優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

□ 王洪坤

對(duì)煤炭行業(yè)而言，長(zhǎng)期以來(lái)由于資源、環(huán)境和市場(chǎng)等因素的制約，高質(zhì)量發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量成為行業(yè)必須研究的課題。

高質(zhì)量發(fā)展的必要性

高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切要求。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化正在遭遇較大的逆風(fēng)和回頭浪；從內(nèi)部看，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化，作出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的科學(xué)判斷。面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、變化與挑戰(zhàn)，亟須補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，走高質(zhì)量發(fā)展之路并在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。唯有如此，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正穩(wěn)得住、可持續(xù)。

高質(zhì)量發(fā)展是能源行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革。特別是黨的十八屆五中全會(huì)提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，“十四五”規(guī)劃綱要提出“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系”，為加快能源行業(yè)尤其是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向和路徑。煤炭作為我國(guó)主體能源，在保障國(guó)家能源安全、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，但當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題日益突出，粗放式發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時(shí)代要求。因此，煤炭行業(yè)需要加快轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)利用方式，深入研究可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展原動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解高質(zhì)量發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的必然選擇。推動(dòng)煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須強(qiáng)化創(chuàng)新與煤炭行業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作的有效對(duì)接，完善創(chuàng)新制度體系，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新格局。要圍繞安全、效益、效率、制約瓶頸問(wèn)題，開(kāi)展創(chuàng)新課題攻關(guān)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果應(yīng)用，推動(dòng)形成全員顛覆創(chuàng)新熱潮，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)煤礦行業(yè)而言，其根本就是產(chǎn)煤賣(mài)煤、生產(chǎn)效率的高低，決定了行業(yè)效益的高低，沒(méi)有效益的發(fā)展就沒(méi)有未來(lái)。聚焦生產(chǎn)效率的提升，要堅(jiān)定智能化升級(jí)方向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)礦井加快推進(jìn)智能化礦井建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定高效、采掘少人干預(yù)，推動(dòng)由勞動(dòng)密集型向機(jī)械智能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要深入研究創(chuàng)新煤炭與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機(jī)制，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。煤炭行業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在供給側(cè)資源過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等方面，需要深入推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高供給質(zhì)量。一是要加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控和限產(chǎn)措施，合理規(guī)劃產(chǎn)能布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)煤炭行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品品質(zhì)。二是要加快流通領(lǐng)域改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，推動(dòng)市場(chǎng)對(duì)供需關(guān)系進(jìn)行良性調(diào)節(jié)。三是要鼓勵(lì)行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，多元化發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，加大煤電一體化進(jìn)程，煤炭生產(chǎn)行業(yè)或電力行業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、投資新建等形式實(shí)行煤電一體化經(jīng)營(yíng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要尊重煤炭行業(yè)稟賦差異，促進(jìn)各行業(yè)發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。五是要鼓勵(lì)行業(yè)加強(qiáng)自我約束，積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)和組織，規(guī)范行業(yè)行為，保證供應(yīng)質(zhì)量。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展可持續(xù)問(wèn)題。煤炭行業(yè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，落實(shí)環(huán)保政策要求，對(duì)內(nèi)要大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以系統(tǒng)節(jié)能、環(huán)境治理、資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，加大環(huán)保投入，積極推廣井下煤矸分離、以矸換煤、污水處理等技術(shù)，做好大宗固廢處置、塌陷區(qū)治理、脫硫脫硝等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位管控，推動(dòng)生產(chǎn)方式向低耗、低碳、綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)外要建立煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣示范機(jī)制，解決先進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用過(guò)程中的障礙。例如，優(yōu)化煤炭洗選工藝，積極提升煤炭分散燃燒清潔化水平，推動(dòng)煤炭與新能源融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源向新型綜合和能源服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型；推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用、開(kāi)展煤電機(jī)組供熱改造，加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造；開(kāi)展燃煤煙氣碳捕集與封存技術(shù)攻關(guān)，從而建立一個(gè)清潔、低碳、安全和高效的能源利用體系。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展，就是要“跳出煤炭看煤炭”，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動(dòng)與各行各業(yè)的技術(shù)融合、管理融合，全面謀劃全方位業(yè)態(tài)融合戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的業(yè)態(tài)融合新機(jī)制，以業(yè)態(tài)融合帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。一是要積極借腦引智。煤炭行業(yè)要與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，迅速把行業(yè)問(wèn)題前沿化、國(guó)際化，實(shí)施拿來(lái)主義、為我所用、聯(lián)合攻關(guān)，共同破解制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。二是積極走出去對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。煤炭行業(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流行業(yè)，提升生產(chǎn)效能、管理能力。三是大力推進(jìn)混合所有制改革。煤炭行業(yè)要引進(jìn)民營(yíng)體制機(jī)制，形成引資本、優(yōu)治理、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的全方位實(shí)踐，培育產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿(mǎn)活力的高質(zhì)量煤炭行業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激活行業(yè)發(fā)展活力。四是要全面推進(jìn)數(shù)字賦能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，煤炭行業(yè)要依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，逐步對(duì)井下生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行全鏈接，推進(jìn)數(shù)據(jù)全量全要素的采集，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)湖，以數(shù)據(jù)、算例、算法為核心，讓更多的數(shù)據(jù)可以被綜合、快速地分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集、狀態(tài)全可視、業(yè)務(wù)全可管、事件全可控。

堅(jiān)持共享發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展公平正義問(wèn)題。

煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的優(yōu)劣一方面取決于行業(yè)的整體效益，另一方面取決于煤炭行業(yè)職工是不是共同享受到了發(fā)展成果。對(duì)煤炭行業(yè)而言，推動(dòng)共享發(fā)展，就是堅(jiān)持發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享，不斷調(diào)整收入分配格局、不斷豐富職工業(yè)余生活、不斷提升職工個(gè)人素養(yǎng)，使全體職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，充分調(diào)動(dòng)全體職工推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)職工團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境和更加昂揚(yáng)向上的氛圍。

煤炭作為我國(guó)的主要能源，煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。謀劃煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)發(fā)展的方方面面，必須始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)思想這一遵循不能變，以深入貫徹新發(fā)展理念為核心，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)、工作要求的變化，系統(tǒng)研究、科學(xué)推進(jìn)。