國企招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控探析

□ 姜文靜

物資采購管理作為國企經(jīng)營管理的重要組成部分，其質(zhì)量高低不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，更關(guān)系國有資產(chǎn)保值增值。特別是招投標(biāo)與合同管理作為物資采購管理的重要內(nèi)容，環(huán)節(jié)多、風(fēng)險多，必須強(qiáng)化風(fēng)險防控，抓緊抓好。

強(qiáng)化對物資采購招投標(biāo)及合同管理的風(fēng)險防控，使物資采購過程更加公開、透明、公正、高效，最大程度減少和避免不廉潔行為發(fā)生，是國有企業(yè)常抓不懈的重要課題。在國資國企深化改革、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同領(lǐng)域的風(fēng)險防控更加迫切、更為重要。對此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從加強(qiáng)國企招標(biāo)與合同管理風(fēng)險、加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控的對策措施等方面調(diào)研思考，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

加強(qiáng)國企招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控的必要性

（一）加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的需要。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。物資采購管理作為國企經(jīng)營管理的重要組成部分，其質(zhì)量高低不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，更關(guān)系國有資產(chǎn)保值增值。特別是招投標(biāo)與合同管理作為物資采購管理的重要內(nèi)容，環(huán)節(jié)多、風(fēng)險多，必須強(qiáng)化風(fēng)險防控，抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控是規(guī)范國企物資采購工作的需要。招投標(biāo)是物資采購中的基礎(chǔ)性工作。物資采購招投標(biāo)與最終的合同簽訂、合同管理密切相關(guān)。作為物資采購中最難控制、最易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險防控，有利于規(guī)范采購程序、促進(jìn)公平競爭，使有限的資金購買到更多的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨幣價值的最大化，達(dá)到節(jié)約采購成本、有效提高資金使用效率的目的。

（三）加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控是防范發(fā)生腐敗問題的需要。物資采購招投標(biāo)與合同管理領(lǐng)域，歷來是國企腐敗問題的“重災(zāi)區(qū)”。加強(qiáng)其風(fēng)險防控就是要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，優(yōu)化物資采購程序，加強(qiáng)過程監(jiān)督與控制，最大限度壓縮權(quán)力尋租和自由裁量空間，鏟除腐敗滋生的“土壤”，營造陽光透明、公平規(guī)范、風(fēng)清氣正的物資采購管理環(huán)境。

當(dāng)前國企招投標(biāo)與合同管理存在的風(fēng)險

物資采購招投標(biāo)與合同管理過程牽涉面廣、權(quán)力與責(zé)任高度交織、多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素交互作用。近年來，在巡察、審計、專項(xiàng)督查過程中均把招投標(biāo)和合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不少違規(guī)違紀(jì)違法問題。其中，一些普遍性和突出性的風(fēng)險問題應(yīng)該引起高度重視。

（一）采購計劃不準(zhǔn)確，導(dǎo)致企業(yè)成本難以控制。一是計劃數(shù)量與實(shí)際需求數(shù)量不符。二是需求計劃未經(jīng)有效審批，有的需求計劃提報信息不準(zhǔn)確、導(dǎo)致驗(yàn)收不認(rèn)可。三是需求計劃技術(shù)指標(biāo)存在特定現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)范圍狹窄、市場競爭不充分，無法體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉。

（二）供應(yīng)商引入機(jī)制不完善，導(dǎo)致以權(quán)謀私問題發(fā)生。一是缺乏科學(xué)的推薦備選方法，隨意性較強(qiáng)。二是選擇余地小，缺乏有效競爭。三是對供應(yīng)商信息、資質(zhì)了解掌握不夠，選擇缺乏針對性。四是個別管理人員內(nèi)外勾結(jié)，相互串通，謀取私利，故意放寬供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，損害企業(yè)利益。

（三）技術(shù)協(xié)議內(nèi)容不合理，導(dǎo)致采購物資質(zhì)量不高、價格不合理。一是沒有對技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行描述和確認(rèn)，所供物資及裝備質(zhì)量、性能不能保證。二是技術(shù)談判和交流不充分，技術(shù)參數(shù)選用不當(dāng)，沒有明確和細(xì)化雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任，無法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是有的企業(yè)招標(biāo)評委組成業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，各類評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、合理、明確，不充分，量化不科學(xué)。四是個別工作人員招標(biāo)前因各種原因的泄密，致使投標(biāo)方相互串通、哄抬價格、內(nèi)外串通舞弊未能有效杜絕。

