數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理的功能完善路徑

文章編號(hào)：1673-9973（2024）02-0097-05社會(huì)治理

收稿日期：2024-03-21

基金項(xiàng)目：山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“山西省高質(zhì)量推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究（2022W130）

作者簡(jiǎn)介：張俊霞（1981-），女，山西運(yùn)城人，副教授，博士，主要從事基層黨建與基層治理研究。

摘" 要：數(shù)字化轉(zhuǎn)型與基層社會(huì)治理功能完善之間存在緊密的邏輯關(guān)系，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求下放權(quán)力并延伸基層治理空間，能夠提升基層社會(huì)治理精細(xì)化程度，有助于打造基層社會(huì)治理共同體。目前，基層社會(huì)治理存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、精細(xì)程度不夠、主體參與不足等功能性問(wèn)題，據(jù)此應(yīng)從實(shí)現(xiàn)全域賦能，推進(jìn)基層治理與技術(shù)深度融合；數(shù)字技術(shù)賦能，提升基層社會(huì)治理精細(xì)化程度；多元主體參與，提升共建共治基層治理能力；完善實(shí)踐措施，全面提升干部群眾數(shù)字素養(yǎng)等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化轉(zhuǎn)型；基層社會(huì)治理；功能完善；共建共治；智能化

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.018

The Functional Improvement Path of Grassroots Social Governance from the Perspective of Digital Transformation

ZHANG Junxia

（College of Marxism， Yuncheng University， Yuncheng 044000，China

）

Abstract：There is a close logical relationship between digital transformation and the improvement of grassroots social governance functions. Digital transformation requires decentralization of power and extension of grassroots governance space， which can enhance the refinement of grassroots social governance and help build a community of grassroots social governance. At present， there are functional problems such as lack of system planning， insufficient refinement and insufficient subject participation. Therefore， this paper puts forward concrete suggestions from the realization of global enabling， promoting the deep integration of grassroots governance and technology， improving the digital literacy of cadres and the masses.

Key words：digital transformation; grassroots social governance; perfect function; co-construction and co-governance; intelligence

習(xí)近平在2020年考察浙江省城市建設(shè)和治理情況時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)推動(dòng)城市管理理念、管理模式和管理手段的創(chuàng)新，加快城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市變得更加聰明且更富有智慧，這是完善城市治理體系和推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇，有著廣闊的應(yīng)用前景?！被鶎由鐣?huì)治理是我國(guó)城市治理工作中的核心內(nèi)容，數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下完善基層社會(huì)治理功能則是提升城市治理效能和加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵性舉措，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，多種現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)已應(yīng)用于我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐中，但未取得理想的治理效果，而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中基層社會(huì)治理工作中還遇到了更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)于基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的功能完善問(wèn)題便成了各級(jí)政府主管部門以及整個(gè)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的重要課題［1］。為此，應(yīng)深入探究基層社會(huì)治理功能完善與數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用之間的邏輯關(guān)系，從基層社會(huì)治理現(xiàn)階段面臨的各種功能性問(wèn)題入手，提出具有針對(duì)性的功能完善路徑，激發(fā)多元治理主體的積極參與，提升基層社會(huì)治理的智能化水平和實(shí)際治理效益。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理存在的主要功能性問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)部門統(tǒng)籌能力不足

在數(shù)字化時(shí)代的基層社會(huì)治理工作中，基層政府部門是核心主體并發(fā)揮著極其重要的作用，而基層政府是否能夠高效且完整地將自身功能發(fā)揮出來(lái)則直接決定了基層社會(huì)治理效果［2］。與企業(yè)和各類社會(huì)組織不同的是，基層政府部門以條塊結(jié)構(gòu)的形式運(yùn)行，而一旦這種結(jié)構(gòu)形式存在失衡情況，基層政府的治理能力就會(huì)隨之下降，橫向資源整合能力不足和縱向統(tǒng)籌不足等問(wèn)題都會(huì)不同程度地顯現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)治理方面則會(huì)產(chǎn)生形式主義、持續(xù)性較差和碎片化等功能性問(wèn)題。當(dāng)然形式主義這類治理功能性問(wèn)題并不是由某一個(gè)因素而引起的，其是由結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制、行政運(yùn)行體制和信息傳輸機(jī)制等多種因素共同影響的。省市級(jí)政府治理主管部門與基層政府部門之間存在著信息不對(duì)稱問(wèn)題，為保證政策內(nèi)容的有序落實(shí)，上級(jí)部門就會(huì)量化具體的考核指標(biāo)，各級(jí)政府部門則會(huì)逐級(jí)分配并層層加碼這些考核指標(biāo)，權(quán)力都在上級(jí)單位身上，基層單位又必須承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，基層政府就只能夠傾向性地完成更重要的任務(wù)，形式主義則成為一種工具，無(wú)法及時(shí)改善基層社會(huì)治理功能［3］。

