全球治理認(rèn)知體系的結(jié)構(gòu)維度、互動(dòng)邏輯與中國應(yīng)對(duì)

摘要：從結(jié)構(gòu)看，全球治理認(rèn)知體系包含了價(jià)值感知、政策邏輯與制度輸出三個(gè)維度。全球治理認(rèn)知體系是動(dòng)態(tài)變化的過程，深刻體現(xiàn)了主體間的互動(dòng)邏輯。從全球治理認(rèn)知體系的構(gòu)成和運(yùn)作規(guī)律看，主體行為與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)并置，全球治理體系是可以被建構(gòu)的。作為應(yīng)對(duì)，在百年大變局背景下，要構(gòu)建起對(duì)我國有利的發(fā)展環(huán)境和全球治理體系，就需要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，以有為、有位的姿態(tài)積極主動(dòng)融入、采取有效舉措，構(gòu)建普遍認(rèn)同的治理價(jià)值，以融通理念驅(qū)動(dòng)全球治理效率，推進(jìn)治理主體利益耦合，以匯聚合力落實(shí)全球治理政策，參與治理制度創(chuàng)新，以凝聚共識(shí)破解全球治理難題。

關(guān)鍵詞：全球治理認(rèn)知體系；互動(dòng)邏輯；治理政策；中國方案

中圖分類號(hào)：F125.1" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1672-6359（2024）05-0052-07

黨的二十大報(bào)告指出，“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開……人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇?！盵1]在這樣的大變局下，全球治理體系的變革成為世界各國關(guān)注的重要課題。從認(rèn)知學(xué)的角度看，全球治理體系的平衡狀態(tài)就是認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)一致性，也即治理主體的價(jià)值對(duì)等、協(xié)同共治。全球治理認(rèn)知體系就是全球治理的價(jià)值部分，需要全球治理的政策和制度的支撐。在這個(gè)意義上，全球治理認(rèn)知體系的建構(gòu)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于推動(dòng)全球治理體系的健康發(fā)展至關(guān)重要。

一、全球治理認(rèn)知體系的“結(jié)構(gòu)—過程”分析框架

布贊（B. Buzan）認(rèn)為，國家間的治理是一種社會(huì)認(rèn)知及其引發(fā)的行動(dòng)實(shí)踐，是由多主體參與的集體反應(yīng)和認(rèn)知過程。[2]在國際舞臺(tái)上，因自然稟賦、社會(huì)發(fā)展和政治制度的不同，不同的主權(quán)國家認(rèn)知體系和傳播過程都各有特點(diǎn)。從這個(gè)角度看，全球治理是主權(quán)國家被選擇、想象與建構(gòu)的過程，是通過歷史脈絡(luò)、觀念契合和意志統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)凝聚力和向心力的形成，是代代延續(xù)、逐漸增強(qiáng)的過程。全球治理認(rèn)知體系是價(jià)值感知、政策邏輯、制度輸出三維度要素有機(jī)整合、相互作用的產(chǎn)物，具有明顯的結(jié)構(gòu)特征。本文試采用“結(jié)構(gòu)—過程”分析框架，呈現(xiàn)全球治理認(rèn)知體系的構(gòu)成要素和動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)過程。

在全球治理認(rèn)知體系結(jié)構(gòu)框架下，治理主體依次發(fā)揮關(guān)聯(lián)、耦合、適應(yīng)功能，完成治理價(jià)值動(dòng)員、治理政策實(shí)施、督辦責(zé)任落實(shí)等一系列行為，最終呈現(xiàn)出有效提升治理效率、共通政策目標(biāo)、共情制度輸出等多重效果（如圖1）。

二、全球治理認(rèn)知體系的結(jié)構(gòu)維度

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）提出，全球治理是一套價(jià)值、政策和制度的體系。[3]這樣的界定更加關(guān)注文化、認(rèn)同、規(guī)范等社會(huì)性因素對(duì)全球治理的影響。從構(gòu)成要素看，全球治理認(rèn)知體系包含了價(jià)值感知、政策邏輯與制度輸出三個(gè)維度（如圖2）。

（一）全球治理認(rèn)知體系的價(jià)值感知維度

價(jià)值感知是將全球治理的價(jià)值理念漸進(jìn)式推廣的過程，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值動(dòng)員，讓治理主體以互動(dòng)、激勵(lì)和反饋資源的方式完成第一階段的運(yùn)作。價(jià)值感知的運(yùn)行過程使全球治理認(rèn)知體系產(chǎn)生自上而下的施力，主要目的是實(shí)現(xiàn)全球治理理念的統(tǒng)一化。通過自上而下、從點(diǎn)到面的倡議，全球治理的參與主體從價(jià)值感應(yīng)方面做出反應(yīng)，形成有效互動(dòng)、激勵(lì)正向反饋和參與資源分配。

