以大黨建格局統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展的“根”和“魂”。在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，進(jìn)一步探索黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的實(shí)踐路徑，是需要持續(xù)研究和深入探索的現(xiàn)實(shí)課題。

國(guó)有企業(yè)黨建工作融入企業(yè)發(fā)展，是由黨建工作任務(wù)和國(guó)有企業(yè)價(jià)值取向決定的。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合，是解決黨建與業(yè)務(wù)“兩層皮”的重要手段，能夠?yàn)槠髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障和支撐。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)總體向好，黨建引領(lǐng)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展作用發(fā)揮明顯，但在促進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合的廣度和深度方面部分國(guó)有企業(yè)黨組織仍然存在不少差距。我們必須堅(jiān)持大黨建格局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作與企業(yè)使命愿景、頂層設(shè)計(jì)、人才工作、業(yè)務(wù)工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核、從嚴(yán)治企等路徑深度融合。

國(guó)企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的主要不足

落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)不力。首先是管理不嚴(yán)，黨建工作“虛化”。有的企業(yè)不重視黨建工作，基層黨組織建立不及時(shí)、工作力量配備不夠；有的項(xiàng)目黨組織參與決策、有效監(jiān)督不到位；有的黨建活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作脫節(jié)嚴(yán)重，實(shí)際的“兩層皮”廣泛存在。其次是執(zhí)行過(guò)松，黨建工作“淡化”。部分國(guó)有企業(yè)的基層單位還存在執(zhí)行上級(jí)精神不到位，靠會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、靠文件傳達(dá)文件，黨員管理不規(guī)范，黨建活動(dòng)形式主義的問(wèn)題。再次是問(wèn)責(zé)不硬，黨建工作“弱化”。有的國(guó)有企業(yè)對(duì)基層黨建工作只部署不督導(dǎo)，不能夠發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題；有的國(guó)有企業(yè)黨建工作干好干壞一個(gè)樣，對(duì)黨建工作開(kāi)展不力要么不處罰要么處罰不痛不癢。

黨建工作方式方法創(chuàng)新不足。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨建工作的方式方法還較為傳統(tǒng)，不能將黨的方針政策與時(shí)代發(fā)展、自身特點(diǎn)結(jié)合到一塊，黨建活動(dòng)往往有形而無(wú)神。從形式上來(lái)看，黨建活動(dòng)脫離黨員群眾的需求偏好，“三會(huì)一課”、主題黨日等多采用呆板的會(huì)議和講授式黨課進(jìn)行，而拓展訓(xùn)練、參與式課堂、過(guò)政治生日等等活動(dòng)開(kāi)展的較少，難以吸引廣大黨員干部積極參與。部分國(guó)有企業(yè)黨建工作開(kāi)展缺乏傳承，缺少反思、升華和總結(jié)，往往隨著領(lǐng)導(dǎo)換屆等因素一些好的黨建活動(dòng)就不再堅(jiān)持，難以形成品牌效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制。

黨務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)和能力堪憂。目前，國(guó)有企業(yè)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍普遍存在兩方面的問(wèn)題。一方面很多黨務(wù)工作者“一人多職”，力不從心。有的除承擔(dān)黨務(wù)工作外，還兼職安全、信訪維穩(wěn)等工作；有的本身就是其他部門(mén)的專職人員兼職從事黨務(wù)工作。另一方面缺少系統(tǒng)的黨建知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與全面從嚴(yán)治黨的要求相比，黨務(wù)工作者的專業(yè)能力并未得到及時(shí)提升，有的對(duì)黨建業(yè)務(wù)根本不熟悉，有的只能按部就班的完成規(guī)定動(dòng)作，有的材料寫(xiě)作能力欠缺、功底薄弱，與實(shí)際工作需要相比存在較大差距。

黨建工作與群團(tuán)工作未能有效結(jié)合。部分國(guó)有企業(yè)黨組織與群團(tuán)組織不匹配，黨組織對(duì)群團(tuán)工作指導(dǎo)不力，群團(tuán)組織設(shè)置不健全，連接黨組織與群眾的紐帶作用發(fā)揮不明顯。個(gè)別國(guó)有企業(yè)的群團(tuán)組織甚至只是有塊牌子，沒(méi)有配備專兼職工作人員，導(dǎo)致群團(tuán)組織工作處于癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了國(guó)有企業(yè)黨組織的政治功能和組織功能。