（二）精細(xì)程度不夠，手段單一且缺乏針對(duì)性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)正向多樣化、多變性和復(fù)雜性的方向發(fā)展，加大了基層社會(huì)治理的整體難度，要求基層政府和治理人員及時(shí)更新自身的思維觀念，在治理實(shí)踐中敢于運(yùn)用新技術(shù)、新理念和新知識(shí)，深入了解治理過(guò)程中易出現(xiàn)的各類細(xì)節(jié)問(wèn)題，預(yù)防可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成更有彈性化且科學(xué)合理的基層社會(huì)治理體系，并提升治理工作的精細(xì)化程度。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)大部分地區(qū)仍在沿用傳統(tǒng)粗放式的治理模式，未推行網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)管理模式，資源利用率低，服務(wù)供需失衡問(wèn)題明顯。隨著現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)對(duì)不同領(lǐng)域的深入影響，基層社會(huì)治理工作中正在大力推行人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的運(yùn)用，卻也導(dǎo)致了數(shù)字正義、數(shù)字鴻溝、數(shù)字效度和數(shù)字隱私的問(wèn)題出現(xiàn)?；鶎又卫砉ぷ髡邔?duì)各種硬性管理要素的重視程度不足，在傳統(tǒng)粗放式管理思維的影響下，沒(méi)有嚴(yán)格推行網(wǎng)格化治理模式，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)時(shí)出現(xiàn)了侵害公民個(gè)人隱私信息、弱勢(shì)群體遭遇數(shù)字歧視和數(shù)據(jù)處理精準(zhǔn)度低等問(wèn)題［4］。

（三）主體參與不足，共建共享共治格局不夠

現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變，決定了僅依靠政府這一主體無(wú)法取得理想的基層治理效果，在實(shí)際治理過(guò)程中應(yīng)將企業(yè)、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)民眾等多元主體納入進(jìn)來(lái)，促使他們密切合作并積極參與到基層社會(huì)治理中，但在治理能力、運(yùn)行體制、互動(dòng)渠道和治理平臺(tái)等因素的限制下，多元主體之間的共生性不強(qiáng)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)的職能邊界不清晰。娛樂(lè)、旅游、購(gòu)物和飲食等企業(yè)在基層社會(huì)治理中未能發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，它們僅能使用到少量的公共數(shù)據(jù)；社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遇到了較多阻礙，如無(wú)法獨(dú)立運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目操作不規(guī)范和資金來(lái)源渠道少等，它們沒(méi)有更多精力參與到基層社會(huì)治理中；社會(huì)大眾同樣沒(méi)有足夠動(dòng)力參與社會(huì)治理，參與途徑單一，共建共享共治的基層治理格局不牢。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與基層社會(huì)治理功能完善之間的邏輯聯(lián)系

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求下放權(quán)力并延伸基層治理空間

要想逐步完善基層社會(huì)治理功能并提升基層政府部門的治理能力，構(gòu)建完善的治理體系便是其重要的基礎(chǔ)和保障，在功能方面基層社會(huì)治理的核心內(nèi)容是提升治理能力，而治理場(chǎng)域方面則包含了政府行政部門、基層政府、企業(yè)、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和廣大人民群眾等各類市場(chǎng)主體。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和決策執(zhí)行者，黨對(duì)各類主體是否進(jìn)行了科學(xué)合理的制度性安排將直接決定政府部門的功能價(jià)值、運(yùn)行方式、組織架構(gòu)和體系構(gòu)成等內(nèi)容?；鶎诱幱谡麄€(gè)政府體系的末端位置，其既要各級(jí)黨委組織和上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，又與市場(chǎng)、企業(yè)和廣大人民群眾有著緊密聯(lián)系，城鄉(xiāng)社區(qū)則成為基層社會(huì)治理的基本單元，基層政府便可利用自身與各級(jí)黨組織的親密關(guān)系逐步淡化兩者之間的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，在治理實(shí)踐中運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段和多樣化工具去平衡和調(diào)和不同主體之間的關(guān)系，將更多權(quán)力下放給基層政府，引導(dǎo)其積極履行自身責(zé)任，延伸基層社會(huì)治理功能空間，為基層社會(huì)治理體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提升基層社會(huì)治理精細(xì)化程度

