“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)的問(wèn)題與優(yōu)化路徑

政府管理文章編號(hào)：1673-9973（2024）02-0024-05

收稿日期：2024-03-12

作者簡(jiǎn)介：余丹（1985-），女，福建建陽(yáng)人，講師，碩士，主要從事行政管理研究；李忠漢（1983-），男，河南新蔡人，教授，博士，主要從事地方政府治理研究。

摘" 要：基于數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論對(duì)南平市的數(shù)字政府治理實(shí)踐展開分析能夠發(fā)現(xiàn)，南平市數(shù)字政府治理已取得明顯實(shí)績(jī)但面臨一些問(wèn)題：服務(wù)渠道和服務(wù)方式較少；尚未有效滿足個(gè)性化訴求；某些服務(wù)內(nèi)容、相關(guān)信息未能及時(shí)更新。數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)存在問(wèn)題主要?dú)w因于某些地方政府的頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性不足；相關(guān)人員的理念陳舊；多元參與不足。我國(guó)數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑主要有優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)；革新相關(guān)人員的理念；強(qiáng)化多元參與。

關(guān)鍵詞：“第三波浪潮”；數(shù)字政府治理平臺(tái)；數(shù)字政府治理；南平

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.004

Problems and Optimization Path of Digital Government Governance Platform Construction from the Perspective of “Hourglass Node”

YU Dan1， LI Zhonghan2

〔1.Party School of Nanping Municipal Committee of CPC（Nanping Academy of Governance）， Nanping 353006，China;

2.School of Public Administration， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China

〕

Abstract：Based on the “hourglass node” theory of governance in the digital era， the analysis of the practice of digital government governance in Nanping City can be found that the digital government governance in Nanping City has achieved obvious achievements but faces some problems： fewer service channels and methods;Personalized demands have not been effectively met; Some service contents and relevant information were not updated in time.The problems in the construction of digital government governance platform are mainly attributed to the lack of scientific top-level design in some places; the outdated concept of relevant personnel; and the lack of multiple participation.From the perspective of prospects， we should further optimize the construction of digital government governance platform. The main ways to achieve this goal are： optimizing the top-level design; innovating the concept of relevant personnel ， and strengthening multiple participation.

Key words：“hourglass node”; digital government governance platform; digital government governance; Nanping

進(jìn)入21世紀(jì)新時(shí)代后，隨著互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”和移動(dòng)通信的智能化、信息化發(fā)展，我們的生活到處顯現(xiàn)著深刻改變。這些技術(shù)革新，讓人們轉(zhuǎn)變了在工作、學(xué)習(xí)、生活和娛樂(lè)上原有的特定方式。在某種程度上，隨著公眾參與政府治理的自主意識(shí)和參與政治生活、議論政治能力的提高，相應(yīng)地就對(duì)政府在為人民服務(wù)方面和方式上提出了挑戰(zhàn)，如何利用高速發(fā)展的信息技術(shù)來(lái)提高和改進(jìn)政府工作和服務(wù)的效率，已經(jīng)成為各國(guó)政府關(guān)注的重要內(nèi)容。各國(guó)、各級(jí)政府部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷創(chuàng)新、探索和加快本地區(qū)的數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)，想依靠現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”和移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，為社會(huì)和人民群眾提供更為便捷化、高效化、智能化的公共服務(wù)平臺(tái)。