（二）全球治理認(rèn)知體系的政策邏輯維度

在全球事務(wù)中，各國的對(duì)外政策組成了整體性的全球治理政策。而以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則下的全球治理政策是其主體，參與者是各主權(quán)國家、國際組織和其他非政府組織。

貫穿治理政策實(shí)施過程的是多元共建的動(dòng)力機(jī)制，也就是協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理是指一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)直接與非政府利益攸關(guān)方進(jìn)行正式的、共識(shí)導(dǎo)向的和協(xié)商的集體決策，旨在制定或執(zhí)行治理政策，或是管理公共項(xiàng)目或資產(chǎn)。[4]即通過引入第三方并采取激活、強(qiáng)化、化解、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)多層動(dòng)員的結(jié)果，最終形成全球治理的專業(yè)化、理念化和精準(zhǔn)化。

（三）全球治理認(rèn)知體系的制度輸出維度

制度輸出階段通過具體事件對(duì)全球治理認(rèn)知體系施加壓力影響，表現(xiàn)為自下而上地施力。在這個(gè)階段，從全球治理推進(jìn)的過程中，某些主權(quán)國家治理重視程度、治理理念落實(shí)、治理技術(shù)的專業(yè)化以及治理水平精準(zhǔn)化會(huì)動(dòng)態(tài)持續(xù)提高。各國群眾、國際組織等多元主體的參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從下而上的壓力塑造，通過群眾監(jiān)督、媒體輿論和數(shù)據(jù)監(jiān)督施加壓力，從制度層面實(shí)現(xiàn)全球治理認(rèn)知體系的閉環(huán)。

三、全球治理認(rèn)知體系的互動(dòng)邏輯

組織學(xué)理論認(rèn)為，在特定制度的壓力下，一個(gè)組織會(huì)依據(jù)本身的資源松弛度、資源依賴程度、資源配置能力等條件，開展策略性互動(dòng)。作為一個(gè)多元主體構(gòu)成的復(fù)雜組織，全球治理認(rèn)知體系通過對(duì)國家、私人組織和社會(huì)行動(dòng)體的價(jià)值、政策和制度的綜合協(xié)調(diào)，從而形成互相理解、明確職責(zé)、取得共識(shí)和采取行動(dòng)的持續(xù)性關(guān)系。全球治理認(rèn)知體系運(yùn)作是多環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，體現(xiàn)出治理主體之間的階段性互動(dòng)邏輯。

（一）第一階段：合法性和效率性之間的互動(dòng)

全球治理認(rèn)知體系是復(fù)雜的、多層級(jí)治理主體之間博弈的過程。全球治理過程中，主權(quán)國家、國際組織和其他行為體協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)成密集的資源交換和互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)基本秩序。行動(dòng)主體的功能性優(yōu)勢表現(xiàn)在強(qiáng)勁的動(dòng)員能力與迅捷的資源整合能力，其先期階段行動(dòng)主要是效率維度和合法維度的較量和博弈的結(jié)果。

合法性要求全球治理認(rèn)知體系做出與其定位匹配、功能相符和被廣泛認(rèn)可的行為，而治理主體通過文本生產(chǎn)、校正行為和經(jīng)費(fèi)匹配來適應(yīng)制度環(huán)境，其行動(dòng)的效率性是由自身立場驅(qū)動(dòng)的。通過主體間的協(xié)作，合法性和效率性得以均衡，從而形成全球治理認(rèn)知體系上下關(guān)聯(lián)的效果，完成價(jià)值共享（如圖3）。

（二）第二階段：合法性和謀利性之間的互動(dòng)

作為一個(gè)巨構(gòu)體系，全球治理認(rèn)知體系需要更多的精力面對(duì)其內(nèi)部運(yùn)作問題，有更強(qiáng)動(dòng)機(jī)解決合法性和謀利性之間的矛盾，以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)邏輯里，全球治理主體是利益獨(dú)立化的主體，以自身利益為準(zhǔn)繩，把諸多治理政策進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序后執(zhí)行。因此，實(shí)現(xiàn)全球治理體系的政策目標(biāo)和治理主體的利益的契合，是全球治理推進(jìn)的關(guān)鍵。[5]契合度高的情況下，全球治理主體會(huì)先一步進(jìn)行本地的治理創(chuàng)新，成為“政策企業(yè)家”[6]的角色。因此，有效平衡參與主體的謀利性需求，實(shí)現(xiàn)全球治理體系在各個(gè)國家的認(rèn)知共通，才是這一階段的主要任務(wù)（如圖4）。