在我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府開展多樣化治理活動(dòng)的最主要目標(biāo)是滿足廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的全方位、多層次需求，而服務(wù)供給的整體效率則成為衡量政府治理水平的重要參數(shù)，基層政府擁有更多資源且獲得了越來(lái)越大的權(quán)力，但其卻未能有效落實(shí)各項(xiàng)公共服務(wù)責(zé)任，要想解決“最后一公里”這道難題，基層政府就必須不斷完善社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和市場(chǎng)的精準(zhǔn)匹配和高效互動(dòng)［5］。與歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建時(shí)間較晚，社會(huì)力量較為薄弱，在公共服務(wù)供給過(guò)程中政府部門則占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)性地位，實(shí)踐中治理人員更愿意依靠個(gè)人的能力和經(jīng)驗(yàn)提出治理決策，管理模式粗放、管理結(jié)構(gòu)松散，部門之間沒(méi)有配合和協(xié)作，治理效果不佳。數(shù)字信息時(shí)代要求基層治理工作應(yīng)更具精準(zhǔn)性，并要從政府組織內(nèi)部逐步延伸到社會(huì)各界力量，以精細(xì)化治理彌補(bǔ)傳統(tǒng)粗放式治理的種種不足［6］。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于打造基層社會(huì)治理共同體

數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下應(yīng)以公共價(jià)值理論看待基層社會(huì)治理工作，僅依靠政府這一主體顯然無(wú)法取得理想的治理效果，需多元主體共同參與且密切合作才能獲得良好的治理績(jī)效。因此，基層社會(huì)治理體系的構(gòu)建以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展要求在過(guò)程上激發(fā)多元主體參與基層治理的熱情并在結(jié)果上提升基層政府的治理能力。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，各類資本開始升級(jí)轉(zhuǎn)型，需借助公共對(duì)話平臺(tái)開展協(xié)同治理活動(dòng)，在實(shí)踐中注重提升廣大人民群眾的信任感和歸屬感，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們積極投身于基層社會(huì)治理中并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，構(gòu)建人人參與、人人享用和人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理共同體。例如通過(guò)開放數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，政府可以讓社會(huì)組織和公眾獲取、利用、分享基層社會(huì)治理的相關(guān)信息資源，多元主體之間密切配合、交互共享，借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)需求及相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)，從而采取有效應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理效率，充分提升基層社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性。總而言之，數(shù)字化技術(shù)為社會(huì)組織和公眾參與基層社會(huì)治理提供了便捷的渠道，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的普及化和常態(tài)化。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理功能完善的創(chuàng)新路徑

（一）實(shí)現(xiàn)全域賦能，推進(jìn)基層治理與技術(shù)深度融合

數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下我國(guó)各地區(qū)在推進(jìn)基層社會(huì)治理功能完善的進(jìn)程中，政府部門的主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)及時(shí)更新自身的思維理念，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)在基層社會(huì)治理中起到的關(guān)鍵作用，將其融入到治理全過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的全域賦能，重點(diǎn)解決好城市發(fā)展與數(shù)字安全的關(guān)系、治理效益與數(shù)字正義的關(guān)系、技術(shù)運(yùn)用與人文關(guān)懷的關(guān)系等核心問(wèn)題，構(gòu)建針對(duì)性的完善策略，加速互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下的基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程［7］。

