鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

摘" 要：鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)村社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐需要。在對(duì)鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的時(shí)代價(jià)值進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理存在的治理方式亟待轉(zhuǎn)型、農(nóng)村干部工作理念滯后和農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)困境，提出應(yīng)貫徹“三治統(tǒng)一”的原則，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理加快轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)干部綜合能力培訓(xùn)，使其更好地適應(yīng)新情況和新要求、積極回引各類人才和社會(huì)組織等舉措優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理，為農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新提供啟示，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會(huì)轉(zhuǎn)型；社區(qū)治理；善治；宜居宜業(yè)

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）04-0065-05

Abstract： Rural revitalization is the general starting point for promoting the work of agriculture， rural areas and farmers， and rural community governance is the practical need to achieve comprehensive rural revitalization and promote the modernization of governance. Based on the analysis of the era value of strengthening rural community governance from the perspective of rural revitalization， this paper aims at the realistic difficulties such as the urgent transformation of the governance mode of rural community governance， the lag of the work concept of rural cadres and the serious loss of rural human resources. It is proposed that we should implement the principle of \"Three Governances into One\"， accelerate the transformation of rural community governance， strengthen the comprehensive ability training of rural community cadres， make them better adapt to the new situation and requirements， actively introduce all kinds of talents and social organizations and other measures to optimize rural community governance， provide inspiration for rural community governance innovation， and promote high-quality development of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; social transformation; community governance; good governance; suitable for living and industry

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然要求，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署，為我們走好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路明確了目標(biāo)和方向。農(nóng)村社區(qū)不僅是村民居住生活的重要場(chǎng)域，更承載著時(shí)代和人民的深厚寄托。農(nóng)村社區(qū)治理作為我國(guó)鄉(xiāng)村振興治理體系中的重要一環(huán)，歷來(lái)都是政府部門(mén)和社會(huì)普遍關(guān)注和著力研究的重點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)治理事關(guān)國(guó)家基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)村全面振興，事關(guān)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，是一個(gè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的真正體現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村社區(qū)治理工作在黨的有力領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的積極努力下取得了明顯進(jìn)展，但受客觀條件和主觀因素的影響，此項(xiàng)工作仍面臨亟待解決的問(wèn)題。為此，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著眼于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀，正視農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境，找準(zhǔn)突破口，采取有效策略，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)工作取得新成效。

1" 鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的時(shí)代價(jià)值

1.1" 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確要求要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡目傮w布局[2]，基于對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的深刻認(rèn)識(shí)，要加快部署和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速?gòu)V大農(nóng)村向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變的步伐，改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)落后的面貌。面對(duì)我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)存在的發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，“治理有效”是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。有效的農(nóng)村社區(qū)治理能夠提升村民自治能力和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“治理有效”和“產(chǎn)業(yè)興旺”的目標(biāo)；能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和滿足村民精神文化的追求，實(shí)現(xiàn)“生活富?！薄吧鷳B(tài)宜居”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力的基礎(chǔ)保障，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

1.2" 農(nóng)民汲取獲得感、滿足感和幸福感的現(xiàn)實(shí)需要

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新階段[3]，是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，持續(xù)增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾各項(xiàng)權(quán)益的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向”[4]。第一，實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。通過(guò)堅(jiān)持科技興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平等舉措增強(qiáng)農(nóng)民自身的獲得感。第二，要健全民生保障和促進(jìn)文化繁榮，提高農(nóng)民的滿足感。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村教育條件和豐富鄉(xiāng)村文化生活等舉措增強(qiáng)農(nóng)民自身的滿足感。第三，要建設(shè)宜居生態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)民的幸福感。通過(guò)走綠色發(fā)展道路、建設(shè)宜居生態(tài)、科學(xué)處理生活垃圾和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等舉措增強(qiáng)農(nóng)民自身的幸福感。

1.3" 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程

黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”[5]。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了很大提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)各族人民的共同理想是把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在此背景下，農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)善治能夠?yàn)橥七M(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展增添動(dòng)力。但農(nóng)村社區(qū)治理受到農(nóng)村占據(jù)的土地面積廣泛和農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量龐大等因素的限制，歷來(lái)都是國(guó)家治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的任務(wù)依然繁重。農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理的基石，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)治理，健全農(nóng)村社區(qū)治理體系，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高國(guó)家治理能力意義重大，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度也具有非常重要的價(jià)值。

1.4" 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的治本之策

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的最新論斷。這一論斷不僅指明了鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向，也豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵[6]。在新時(shí)代加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的治本之策。農(nóng)村歷來(lái)都是一個(gè)血濃于水的共同體，一個(gè)村就是一個(gè)“大家族”。在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進(jìn)程中，要注重中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中飽含“和”的基因，發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)和治理中蘊(yùn)含著的“和而不同”的智慧。持續(xù)關(guān)注村莊的生態(tài)問(wèn)題，重視村莊的規(guī)劃、建筑特色和文化底蘊(yùn)。通過(guò)不斷提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完備度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；落實(shí)農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，提高人居環(huán)境舒適度；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板等舉措促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2" 當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析

