針對混合所有制企業(yè)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)模式 分類完善黨建工作機(jī)制的對策研究

混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要舉措，牽一發(fā)而動全身。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為國企混改的必要前提，黨的建設(shè)不能“一混了之”。聚焦混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)這一核心問題，研究適應(yīng)不同股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，分類完善黨建工作機(jī)制，對加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作具有重要現(xiàn)實和實踐意義。

為此，泉州市國資委、泉州水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合組建課題組，深入開展調(diào)研，提出對策思路，以期為完善混合所有制企業(yè)黨建工作相關(guān)機(jī)制提供借鑒和參考。

國有企業(yè)混合所有制改革的主要方式及股權(quán)結(jié)構(gòu)基本模式

混合所有制企業(yè)是指由國有資本和非國有資本（含集體資本、民營資本和境外資本）依據(jù)《公司法》共同出資成立的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

黨的十八大以來，國企混合所有制改革在全國范圍內(nèi)由點及面鋪開。2022年底數(shù)據(jù)顯示，國企累計引入各類社會資本超過2.5萬億元，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%。特別是國家層面推進(jìn)的混改試點企業(yè)改革成效明顯，效益效率顯著提升。混合所有制企業(yè)已經(jīng)成為國有資本和民營資本優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的重要載體，有力促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（一）國企混合所有制改革的主要方式?；旌纤兄聘母锇ㄕ蚧旄暮湍嫦蚧旄摹Ｕ蚧旄氖侵竾笸ㄟ^產(chǎn)權(quán)市場或證券市場“引進(jìn)來”，逆向混改是指國企通過股權(quán)投資等多種方式“投出去”。無論是“引進(jìn)來”還是“投出去”，根本上是基于國企的戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過資本混合的手段實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

當(dāng)前，國企混改主要有五種方式。一是新設(shè)企業(yè)。地方國企尤其是地市級以下國企混改中，新設(shè)企業(yè)是重要模式，以“新設(shè)”擴(kuò)大經(jīng)營范圍。二是引入投資人。股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增值擴(kuò)股兩種方式，主要集中在城市供水、供熱、污水等具有較好現(xiàn)金流的領(lǐng)域。三是股權(quán)投資并購、入股。投資并購重點是解決國企自身產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，尤其是具備一定資質(zhì)條件的標(biāo)的，如建筑施工資質(zhì)、房地產(chǎn)資質(zhì)、設(shè)計院資質(zhì)等。同時，有支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的政策性并購，如政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金模式。四是改制上市。鼓勵非國有資本參與國企改制重組，或利用上市公司平臺，推動國有資本與非國有資本有機(jī)融合。五是員工持股。國企與企業(yè)內(nèi)部的自然人合作，形成企業(yè)內(nèi)部員工持股。

（二）混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)是指混合所有制企業(yè)總股本中不同性質(zhì)股份的所占比例、相互關(guān)系，直接影響企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)分配情況。

按照國有資本股權(quán)比例和實際控制情況，主要有三種股權(quán)結(jié)構(gòu)模式。一是國有資本絕對控股模式。國家資本持股比例超過50%。該模式國有方擁有對企業(yè)的絕對控制權(quán)。投資雙方各占50%股比，且未明確由誰絕對控股的企業(yè)，按國有絕對控股處理。二是國有資本相對控股模式。國家資本持股比例未超過50%，但相對高于企業(yè)中的其他經(jīng)濟(jì)成分所占比例的企業(yè)（相對控股），或者雖不大于其他經(jīng)濟(jì)成分，但通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或其他協(xié)議安排，擁有企業(yè)的實際控制權(quán)（協(xié)議控制）。該模式國有方對企業(yè)的決策有重大影響，但對企業(yè)的控制權(quán)不及絕對控股。三是國有資本參股模式。國家資本持股比例未超過50%，且不具實際控制力。該模式國有方依據(jù)企業(yè)章程，選派股東代表、董事監(jiān)事或重要崗位人員，積極發(fā)揮股東作用，有效履行股東權(quán)責(zé)。

