民國(guó)時(shí)期北京慈善救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型（1911—1937）

［摘 要］ 民國(guó)時(shí)期北京貧困問(wèn)題與所伴生的弱勢(shì)群體問(wèn)題突出。西方在華教會(huì)興辦的慈善組織引入了先進(jìn)的管理和服務(wù)技術(shù)，中外社會(huì)精英一道推動(dòng)了社會(huì)救助事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。社會(huì)救助向“社會(huì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)型促成了中國(guó)早期社會(huì)工作的發(fā)端。北平協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部、北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)與燕京大學(xué)“學(xué)院派”等帶有“專業(yè)化”和“本土化”特征的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐推動(dòng)了社會(huì)工作的落地生根。通過(guò)梳理民國(guó)時(shí)期社會(huì)工作在北京經(jīng)由社會(huì)救助被引入和落地生根的歷史過(guò)程，澄清了社會(huì)工作與社會(huì)救助乃至與更為宏觀的社會(huì)保障之間的歷史關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］ 民間慈善組織；社會(huì)救助；社會(huì)工作

一、引言

回溯社會(huì)保障制度的歷史必然要從社會(huì)救助開(kāi)始。a 社會(huì)工作的歷史溯源也是以社會(huì)救助為開(kāi)端的。社會(huì)工作在西方的歷史可追溯至伊麗莎白《濟(jì)貧法》的頒布，即國(guó)家制定社會(huì)政策來(lái)確保對(duì)貧困者及其家庭的幫扶和救助，而社會(huì)工作者及其組織則恰恰扮演了在國(guó)家社會(huì)保障制度框架下與政府合作的角色。早期的社會(huì)工作歷史中，社會(huì)工作者最初就是在政府支持下，由慈善組織招募志愿者對(duì)貧困者的家庭進(jìn)行“友好訪問(wèn)”，以評(píng)估其貧困狀況，判斷其是否應(yīng)該得到救助以及如何得到救助。b 盡管社會(huì)保障思想和制度文化在中國(guó)古已有之，但中國(guó)近現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障理念、理論、制度設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)受西方影響非常大。西方社會(huì)保障思想與制度性經(jīng)驗(yàn)在晚清“新政”和民國(guó)時(shí)期傳入中國(guó)本土，一方面源于當(dāng)時(shí)看來(lái)勢(shì)不可擋的西方資本主義系統(tǒng)的全球殖民擴(kuò)張；另一方面源于那個(gè)時(shí)代歷屆政府和政治精英們“救亡圖存”和“社會(huì)建設(shè)”的努力。這是“被動(dòng)”和“主動(dòng)”相結(jié)合的過(guò)程與結(jié)果。在這一過(guò)程中，受“社會(huì)福音”思想驅(qū)使的西方教會(huì)組織將西方開(kāi)始興起的“科學(xué)的慈善”理念與經(jīng)驗(yàn)引入到了中國(guó)本土，使得“社會(huì)工作”在積極參與社會(huì)救助事業(yè)中獲得了進(jìn)入和被接納的“合法性”，促成了中國(guó)早期社會(huì)工作的“落地生根”。這一歷史過(guò)程在當(dāng)代為數(shù)不多的歷史研究中曾被簡(jiǎn)單提及。但這一過(guò)程具體是如何發(fā)生的？社會(huì)工作是如何在社會(huì)救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中被引入并占據(jù)一席之地的？其內(nèi)在的歷史邏輯又是怎樣的？社會(huì)工作的引入對(duì)于當(dāng)時(shí)以及后來(lái)的中國(guó)本土社會(huì)保障制度建設(shè)是否有影響？這些基本問(wèn)題并未得到澄清。北京是晚清民國(guó)時(shí)期中國(guó)北方的慈善中心，a 中國(guó)社會(huì)工作早期歷史集中發(fā)生于1937 年之前的北京城，因此本文嘗試在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史分析的框架下厘清上述問(wèn)題，也期待可以為社會(huì)工作參與當(dāng)代社會(huì)保障事業(yè)提供鏡鑒。