國(guó)外學(xué)界對(duì)數(shù)字政府治理平臺(tái)的研究集中于如下幾個(gè)方面。第一，數(shù)字政府治理平臺(tái)發(fā)展的影響因素。庫(kù)舒（Kushchu I，2004）分析了數(shù)字政府治理平臺(tái)受到群眾廣泛關(guān)注并且成功的原因，主要側(cè)重于對(duì)平臺(tái)成功要素進(jìn)行分析總結(jié)。2006年，艾卡馬舍（Al-khamayseh）研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字政府治理平臺(tái)自有的移動(dòng)屬性和便捷性，并強(qiáng)調(diào)因用戶需求的決定性作用。第二，數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容。2007 年，歐盟召開“第二屆移動(dòng)政務(wù)研討會(huì)”解決關(guān)于治理平臺(tái)技術(shù)推行和服務(wù)對(duì)象等相關(guān)問(wèn)題。許多外國(guó)學(xué)者在研究中指出，政府建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)就要極大考慮服務(wù)對(duì)象的相關(guān)意向，才能為政府提供更精準(zhǔn)性的服務(wù)。第三，數(shù)字政府治理平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容。一些學(xué)者提出，數(shù)字政府治理平臺(tái)應(yīng)繼續(xù)更多地考慮群眾（用戶）的幸福感和寬容度，以滿足公眾的需求。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)數(shù)字政府治理平臺(tái)的研究集中于以下幾個(gè)方面。第一，數(shù)字政府治理平臺(tái)的現(xiàn)狀。我國(guó)當(dāng)前的數(shù)字政府治理現(xiàn)狀總體處于一個(gè)“交互階段”向“事務(wù)處理”階段過(guò)渡的進(jìn)程中；政府治理平臺(tái)建設(shè)要以公眾為中心，消除東西部發(fā)展差異，向低成本、集約化趨勢(shì)發(fā)展。為了有效調(diào)適這些部門之間的均衡程度，我國(guó)各級(jí)政府借助數(shù)字政府治理平臺(tái)整合某些政府部門的相近職能［1］；數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門主導(dǎo)展開［2］，但社會(huì)組織、企業(yè)和公民等也是重要的參與主體［3］。這種參與隨著數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)而逐漸強(qiáng)化，這些主體也逐漸成為數(shù)字政府治理過(guò)程中的重要建設(shè)主體［4］。第二，數(shù)字政府治理平臺(tái)內(nèi)涵及特點(diǎn)。政府部門借助移動(dòng)信息化、大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行行政管理，讓政府與公民之間進(jìn)行的交互模式是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)［5］。第三，數(shù)字政府治理平臺(tái)的實(shí)踐應(yīng)用。通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外數(shù)字政府治理平臺(tái)案例，能夠得出社會(huì)極大需要數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)的必要性［6］。數(shù)字政府治理平臺(tái)的重要內(nèi)容之一就是政府APP，它將會(huì)成為公共服務(wù)新方式［7］。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界的現(xiàn)有研究成果均具有一定價(jià)值，但未將數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)置于數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”中展開研究。從實(shí)例來(lái)看，目前福建省南平市在建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)方面已經(jīng)取得諸多實(shí)績(jī)，為城市發(fā)展數(shù)字治理平臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)和參考，但也面臨一些問(wèn)題，針對(duì)這些情況展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)這一過(guò)程中面臨問(wèn)題的成因，助力我國(guó)地方政府建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)。

一、“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：理論與現(xiàn)狀

（一）數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論

數(shù)字時(shí)代治理理論的代表人物是英國(guó)學(xué)者帕切克·鄧?yán)S（Patrick Dunleavy），他在新公共管理運(yùn)動(dòng)走向衰微的時(shí)代背景下闡述了這一理論。數(shù)字時(shí)代治理理論強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化和信息化的重要性，它提倡在政府治理過(guò)程中充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)更加高效的治理。“權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑”和“實(shí)現(xiàn)形式設(shè)計(jì)”提出了三個(gè)關(guān)鍵概念：重新整合、整體主義和數(shù)字化，以期達(dá)到更好的治理效果。因?yàn)樗\(yùn)用的數(shù)字技術(shù)存在差異，數(shù)字時(shí)代治理被劃分為“第一波浪潮”和“第二波浪潮”，后者的重要特征即有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)助推數(shù)字政府治理水平提升。與“第一波浪潮”和“第二波浪潮”不同的是：“第三波浪潮”強(qiáng)調(diào)遵循較為穩(wěn)定的總路線推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制度變革驅(qū)動(dòng)，而非前兩波浪潮那樣明顯偏向于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論的內(nèi)涵是：在執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持并根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化正確的數(shù)字政府治理路線，有效優(yōu)化治理制度、平臺(tái)、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等，整合多元主客體的合力；在實(shí)體空間和虛擬空間中兼顧技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制度變革驅(qū)動(dòng)，因需制宜地實(shí)施烈度適中的非均衡政策，有針對(duì)性地調(diào)適數(shù)字政府治理的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；防范或打破數(shù)字政府治理過(guò)程中的“低水平鎖定”狀態(tài)，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、提升數(shù)字政府治理水平并調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大人民群眾［8］。