混合所有制企業(yè)多元股權(quán)結(jié)構(gòu)對黨建工作提出的新要求

股權(quán)多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征。不同股權(quán)所有者對企業(yè)的控制力不一，帶來企業(yè)運(yùn)營模式、管理方式、思維慣式出現(xiàn)新變化，對黨建工作提出了更高要求。

（一）公司治理差異化，要求明確與之相適應(yīng)的黨組織發(fā)揮作用途徑?；旌纤兄破髽I(yè)法人治理主體結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，國有資本持股比例直接關(guān)系到國有資本對企業(yè)的控制力，進(jìn)而影響黨組織發(fā)揮作用，亟須對不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位進(jìn)行清晰界定，并在黨建入章、“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨組織參與重大問題決策等方面明確具體標(biāo)準(zhǔn)和路徑，使黨組織作用發(fā)揮符合功能定位。比如，如何充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)、監(jiān)督等作用，協(xié)調(diào)好國有資本與非國有資本、不同利益主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)股東利益與職工利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）經(jīng)營機(jī)制市場化，要求創(chuàng)新與之相適應(yīng)的黨組織工作方式方法。市場化經(jīng)營是混合所有制企業(yè)的典型特點之一?；旌纤兄破髽I(yè)市場化程度較高，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，在選人用人、財務(wù)管理、薪酬分配、中長期激勵等各方面更加靈活高效。黨組織需要在實踐中認(rèn)真研究如何適應(yīng)這種經(jīng)營模式，豐富創(chuàng)新黨組織工作的重點、形式、手段和機(jī)制，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，提升黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)效，做到企業(yè)所需、組織所能、各方所愛。

（三）員工構(gòu)成多樣化，要求加強(qiáng)與之相適應(yīng)的黨員教育管理模式?；旌纤兄破髽I(yè)大多處于充分競爭領(lǐng)域，員工隊伍文化背景、思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)和價值取向差異較大，對黨組織的認(rèn)同感參差不齊。有的更加注重職位上、工資上的發(fā)展，政治上追求進(jìn)步的意愿相對弱化。有的出于利益考慮將黨員組織關(guān)系留在原居住地、戶籍地黨組織，不愿意轉(zhuǎn)入企業(yè)。在企業(yè)黨務(wù)力量相對薄弱的情況下，如何對黨員有效進(jìn)行教育管理，強(qiáng)化價值、文化認(rèn)同，形成強(qiáng)大的感召力和凝聚力，對黨組織的自身建設(shè)提出了更高要求。

分類完善混合所有制企業(yè)黨建工作機(jī)制的路徑探析

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的部署要求，堅持“兩個一以貫之”，把提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點。要立足不同股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)公司治理、運(yùn)營管理、員工結(jié)構(gòu)等新特點，分類完善黨建工作機(jī)制，發(fā)揮好黨組織功能作用，促進(jìn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）分類細(xì)化功能定位。不同股權(quán)結(jié)構(gòu)模式的混合所有制企業(yè)，黨組織有著不同的功能定位。

一要細(xì)分黨組織職責(zé)作用。絕對控股企業(yè)，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“把方向、管大局、保落實”，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）履行黨組織主要職責(zé)；參股企業(yè)比照非公企業(yè)，黨組織主要從政治、思想和組織上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；相對控股且有實際控制力企業(yè)，根據(jù)企業(yè)實際情況，結(jié)合上述兩種規(guī)定進(jìn)行綜合確定，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、重協(xié)調(diào)、促發(fā)展，黨組織主要職責(zé)參照《條例》執(zhí)行并結(jié)合實際落實。

二要確立黨組織法定地位。把黨建要求寫入公司章程，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，為黨組織有效開展工作、發(fā)揮作用提供法理保障。絕對控股企業(yè)，在公司章程中寫明黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限、工作機(jī)構(gòu)、人員配備及經(jīng)費保障等要求。相對控股且有實際控制力企業(yè)，應(yīng)充分尊重非國有股東方在治理結(jié)構(gòu)中的地位和資本話語權(quán)，加強(qiáng)溝通，在公司章程中明確黨建工作基本要求。鼓勵參股企業(yè)通過協(xié)商一致，積極推動黨建工作寫入公司章程，結(jié)合實際寫明相關(guān)內(nèi)容。

