分析利益相關(guān)者視角下農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績效評價

馬桂波

摘要：土地整理可以有效地提高耕地面積，改善已有的耕地質(zhì)量。通過土地整理可以更好地保障農(nóng)民增收，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境水平。我國對土地整理工作給予了高度重視，對土地整理項(xiàng)目績效進(jìn)行評價，可以更好地提高土地整理項(xiàng)目的資金使用率。土地整理作為一個動態(tài)的管理過程，會涉及到許多利益相關(guān)者。利益相關(guān)者的訴求既存在共同性，也存在一定的差異性。本文對土地整理項(xiàng)目各階段的利益相關(guān)者的具體訴求進(jìn)行了詳細(xì)的分析，構(gòu)建出具有科學(xué)性和合理性的評價指標(biāo)體系，并對此提出了具有針對性的優(yōu)化土地整理項(xiàng)目績效評價的具體措施，以期能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有的農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績效評價中存在的缺陷。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目;績效評價;利益相關(guān)者

土地整理項(xiàng)目在具體實(shí)施的過程中涉及到了大量的資源分配和利益分配，由于利益的驅(qū)動土地整理項(xiàng)目利益在分配的過程中，會存在多方力量參與其中，而利益相關(guān)者的利益訴求也呈現(xiàn)著多元化的特點(diǎn)。利益相關(guān)者為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，會在土地整理的過程中相互博弈，以期實(shí)現(xiàn)其利益的最大訴求。

一、土地整理的基本概念

土地整理項(xiàng)目是指在指定的區(qū)域內(nèi)，依照確立的目標(biāo)對土地當(dāng)前存在的不合理地方進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)高效利用土地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的目的。它不僅可以有效地擴(kuò)充已有的耕地面積，改善耕地質(zhì)量，還可以增強(qiáng)糧食的生產(chǎn)能力。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，可以消除當(dāng)前土地利用方式對于社會發(fā)展的制約，使得土地的利用更具有規(guī)范性。

二、土地整理項(xiàng)目中的利益相關(guān)者分析

土地整理項(xiàng)目的利益相關(guān)者是指實(shí)施土地整理項(xiàng)目過程中受到利益影響的個體。在土地整理項(xiàng)目中，利益相關(guān)者主要包括政府單位、施工單位、工程咨詢單位、監(jiān)理單位和村民委員會等。政府是公共利益的主要代表人物，他為整個土地整理項(xiàng)目提供資金。政府既是土地整理項(xiàng)目的決策者，也是該項(xiàng)目的主要實(shí)施者。村委會作為農(nóng)民的代理人，它的主要目的是維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。在實(shí)際工作過程中，村委會具有部分行政色彩，表達(dá)的是地方政府的主要意志，具有一定的合法性和高權(quán)威性。因此，在土地整理項(xiàng)目的利益相關(guān)者中，政府和項(xiàng)目區(qū)域的農(nóng)戶是土地整理項(xiàng)目的確定利益相關(guān)者，專業(yè)機(jī)構(gòu)和村委會則是土地整理項(xiàng)目利益相關(guān)者中的預(yù)期行利益相關(guān)者。

土地整理項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中可劃分為不同的階段，在不同的實(shí)施階段會涉及到不同的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者之間相互作用對彼此具有一定的影響。利益相關(guān)者的訴求既存在共同性，也有著一定的差異性。由于土地整理項(xiàng)目過程中涉及的利益相關(guān)者數(shù)量眾多，因此，應(yīng)當(dāng)對于核心的利益相關(guān)者進(jìn)行明確的界定。

三、基于利益相關(guān)者的績效評價指標(biāo)體系

1.績效評價指標(biāo)體系內(nèi)容

土地整理項(xiàng)目績效劃可分為決策績效、建設(shè)績效和運(yùn)行績效。完整的績效評價應(yīng)包括對這三個階段的評價，三大績效共同構(gòu)成土地整理項(xiàng)目的總績效。決策績效主要指決策的過程是否科學(xué)、合理，所參考的相關(guān)信息是否公開透明，同時也包括投入規(guī)模的合理性。決策績效的評價主要包括決策過程中規(guī)章制度的完備性和程序的科學(xué)性等問題。建設(shè)績效是指建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的效率和效益，其評價指稱主要從工程質(zhì)量是否優(yōu)良，預(yù)算執(zhí)行是否是巧在偏差等方面來選取。運(yùn)行績效主要指項(xiàng)目取得的效果，其評價指標(biāo)主要從資金使用是否有效，土地利用的提高程度、對耕地可供養(yǎng)人數(shù)的貢獻(xiàn)、對就業(yè)人口的吸納等方面來選擇。

