因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要把握的重要關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力理論源于實踐，又能動地指導(dǎo)實踐。探析新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐，有利于從內(nèi)在邏輯上厘清新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理，以進(jìn)一步明晰因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑。

這里，以中國新能源汽車為例。2023年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，占全球新能源車產(chǎn)銷量的比重均超過60%，連續(xù)9年保持世界第一。同時，中國新能源汽車在國際市場的表現(xiàn)也尤為強(qiáng)勁，2023年出口量達(dá)到120.3萬輛、同比增長77.6%，占汽車出口總量的四分之一。這表明，中國新能源汽車不僅在國內(nèi)市場逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，而且在國際市場也展現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力。它和鋰電池、光伏產(chǎn)品一起，被稱為出口“新三樣”，給中國制造增添了新亮色。

這組數(shù)據(jù)，充分表明中國新能源汽車確實異軍突起了，在全球市場競爭中形成的“科技創(chuàng)新和過硬品質(zhì)”，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，或者說它是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性成果。中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在開放競爭中練就了真本事，代表的正是先進(jìn)產(chǎn)能和新質(zhì)生產(chǎn)力，這才是中國新能源汽車大踏步向前的真正原因。這也從一個側(cè)面印證了“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力”。

由此引出一個新的問題：新質(zhì)生產(chǎn)力如此好，各地能否一哄而上呢？對此，習(xí)近平總書記提出了明確要求。今年3月，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。“因地制宜”四個字，蘊(yùn)含著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，是習(xí)近平總書記治國理政一以貫之的重要要求。

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，它涉及領(lǐng)域廣、創(chuàng)新含量高、綠色本底厚、要素配置優(yōu)，呈現(xiàn)的質(zhì)態(tài)屬于“性質(zhì)”“實質(zhì)”上的躍升，體現(xiàn)出生產(chǎn)力水平“質(zhì)的變化”。對于新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識，一是不能脫離“生產(chǎn)力”的范疇來理解，否則容易把它作為一個“筐”，什么都往里面裝，導(dǎo)致泛化、庸俗化；二是不能脫離“新質(zhì)”來界定，否則容易與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相混淆，導(dǎo)致降格以求、低標(biāo)自滿。要真正掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，就不能作泛化、膚淺化的解讀，也不能故弄玄虛、故作高深。對此，還是要回到習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述上來理解，才能真正掌握新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機(jī)理和實踐要求。

能夠催生新質(zhì)生產(chǎn)力形成的，一是技術(shù)革命性突破，這是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)系統(tǒng)；二是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，這是驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的要素系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，這是驅(qū)動生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。這三個系統(tǒng)相互作用、互促共進(jìn)，使新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)高科技、高效能、高質(zhì)量的特征。

開篇談到中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，就符合催生新質(zhì)生產(chǎn)力形成的這個“發(fā)生器規(guī)律”。靠什么激活新能源汽車產(chǎn)業(yè)“一池春水”？從技術(shù)革命性突破來看，動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，塑造了汽車產(chǎn)業(yè)新型動能和成本競爭優(yōu)勢，中國車企在全球動力電池裝車量前十位中占據(jù)六席，車輛的技術(shù)先進(jìn)性、安全可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性得到保障。從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置來看，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、市場力量等一套“組合拳”，提高了生產(chǎn)要素效率。從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級來看，汽車制造這個本為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、競爭性強(qiáng)，經(jīng)過綠色化、數(shù)字化賦能而涅般木

重生，實現(xiàn)“早轉(zhuǎn)早主動”的蝶變躍遷。這說明，從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)部去尋求必然性、認(rèn)識規(guī)律性，才能抓住其本質(zhì)特點和形成機(jī)理，才能把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑。本文以四川為主要研究對象之一，認(rèn)為要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要堅持系統(tǒng)觀念，從技術(shù)系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)入手，切實把握以下幾個方面的重要關(guān)系。

著眼推動技術(shù)革命性突破需要把握好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代背景下，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，技術(shù)革命性突破成為顯著標(biāo)志，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了核心驅(qū)動。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地，二者的深度融合是實現(xiàn)生產(chǎn)力水平質(zhì)的躍遷的重要途徑。科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供知識成果和動力引擎，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場景和市場需求。恩格斯曾鮮明地指出，社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。社會的需要正是把科學(xué)推向前進(jìn)的強(qiáng)大驅(qū)動力，科技創(chuàng)新越是適應(yīng)社會需要、越是植根于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的土壤，就越能實現(xiàn)技術(shù)革命性突破、越能推動新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。