三要找準(zhǔn)黨組織自身位置。黨組織要扮演好多重角色，避免在同一個工作層面上出現(xiàn)矛盾。重點處理好“四種關(guān)系”。處理好與董事會的關(guān)系，發(fā)揮在企業(yè)重大決策中“參與者”作用；處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，發(fā)揮在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)方面的“監(jiān)督者”作用；處理好企業(yè)內(nèi)各利益群體之間的關(guān)系，發(fā)揮維護(hù)各方權(quán)益的“協(xié)調(diào)者”作用；處理好與企業(yè)各群眾組織的關(guān)系，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)者”和“凝聚者”作用。

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。如何在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是混合所有制企業(yè)黨建工作的關(guān)鍵。

一要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度。絕對控股企業(yè)，嚴(yán)格落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”，保證黨組織成員在董事會、經(jīng)理層中的比重。相對控股且有實際控制力企業(yè)，加大“雙向進(jìn)入、交叉任職”推進(jìn)力度，符合條件的黨員非國有股東派出人員或市場化選聘的高級經(jīng)營管理者，可進(jìn)入黨組織班子。鼓勵參股企業(yè)創(chuàng)造條件建立符合企業(yè)實際的“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。合理科學(xué)配置“雙向進(jìn)入”的比例與“交叉任職”的范式，使黨組織的決議、意見和建議能夠順利融合到其他治理主體的決策中。

二要完善黨組織參與重大問題決策制度?！耙黄笠徊摺敝贫h組織參與企業(yè)重大問題決策的事項范圍，規(guī)范程序步驟，發(fā)揮好黨組織把關(guān)定向作用。絕對控股企業(yè)和相對控股且有實際控制力企業(yè)，落實黨委前置研究討論和黨支部集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項制度。其中，相對控股企業(yè)黨組織在研究重大事項時，可根據(jù)需要邀請各股東方派出的黨員董事列席會議，聽取意見、達(dá)成共識。參股企業(yè)，探索建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談等制度，發(fā)揮企業(yè)管理層中黨員和黨員工會主席的作用，參與董事會決策和日常經(jīng)營管理。

三要完善黨管人才制度。建立黨管干部原則下的市場化人才選聘機(jī)制。絕對控股和相對控股且有實際控制力企業(yè)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；參股企業(yè)黨組織應(yīng)在選人用人上加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性制度安排，明確黨組織參與人才選用監(jiān)督的方式和內(nèi)容。與此同時，支持董事會、經(jīng)理層依法行使選人用人權(quán)，健全公開招聘、急需緊缺人才引進(jìn)等市場化引才辦法，深化勞動、人事、分配三項制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人選聘，吸引各類優(yōu)秀人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）嚴(yán)實黨的組織體系。黨組織的自身建設(shè)，是混合所有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)。

一要推進(jìn)“兩個覆蓋”。在制定改革方案、推進(jìn)改革階段，落實“四同步”、實現(xiàn)“四對接”。針對混合所有制企業(yè)機(jī)構(gòu)變化快、黨員流動性大的特點，對黨組織適時進(jìn)行調(diào)整、設(shè)立和健全，確保應(yīng)建盡建、規(guī)范設(shè)置。對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、經(jīng)營比較分散、黨員人數(shù)較少的單位，可采取單位聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等方式組建黨組織。對黨員空白或不足3人的企業(yè)，通過發(fā)展黨員單列管理、選派黨建指導(dǎo)員、群團(tuán)先行等方式，積極開展黨的工作，加快推動設(shè)立黨支部。