二、民國(guó)初期北京的貧困以及伴生的弱勢(shì)群體問(wèn)題

社會(huì)救助的對(duì)象是由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體，是從慈善事業(yè)發(fā)展而來(lái)的制度安排。b 作為晚清至民國(guó)初期中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是當(dāng)時(shí)東亞重要的城市之一，內(nèi)憂外患的北京歷經(jīng)王朝衰落和軍閥混戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展受阻，造成了城市的普遍貧困以及衍生的各種社會(huì)問(wèn)題。許仕廉在《中國(guó)貧窮問(wèn)題》一文中開(kāi)篇就談到：“目前中國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題就是貧窮問(wèn)題”。c 據(jù)基督教青年會(huì)的義務(wù)調(diào)查干事甘博（Sidney D．Gamble）所主持完成的《北京的社會(huì)調(diào)查》一書(shū)中所記載的官方數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)的北京有96850 人，也就是總?cè)丝诘?1.95% 被列為“貧困”和“赤貧”；其中有31416 人被劃到貧困階層，而另外的65434 人被劃分為“赤貧”階層；從總數(shù)上來(lái)看有1/3 的人屬“貧困”，2/3 的人屬“赤貧”。d 但許仕廉對(duì)這一數(shù)據(jù)并不完全認(rèn)可，他認(rèn)為警察廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有包括貧困發(fā)生率可能更高的城外農(nóng)民與城內(nèi)的乞丐，而且他們也沒(méi)有科學(xué)的貧困線作為判定的依據(jù)，因此，實(shí)際貧困人口的比例應(yīng)該更高。e 據(jù)1929 年《北平特別市社會(huì)局救濟(jì)事業(yè)小史》中統(tǒng)計(jì)，極貧戶數(shù)46002 戶，男丁98642 人，女口83744 人；次貧戶數(shù)11032 戶，男丁28003 人，女口24401 人；極貧、次貧總數(shù)為234800 人，占全市人口1/6。f 北平社會(huì)局官方也認(rèn)為，“此種此額實(shí)較各國(guó)都市人口與平民之比例為強(qiáng)，洵為平市最不幸之事實(shí)，不速救急則極貧者已陷絕境，次貧者勢(shì)必降為極貧，影響之巨，可堪設(shè)想”。g1933 年，朱鼐鄂主持的調(diào)查組測(cè)算出了當(dāng)時(shí)北平普通民眾維持生活最低標(biāo)準(zhǔn)的花費(fèi)。每人每日之生活費(fèi)，共需用洋6 分5 厘（飲食20 枚，零用6 枚）；月需1 元9 角5 分，年需23 元4 角。如以五口之家計(jì)算，則全年生活費(fèi)，需洋117 元。再加房租一項(xiàng)，以一家一間，月租1 元計(jì)，全年12 元。則共需洋129 元。此即1200 貧戶最低生活費(fèi)用。h 調(diào)查結(jié)果顯示，“788 戶中有552 戶，合70%，每月入不敷出”。i 也就意味著，1933 年的北京城里貧困發(fā)生率在70% 以上。

論及貧困原因，許仕廉認(rèn)為除了西方社會(huì)研究中經(jīng)常提到的通用致貧原因，如民眾不識(shí)字、愚蠢、疫病、懶惰、賭博和天災(zāi)等等之外，還有三個(gè)特別的理由：第一是軍閥與內(nèi)亂，造成了國(guó)家和民眾極大的損失；第二是農(nóng)耕方法之守舊和人口分配不均，導(dǎo)致土地中所產(chǎn)不足以供養(yǎng)加增的人口；第三是列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)入侵，尤其是各項(xiàng)特權(quán)使本地工商業(yè)不能與之競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工商業(yè)發(fā)育不足。a 北平特別市社會(huì)局則把北平貧困之原因分為兩大類。第一類是普通原因，分內(nèi)因和外因，內(nèi)因體現(xiàn)為怠惰、嗜欲、老弱、孤寡、負(fù)擔(dān)過(guò)重、智能薄弱等，外因?yàn)闉?zāi)害、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)不良、政治不良、社會(huì)不良等。第二類是特殊原因，分遠(yuǎn)因和近因，遠(yuǎn)因是歷史上北京為歷代建都之所，人員高度集中，腐化流毒，寄生旗民眾多，加之市政改進(jìn)不足，對(duì)貧困救濟(jì)乏力；近因則有連年軍閥盤(pán)踞及戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)都之南遷以及本省及鄰省之災(zāi)歉，都對(duì)北京的貧困影響較大。b朱鼐鄂也認(rèn)為，旗人眾多，原本在清朝統(tǒng)治時(shí)期地位卓然，衣食無(wú)憂，清朝滅亡，由奢入儉難，這批人仍然要維持之前的生活習(xí)慣，導(dǎo)致迅速破產(chǎn)，陷入貧困；而“國(guó)都”南遷，導(dǎo)致北平經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，引發(fā)工人失業(yè)；另外北平居民，也就是老北京居民，生活講究“面子”，“家中雖有斷炊之虞，但亦不輕為他人服役”，導(dǎo)致缺乏收入。