（二）“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)有效優(yōu)化數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)，基于供給數(shù)字公共服務(wù)使治理成果惠及最廣大群體。通過(guò)提供和接受數(shù)字公共服務(wù)，數(shù)字政府管理可劃分為三個(gè)層面：提供者、接收者以及在他們之間建立的數(shù)字政府管理平臺(tái)。這三個(gè)部分類似一個(gè)沙漏，數(shù)字政府治理平臺(tái)即這一“沙漏”的“節(jié)點(diǎn)”?！吧陈┕?jié)點(diǎn)”是數(shù)字政府治理主體諸多工作的展現(xiàn)者，向數(shù)字政府治理客體供給數(shù)字公共服務(wù)，同時(shí)收集治理客體的意見和建議等并向治理主體反映，助推治理主體改進(jìn)相關(guān)工作，這些舉措有助于數(shù)字政府治理的展開及優(yōu)化。南平市于2017年印發(fā)《南平市數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，這一規(guī)劃的第五項(xiàng)重大工程是數(shù)字政府增效工程，此項(xiàng)工程很多內(nèi)容涉及數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)。宏觀上來(lái)看，“第三波浪潮”中南平市數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀如下。

1.整合優(yōu)化，推進(jìn)掌上“一網(wǎng)通辦”。南平市充分利用現(xiàn)有的資源——電腦端網(wǎng)上辦事大廳，采用集成接入、統(tǒng)一開發(fā)模式整合行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等資源和群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的移動(dòng)應(yīng)用，推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”建設(shè)，推廣“閩政通”APP應(yīng)用。其服務(wù)內(nèi)容眾多、較為全面，涵蓋范圍廣。在集成接入服務(wù)方面，采用數(shù)據(jù)對(duì)接方式將已建成的服務(wù)APP分批次整合到數(shù)字政府治理平臺(tái)，先提供一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)接口，即將各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)APP匯聚在統(tǒng)一的數(shù)字政府治理平臺(tái)，便捷服務(wù)群眾，而不再讓群眾面對(duì)眾多的服務(wù)軟件眼花繚亂了。比如，將電子醫(yī)?？üδ芗芍翑?shù)字政府治理平臺(tái)，利用數(shù)字技術(shù)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)二維碼掃碼支付購(gòu)藥功能，在全省率先推出“醫(yī)保電子證明”，為群眾提供了極大便利。在統(tǒng)一開發(fā)服務(wù)方面，對(duì)全市新增加的服務(wù)應(yīng)用，直接依托數(shù)字政府治理平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行整合并運(yùn)用行政手段禁止部門分散建設(shè)。如，整合公共服務(wù)功能，集中推出實(shí)時(shí)公交、實(shí)時(shí)路況、找車位等，服務(wù)全面而連貫，便利出行。

