“雙循環(huán)”新格局下優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式促進(jìn)陽江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李圣博 陳一沫

（陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 陽江 529566）

在“雙循環(huán)”背景下，產(chǎn)學(xué)研合作模式能整合高校、企業(yè)和政府等多方資源，對促進(jìn)陽江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。陽江是環(huán)粵港澳大灣區(qū)第一圈層的沿海城市，優(yōu)越的地理位置讓陽江成為沿海經(jīng)濟(jì)向外輻射的重要戰(zhàn)略點(diǎn)，同時(shí)也使陽江在科技創(chuàng)新資源的對接和“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)合作的深度介入方面處于領(lǐng)先地位。但隨著當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境的變化，陽江經(jīng)濟(jì)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級需求迫切的同時(shí)，也暴露出產(chǎn)學(xué)研合作模式的合理性與高效性不強(qiáng)的問題。本研究以陽江市為例，就“雙循環(huán)”背景下陽江市產(chǎn)學(xué)研合作模式中存在的問題進(jìn)行分析，并對如何優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式、促進(jìn)陽江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體對策建議。這將有利于推進(jìn)陽江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對提高陽江企業(yè)承接雙區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出的能力和區(qū)域競爭力等方面都具有非常重要的實(shí)踐意義。

1 “雙循環(huán)”背景下產(chǎn)學(xué)研合作模式現(xiàn)狀

陽江產(chǎn)學(xué)研合作模式多種多樣，主要包括院所合作模式、校地合作對接模式、創(chuàng)新聯(lián)合體模式、人才培養(yǎng)與交流模式。

1.1 院所合作模式

院所合作模式，即政府與高校、科研院所合作，一般來說，由政府出土地（房子）、出資金、出政策，高校和科研院所出牌子、出人才、出技術(shù)，雙方在當(dāng)?shù)毓餐O(shè)立研究院所，開展成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等相關(guān)活動(dòng)。例如，2014年12月，陽江市人民政府與中國鋼研科技集團(tuán)下屬的鋼鐵研究總院共建了陽江市五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。該院所采用的就是典型的院所合作模式，根據(jù)陽江產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，將先進(jìn)技術(shù)用于五金刀剪產(chǎn)業(yè)。目前，該院所已經(jīng)形成了集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)以及成果轉(zhuǎn)化等一系列功能于一體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)［1］。

1.2 校地合作對接模式

校地合作對接模式，即高校與地方政府共建產(chǎn)學(xué)研辦公室（辦公室一般設(shè)在高校內(nèi)），政府提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，利用高校資源開展項(xiàng)目對接、成果轉(zhuǎn)化、資源整合等活動(dòng)。通過該模式，政府只需要付出少量資金成本，便可與高校建立深度聯(lián)系；此外，由于產(chǎn)學(xué)研辦公室由政府和高校合辦，雙方人員在同一個(gè)機(jī)構(gòu)工作，一定程度上消除了雙方信息不對稱的弊端。例如，在陽江市委組織部的支持下，陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略”和省“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大戰(zhàn)略為契機(jī)，聯(lián)合企業(yè)組建“院士工作站”，引進(jìn)中山大學(xué)劉曉春教授領(lǐng)銜的省揚(yáng)帆計(jì)劃創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)［2］。地方政府與高校搭建引才平臺(tái)，能緩解地方企業(yè)人才短板，推進(jìn)高校與陽江行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)合作，形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

1.3 創(chuàng)新聯(lián)合體模式

創(chuàng)新聯(lián)合體模式，是指在政府支持下，由公司、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，每個(gè)參與者的行為應(yīng)受到創(chuàng)新聯(lián)合體模式各方認(rèn)可的法規(guī)和制度的限制。例如，2019年由廣東省人民政府和陽江市人民政府共同投資建設(shè)“陽江合金材料實(shí)驗(yàn)室”和“陽江海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)室”。這兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室是陽江市科技創(chuàng)新基地、成果轉(zhuǎn)化高地、匯聚大師平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)、人才培養(yǎng)中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范窗口。