2.績效評價指標(biāo)體系原則

農(nóng)村土地整理項(xiàng)目具有多目標(biāo)的特點(diǎn)，不同的利益相關(guān)者的利益訴求目標(biāo)要求存在一定的差異。在開展土地整理項(xiàng)目績效評價工作前，應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目的利益相關(guān)者的利益訴求進(jìn)行相應(yīng)的分析。在追求個人利益最大化的情況下，難以得到統(tǒng)一的績效評價結(jié)論。因此，應(yīng)當(dāng)對圖土地整理項(xiàng)目績效評價的主體進(jìn)行有效選擇，隨后再結(jié)合和具體的土地整理項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出具有原則性的土地整理項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系。

土地整理項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有一定的構(gòu)建原則。首先，應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)體系的構(gòu)建具有科學(xué)性的原則，土地整理項(xiàng)目績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與具體的土地整理實(shí)踐密切聯(lián)系，這樣才可以充分地反映出土地整理項(xiàng)目績效的特點(diǎn)。同時，應(yīng)當(dāng)確保指標(biāo)體系的概念明確且內(nèi)容合理。其次，土地整理項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有一定的綜合性。應(yīng)當(dāng)將土地整理項(xiàng)目的績效看作完整的體系，既注重該項(xiàng)目的過程評價，也應(yīng)當(dāng)注重其結(jié)果評價。一個完整的土地整理項(xiàng)目績效評價體系是由不同階段的單個指標(biāo)構(gòu)成，在構(gòu)建完整的評價指標(biāo)體系時，應(yīng)當(dāng)充分考慮該項(xiàng)目各階段的不同特點(diǎn)，使土地整理項(xiàng)目績效評價體系具有一定的層次性和邏輯性。同時，應(yīng)當(dāng)確保土地整理項(xiàng)目指標(biāo)體系是由定性與定量指標(biāo)相結(jié)合構(gòu)成，構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中首先參考定量的指標(biāo)，確保該系統(tǒng)評價結(jié)果具有一定的客觀性。對于定性指標(biāo)則應(yīng)當(dāng)選取科學(xué)的方法使定性指標(biāo)量化賦值，隨后再進(jìn)行評價。將定性與定量指標(biāo)兩者有機(jī)結(jié)合可以構(gòu)成出更加合理的評價體系。最后，應(yīng)當(dāng)使得指標(biāo)體系具有可操作性原則。因?yàn)樵诰唧w的實(shí)際工作過程中，部分指標(biāo)的數(shù)值難以進(jìn)行統(tǒng)計和量化，因此，在選擇指標(biāo)的過程中，盡量采用易收集的數(shù)據(jù)資料指標(biāo)，對于部分存在收集困難的指標(biāo)，則不納入評價體系。這樣可以更好地降低搜集資料的困難，同時也確保了數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。

四、優(yōu)化土地整理項(xiàng)目績效評價的具體措施

1.促進(jìn)土地整理項(xiàng)目目標(biāo)多元化

傳統(tǒng)的土地整理項(xiàng)目實(shí)施的主要目的是為了保護(hù)耕地數(shù)量的穩(wěn)定，補(bǔ)充已有的耕地數(shù)量。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)在確保增加耕地面積為前提的情況下，盡可能地做到改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)使得土地整理項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)多元化，將注重土地的增長數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅赝恋氐臄?shù)量，也注重其質(zhì)量和生態(tài)發(fā)展方向。同時還應(yīng)當(dāng)注意土地整理項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)通過占用林地的面積來補(bǔ)充耕地。通過實(shí)施土地整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使得已有的耕地在數(shù)量和質(zhì)量方面都能夠得到明顯的改善，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來實(shí)施土地整理項(xiàng)目。

2.完善土地整理項(xiàng)目農(nóng)戶的參與機(jī)制。

農(nóng)民的參與對于提高土地整理項(xiàng)目績效水平具有重要的意義，提高農(nóng)戶的參與程度可以促進(jìn)土地整理項(xiàng)目在決策的過程中更加的科學(xué)，使土地整理項(xiàng)目的整體設(shè)計更加滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。因此，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識，在土地項(xiàng)目方案設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)向土地整理區(qū)域內(nèi)的全體農(nóng)戶征求意見。還可以通過不同的宣傳方式，加大土地整理項(xiàng)目的宣傳力度，使農(nóng)民更加了解土地整理的性質(zhì)，提高農(nóng)民的參與度。在土地整理項(xiàng)目建設(shè)的過程中，也應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民發(fā)揮出監(jiān)督的作用，讓農(nóng)民積極地參與到土地整理項(xiàng)目過程中的每一個環(huán)節(jié)。

總結(jié)

隨著我國對公共項(xiàng)目績效評價工作的重視程度不斷提高，土地整理項(xiàng)目作為政府投資金額較大的公共項(xiàng)目，其績效評價工作對于土地整理政策的具體實(shí)施有著重要的影響。通過評價已實(shí)施的土地整理項(xiàng)目績效水平，可以更好地完善當(dāng)前土地整理項(xiàng)目績效評論的理論體系，提高政府的管理水平，為以后的土地整理工作提供相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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