貧困與弱勢(shì)群體具有伴生關(guān)系。一方面，貧困是弱勢(shì)群體的典型特征之一，即除了生理缺陷和突發(fā)人禍之外，絕大部分弱勢(shì)群體的脆弱性來(lái)自物質(zhì)資料的匱乏；另一方面，貧困狀態(tài)會(huì)直接和間接造成個(gè)人以及家庭的系統(tǒng)性脆弱，即引發(fā)健康、教育、就業(yè)等關(guān)乎生存和發(fā)展的投入不足和抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，繼而造成貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)的北京社會(huì)，社會(huì)救助主要對(duì)象是貧困人口，而這些人口中又包括戰(zhàn)亂和災(zāi)荒產(chǎn)生的難民、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰敗后流入城市的農(nóng)民、工商業(yè)蕭條背景下的失業(yè)工人、處于不利地位的婦女兒童（娼妓、婢女、童工、孤兒、棄嬰）等等。以難民為例，民國(guó)時(shí)期北京與周邊華北地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，加上軍閥混戰(zhàn)，造成災(zāi)民難民大量逃往相對(duì)安全、富庶的城市，華北地區(qū)首當(dāng)其沖的就是北京。據(jù)《市政月刊（北京）》1926 年所刊《京都市政公所難民收容所按日收容難民人數(shù)一覽表》中數(shù)據(jù)顯示，京都市政公所于4 月22 日至6月30 日共計(jì)收遣男性難民676 名、女性難民749 名、幼童1038 名、幼女1321 人，總計(jì)收容4784 人。d 這只是1926 年北京官方不到2 個(gè)月收容難民的數(shù)據(jù)，拓展到整個(gè)多災(zāi)多難的民國(guó)初期，難民總體規(guī)模之大，可見(jiàn)一斑。其中，所收容幼童、幼女都是社會(huì)救助的重點(diǎn)對(duì)象。再以失業(yè)人口為例，1928 年之后，“國(guó)都南遷”對(duì)北平工商業(yè)影響很大，1928 年、1929 年上半年北平失業(yè)波及52 個(gè)行業(yè)，其中飯莊行、布行、米面行、皮貨行、油酒醬醋行、估衣行、紡織染坊行、鞋靴行、干鮮雜貨行等是失業(yè)較嚴(yán)重的行業(yè)，失業(yè)人數(shù)達(dá)17328 人，約占整個(gè)失業(yè)人數(shù)的57.9%。e 如此龐大的貧困人口和難民規(guī)模給官方的救濟(jì)與賑災(zāi)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，盡管明清時(shí)期的善堂和善會(huì)已經(jīng)初具規(guī)模，清末的“新政”以及之后的北京政府主政時(shí)期也加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)救助制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，但囿于政府財(cái)政短缺，戰(zhàn)亂災(zāi)荒頻發(fā)，官辦社會(huì)救助經(jīng)常“捉襟見(jiàn)肘”。官方救助成效并不顯著的情況下，f 民間慈善組織的社會(huì)救助愈發(fā)顯得重要。

三、晚清以降北京的民間慈善組織與社會(huì)救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

政府在社會(huì)救助上的功能不足，在一定程度上給予民間慈善組織舉辦社會(huì)救助事業(yè)以發(fā)揮功能的空間。按照興辦主體劃分，民間慈善組織可以分為兩類：一類為中國(guó)傳統(tǒng)民間興辦的善堂善會(huì)組織；一類為西方在華教會(huì)組織以傳教為目的興辦的各類慈善和福利組織。伴隨中國(guó)整體社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，在政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體制機(jī)制向近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大背景下，本土慈善組織開(kāi)始向西方慈善組織先進(jìn)的救助思想、管理理念和制度學(xué)習(xí)和改進(jìn)；“非基運(yùn)動(dòng)”之前，中西方社會(huì)精英著手聯(lián)合，共同推進(jìn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)救助事業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（一）晚清以降北京的民間慈善組織

1. 傳統(tǒng)的善堂與善會(huì)