以四川為例，四川創(chuàng)新資源豐富，國家在川布局了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要工業(yè)和重點科研院所，奠定了創(chuàng)新條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新資源擁有量處于西部領(lǐng)先地位。但與此同時，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不強(qiáng)，產(chǎn)出水平與創(chuàng)新優(yōu)勢還不匹配的問題也相對突出。一是研發(fā)投入不足，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基礎(chǔ)研究支出占全社會研發(fā)投入比重均低于全國平均水平。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)僅為109.3家，比全國122.5家的平均水平少13.2家；有研發(fā)活動的規(guī)上企業(yè)僅占27%，比全國37.3%的平均水平低10.3個百分點；企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入的比例為62.6%，比全國79%的平均水平低16.4個百分點。三是技術(shù)交易活躍度不夠，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例僅2.9%，比全國平均水平3.9%低1個百分點。這些情況表明，四川打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化渠道，還有很大的空間和潛力。要在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，推動科技成果由實驗室走向“生產(chǎn)線”，把科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“最大增量”。

著眼生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置需要把握好新型要素和一般要素的關(guān)系

勞動者、勞動資料、勞動對象是構(gòu)成社會生產(chǎn)力的一般要素。各個要素的發(fā)展及其創(chuàng)新性配置，有利于建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把新的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件進(jìn)行重新組合并引入生產(chǎn)體系，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)文明時代，生產(chǎn)要素以勞動和土地為主，所以有了威廉·配第關(guān)于“勞動是財富之父，土地是財富之母”的說法；工業(yè)文明時代，生產(chǎn)要素則以勞動、土地和資本為主，資本作為生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素，不僅體現(xiàn)出一定的社會生產(chǎn)關(guān)系，而且主宰了這個時代的生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程；數(shù)字信息時代，數(shù)據(jù)成為要素系統(tǒng)的“新成員”，具有工具性和對象性雙重屬性，不僅是產(chǎn)業(yè)賦能的手段，也是勞動作用的對象。新型生產(chǎn)要素還拓展了一般生產(chǎn)要素的范圍，使生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷遞進(jìn)提升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，依賴于高素質(zhì)勞動者、智能化勞動資料和深廣性勞動對象的優(yōu)化配置。

著力做好“人”的文章。即實施人才戰(zhàn)略，加快變?nèi)丝诩t利為人才紅利。人是生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，做好人這個決定性要素的文章是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。應(yīng)加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，進(jìn)一步壯大新型勞動者隊伍，加快建設(shè)大批適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的企業(yè)家和創(chuàng)新型人才、智能型人才、技能型人才，使人才紅利更加充分、更可持續(xù)地釋放出來。

著力做好“數(shù)”的文章。即壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快變數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)資本。數(shù)字化是當(dāng)今最具時代特征和深刻影響的新趨勢。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素以“無形物”的形式存在，對其他生產(chǎn)要素具有滲透疊加、黏合賦能、交互融通的特殊作用，通過催生新質(zhì)勞動資料、孕育新質(zhì)勞動對象、裝備新質(zhì)勞動者而帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長。四川作為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，承擔(dān)著服務(wù)“東數(shù)西算”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，今年又把人工智能列為一號創(chuàng)新工程，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。四川擁有被稱為西部“最強(qiáng)大腦”的國家超算中心，最高運(yùn)算速度達(dá)到10億億次/秒，服務(wù)范圍涵蓋航空航天、裝備制造、新型材料、人工智能等領(lǐng)域；全面啟動建設(shè)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群，全省100個標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架以上的數(shù)據(jù)中心項目已投產(chǎn)66個，裝機(jī)規(guī)模達(dá)20多萬架，以“算法+算力+數(shù)據(jù)”為基石的人工智能支撐平臺較為完備，新型基礎(chǔ)設(shè)施體系日臻完善。下一步，要堅持?jǐn)?shù)實融合，聚焦“芯、屏、端、軟、智、網(wǎng)、儲”等重點領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化開發(fā)應(yīng)用，探索構(gòu)建明晰產(chǎn)權(quán)、有序交易的規(guī)則機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)資本對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。