1.4 人才培養(yǎng)與交流模式

人才培養(yǎng)與交流模式主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)馗咝Ｅc企業(yè)的合作。合作的方式主要有校企共制人才培養(yǎng)和共建實(shí)訓(xùn)基地兩種。在校企共制人才培養(yǎng)方面，陽江市某學(xué)院與工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）合作，建立“粵德合作職業(yè)教育與培訓(xùn)中心”，在職業(yè)教育中實(shí)施德國“園區(qū)化雙元制”人才培養(yǎng)模式；陽江市某高校與喜之郎公司、洲際酒店集團(tuán)、中山明陽風(fēng)電設(shè)備有限公司共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制聯(lián)合辦學(xué)、基層干部培訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等合作屬于校企共制人才培養(yǎng)形式。在共建實(shí)訓(xùn)基地方面，與中國石化廣東石油分公司共建“易捷校企產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地”，與電商企業(yè)合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地和產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地，共同探索電商行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與人才培養(yǎng)。

2 “雙循環(huán)”背景下產(chǎn)學(xué)研合作模式存在問題

經(jīng)過多年的努力，陽江市產(chǎn)學(xué)研合作工作獲得了重大突破，在合金材料和海上風(fēng)電領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。然而，在“雙循環(huán)”新格局下，國家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從快速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須從技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品體系［3］。面對新的形勢和需求，陽江市產(chǎn)學(xué)研合作工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

近年來，陽江市為助力提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力有了顯著提升。然而陽江市基礎(chǔ)創(chuàng)新能力不足，在企業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)以及高水平人才引進(jìn)等方面有待提升。第一，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式的重要載體之一，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。截至目前，陽江市共組建了1家省級、17家市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有企業(yè)科研機(jī)構(gòu)39個(gè)，如陽江合金材料實(shí)驗(yàn)室與陽江十八子集團(tuán)有限公司合作共建了“陽江合金材料實(shí)驗(yàn)室十八子科創(chuàng)基地”。相對于廣東省其他地級市，陽江市的企業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，這就限制了其創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。第二，陽江市在引進(jìn)高層次人才上力度不大。一個(gè)城市的創(chuàng)新能力提升主要依靠創(chuàng)新型高層次人才來推動(dòng)，人才能為陽江高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此陽江市出臺(tái)了人才新政30條，目的是加大人才引進(jìn)力度，但受困于高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的資金支持，導(dǎo)致在政策落實(shí)上大打折扣，柔性引才數(shù)量、質(zhì)量不高。此外，陽江市人才服務(wù)配套政策較為滯后，特別是對于子女教育和醫(yī)療保障的條件滿足不了高層次人才的需要，難以留住人才。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)欠缺

2 0 2 1 年，廣東省共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)4 002.18億元，其中，R&D 經(jīng)費(fèi)支出超過百億元的地市有6個(gè)，依次為深圳市1 682.15億元、廣州市881.72億元、東莞市434.45億元、佛山市342.36 億元、惠州市168.97億元、珠海市113.73億元［4］。而陽江市2021年投入R&D經(jīng)費(fèi)僅為6.08億元，占全省的0.15%，在廣東21個(gè)地級市中排在最后。在沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼地區(qū)中，2021年，湛江市共投入R&D經(jīng)費(fèi)18.70億元，茂名市 17.17億元，而陽江市的6.08億元僅占沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼地區(qū)2021年R&D經(jīng)費(fèi)的14.5% ?？梢姡柦锌蒲薪?jīng)費(fèi)的投入有待提升。

2.3 校企合作深度不夠

地方高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，其要扮演好該角色必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)緊密合作。就目前合作的形式來說，主要有以校企合作為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)，以及通過項(xiàng)目合作的成果轉(zhuǎn)化。但是從實(shí)踐效果來看，還存在較大不足。