2.借助數(shù)字政府治理平臺(tái)打破部門“信息壁壘”。南平市依托政務(wù)大數(shù)據(jù)中心促進(jìn)全市政府與公共資源的數(shù)據(jù)化。建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)一體化通用審批平臺(tái)，融合政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)等基礎(chǔ)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共建共享，形成“一人一檔”“一企一檔”，打破各部門“信息壁壘”。群眾在通過(guò)數(shù)字政府治理平臺(tái)辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)平臺(tái)提示將相關(guān)材料拍照上傳到平臺(tái)，待事項(xiàng)相關(guān)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)查閱和確定相關(guān)信息真實(shí)性后，直接在線處理和辦理。如辦理購(gòu)買住房公積金提取事項(xiàng)時(shí)，在數(shù)字政府治理平臺(tái)上搜索此項(xiàng)業(yè)務(wù)并申請(qǐng)辦理，按照提示拍照上傳商品房戶主（本人）身份證、銀行卡、相關(guān)房屋發(fā)票的照片，平臺(tái)審批工作人員線上直接查閱相關(guān)信息確認(rèn)后，如在工作日期間申請(qǐng)的，申請(qǐng)人最快一小時(shí)內(nèi)就能將住房公積金提到銀行卡里，十分迅速。這種操作將申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)了50%，辦理時(shí)限壓縮至1小時(shí)，相比從前要在窗口辦理和等待有飛躍性的發(fā)展，也展現(xiàn)了數(shù)字政府治理平臺(tái)的優(yōu)越性。為更加完善和豐富數(shù)字政府治理平臺(tái)各數(shù)據(jù)資源，南平市對(duì)接省級(jí)數(shù)據(jù)中心，建立一個(gè)省、市、縣三級(jí)的數(shù)據(jù)資源共享中心機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)和不同地域之間的信息共享，促進(jìn)提升平臺(tái)數(shù)據(jù)使用效率。

3.借助數(shù)字政府治理平臺(tái)強(qiáng)化政民互動(dòng)。南平市借助數(shù)字政府治理平臺(tái)辦結(jié)并將辦理結(jié)果進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，而且群眾可以借助數(shù)字政府治理平臺(tái)在線反映問(wèn)題、提出訴求或建議，平臺(tái)工作人員會(huì)在限定期限內(nèi)及時(shí)反饋和回復(fù)訴求。在訴求辦理中，訴求人和其他群眾都可以通過(guò)數(shù)字政府治理平臺(tái)看到訴求件辦理的全過(guò)程（提交—轉(zhuǎn)辦—辦理—反饋—評(píng)價(jià)），讓政府辦事在群眾監(jiān)督下進(jìn)行，讓群眾在線評(píng)價(jià)是否滿意；對(duì)于訴求批轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)職能交叉或不清的事項(xiàng)明確責(zé)任人，有效減少互相推諉事件，提高群眾得到答復(fù)效率，最大程度破解群眾辦理事務(wù)過(guò)程中的諸多難題，讓群眾的合理訴求得到滿意的答復(fù)，讓政府的公信力得到有效的提升。

4.提高數(shù)字政府治理平臺(tái)運(yùn)行效能。為解決群眾辦事困難，提高公共服務(wù)辦事效能，南平市牽頭制定并發(fā)布實(shí)施“一趟不用跑”“最多跑一趟”省級(jí)政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。“最多跑一趟”提供了一種新的方式來(lái)處理暫時(shí)無(wú)法在數(shù)字政府治理平臺(tái)辦理的審批事項(xiàng)，即根據(jù)“一次性告知”的標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供網(wǎng)上辦事指南，讓他們可以在指定的行政服務(wù)中心窗口完成所有的申請(qǐng)；“一趟不用跑”則提供了一種免費(fèi)的個(gè)人數(shù)字證書，通過(guò)電子簽名的形式，讓群眾可以輕松地完成所有的審批程序。

二、“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：?jiǎn)栴}及成因

（一）“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：?jiǎn)栴}

數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)有效優(yōu)化數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)。身處“第三波浪潮”中的南平市推進(jìn)數(shù)字政府治理過(guò)程中十分重視建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)，目前已經(jīng)取得很多成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要如下。