2.1" 農(nóng)村社區(qū)治理方式亟待轉(zhuǎn)型

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村社區(qū)治理方式的創(chuàng)新性發(fā)展是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)是開(kāi)放與流動(dòng)的，新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新必須考慮到傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理方式存在的不足。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理主要依靠村民自治和家族式宗法制等治理方式，存在權(quán)力不夠集中、缺乏組織形式的多樣化、組織不夠嚴(yán)密、治理過(guò)程存在不透明和不公開(kāi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民的知情權(quán)和參與權(quán)沒(méi)有得到有效保障；老一輩村干部掌握著權(quán)力，而新一輩村民往往難以介入到?jīng)Q策和治理中，導(dǎo)致代際交流不暢；對(duì)網(wǎng)格化治理模式的認(rèn)知較少，村民參與程度較低，缺乏民主參與，難以達(dá)到民主決策的目的，治理效率比較低。當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)治理方式應(yīng)該注重依法治理，提高群眾參與度，保障居民的參與權(quán)和知情權(quán)。規(guī)范農(nóng)村社區(qū)干部選拔，注重引入年輕骨干力量，為農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍注入活力。同時(shí)，充分將科技手段與農(nóng)村社區(qū)治理相結(jié)合，提高治理效率。

2.2" 農(nóng)村干部的工作理念滯后

農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)村干部長(zhǎng)期受“社會(huì)管理”理念的影響，“政府包辦，民眾服從”的觀念根深蒂固，社區(qū)民眾對(duì)政府的依賴心理較重，參與到農(nóng)村社區(qū)治理的積極性不高，基層民主自治效果大打折扣，使得政府由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變[7]遭遇阻礙。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[8]，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制的相關(guān)要求，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家在社會(huì)治理理念上的創(chuàng)新。作為推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展進(jìn)程的“領(lǐng)頭羊”，基層黨組織中的干部工作理念滯后，管控管理理念未能實(shí)現(xiàn)向多元協(xié)同治理理念完全轉(zhuǎn)變，在實(shí)際的治理過(guò)程中往往采用以往“家長(zhǎng)式”的管控方式，對(duì)村集體大小事務(wù)大包大攬，甚至搞“一言堂”，這都會(huì)給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)阻礙，導(dǎo)致組織功能發(fā)揮不足，起不到相應(yīng)的引領(lǐng)作用。

2.3" 農(nóng)村人力資源流失嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的驅(qū)動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力為獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的勞動(dòng)報(bào)酬，追求更完備的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，發(fā)生了農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量外流的情況，這也促成了“民工潮”的形成。隨著農(nóng)村人口大量外流，一些類似于“鄉(xiāng)村社會(huì)解體”、鄉(xiāng)村社會(huì)“原子化”的論斷開(kāi)始出現(xiàn)，尤其是大量青壯年人口外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，空巢社會(huì)出現(xiàn)。在此情況下，老人被迫進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，勞力負(fù)荷加重；嬰孩也由于缺乏陪伴而情感缺失，容易產(chǎn)生孤獨(dú)心理；留守在農(nóng)村的老、幼、孕、殘等群體因多種因素，在社會(huì)事務(wù)的應(yīng)對(duì)和治安的防范上存在乏力，導(dǎo)致了社會(huì)治理難度的加大。另一方面，流出的務(wù)工人員由于自身知識(shí)技術(shù)水平有限，難以在城市獲得預(yù)期的就業(yè)機(jī)會(huì)和報(bào)酬，也難以享受城市的很多公共服務(wù)，存在“流出但融不進(jìn)”的困境，這也導(dǎo)致了一系列社會(huì)治理難題的產(chǎn)生。

2.4" 駐地村民游離在治理工作之外而成為看客

黨和國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)村社區(qū)治理，著力提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙匀嗣駷橹行摹笔冀K是農(nóng)村社區(qū)治理的理念指引。但在農(nóng)村社區(qū)治理的進(jìn)程中，農(nóng)民作為治理的利益相關(guān)者，其參與積極性并不高，出現(xiàn)了駐地村民游離在治理工作之外而成為看客的現(xiàn)象。究其原因，主要受以下2個(gè)因素的影響。一是，受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)講究人情禮俗的國(guó)家，重人情、輕法制是農(nóng)村社區(qū)治理的一大重要特點(diǎn)，傳統(tǒng)文化中的法制觀念比較淡薄，所以，很多社區(qū)治理中遇到了問(wèn)題，農(nóng)民和基層干部的處理方式往往依據(jù)的是以往舊風(fēng)俗和地方上的意見(jiàn)，忽視了農(nóng)民的主體性，與現(xiàn)代治理所提倡的“三治融合”不相匹配。二是，保障農(nóng)民參與社區(qū)治理的制度化規(guī)定不夠健全，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律多為原則性規(guī)定，可操作性比較強(qiáng)的細(xì)節(jié)規(guī)定仍有待完善。村委會(huì)自身章法也需要進(jìn)一步完善，農(nóng)民的利益要求難以通過(guò)社區(qū)治理的參與行為得到滿足，最終造成農(nóng)民對(duì)社區(qū)治理參與的冷漠。