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合不夠的原因分析

國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合不夠源于主客觀兩方面因素。主觀方面則集中體現(xiàn)在主體認(rèn)知、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制等方面，客觀方面是由于二者存在的天然差異性。

天然差異性是二者深度融合的獨(dú)有難題。國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在具體目標(biāo)、內(nèi)容對(duì)象、效用結(jié)果上有著天然的差異性。從具體目標(biāo)看，黨建工作集中表現(xiàn)為提升黨組織政治功能和組織功能，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位與基礎(chǔ)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則緊緊圍繞市場(chǎng)需求，不斷提高生產(chǎn)效能與經(jīng)營(yíng)收益。從工作內(nèi)容看，黨建工作包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及貫穿其中的制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則主要開(kāi)展管理優(yōu)化革新、工藝技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能效率提升等。從工作對(duì)象看，黨建工作主要是做“人”的工作，通過(guò)改變?nèi)说乃枷脒_(dá)到人的素質(zhì)與行為的提升；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則主要是做“事”或“物”的工作，以科學(xué)管理、技術(shù)革新為手段。從工作效用結(jié)果來(lái)看，黨建工作實(shí)現(xiàn)的周期相對(duì)較長(zhǎng)，效果相對(duì)隱性，但效用更為長(zhǎng)久；而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的效果往往顯著，但效用的持久性不強(qiáng)。

部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)二者關(guān)系存在認(rèn)知偏差。由于黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯著的區(qū)別，導(dǎo)致在一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者只見(jiàn)對(duì)立、不見(jiàn)統(tǒng)一，不能將二者有機(jī)結(jié)合，黨建意識(shí)不強(qiáng)、黨建工作定位不準(zhǔn)。有人認(rèn)為，黨建工作華而不實(shí)，不如把生產(chǎn)搞上去來(lái)得實(shí)在。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者雖然知道自己是黨政主要負(fù)責(zé)人，也知道“一崗雙責(zé)”，但由于缺乏系統(tǒng)專業(yè)的黨建知識(shí)，沒(méi)有真正對(duì)黨建工作進(jìn)行深入研究和謀劃，抓黨建工作沒(méi)有思路、沒(méi)有短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較重，也就無(wú)暇顧及黨建工作的有效開(kāi)展了。

保障國(guó)有企業(yè)黨組織核心地位的體制機(jī)制不健全。部分國(guó)有企業(yè)落實(shí)“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”不力，未能建立起適合企業(yè)實(shí)際的“三張清單”、黨建入章、前置研究的頂層設(shè)計(jì)，黨組織地位角色邊緣化，“居中”協(xié)調(diào)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的位置缺失，不能調(diào)動(dòng)各方積極性，無(wú)法有效參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，不能發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。部分國(guó)有企業(yè)保障企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度、辦法不夠細(xì)化，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層各自的決策事項(xiàng)界限不明確，各治理主體的磋商溝通渠道不暢通，最終導(dǎo)致黨組織政治核心作用發(fā)揮不佳。

二者深度融合的體制機(jī)制缺乏。從靜態(tài)來(lái)看，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作在機(jī)制設(shè)計(jì)上彼此孤立，包括工作規(guī)劃、組織設(shè)置、制度保障等方面缺少聯(lián)系，黨建工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的促進(jìn)保障作用發(fā)揮不足。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，黨建工作中對(duì)黨員的教育管理、監(jiān)督約束、考核獎(jiǎng)懲等未與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)舉措形成深度融合。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及資金管理、招投標(biāo)管理、合同管理等“三重一大”事項(xiàng)，黨內(nèi)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同監(jiān)督的體系化運(yùn)行機(jī)制還不健全。

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合的主要路徑

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，不是一般的以盈利為目的市場(chǎng)主體。它同時(shí)承擔(dān)著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。國(guó)有企業(yè)在統(tǒng)籌謀劃黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須突破“黨建=黨務(wù)”的狹隘思維限制，堅(jiān)持高站位、“大黨建”格局，從中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)、社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)等根本問(wèn)題出發(fā)，辯證認(rèn)識(shí)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在對(duì)立中看到統(tǒng)一、在區(qū)別中看到聯(lián)系，立足系統(tǒng)化思維，通盤(pán)考慮堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抓黨建、圍繞黨建促發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)二者同向聚合、深度融合。