1.服務(wù)渠道和服務(wù)方式較少。南平市某些區(qū)縣的數(shù)字政府治理平臺(tái)的服務(wù)渠道和服務(wù)方式相對(duì)較少，而且未構(gòu)建專用的APP，某些已經(jīng)構(gòu)建的專用APP，但這些APP并未有效整合，導(dǎo)致到了不同地方辦理事務(wù)就必須下載、安裝當(dāng)?shù)氐腁PP。除此之外，某些APP已經(jīng)上線行政審批、智慧交通、智慧醫(yī)療等多類服務(wù)，但是服務(wù)渠道和服務(wù)方式依然較少，未能有效滿足數(shù)字政府治理過(guò)程中諸多客體的個(gè)性化需求，某些APP運(yùn)行過(guò)程中還存在頁(yè)面繁雜、指示不明以及頁(yè)面無(wú)法跳轉(zhuǎn)等問(wèn)題，進(jìn)一步減少了這些數(shù)字政府治理平臺(tái)的服務(wù)渠道，對(duì)服務(wù)方式的運(yùn)用也有一定負(fù)面影響。

2.尚未有效滿足個(gè)性化訴求。數(shù)字政府治理平臺(tái)供給的數(shù)字公共服務(wù)，這些數(shù)字公共服務(wù)明顯具有多樣性特征。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，“映射”的出現(xiàn)使得公共服務(wù)的需求發(fā)生了前所未有的變化，從最初的基本公共服務(wù)，到現(xiàn)在的虛擬空間、公共服務(wù)的多樣性特征得以充分展現(xiàn)，為公眾提供了更加豐富的數(shù)字化公共服務(wù)。在優(yōu)化數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，不斷調(diào)整政策以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，滿足社會(huì)大眾的多樣化需求，從而使政府治理平臺(tái)發(fā)揮其最大的價(jià)值。南平市一些區(qū)縣的數(shù)字政府治理平臺(tái)基于線上信息與線下資源尚未完全匹配，提供的數(shù)字公共服務(wù)也未能滿足一部分治理客體的訴求。

3.某些服務(wù)內(nèi)容、相關(guān)信息未能及時(shí)更新。及時(shí)更新服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)信息，有助于提升數(shù)字政府治理平臺(tái)的運(yùn)行效能。南平市的數(shù)字政府治理平臺(tái)目前已經(jīng)能夠提供行政審批、智慧交通等多類數(shù)字公共服務(wù)，有效地提高了南平市的數(shù)字政府治理水平及治理客體對(duì)政府的滿意度。但必須注意到：一些政府部門缺乏分類管理人員，導(dǎo)致一些數(shù)字政府治理平臺(tái)上的某些服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)信息未能及時(shí)更新，少數(shù)治理客體在數(shù)字政府治理平臺(tái)上難以查到所需信息，在一定程度上影響這些治理客體的體驗(yàn)度和滿意度。

（二）“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：?jiǎn)栴}成因

“第三波浪潮”中南平市數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)存在一些問(wèn)題的原因主要如下。

1.頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性不足，阻滯數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)，堅(jiān)持并根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化穩(wěn)步優(yōu)化正確的數(shù)字政府治理路線。這意味著必須有效增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，從南平市的具體實(shí)踐來(lái)看，該市推進(jìn)數(shù)字政府治理過(guò)程中設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員都是黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)者，這種成員結(jié)構(gòu)科學(xué)性不足，也是一定程度上數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性不足的表現(xiàn)。黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)者絕大部分不具備數(shù)字政府治理研究背景，建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)過(guò)程中，某些方面相關(guān)專家甚至某些技術(shù)人員更具有發(fā)言權(quán)，數(shù)字公共服務(wù)的供給范圍等方面則是數(shù)字政府治理客體更有發(fā)言權(quán)，然而領(lǐng)導(dǎo)小組中并沒有包含這些人員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定某些決策的過(guò)程中也沒有有效征求相關(guān)專家、某些技術(shù)人員及數(shù)字政府治理客體的意見和建議，催生數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中的某些問(wèn)題。