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的慈善救助體系大致分為六個(gè)部分。一是官賑，即自然災(zāi)害和兵荒馬亂的年代，政府主持，開(kāi)倉(cāng)放糧。二是宗教慈善，即寺廟道觀，尤其是有廟產(chǎn)的佛教，在災(zāi)荒年間也會(huì)廣設(shè)粥棚，布施貧民流民。三是鄉(xiāng)紳富戶，有余力則恩澤鄉(xiāng)里，或者布施錢糧，或者捐資助學(xué)等。第四是同鄉(xiāng)同業(yè)等行會(huì)組織，也會(huì)對(duì)所屬成員進(jìn)行撫恤接濟(jì)。第五就是宗族內(nèi)部和鄉(xiāng)土社會(huì)的鄰里接濟(jì)。這些都是在災(zāi)荒戰(zhàn)亂以及貧困等狀況下展開(kāi)的。還有第六類是相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)，由民間鄉(xiāng)紳富商發(fā)起成立的一些善堂，如育嬰堂、保嬰會(huì)、清節(jié)堂、恤嫠會(huì)等組織。明清時(shí)期，具體執(zhí)行社會(huì)救助的主體是較為普遍的“善堂”與“善會(huì)”。“善會(huì)”是個(gè)人自愿參加的、以實(shí)行善舉為目的的自由結(jié)社，而善會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的所在以及具體實(shí)施善舉的設(shè)施則是“善堂”。a 清代的善堂和善會(huì)有官辦和民辦兩類。官辦的善堂主要是“撫恤孤貧”。自建朝以來(lái)，清政府就有官辦救濟(jì)的傳統(tǒng)。宣統(tǒng)年間，清政府順天府曾下設(shè)養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂和廣仁堂撫恤孤貧。如當(dāng)時(shí)的順天府養(yǎng)濟(jì)院額設(shè)委員一員、司事一員，主管各項(xiàng)事務(wù)。除委員、司事外，養(yǎng)濟(jì)院另設(shè)粥夫、廚子差役八名，男號(hào)房頭三名，女號(hào)房頭一名，剃頭匠一名。b 在官辦善堂的同時(shí)，清政府支持和鼓勵(lì)民間興辦慈善事業(yè)，建立善堂。至遲到康熙年間，北京陸續(xù)有士紳階層集資興建慈善機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)了如功德林、普濟(jì)堂、育嬰堂以及各類粥廠救濟(jì)貧民和災(zāi)民。當(dāng)時(shí)的清政府將民間興辦的善堂、粥廠一般都納入五城御史的管理范圍，同時(shí)也積極給予扶持。

20 世紀(jì)初期，“清末新政”在全國(guó)之間鋪開(kāi)，傳統(tǒng)慈善組織的管理主體發(fā)生變化，呈現(xiàn)出由“官督民辦”到“民間自辦”的轉(zhuǎn)變。民間的公益慈善活動(dòng)逐步擺脫官府的限制和約束，開(kāi)始走向救濟(jì)主體更加豐富，救濟(jì)內(nèi)容更加完善的現(xiàn)代社會(huì)福利道路。雖然不完全是“民間自辦”的性質(zhì)，但是官府的約束越來(lái)越寬松，慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作中的經(jīng)費(fèi)管理、人員配置自主權(quán)增強(qiáng)。王子今等在《中國(guó)社會(huì)福利史》中對(duì)晚清的北京慈善組織經(jīng)費(fèi)情況做這樣的表述，即“京師的福利機(jī)構(gòu)政府下力較大，即使是民辦的福利機(jī)構(gòu)，政府也多予以資助”。c 但是由于晚清政府財(cái)力的下降，以及西方社會(huì)救濟(jì)思想的廣泛傳播，“北京地區(qū)的民間慈善群體，多由具有一定政治地位的官紳或其眷屬所組成并依靠其顯赫的政治地位、社會(huì)威望和號(hào)召力來(lái)募集慈善資源，即所謂的借重名門以資號(hào)召”。a 當(dāng)時(shí)的“善堂”管理和服務(wù)能力參差不齊，整體相對(duì)落后。據(jù)甘博調(diào)查，北京的育嬰堂主要提供最基本的收容服務(wù)，為棄嬰們提供食物與棲身之所，以及接種牛痘，死亡率居高不下。b 較好的如北京龍泉寺的孤兒院，由寺廟僧人主持，孤兒們能接受到學(xué)校教育和印刷、裁剪、木工、染色、制鞋、紡織、編席子等工藝訓(xùn)練，甚至支持一名孤兒接受大學(xué)教育。c《北平特別市社會(huì)局救濟(jì)事業(yè)小史》統(tǒng)計(jì)了當(dāng)時(shí)北京觀音院大佛寺、法源寺等19 個(gè)寺廟都開(kāi)辦了救濟(jì)貧民、孤兒、老人的慈善組織。