一是黨的初心使命與企業(yè)使命愿景的深度融合。紅色基因是國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持把黨的先進(jìn)性融入到企業(yè)的精神血脈，把黨的初心使命和崇高理想融入到企業(yè)的發(fā)展愿景、文化理念。把企業(yè)文化的生動(dòng)性與思想政治工作的深入性有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力，使廣大員工對(duì)黨的思想理論和企業(yè)的使命愿景價(jià)值觀深度認(rèn)同，做到愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、愛(ài)企愛(ài)崗，為企業(yè)改革發(fā)展打牢思想基礎(chǔ)。深度融合企業(yè)價(jià)值觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把黨的最新理論成果作為企業(yè)武裝頭腦、匯聚人心、凝聚力量的重要思想武器，打造昂揚(yáng)向上的企業(yè)文化，營(yíng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好內(nèi)部氛圍，不斷增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。

二是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的深度融合。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”的指導(dǎo)方針，通過(guò)建章立制，旗幟鮮明確立黨組織在公司治理中的法定地位，全面落實(shí)“第一議題”、“黨建入章”、“第一責(zé)任”制度。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、董事會(huì)、經(jīng)理層成員交叉任職，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理體系當(dāng)中。完善黨委議事規(guī)則，優(yōu)化決策程序，嚴(yán)格落實(shí)在“三重一大”問(wèn)題上黨委前置研究制度，確保黨委的意見(jiàn)得到體現(xiàn)與尊重，企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，做好授權(quán)、分權(quán)、放權(quán)的制度安排，確保企業(yè)“兩會(huì)一層”高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面要配齊配強(qiáng)董事會(huì)，一企一策確保董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職權(quán)落實(shí)。另一方面要加大公開(kāi)選聘職業(yè)經(jīng)理人力度，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，充分激發(fā)經(jīng)理層干事的動(dòng)力。

三是黨的干部工作與企業(yè)人才工作的深度融合。在企業(yè)干部隊(duì)伍與人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。一方面，嚴(yán)把政治關(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員的推薦、選拔、任用、管理要由黨的組織部門(mén)和相關(guān)政府部門(mén)按照規(guī)定程序完成，既看中經(jīng)營(yíng)能力又看中政治素質(zhì)，優(yōu)先選拔政治過(guò)硬的人才。另一方面，打破選人用人的慣性思維。堅(jiān)持以“實(shí)績(jī)”論英雄，完善以能力評(píng)價(jià)員工、以貢獻(xiàn)衡量干部的工作機(jī)制，著力從市場(chǎng)前沿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員，推行公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理人員選拔模式，逐步建立起一支適應(yīng)形勢(shì)所需、政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

四是黨的基層組織建設(shè)與企業(yè)業(yè)務(wù)深度融合。聚焦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織功能，關(guān)鍵在抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本。根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，沿著業(yè)務(wù)鏈條延伸組織觸角，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。深入推進(jìn)企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工程，促進(jìn)基層黨組織在對(duì)標(biāo)對(duì)表中持續(xù)提升。把黨基層組織建立在企業(yè)科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目攻堅(jiān)一線，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)攻堅(jiān)克難中的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)建黨員示范區(qū)、黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)、黨員名匠工作室等載體，引導(dǎo)黨員帶頭模范執(zhí)行規(guī)章制度、帶頭提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、帶頭勇挑急難重?fù)?dān)、帶頭攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，以“黨旗飄揚(yáng)、黨徽閃光”帶動(dòng)“全員爭(zhēng)優(yōu)、全體建功”。

五是黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核深度融合。充分發(fā)揮考核作用，明職責(zé)、強(qiáng)履責(zé)，推動(dòng)建立黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核“雙向計(jì)入”機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，把黨建工作考核內(nèi)容作為“保障性指標(biāo)”納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核內(nèi)容作為“否決性指標(biāo)”納入黨建評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)黨建實(shí)績(jī)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“相互計(jì)入、互為結(jié)果”。通過(guò)嚴(yán)格兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得黨建工作有了實(shí)體依托，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨建工作責(zé)任制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制同向發(fā)力。

六是全面從嚴(yán)治黨與從嚴(yán)治企深度融合。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作臺(tái)賬、加強(qiáng)日常監(jiān)督抓早抓小工作臺(tái)賬。通過(guò)述責(zé)述廉和約談下級(jí)黨組織書(shū)記、發(fā)放公開(kāi)信、強(qiáng)化檢查考核等方式，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任、書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”。組織關(guān)鍵崗位敏感崗位人員簽訂《廉潔責(zé)任書(shū)》，建立經(jīng)常性約談提醒制度，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（作者單位：煙臺(tái)市委黨校）