋梁業(yè)主設(shè)置通道保障，其與橋柱燈等等輔助設(shè)施共同構(gòu)成專用航標(biāo)。根據(jù)我國法律明確規(guī)定，橋區(qū)水上航標(biāo)由業(yè)主設(shè)置，由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，這并沒有改變橋區(qū)航標(biāo)專用航標(biāo)屬性。根據(jù)誰受益誰負(fù)責(zé)原理，在橋梁并沒有建完之前，該航道通行并不會(huì)受到影響。但因?yàn)闃蛄航ㄔO(shè)運(yùn)營而使航道受到影響，由橋梁業(yè)主承擔(dān)由此涉及助航標(biāo)志維護(hù)費(fèi)用也是合情合理事項(xiàng)。與此同時(shí)，由于我國現(xiàn)行法律明確規(guī)定橋涵標(biāo)等等橋梁航標(biāo)應(yīng)當(dāng)由橋梁業(yè)主承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，富有爭議橋區(qū)水上航標(biāo)也應(yīng)當(dāng)明確由業(yè)主設(shè)置，這從側(cè)面也證明了橋梁所涉及一些專用航標(biāo)屬性。

三、橋區(qū)水上航標(biāo)維護(hù)及費(fèi)用承擔(dān)設(shè)想建議

第一，可以由業(yè)主設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)，而管理的責(zé)任可以由航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。根據(jù)我國經(jīng)驗(yàn)，橋區(qū)水上航標(biāo)都是由業(yè)主提供資金進(jìn)行維護(hù)，我國其他法律也明確規(guī)定了橋區(qū)水上航標(biāo)都是由業(yè)主進(jìn)行設(shè)置，而管理的職責(zé)主要落在航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。這樣設(shè)置一方面可以解決專業(yè)技術(shù)力量，還可以應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題，減少因航標(biāo)維護(hù)不到位而發(fā)生事故概率。在另一方面，有助于發(fā)揮航標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)維護(hù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共航標(biāo)和專用航標(biāo)統(tǒng)一維護(hù)，提高航標(biāo)質(zhì)量。

第二，兼顧公益性質(zhì)。由于航道屬于基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，主要體現(xiàn)為可以間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有隱性化特點(diǎn)，難以向公路或者鐵路等等基礎(chǔ)設(shè)施一樣采取收費(fèi)方式進(jìn)行回報(bào)，其主要是通過財(cái)政投資進(jìn)行維護(hù)，由政府所屬航道部門提供專門公共服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。橋區(qū)水上航標(biāo)作為專用航標(biāo)，應(yīng)當(dāng)由橋梁業(yè)主維護(hù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但其服務(wù)公路或者鐵路也具有準(zhǔn)公共性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)給予政策上扶持。因此，對(duì)于公路橋梁建設(shè)所運(yùn)營涉及到專用航標(biāo)維護(hù)可以由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，也可以通過稅收進(jìn)行減免，可以根據(jù)航道部門公共服務(wù)實(shí)際將專用航標(biāo)交由專業(yè)航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)、補(bǔ)助模式。

第三，其他建議。首先，合理確定航標(biāo)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)合理確定政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助費(fèi)用一般由橋梁管理單位和航標(biāo)管理單位各自進(jìn)行承擔(dān)，這也體現(xiàn)了政府財(cái)政補(bǔ)助重要形式。其次，政府部門可以加大對(duì)于航標(biāo)維護(hù)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，進(jìn)一步理順橋梁專用航標(biāo)設(shè)置等等實(shí)際問題。最后提高航標(biāo)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行業(yè)科技含量，使得同一航道上公共航標(biāo)和專用航標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。

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