（四）合同簽訂、執(zhí)行審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致條款的規(guī)范性、邏輯性存在較大風(fēng)險。一是合同條款模糊不清，盲目簽約，責(zé)任、義務(wù)約束不到位。二是訂立合同當(dāng)事人主體不合格或超越經(jīng)營范圍，以虛假身份訂立合同，以及簽訂空頭合同，供貨方本身是“皮包公司”，騙取合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，而所需的物資質(zhì)量無法保證。三是供應(yīng)商設(shè)置的合同陷阱，中止合同、違反合同規(guī)定等可能給企業(yè)造成損失。四是合同行為不正當(dāng)，如對采購人員行賄，推銷其假冒偽劣產(chǎn)品。五是合同日常管理不規(guī)范，不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同訂立過程中出現(xiàn)的不合理、不合法問題，極易出現(xiàn)合同風(fēng)險。

（五）驗(yàn)收物資的制度程序不規(guī)范，導(dǎo)致合同履約難以保證。一是驗(yàn)收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心偏低，驗(yàn)收制度不健全，執(zhí)行不到位。二是所采購物資存在魚目混珠、以次充好現(xiàn)象。三是入庫記錄不準(zhǔn)確、不完整，驗(yàn)收單與實(shí)際收貨不一致，入庫存貨數(shù)量計量不準(zhǔn)確，存在貨不對路、缺斤少兩問題。四是對需要現(xiàn)場檢驗(yàn)的設(shè)備物資不能有效監(jiān)督，合同要求的設(shè)備及配件質(zhì)量無法有效保障。

加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理風(fēng)險防控的對策措施

（一）未雨綢繆，把好事前防范關(guān)。一是強(qiáng)化責(zé)任意識。不斷提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“陽光采購”責(zé)任意識，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，嚴(yán)肅監(jiān)督檢查招投標(biāo)過程。要強(qiáng)化工作人員的法紀(jì)意識和責(zé)任意識，切實(shí)嚴(yán)以律己、高度負(fù)責(zé)把好招投標(biāo)與合同管理基礎(chǔ)關(guān)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定年度和階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取參加上級培訓(xùn)、聘請專家授課以及以會代訓(xùn)、以干代訓(xùn)、以老帶新等形式，組織管理人員及工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)、合同管理有關(guān)制度規(guī)定，不斷提升業(yè)務(wù)能力。三是健全制度。借助省國資委“企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺”規(guī)范招投標(biāo)與合同管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全“采購、使用、審核、支付”四分離制度。要進(jìn)一步梳理細(xì)化招投標(biāo)與合同管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程和崗位管控制度，防止權(quán)力濫用。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，把好事中控制關(guān)。一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。要進(jìn)一步明確招標(biāo)額度，做到應(yīng)招盡招。要設(shè)立招投標(biāo)專家?guī)?，聘請部分社會專家參與。實(shí)行發(fā)標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)“三分離”，真正做到供應(yīng)商與評委分離、使用單位與評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人分離、最終中標(biāo)單位與評標(biāo)委員會分離。評標(biāo)前一天晚上隨機(jī)抽取評委，專人單線通知；評標(biāo)專家不參加開標(biāo)儀式，與供貨商不見面；評委主任隨機(jī)確定，使用單位不參與評標(biāo)；每次確定兩家中標(biāo)單位，最終中標(biāo)單位評委會無權(quán)決定，確保招投標(biāo)公平公正。二是加強(qiáng)合同管理。按照誠實(shí)信用、公平合理的原則，建立健全合同履行檢查管理考評機(jī)制，及時對合同履行情況進(jìn)行檢查，及時糾正合同履行中的有關(guān)問題。要健全完善合同履行預(yù)警機(jī)制和措施，從源頭防范合同風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，把好事后問責(zé)關(guān)。動員千遍，不如問責(zé)一次。只有讓紀(jì)律“長牙”、發(fā)威，才能讓心存僥幸人員警醒、知止。一要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。重點(diǎn)抓好“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒，切實(shí)防微杜漸。二要拓展問題線索來源。進(jìn)一步暢通信訪舉報渠道，注重從監(jiān)督檢查、工作調(diào)研、走訪談心中收集問題線索，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，治病于未發(fā)之前。三是從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)。對招投標(biāo)與合同管理領(lǐng)域不收斂不收手，侵害企業(yè)利益的違紀(jì)違法問題以及失職瀆職問題，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同時，要堅持以案促教、以案促改、以案促治，采取“一案一分析、一案一通報”強(qiáng)化警示教育、開展專項(xiàng)治理扎緊制度的“籠子”等形式，著力發(fā)揮好“查處一案、教育一片、治理一域”作用。