首先，既要做好數(shù)據(jù)資源的互通共享，更要盡可能保證廣大民眾的個(gè)人隱私。以數(shù)字技術(shù)賦能基層社會(huì)職能是我國(guó)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)不斷更新和發(fā)展后的重要產(chǎn)物，外界眾多因素都會(huì)對(duì)其社會(huì)效應(yīng)產(chǎn)生直接影響，易導(dǎo)致基層社會(huì)治理工作陷入僵局中［8］。因此，在公民個(gè)人信息的收集、使用、處理和存儲(chǔ)等方面國(guó)家應(yīng)構(gòu)建完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確處理公民個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵循的具體原則，企業(yè)則應(yīng)不斷提升自身的技術(shù)運(yùn)用和管理能力，實(shí)現(xiàn)基層治理、企業(yè)管理和個(gè)人提升的有效結(jié)合，構(gòu)建全方位防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享的同時(shí)保障社會(huì)大眾的個(gè)人隱私安全。

其次，基層社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)盡可能提升治理效益，但更要兼顧數(shù)字正義。數(shù)字正義問(wèn)題是基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中應(yīng)盡快解決的一大突出問(wèn)題，而數(shù)字鴻溝便是數(shù)字正義的具體表現(xiàn)，不同群體之間的數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)字化素養(yǎng)和大數(shù)據(jù)意識(shí)都存在著一定差別，那么就會(huì)導(dǎo)致它們?cè)诮邮芎褪褂脭?shù)據(jù)信息時(shí)的不平等情況，加劇了社會(huì)層面上的不公平現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，文化學(xué)歷程度低、收入水平低、殘疾人和老年人等社會(huì)上的弱勢(shì)群體與其他群體相比在數(shù)字技術(shù)的接受和使用方面一定存在著較大差距，他們?cè)诠ぷ骱蜕钪邢胍@得相關(guān)服務(wù)是非常困難的。因此，基層社會(huì)治理實(shí)踐中就應(yīng)兼顧到這些弱勢(shì)群體對(duì)數(shù)字化服務(wù)的各種需求，構(gòu)建完善的線下救濟(jì)制度，既要讓他們享受到數(shù)字化服務(wù)，也要保證他們有權(quán)選擇線下傳統(tǒng)服務(wù)，真正做到數(shù)字正義。

最后，實(shí)現(xiàn)技術(shù)運(yùn)用與人文關(guān)懷的有效結(jié)合。數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理工作中應(yīng)高效運(yùn)用各類先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源，完善其治理功能，從而最大限度地提升治理效益，與此同時(shí)就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字崇拜問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，在治理實(shí)踐中就應(yīng)更加明確廣大人民群眾的主體地位，在堅(jiān)持運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的同時(shí)給予廣大民眾更多溫暖和關(guān)懷，豐富治理空間。既要?jiǎng)傂砸I(lǐng)，更要柔性融入，堅(jiān)定基層黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域和專業(yè)之間的深度融合，打造共建共享的全新治理格局。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能，提升基層社會(huì)治理精細(xì)化程度

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的精細(xì)化治理，構(gòu)建以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、識(shí)別技術(shù)和協(xié)同共享機(jī)制是其重要的前提。

首先，構(gòu)建基于人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺(tái)，提升基層政府收集各種信息的能力，豐富信息傳播途徑，鼓勵(lì)廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上表達(dá)自己的意見和態(tài)度。全面推行網(wǎng)格化治理模式，借助網(wǎng)絡(luò)信息收集平臺(tái)完整收集各類信息并對(duì)其分類處理，實(shí)時(shí)跟進(jìn)基層社會(huì)治理的具體情況，廣大民眾只需在平臺(tái)上完成實(shí)名注冊(cè)后就可以實(shí)時(shí)報(bào)送信息。公民的個(gè)人信息已提前錄入到系統(tǒng)中，當(dāng)系統(tǒng)接收到信息后可立即響應(yīng)并顯示出他們居住的具體門牌號(hào)，從而更加精準(zhǔn)地開展治理活動(dòng)［9］。

其次，升級(jí)精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)，深入挖掘已經(jīng)收集到的各類數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握廣大人民群眾的真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)供需之間的精準(zhǔn)匹配，提升基層社會(huì)治理效益。數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的基層社會(huì)治理工作中要能夠精準(zhǔn)地識(shí)別出服務(wù)和管理的對(duì)象，科學(xué)整合過(guò)去被割裂且分布散亂的信息，對(duì)每一個(gè)治理對(duì)象的信息都有詳盡描述，并可以根據(jù)信息對(duì)其追本溯源。還要精準(zhǔn)匹配各類服務(wù)和管理資源，對(duì)法人、房屋和人口等不同形式的信息進(jìn)行標(biāo)簽化管理，將整個(gè)管理區(qū)域分成若干塊，準(zhǔn)確描繪出服務(wù)和管理對(duì)象的多樣化需求，明確應(yīng)給予更多注意力的重點(diǎn)管理區(qū)域，將更多資源配置到這些區(qū)域中，為其提供針對(duì)性服務(wù)。