一方面是校企合作的內(nèi)容比較單一。高校和企業(yè)原來一直都是共生關(guān)系，高校的技術(shù)需要企業(yè)幫助轉(zhuǎn)化。但在涉及產(chǎn)學(xué)研的合作中，高校與企業(yè)的合作主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)與交流模式方面，而技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)等合作形式匱乏。據(jù)陽江市某地方院校校企合作的資料顯示，在合作的82家陽江企業(yè)中，接收實(shí)習(xí)生的有72家，共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地的有47家，共同開發(fā)課程的有3家，開展學(xué)徒制合作的有3家。從校企合作的結(jié)果可見，人才培養(yǎng)與交流為校企合作的主要方式，占到了三分之二，局限于共建實(shí)訓(xùn)基地和頂崗實(shí)習(xí)兩方面，形式比較單一。而產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等方面的合作比較薄弱。

另一方面是校企合作可持續(xù)性有待加強(qiáng)。校企合作可持續(xù)性是推進(jìn)校企發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。然而在校企合作中，受到企業(yè)需求和學(xué)校人才培養(yǎng)方向等因素的影響，校企合作可持續(xù)性不強(qiáng)。例如，陽江市某高校酒店管理專業(yè)與企業(yè)共建“精英訂單班”，該班是在學(xué)校開設(shè)“洲際英才培養(yǎng)學(xué)院”的基礎(chǔ)上校企進(jìn)一步深度合作的成果。校企聯(lián)合為“精英訂單班”學(xué)生量身定制助力學(xué)生成長為酒店基層管理者的一系列培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)實(shí)踐與實(shí)習(xí)就業(yè)的無縫對接，達(dá)到了復(fù)合型人才培養(yǎng)與就業(yè)崗位需求的精準(zhǔn)化銜接。但由于校企合作協(xié)議的強(qiáng)制性不夠，當(dāng)企業(yè)的人才需要受到淡季影響時(shí)，合作可持續(xù)性就會(huì)變?nèi)?。同時(shí)，企業(yè)管理層人員變動(dòng)比較頻繁，校企雙方參與合作的人員需要重新接觸、熟悉，不可能深入、持續(xù)地開展合作，也就很難共同對一些可擴(kuò)大或深入合作的領(lǐng)域及關(guān)鍵問題進(jìn)行探討和研究。

2.4 政策環(huán)境有待優(yōu)化

產(chǎn)學(xué)研合作涉及的領(lǐng)域較為廣泛，各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高校之間的需求很難達(dá)成一致，政府部門在中間起到宏觀調(diào)控的作用。在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，政府部門政策的調(diào)整具有一定的滯后性，不能完全解決產(chǎn)學(xué)研合作過程中的利益沖突問題，出臺(tái)的政策未能考慮到行業(yè)的特點(diǎn)，缺乏彈性。例如，2006年喜之郎公司與陽江市某高校開展校企合作，雙方從開始的實(shí)習(xí)到后來的校企深度產(chǎn)教融合，相互促進(jìn)，取得了一些成績，并在2014年共建了“喜之郎食品學(xué)院”，開設(shè)“喜之郎實(shí)驗(yàn)班”“喜之郎基層干部培養(yǎng)工程”?！跋仓墒称穼W(xué)院”的建立在提升企業(yè)管理人員食品專業(yè)知識(shí)水平的同時(shí)，為企業(yè)輸送了大批專業(yè)技術(shù)人才。但自2020年以后，該校企合作的學(xué)徒制和基層干部培訓(xùn)就停止了，原因是廣東省出臺(tái)了相關(guān)政策禁止學(xué)生在實(shí)習(xí)期間進(jìn)行夜班和加班工作，而喜之郎為食品行業(yè)，避免不了夜班和加班工作，所以校企雙方的合作就不能開展了。