二要規(guī)范組織管理。絕對控股、相對控股企業(yè)黨組織由有實際控制力的國有股東黨組織管理。參股企業(yè)黨組織原則上由屬地黨組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，國有股東方黨組織加強(qiáng)協(xié)同配合，原歸屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)的原則上應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。深化黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動，嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織按期換屆制度，選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，鼓勵具備條件的參股企業(yè)黨員業(yè)主擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，或從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干的黨員中產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人。

三要抓實黨員隊伍。堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，用好黨委會“第一議題”制度、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，依托“三會一課”、主題黨日等載體，深化理論學(xué)習(xí)，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口關(guān)”，探索勞務(wù)派遣工發(fā)展黨員“一方主導(dǎo)、雙向推薦、共同培養(yǎng)”工作機(jī)制，及時把勞務(wù)派遣工黨員納入組織管理。落實“雙培養(yǎng)”制度，注重把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。

（四）構(gòu)建黨業(yè)融合機(jī)制。只有圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建，黨建工作才能體現(xiàn)出價值，為自身在混合所有制企業(yè)的發(fā)展贏得更大的空間與更多的資源。

一要力促黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度相結(jié)合。將黨建工作制度納入企業(yè)管理制度體系，把黨組織運(yùn)行機(jī)制融入生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)制度規(guī)范，建立黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度同步規(guī)劃、同步修訂機(jī)制，確保黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營制度無縫對接、有機(jī)融合。

二要力促黨建作用發(fā)揮載體與生產(chǎn)經(jīng)營重點工作相結(jié)合。堅持價值導(dǎo)向，將提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨建工作的基本出發(fā)點，圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、項目攻堅、技術(shù)攻關(guān)、業(yè)務(wù)拓展等重點工作，創(chuàng)新載體、搭建平臺，以深度融合發(fā)揮新優(yōu)勢、體現(xiàn)新成效。比如，通過推行基層黨組織“項目掛帥”，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、突擊隊、服務(wù)隊等有效載體，充分發(fā)揮黨組織和黨員“兩個作用”。

三要力促黨建責(zé)任與經(jīng)營責(zé)任相結(jié)合。構(gòu)建企業(yè)黨建績效管理體系，評價結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要組成部分，直接與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度績效薪酬和任期激勵獎金掛鉤，作為調(diào)薪、晉升、評先評優(yōu)的重要參考，確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在戰(zhàn)略目標(biāo)、考核定向上一體同向。

（五）強(qiáng)化黨建運(yùn)行保障。加強(qiáng)人財物等運(yùn)行保障，是確?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作常態(tài)長效開展的重要支撐。

一要從制度上保障。加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定出臺加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范性文件，在組織設(shè)置、功能定位、作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)保障等方面制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立健全混合所有制企業(yè)黨建述職評議考核、工作例會、動態(tài)管理、督促指導(dǎo)、聯(lián)系點等黨建責(zé)任落實機(jī)制。

二要從力量上保障。絕對控股企業(yè)，設(shè)立黨委的一般設(shè)立獨立工作機(jī)構(gòu)，按照不低于同級機(jī)構(gòu)平均編制配足黨務(wù)工作人員；設(shè)立黨支部（黨總支）的，應(yīng)當(dāng)明確黨務(wù)專職崗位。相對控股且有實際控制力企業(yè)，設(shè)立黨委的可單獨設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，也可設(shè)置綜合性機(jī)構(gòu)或與職能相近管理部門合署辦公；設(shè)立黨支部（黨總支）的，配備專職黨務(wù)工作人員。參股企業(yè)，結(jié)合實際設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職黨務(wù)工作人員。建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，落實同職級、同待遇政策。

三要從經(jīng)費上保障。絕對控股、相對控股且有實際控制力企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用，按照上年度職工工資總額1%的比例安排，納入年度經(jīng)費預(yù)算。參股企業(yè)黨組織工作經(jīng)費明確列入保障項目，黨員交納的黨費可全額返還黨組織用于開展黨建活動。

（課題組成員：黃金順、汪亞彬、黃建洪、伍志宏、王拯、陳江峰、黃東勝、陳琳 ）