最后，構(gòu)建數(shù)字化關(guān)聯(lián)與協(xié)同共享機(jī)制，精準(zhǔn)供給個(gè)性化服務(wù)，保證基層社會(huì)治理工作的科學(xué)性。將社會(huì)管理空間和各類管理要素緊密聯(lián)系起來(lái)，依托先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)空間地理信息與社會(huì)管理要素的關(guān)聯(lián)和融合，構(gòu)建數(shù)字化關(guān)聯(lián)和協(xié)同共享機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)信息，當(dāng)數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)滯后等問(wèn)題時(shí)，管理者只需在系統(tǒng)上查找信息便可獨(dú)立解決問(wèn)題，針對(duì)某一基層社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，通過(guò)線上處理流程和線下管理機(jī)制的同步推進(jìn)，與政府執(zhí)法部門密切協(xié)作，將每一條違法違規(guī)信息技術(shù)傳遞給基層單位，基層工作者在信息收集系統(tǒng)中可立即找到責(zé)任人并對(duì)其開展安全教育，之后線上反饋整改結(jié)果，形成閉環(huán)的管理通路，大大降低該事故問(wèn)題的發(fā)生概率。

（三）多元主體參與，提升共建共治基層治理能力

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建多元主體積極參與的基層社會(huì)治理體系是滿足廣大人民群眾多樣化需求的現(xiàn)實(shí)需求，更是樹立以民為本思想，滿足社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的期待，切實(shí)提升安全感、幸福感和獲得感的現(xiàn)實(shí)需求［10］?，F(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)賦予廣大民眾更多自主選擇和參與政策制定的權(quán)力，以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建的線上平臺(tái)也為大眾的生活和工作提供了諸多便利，暢通了公民參與基層社會(huì)治理的渠道和途徑。所以，數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下為進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理功能，應(yīng)創(chuàng)建更多數(shù)字化運(yùn)用場(chǎng)景，拉近政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大民眾之間的距離，簡(jiǎn)化治理流程，實(shí)現(xiàn)不同部門之間信息數(shù)據(jù)的互通和共享，打造區(qū)域系統(tǒng)、部門協(xié)同以及多元主體積極參與的全新治理格局。

首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中應(yīng)大力推進(jìn)“放管服”政策，簡(jiǎn)政放權(quán)并優(yōu)化服務(wù)，依托現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字政府，強(qiáng)化各級(jí)政府部門的改革創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，營(yíng)造健康的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)字信息化應(yīng)用水平，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府一體化建設(shè)和各項(xiàng)改革任務(wù)，激發(fā)不同類型企業(yè)參與基層社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

其次，以數(shù)字化技術(shù)為依托為基層社區(qū)減負(fù)增能，提升其整體治理能力。借助各種現(xiàn)代化信息技術(shù)手段嚴(yán)格把控基層社會(huì)治理成本，創(chuàng)新治理決策的形成機(jī)制，既要為老百姓提供服務(wù)，更要提供能夠讓他們滿意的服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘社區(qū)居民的差異化需求，提升群眾滿意度。在基層社區(qū)中迅速普及各種智能化的設(shè)備設(shè)施，暢通政府部門、社會(huì)組織、各類型企業(yè)、基層社區(qū)和老百姓之間的互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源信息的互通和共享，為基層社區(qū)的發(fā)展提供更多動(dòng)能，提升基層治理的社會(huì)效益。