3 “雙循環(huán)”背景下產(chǎn)學(xué)研合作模式對策

3.1 建立政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的長效增長機(jī)制

陽江市產(chǎn)學(xué)研合作面臨的一大問題是資金不足。陽江市政府需要加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐漸加深科研經(jīng)費(fèi)資金池，提高財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的占比。特別是對本市一些重大項(xiàng)目，資金的投入要適當(dāng)傾斜，要按照項(xiàng)目重要性以及研發(fā)的難度進(jìn)行資金分配，以有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。同時(shí)，也可以用一些優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度。例如，通過獎(jiǎng)勵(lì)和崗位補(bǔ)貼積極推動(dòng)普惠薪酬，可以按照企業(yè)自身研發(fā)投入的一定比例給予補(bǔ)貼，提高其研發(fā)積極性。

3.2 打造產(chǎn)學(xué)研命運(yùn)共同體

建立“五共”原則（共謀、共建、共享、共管、共贏）的產(chǎn)學(xué)研合作模式，并對接陽江市的新能源、高端裝備制造、前沿新材料、激光與增材制造等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮政府、高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自的優(yōu)勢，建立“政校行企”四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立產(chǎn)學(xué)研合作指導(dǎo)委員會(huì)，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同謀劃發(fā)展、共同建設(shè)項(xiàng)目、共享資源成果、共組管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科研成果與產(chǎn)業(yè)的對接，校企協(xié)同培養(yǎng)社會(huì)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，打造政校行企互利共贏的命運(yùn)共同體。

3.3 推進(jìn)“一縣區(qū)一產(chǎn)業(yè)一學(xué)院”合作模式

在“雙循環(huán)”背景下，陽江市某高校的產(chǎn)學(xué)研合作模式要圍繞陽江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索與政府、企業(yè)行業(yè)共建產(chǎn)教融合度高的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，凝練出“一縣區(qū)一產(chǎn)業(yè)一學(xué)院”的合作模式，如與陽東區(qū)共建智能制造學(xué)院。此外，產(chǎn)學(xué)研合作模式可以依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合地方高校的海洋與食品、人工智能、新能源與環(huán)境化工、現(xiàn)代管理等專業(yè)模塊，在地方政府的支持下，推進(jìn)食品與輕工學(xué)院、風(fēng)電學(xué)院、旅游學(xué)院、人工智能與電子商務(wù)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合，打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作模式。

3.4 共建實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地

創(chuàng)建學(xué)校、園區(qū)和企業(yè)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)建設(shè)集雙元體系人才培養(yǎng)、教師技術(shù)技能提升、技術(shù)服務(wù)、等級認(rèn)定考試以及校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)培養(yǎng)、培訓(xùn)陽江風(fēng)電裝備、合金材料及五金刀剪產(chǎn)業(yè)核心崗位緊缺的生產(chǎn)一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才。例如，共建“五金刀剪智能制造中心”“自動(dòng)磨刀設(shè)備操作技術(shù)研發(fā)與人才培訓(xùn)基地”“人工智能應(yīng)用工程與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心”“海洋漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測與食品質(zhì)量安全控制公共實(shí)訓(xùn)中心”“旅游管理綜合實(shí)訓(xùn)教學(xué)中心”等一批教育教學(xué)改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享性良好的高質(zhì)量實(shí)訓(xùn)基地群。此外，地方高校還要建立“三位四體五融合”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，破解校企雙主體育人難題，實(shí)現(xiàn)校企深度融合。在項(xiàng)目開展過程中，校企雙方協(xié)商解決出現(xiàn)的問題和困難，實(shí)現(xiàn)校企共贏；構(gòu)建校企合作信息化管理平臺(tái)，完善現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)、考核和成果激勵(lì)等機(jī)制體制的改革與建設(shè)。

4 結(jié)語

在“雙循環(huán)”新格局下如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是迫切需要解決的問題，而優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式為其提供了重要的方向指引。本研究以“雙循環(huán)”為背景，以陽江市為例，從科研經(jīng)費(fèi)、校企合作、政策環(huán)境三個(gè)方面分析陽江市產(chǎn)學(xué)研合作模式中存在的問題，就促進(jìn)陽江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了產(chǎn)學(xué)研合作模式的相應(yīng)對策，以期為陽江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。