著力做好“器”的文章。即加快設(shè)備更新，變一般裝備為先進(jìn)工具。機(jī)器設(shè)備是重要的勞動資料，先進(jìn)工具是新質(zhì)生產(chǎn)要素的重要標(biāo)志。與“傻大黑粗”的老舊設(shè)備相比，具有技術(shù)領(lǐng)先性、系統(tǒng)集成性、精確智能性、綠色友好性等特點的新型設(shè)備，在提高效率、降低成本、塑造品質(zhì)等方面扮演著先進(jìn)工具的重要角色。中央今年推出推動大規(guī)模設(shè)備更新的重大舉措，放在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的視角觀察，其意義是非同一般的。四川在推動大規(guī)模設(shè)備更新中，將先進(jìn)設(shè)備導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)部門、市政建設(shè)、交通文旅、教育醫(yī)療等，其需求巨大、規(guī)?？捎^。實施中需要把握四個關(guān)鍵：一是標(biāo)準(zhǔn)要高。這次明確更新設(shè)備要以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，把設(shè)備的環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)提起來，使更新設(shè)備的“指揮棒”站在高點上。二是用好政策。國家層面綜合運(yùn)用財稅、金融、投資等政策組合杠桿，出臺一攬子“真金白銀”的支持政策，地方聯(lián)動用好用足這些政策，形成強(qiáng)大的政策聚合力。三是突出重點。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七個領(lǐng)域，淘汰落后設(shè)備、更新高耗設(shè)備、改造低端設(shè)備，使傳統(tǒng)制造、檢測服務(wù)、試驗平臺等重點行業(yè)的技術(shù)裝備水平上到一個新臺階。四是注重實效。全國大規(guī)模設(shè)備更新有望形成年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場，為四川鞏固經(jīng)濟(jì)大省地位營造良好外部環(huán)境。圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”謀劃設(shè)備更新，聚焦六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動推進(jìn)設(shè)備更新，確保四川促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

著力做好“料”的文章。即挖掘材料價值，加快變提供資源為精深加工。原料、材料、礦藏物等在生產(chǎn)要素中屬于勞動對象，是勞動者借助生產(chǎn)工具進(jìn)行勞動的客體。一個地方要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就不能僅當(dāng)工業(yè)原材料的提供者，而要融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。四川作為農(nóng)業(yè)大省，豐富的農(nóng)產(chǎn)品一方面進(jìn)入消費市場，一方面進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品要更大程度增值，則需要發(fā)展精深加工業(yè)。四川農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為1.89∶1，而全國這個比例是2.5∶1，這正是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。把農(nóng)產(chǎn)品作為勞動對象，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展農(nóng)產(chǎn)品的價值空間，是擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵所在。二是用好清潔能源優(yōu)勢。四川是全國重要的清潔能源基地，清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到1.1億千瓦、占比為86.7%，其中水電裝機(jī)9759萬千瓦、居全國第一；天然氣（頁巖氣）年產(chǎn)量達(dá)到552億立方米，居全國第一；21個光伏項目、18個風(fēng)電項目等加快建設(shè)，全球最大水光互補(bǔ)柯拉光伏電站并網(wǎng)發(fā)電；外送清潔能源規(guī)模巨大，“西電東送”年外送電量超過1500億千瓦時，“川氣東輸”年均輸出近150億立方米，為全國大局貢獻(xiàn)四川力量。四川構(gòu)建以水風(fēng)光氫天然氣多能互補(bǔ)為支撐的新型能源體系，也將為做好“雙碳”工作、發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供堅實支撐。同樣道理，加大電力體制改革，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能更大程度激發(fā)清潔能源的動能供給和價值創(chuàng)造的作用。三是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。四川能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)資源富集，查明儲量居全國第一的重要礦產(chǎn)資源有8種，其中天然氣、頁巖氣、釩、鈦、鋰等資源優(yōu)勢明顯。應(yīng)在堅持資源節(jié)約和保護(hù)的前提下，建設(shè)精深加工基地，實行分品種差異化政策措施，積極推進(jìn)科學(xué)有序開發(fā)，提高綜合利用水平，推動礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢。

著眼產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級需要把握好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力是新生事物，但“新”離不開“舊”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)無疑要逐步唱主角、挑大梁，但大多數(shù)地方現(xiàn)階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，是穩(wěn)定增長、解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收的重要支撐，不能將其當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不等于落后產(chǎn)業(yè)，只要加以技術(shù)改造和設(shè)備更新、促其綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就能實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”，這是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過70%，電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、能源化工、食品輕紡、醫(yī)藥健康六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中既有新興產(chǎn)業(yè)又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些縣域幾乎全靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，也是培育發(fā)展新動能的重要來源。

先立后破是推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的一個重要方法論。習(xí)近平總書記論述因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時強(qiáng)調(diào)“先立后破”，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，就要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”，以實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長“兩全其美”。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要在“改造提升”上發(fā)力，使之盡快蝶變出新，讓老底子煥發(fā)新活力；對新興產(chǎn)業(yè)，要在“培育壯大”上深耕，使之早日擔(dān)綱主力，在新賽道展現(xiàn)大作為，占領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機(jī)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和著力重點。在實踐中，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要把握好若干重要關(guān)系，推動技術(shù)系統(tǒng)、要素系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的深刻變革。

（作者系四川省委省政府決策咨詢委副主任，省委原副秘書長、省委辦公廳原主任）

（責(zé)任編輯 肖華堂）