合法性要求全球治理參與主體執(zhí)行全球治理某項(xiàng)或某系列的政策，而全球治理主體的謀利性顯而易見。各參與主體共同執(zhí)行全球治理某項(xiàng)或某系列的政策，就會(huì)促進(jìn)全球治理政策的有效實(shí)施。合法性與謀利性良性互動(dòng)帶來的結(jié)果體現(xiàn)在全球環(huán)境治理方面，如《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》等國際條約是相關(guān)環(huán)境治理的法律基礎(chǔ)，也是多邊合作的重要成果，得到各方廣泛支持和參與。

（三）第三階段：合法性和鄉(xiāng)土性之間的互動(dòng)

在這一階段，全球治理政策在各參與主體內(nèi)部得到專業(yè)化、理念化和精準(zhǔn)化實(shí)施，相關(guān)信息交流更加頻繁，各主體間的情感聯(lián)系增強(qiáng)。在這樣的背景下，全球治理認(rèn)知體系展現(xiàn)出的是政策實(shí)施具體過程，是政策與本土化的非正式規(guī)則之間的張力。全球治理體系和各參與主體之間要實(shí)現(xiàn)匹配適應(yīng)，使民眾評(píng)價(jià)、媒體輿論和數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全球認(rèn)知的共情狀態(tài)，從而促進(jìn)全球治理體系的制度輸出（如圖5）。鄉(xiāng)土性在該階段尤為重要。各國政府與非政府組織、治理政策與具體生活、官方與民眾的碰撞和較量，導(dǎo)致全球治理觀念的改變，從而影響國際社會(huì)和全球治理認(rèn)知體系的變化。因此，這一階段的主要任務(wù)是適應(yīng)。

四、全球治理認(rèn)知體系的中國應(yīng)對(duì)

從全球治理認(rèn)知體系的構(gòu)成和運(yùn)作規(guī)律看，全球治理體系是可以被建構(gòu)的。要構(gòu)建起對(duì)我國有利的發(fā)展環(huán)境和全球治理體系，就需要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，以有為、有位的姿態(tài)積極主動(dòng)融入、采取有效舉措，在長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)全球發(fā)展、安全、文明倡議落實(shí)，精準(zhǔn)、高效地推動(dòng)全球治理認(rèn)知體系的建設(shè)。從具體舉措來講，要構(gòu)建普遍認(rèn)同的治理價(jià)值，以融通理念驅(qū)動(dòng)全球治理效率；推進(jìn)治理主體利益耦合，以匯聚合力落實(shí)全球治理政策；參與治理制度創(chuàng)新，以凝聚共識(shí)破解全球治理難題。

（一）價(jià)值共識(shí)：踐行全人類共同價(jià)值

新時(shí)代，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。中國弘揚(yáng)國際主義精神，提出了和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。要以身作則，積極倡導(dǎo)世界各國以寬廣的胸懷理解不同文明對(duì)價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，尊重不同國家人民對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的探索，把全人類共同價(jià)值具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)本國人民利益的探索中，使其真正成為各國人民普遍接受并共同踐行的國際共識(shí)。

基于合作共贏、共同發(fā)展的價(jià)值理念，積極為其他發(fā)展中國家提供力所能及的支持，幫助提升其發(fā)展能力。安全是人類最基本的需求，也是最重要的國際公共產(chǎn)品。要同世界各國一同弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章精神，倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路，服務(wù)全世界人民利益，維護(hù)全世界人民安寧。以對(duì)話協(xié)商化解分歧為價(jià)值引領(lǐng)，扮演負(fù)責(zé)任大國角色，積極推動(dòng)國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，堅(jiān)持共建共享理念，在反恐、生物安全和糧食安全等方面與各國通力合作。

為增進(jìn)文明對(duì)話和包容互鑒，推進(jìn)并積極踐行全球文明倡議，倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性、弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值、重視文明傳承與創(chuàng)新以及加強(qiáng)國際人文交流合作，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入精神動(dòng)力，為文化互鑒、理念交流搭建多方合作橋梁。要持續(xù)為文明對(duì)話提供平臺(tái)，通過中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)及亞洲文明對(duì)話大會(huì)等重要活動(dòng)，廣泛開展雙多邊政黨交流合作，并推進(jìn)多種形式的民間外交、城市外交和公共外交。和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。以踐行全人類共同價(jià)值為普遍遵循，推動(dòng)不同文明和諧共處、相互成就，為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引。

（二）政策求實(shí)：推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”

在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的正確引領(lǐng)下，大力弘揚(yáng)以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，搭建起各方廣泛參與、匯聚國際共識(shí)、凝聚各方力量的重要實(shí)踐平臺(tái)，為人類謀福祉，攜手世界各國人民走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。