3" 農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治的優(yōu)化路徑

3.1" 貫徹“三治統(tǒng)一”原則，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理加快轉(zhuǎn)型

黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。自治、法治和德治作為農(nóng)村治理體系的三要素，三者相互關(guān)聯(lián)、相互交融。實(shí)現(xiàn)三者相結(jié)合，完善農(nóng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，更是全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐要求。

加強(qiáng)自治，為法治和德治奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持群眾的主體地位，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。通過(guò)搭建村民說(shuō)事平臺(tái)，結(jié)合“網(wǎng)格化”治理模式，推動(dòng)村民自發(fā)制定村規(guī)民約，促進(jìn)基層民眾自治探索，提升其自治能力?！胺ò蔡煜隆?，需要強(qiáng)化依法治理，為自治和德治理提供保障。提升基層民眾法治素養(yǎng)，推動(dòng)全民學(xué)法、知法、守法、用法。此外，基層政府要積極打造法治政府，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。“德潤(rùn)人心”，要弘揚(yáng)德治，為自治和法治營(yíng)造氛圍。樹(shù)立崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣，充分挖掘厚植于基層社會(huì)中的良好道德規(guī)范，在現(xiàn)有的“村民約定”和“鄉(xiāng)村文明公約”等豐富形式的基礎(chǔ)上，將平等、公正、誠(chéng)信和友善等社會(huì)價(jià)值觀融入其中，充分發(fā)揮好“新鄉(xiāng)賢”、道德模范等群體的示范作用，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

總之，要通過(guò)“基層黨建+社會(huì)治理”的深度契合，不斷優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理的方式和手段，實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的“三治融合”，打造基層共建、共治和共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局，提升社會(huì)治理效能。

3.2" 強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)干部綜合能力培訓(xùn)，使他們更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新要求

在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，民眾由被管理的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髯灾蔚闹黧w，農(nóng)村社區(qū)治理模式也由行政管理型向民主自治型轉(zhuǎn)變。在治理模式轉(zhuǎn)型之后，農(nóng)村社區(qū)干部要與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的治理方式，積極參加有關(guān)于提升農(nóng)村社區(qū)干部綜合能力的相關(guān)培訓(xùn)，重視自身治理能力的提升，轉(zhuǎn)變以往依賴行政命令和經(jīng)濟(jì)處罰的低效方式，更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新要求。

基層政府要轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村干部的管理理念和工作方式，變下達(dá)任務(wù)為培訓(xùn)提高，變考核檢查為指導(dǎo)幫助。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共文化建設(shè)活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村民自辦的文化體育活動(dòng)和重要的傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)中。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理向“以人為本”轉(zhuǎn)變，向多元協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。不定期開(kāi)展普法活動(dòng)，推動(dòng)法治建設(shè)，增強(qiáng)公民“維權(quán)”意識(shí)，促進(jìn)公民運(yùn)用法治思維解決矛盾。積極推動(dòng)農(nóng)民和多種社會(huì)組織參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，增強(qiáng)凝聚力。以“全周期管理”思維推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理，注重源頭治理、過(guò)程管理、運(yùn)行結(jié)果的反思和調(diào)整[9]，堅(jiān)持協(xié)同性、系統(tǒng)性和有序性原則，從而精準(zhǔn)破解農(nóng)村基層社會(huì)治理困局。

3.3" 積極回引各類人才和社會(huì)組織

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力”[10]。各地各部門(mén)應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)土社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才資源，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土人才的政策支持，注重激勵(lì)機(jī)制和惠民政策的執(zhí)行落實(shí)。不斷完善人才長(zhǎng)效學(xué)習(xí)和培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)舉辦多樣化的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)技能人才由“量”到“質(zhì)”的提升，建立起一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，持續(xù)增強(qiáng)其示范帶動(dòng)作用。營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入新動(dòng)能。從而為“農(nóng)村空心化”和“留守人員”問(wèn)題的解決提供有力舉措。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村兩委和村干部要有“走出去”的意識(shí)，不能固步自封，不能信息不對(duì)稱，需要聚焦當(dāng)下農(nóng)村需要解決的問(wèn)題，搭建起農(nóng)村和社會(huì)組織的橋梁。2022年2月，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，再次明確需要從多方面開(kāi)展工作，積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村振興的工作中。