最后，以線上互動(dòng)、積分制等多樣化方式創(chuàng)建多元協(xié)同參與場(chǎng)景，激發(fā)廣大民眾參與社區(qū)建設(shè)的主觀能動(dòng)性。各地社區(qū)建設(shè)中應(yīng)積極運(yùn)用各種先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，打造專屬于本社區(qū)的手機(jī)移動(dòng)端APP并嵌入積分制度，社區(qū)居民可在APP上瀏覽新聞、上傳照片、發(fā)表言論和提供服務(wù)并獲取積分，當(dāng)積分達(dá)到一定數(shù)量后可在社區(qū)內(nèi)的超市、便利店和餐飲店鋪中使用，完成線上與線下之間的有效聯(lián)動(dòng)，將全體社區(qū)居民緊密聯(lián)系起來(lái)，打造社區(qū)共同體，參與過(guò)程中讓他們獲得更好的體驗(yàn)感并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而積極投身于社區(qū)建設(shè)中。

（四）完善實(shí)踐措施，全面提升干部群眾數(shù)字素養(yǎng)

在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的進(jìn)程中，層出不窮的數(shù)字信息技術(shù)對(duì)人們的思維模式、學(xué)習(xí)方法和日常的工作生活均已產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，個(gè)體是否具備良好的數(shù)字技能和素養(yǎng)能夠直接影響到其所在企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力［11］。習(xí)近平總書記在2021年全黨集中學(xué)習(xí)會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)全體黨員同志應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)和提升數(shù)字素養(yǎng)的重要作用，全民應(yīng)共同付出努力以進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。隨著《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》這一政策性文件的頒布和實(shí)施，各級(jí)政府部門要在準(zhǔn)確把握新時(shí)期國(guó)情和民情的基礎(chǔ)上構(gòu)建以知識(shí)完善和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的數(shù)字技能培育體系，要求全體黨員干部和行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員認(rèn)真履行自身在數(shù)字化時(shí)代的任職能力，重點(diǎn)提升自身的數(shù)字治理能力。在我國(guó)各行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，提升數(shù)字技能和素養(yǎng)已成為實(shí)現(xiàn)廣大民眾全方位發(fā)展的基本要求，更是建設(shè)智慧中國(guó)和數(shù)字強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。從我國(guó)基層工作者的實(shí)際情況來(lái)看，他們的數(shù)字素養(yǎng)水平普遍不高，對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)缺乏足夠了解，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)就只能被動(dòng)接受，不知道該如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的具體應(yīng)用場(chǎng)景。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理功能完善的一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措便是提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部、一線工作人員和廣大民眾的數(shù)字素養(yǎng)，提升他們的懂網(wǎng)和用網(wǎng)水平。基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上一定要認(rèn)識(shí)到提升自身數(shù)字素養(yǎng)的重要性和必要性，成立工作專班并為基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作者安排針對(duì)性的培訓(xùn)和教育課程，打造高素質(zhì)的數(shù)字化基層治理工作隊(duì)伍。政府還應(yīng)將全民數(shù)字技能與素養(yǎng)提升的相關(guān)內(nèi)容納入城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中，構(gòu)建多樣化互動(dòng)渠道，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與到政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理和城市發(fā)展等工作中，依托數(shù)字化技術(shù)廣泛收集老百姓針對(duì)城市建設(shè)和社會(huì)治理的意見和建議，促使社區(qū)居民的日常交往更為密切。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)更新自身的思維觀念，積極整合各類資源，不斷深化數(shù)字賦能基層社會(huì)治理功能完善。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會(huì)治理工作會(huì)涉及基層治理的體制建設(shè)、方法創(chuàng)新、制度重塑、效果評(píng)價(jià)等多方面內(nèi)容，并且會(huì)對(duì)基層治理的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能產(chǎn)生直接影響，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下要想進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理功能，就必須堅(jiān)定地圍繞在黨中央周圍，明確廣大人民群眾在基層治理工作中的主體地位。所有基層社會(huì)治理工作者應(yīng)具備良好的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，優(yōu)先發(fā)展教育服務(wù)、基層就業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等基層社區(qū)的特色服務(wù)業(yè)，針對(duì)現(xiàn)階段基層社區(qū)治理中出現(xiàn)的顯著問(wèn)題，如醫(yī)療衛(wèi)生、心理服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理等，制定針對(duì)性的完善措施，做好頂層設(shè)計(jì)，深化改革創(chuàng)新，依托各種先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)為基層社會(huì)賦能減負(fù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提升治理工作的社會(huì)效益和實(shí)際效果，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全新發(fā)展格局，增強(qiáng)廣大民眾的安全感、幸福感和獲得感。

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