堅(jiān)持久久為功，持續(xù)深化政策的溝通與實(shí)施，凝聚起攜手推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的最大合力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、國際產(chǎn)能和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易便利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等與共建“一帶一路”相關(guān)的主題，同有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略開展交流，深化合作成果。不斷加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，優(yōu)化共建“一帶一路”國家的道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施，顯著增強(qiáng)其綜合運(yùn)輸能力，促進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通和聯(lián)合發(fā)展，為穩(wěn)定國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出突出貢獻(xiàn)。促進(jìn)貿(mào)易便利化并提升發(fā)展中國家在全球供應(yīng)鏈中的競爭力，繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)原則，支持參與國建立農(nóng)村電子商務(wù)政策、規(guī)劃和體系，有效促進(jìn)各國貿(mào)易政策的對(duì)接與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易能力和國際市場競爭力。國之交在于民相親，民相親在于心相通。通過實(shí)施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一帶一路”的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）制度立新：參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)

新時(shí)代是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存、挑戰(zhàn)和發(fā)展相伴的時(shí)代。人類應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。從自身改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，持續(xù)為全球面臨的多重危機(jī)開出綜合施治的“中國藥方”，在全球治理體系改革與建設(shè)中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。合作共贏的發(fā)展觀是“大體系”系統(tǒng)協(xié)同的發(fā)展，涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域。要堅(jiān)持全面把握、辯證分析，科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，既注重總體謀劃，又要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻(xiàn)。[7]

支持聯(lián)合國在全球治理中發(fā)揮核心作用。聯(lián)合國是維護(hù)國際和平與安全、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人權(quán)以及協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)跨國挑戰(zhàn)以確保全球合作與秩序的關(guān)鍵主體。堅(jiān)定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位，推動(dòng)聯(lián)合國體制機(jī)制改革，以維護(hù)多邊主義、擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，提高聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力和管理效率。攜手應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的不確定性與挑戰(zhàn)，強(qiáng)化聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、國際貨幣基金組織（IMF）及世界銀行等機(jī)制間的溝通合作，提高國際金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營和籌資能力的同時(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)力度，提高特別提款權(quán)等儲(chǔ)備資產(chǎn)使用效率，加大向發(fā)展中國家急需的國際公共產(chǎn)品投資。[8]

推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。全球公共衛(wèi)生危機(jī)威脅全球人民生命安全，迫在眉睫。積極參與衛(wèi)生領(lǐng)域國際組織和區(qū)域的合作機(jī)制，推動(dòng)與全體國家和國際組織衛(wèi)生合作，優(yōu)化“一帶一路”公共衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)等合作平臺(tái)，擴(kuò)大合作“朋友圈”。協(xié)調(diào)配合世界衛(wèi)生組織（WHO）和其他國際組織進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的合理改革，為提高全球衛(wèi)生治理過程中的透明度、完善快速反應(yīng)機(jī)制等重要問題提供中國方案，分享中國經(jīng)驗(yàn)，以自己的堅(jiān)定承諾和實(shí)際行動(dòng)為構(gòu)建一個(gè)更為高效、包容且具備強(qiáng)大韌性的全球衛(wèi)生治理體系貢獻(xiàn)中國力量。[9]

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。今后，要繼續(xù)參與引領(lǐng)全球治理諸多領(lǐng)域的體系改革與建設(shè)，提出更多富有中國特色和中國智慧的主張，致力于構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的共同體體系，與國際社會(huì)一道，共同維護(hù)世界和平，促進(jìn)全球發(fā)展，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為構(gòu)建更加公正、合理的國際治理體系而努力。

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（責(zé)任編輯：胡愛敏）

The Structural Dimensions，Interactive Logic of and Chinas's Response

to the Global Governance Cognitive System

MA Suchuan

（Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710049）

Abstract： From the perspective of structure， the cognitive system of global governance encompasses three dimensions： value perception， policy logic， and institutional outcomes. This cognitive system is characterized by a dynamic process of change that profoundly reflects the interactive logic among stakeholders. In terms of the constitution and operational rules governing this cognitive system， the global governance framework can be constructed by aligning individual behaviors with systemic structures. As response， it is essential for China to actively take effective measures while establishing universally recognized governance values that drive global governance efficiency with cohesive ideas. Furthermore， it is crucial to foster alignment in interests among governance actors to consolidate collective efforts in executing global governance policies. Governance system innovation will help forge consensus aimed at addressing pressing global challenges effectively.

Keywords： Global Governance Cognitive System; Governance Policy; Chinese Proposal