首先，政府與農(nóng)村社會(huì)組織的良好合作關(guān)系對(duì)提升國(guó)家治理能力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎诱畱?yīng)出臺(tái)有針對(duì)性的關(guān)于二者合作的地方性政策和制度，為社會(huì)組織的引入提供堅(jiān)實(shí)的政策保障，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)回引社會(huì)組織的資金支持，發(fā)揮回引人才的資源優(yōu)勢(shì)，架起農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)組織的聯(lián)系橋梁，為社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要條件。其次，農(nóng)村社會(huì)組織作為第三方力量所掌握的信息、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)能夠彌合農(nóng)村資源的缺口，為農(nóng)村社區(qū)治理中的養(yǎng)老、衛(wèi)生清潔、普法教育、留守兒童家庭作業(yè)輔導(dǎo)和村民日常飲食科學(xué)化等提供服務(wù)。最后，作為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重要主體之一，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)揮著公共服務(wù)提供和信息交流傳播等功能，為現(xiàn)有的農(nóng)村治理體系作了重要補(bǔ)充。農(nóng)村社會(huì)組織作為直接面向基層群眾的組織，往往能夠第一時(shí)間獲取農(nóng)村社區(qū)治理中復(fù)雜、多變的信息。從而發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在環(huán)境的變化中擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平，推動(dòng)建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村協(xié)同治理新格局。

3.4" 走好群眾路線，密切干群聯(lián)系，調(diào)動(dòng)駐地群眾的積極性和創(chuàng)造性

群眾路線是我們黨創(chuàng)造的重要工作方法，也是黨保持先進(jìn)性的優(yōu)良作風(fēng)和攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法寶。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷彰顯農(nóng)民主體地位?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[11]。將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、提升農(nóng)民主體性作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本原則。

農(nóng)村干部要主動(dòng)踐行群眾路線，融入村民當(dāng)中了解民情、聽(tīng)取民意、解決民憂，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造精神和集體力量。積極探索以“積分制+”和“積分超市”為支撐的新型農(nóng)村社區(qū)治理方式。通過(guò)“積分制+服務(wù)管理”“積分制+遵紀(jì)守法”“積分制+環(huán)境整治”“積分制+移風(fēng)易俗”等形式，將“最美家庭”“五美庭院”和“鄉(xiāng)村光榮榜”等評(píng)選活動(dòng)與“積分制+”有機(jī)結(jié)合，并且納入“積分超市”兌換范圍，帶動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村社區(qū)治理的工作中，不斷激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。制定積分細(xì)則和積分兌換辦法，保障農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)從治理的“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)居民共建共治共享的目標(biāo)。

4" 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村社區(qū)治理從小處講，事關(guān)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，從大處看，關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)治理要樹(shù)立共同體意識(shí)，在社區(qū)治理理論指導(dǎo)下，以協(xié)同參與方式著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)相容的科學(xué)合理的社區(qū)治理共同體機(jī)制。創(chuàng)新社區(qū)治理的制度和機(jī)制，轉(zhuǎn)變基層干部的理念和工作方式，激活廣大村民的主人翁意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮回引人才和社會(huì)組織的資源和優(yōu)勢(shì)，將村民的生產(chǎn)與生活結(jié)合起來(lái)，物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，內(nèi)部生長(zhǎng)與外部援助聯(lián)系起來(lái)，共同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際狀況和條件約束，在未來(lái)的農(nóng)村社區(qū)治理工作中需要重視和處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，處理好積極作為與循序漸進(jìn)的關(guān)系，從空間和時(shí)間上制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期任務(wù)，對(duì)重要事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題漸次推進(jìn)、逐個(gè)解決。其次，既要尊重民族歷史傳統(tǒng)，發(fā)揮精神文化的教化力量，也要培育現(xiàn)代法治意識(shí)，發(fā)揮法律規(guī)章的懲戒力量。其次，要抓住主要矛盾的主要方面，起到綱舉目張、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用，每個(gè)村寨的實(shí)際情況不同，需要解決的主要矛盾也會(huì)不同，這就要求基層干部注重調(diào)查研究和堅(jiān)持實(shí)事求是。最后，治理體制的改革也是農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治建設(shè)中不可忽視的一環(huán)。地方政府和相關(guān)部門(mén)需要建立靈活高效的治理機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)治理的改革和發(fā)展提供有力支持。注重激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)基層干部的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)，以激發(fā)農(nóng)村社區(qū)治理改革的活力。農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)善治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，需要各方的共同努力和持續(xù)關(guān)注。

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