2.相關(guān)人員的理念陳舊阻滯數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論重視治理理念的革新。數(shù)字政府治理平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中涉及的某些公職人員理念陳舊，影響了數(shù)字政府治理平臺(tái)的建設(shè)。如：某些公職人員秉持陳舊理念，認(rèn)為無(wú)須構(gòu)建數(shù)字政府治理平臺(tái)以有效供給數(shù)字公共服務(wù)，這些公職人員希望政府部門依然采用工業(yè)時(shí)代的諸多方式運(yùn)行。少數(shù)公職人員服務(wù)觀念和責(zé)任心薄弱，認(rèn)為數(shù)字政府治理平臺(tái)的運(yùn)行十分繁瑣，并擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不肯主動(dòng)作為。某些公職人員因?yàn)閿?shù)字政府治理平臺(tái)的運(yùn)行損害其個(gè)人利益（機(jī)器替代了人的工作），因而抵制數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)。盡管有少數(shù)公職人員仍然堅(jiān)信數(shù)字政府治理的實(shí)施需要公益部門、私營(yíng)部門和公民等多方參與，但是這種觀念的普遍存在卻使得數(shù)字政府治理平臺(tái)的建設(shè)受到了來(lái)自各方的阻礙，從而給整個(gè)建設(shè)過(guò)程帶來(lái)了極大的不利影響。

3.多元參與不足難以助力數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論倡導(dǎo)整合多元主客體的合力。這意味著必須強(qiáng)化多元參與，從南平市的治理實(shí)踐來(lái)看，該市建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)過(guò)程中，少數(shù)公益部門認(rèn)為參與建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)的難度較大（難度確實(shí)不小），因而不愿意參與這一過(guò)程；某些私營(yíng)部門認(rèn)為參與建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)較難獲得明顯收益，因而不愿意參與這一過(guò)程；大量公民是非網(wǎng)民，缺乏參與數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)的能力，有能力參與這一建設(shè)過(guò)程的公民不一定愿意參與其中，因此參與這一建設(shè)的公民數(shù)量極少。除了這些主體的參與意愿和參與能力等因素之外，南平市尚未有效構(gòu)建參與建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)的機(jī)制，導(dǎo)致某些愿意參與其中的公益部門、私營(yíng)部門和公民等主體不知道如何參與其中，難以有效助力數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。

三、“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：前景與推進(jìn)路徑

（一）“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：前景

從發(fā)展前景來(lái)看，建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)過(guò)程中，身處數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”中的我國(guó)政府將利用現(xiàn)代移動(dòng)終端拓寬服務(wù)渠道和發(fā)展服務(wù)方式，特別是利用流行的微信、微博、QQ等通訊形式，將數(shù)字政府治理平臺(tái)變成公眾的“生活小助手”；不斷拓展使用人員層面，如讓有視覺、聽覺障礙的弱勢(shì)群體也可以使用這個(gè)平臺(tái)，讓他們公平享有同樣的服務(wù)體驗(yàn)和質(zhì)量。由此，數(shù)字政府治理平臺(tái)能夠從治理主體那邊更加快捷、全面地聚集數(shù)字公共服務(wù)并向治理客體有效供給，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”理論所述“調(diào)控不平衡程度，使治理成果惠及最廣大人民群眾”這一目標(biāo)。

（二）“第三波浪潮”中數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)：推進(jìn)路徑

身處數(shù)字時(shí)代治理“第三波浪潮”中的我國(guó)政府推進(jìn)數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)的路徑如下。

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。第一，完善科學(xué)化結(jié)構(gòu)?！邦I(lǐng)頭羊”作用大小對(duì)組織是否有凝聚力具有重要影響，團(tuán)隊(duì)力量強(qiáng)弱對(duì)組織是否強(qiáng)大具有重要影響，完善內(nèi)部的科學(xué)化結(jié)構(gòu)能讓一個(gè)組織發(fā)揮出更優(yōu)、更強(qiáng)、更大的作用，因此在建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)這一數(shù)字政府治理過(guò)程中以及“沙漏節(jié)點(diǎn)”的過(guò)程中必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的梳理與優(yōu)化，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)班子（或整個(gè)組織）的科學(xué)化結(jié)構(gòu)。首先，要注意進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，讓領(lǐng)導(dǎo)者把握好全局，保持領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性、先進(jìn)性。其次，要將有能力的領(lǐng)導(dǎo)者融入組織或領(lǐng)導(dǎo)班子中去，從大局出發(fā)激發(fā)整個(gè)組織的效能。再次，要根據(jù)崗位需要，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)干部的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，構(gòu)建一個(gè)由專業(yè)技術(shù)骨干和綜合型統(tǒng)籌人員分工合作、互相配合的團(tuán)隊(duì)。第二，滿足合理化需求。要不斷打破層級(jí)壁壘，融入各級(jí)、各部門、各職業(yè)人才建議，集思廣益，不斷滿足各層級(jí)合理化需求，實(shí)現(xiàn)整個(gè)大格局信息互通共享，梳理結(jié)構(gòu)性缺陷、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，不斷為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。滿足數(shù)字治理課題對(duì)數(shù)字政府治理平臺(tái)的合理化需求，加快政府與社會(huì)之間的信息流通、資源整合，為政府決策優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治創(chuàng)造有利條件，助力數(shù)字政府治理平臺(tái)建設(shè)。

2.革新相關(guān)人員的理念。第一，提升公共服務(wù)意識(shí)。治理主體要牢牢把握人民對(duì)公共服務(wù)的滿意度這一根本，強(qiáng)化以人為本、用戶至上的公共服務(wù)理念。要多從治理客體需求出發(fā)，把更多的權(quán)力移交給治理客體，分析掌握和響應(yīng)治理客體需求；要不斷以治理客體需求為導(dǎo)向，緊抓治理客體的需求，提供個(gè)性化定制服務(wù)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)指南，展開政府相關(guān)公共服務(wù)事業(yè)；借助服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)化，積極聽取治理客體的反饋，及時(shí)改進(jìn)和更新數(shù)字政府治理平臺(tái)相關(guān)功能。第二，培育數(shù)字政府治理平臺(tái)專業(yè)人才。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：人才是一個(gè)國(guó)家的第一資源。建設(shè)數(shù)字政府治理平臺(tái)過(guò)程中，要設(shè)置專門部門管理平臺(tái)運(yùn)行，而不是簡(jiǎn)單地靠多個(gè)部門牽頭管理；不斷加大政策吸引專業(yè)技術(shù)人才，加大人才引進(jìn)特別是技術(shù)型、工科型人才的引進(jìn)；對(duì)于專業(yè)性人才要多進(jìn)行技術(shù)型調(diào)研、設(shè)計(jì)，而不是浮于理論性工作。

3.強(qiáng)化多元參與。第一，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)制建設(shè)。制定完善平臺(tái)資訊發(fā)布管理辦法，建立信息發(fā)布、反饋評(píng)價(jià)、采編運(yùn)行等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)發(fā)布資訊的內(nèi)容審核把關(guān)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，比如接入充電樁服務(wù)、健康檔案查詢、醫(yī)保賬戶服務(wù)、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、公積金付房租、居住證線上辦理等服務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善收集、研判、處置和回應(yīng)制度。拓寬資訊信息來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)布本地權(quán)威資訊，鞏固壯大主流思想輿論，針對(duì)突發(fā)事件、公共事件等輿情熱點(diǎn)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。第二，提升用戶體驗(yàn)感知。針對(duì)高頻事項(xiàng)開發(fā)場(chǎng)景式服務(wù)，清晰引導(dǎo)辦事群眾網(wǎng)上填寫、拍照上傳申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)手機(jī)網(wǎng)辦“傻瓜化”。引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提供精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)，開發(fā)微信和支付寶小程序提供多元化服務(wù)，建立健全平臺(tái)運(yùn)行、管理、服務(wù)、考評(píng)等制度，重點(diǎn)解決群眾、企業(yè)反映集中的突出問(wèn)題，推動(dòng)建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化選題策劃，建立健全資訊采編發(fā)布、服務(wù)外包、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、輿情處置等機(jī)制，進(jìn)一步提高資訊質(zhì)量和吸引力。適應(yīng)用戶年輕化、社交移動(dòng)化趨勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)各模塊運(yùn)行管理，增加互動(dòng)參與，吸引更多年輕人使用數(shù)字政府治理平臺(tái)。

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［責(zé)任編輯：楊栓保］