2. 西方在華教會(huì)興辦的慈善組織

到20 世紀(jì)上半葉，基督教和天主教在華的大范圍傳播已成既定事實(shí)，信眾數(shù)量激增，1900 年中國(guó)天主教信徒有741562 人，1907 年達(dá)到100 萬(wàn)左右，1910 年更是達(dá)到129 萬(wàn)人。e教會(huì)和傳教士所參與的中國(guó)社會(huì)生活領(lǐng)域也逐漸擴(kuò)大，并且此時(shí)的組織形態(tài)已非早期的單個(gè)傳教，而是帶有宗教社團(tuán)性質(zhì)的組織化傳教，所謂個(gè)人傳奇（biographical）時(shí)代，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)構(gòu)化（institutional）的時(shí)代。f 為數(shù)眾多的基督教的傳教士進(jìn)入北京創(chuàng)辦各類宗教社團(tuán)，在進(jìn)行有組織的宗教宣傳的同時(shí)也積極開(kāi)展慈善教育、醫(yī)療、文化等活動(dòng)。當(dāng)時(shí)在華的傳教士和宗教組織積極開(kāi)展賑災(zāi)救荒活動(dòng)，不僅直接捐錢捐物，還通過(guò)多種方式參與賑災(zāi)活動(dòng)。例如，當(dāng)時(shí)居住在北京的美國(guó)公理會(huì)傳教士梅紫茗在災(zāi)荒發(fā)生后一直在北京和直隸保定之間來(lái)回往返，協(xié)調(diào)賑災(zāi)欠款事宜。g1924 年夏季，永定河一帶陰雨連綿，山洪暴發(fā)，河水潰漫，許多村戶被淹沒(méi)，一時(shí)間霍亂等疫病流行，北京女青年會(huì)組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)冒著大雨趕赴災(zāi)區(qū)，每天出診的醫(yī)生不下六十余名，災(zāi)民在服藥之后基本得到痊愈。h 北京基督教青年會(huì)在齊內(nèi)斜街老五爺府內(nèi)設(shè)立京師救濟(jì)聯(lián)合會(huì)分會(huì)，收容救濟(jì)來(lái)京逃難的難民。據(jù)基督教女青年會(huì)發(fā)布啟事記載，時(shí)至1926年5 月5 日，該會(huì)收有難民200 人，每日早晚兩餐，以極稠小米粥，并玉米面窩窩頭為充饑品，至于住宿之設(shè)備，力求潔備，并備有各種娛樂(lè)品，如話匣、電影、兒童游戲品等。i 由基督教主持的北京地方服務(wù)團(tuán)還會(huì)為貧民爭(zhēng)取免費(fèi)診療的機(jī)會(huì)。j 基督教會(huì)除了開(kāi)辦育嬰堂、養(yǎng)老院之外，還開(kāi)辦教會(huì)學(xué)校，普及慈善教育，尤其是針對(duì)貧民家庭的兒童。天主教屬下的北平公進(jìn)會(huì)不僅直接開(kāi)辦學(xué)校，如開(kāi)設(shè)兒童識(shí)字班等；而且在已開(kāi)辦的學(xué)校內(nèi)成立公進(jìn)會(huì)支部，如在惠我小學(xué)、輔仁中學(xué)和輔仁大學(xué)等，教授小學(xué)課程之余培養(yǎng)兒童興趣，并教以教理等書(shū)，每班五、六十名。k 教會(huì)組織在救助殘疾與特殊教育方面也頗有貢獻(xiàn)，1939 年的調(diào)查顯示，全國(guó)共有盲校34 所，教會(huì)興辦的有23 所，其中創(chuàng)辦最早的是北平瞽目院。l 這里需要注意的是，伴隨著20 世紀(jì)20 年代初“非基運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)展，以基督教為代表的西方在華教會(huì)的發(fā)展受挫，其所興辦的慈善組織和社會(huì)救助事業(yè)開(kāi)始朝向“本色化”發(fā)展，國(guó)內(nèi)的社會(huì)精英迅速接手。

（二）民間組織與社會(huì)救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1. 中外社會(huì)精英的合作

在《近代北京慈善與公益事業(yè)》一書(shū)中，作者寫(xiě)到：“作為首都，北京云集著大批政府高官和社會(huì)名流，京師官員有樂(lè)賑好施之習(xí)慣，他們?cè)S多人積極參加社會(huì)慈善活動(dòng)，或以自己的號(hào)召成立慈善組織，或是以身作則，作出表率”。a 這里面需要進(jìn)一步澄清的是，政府官員和社會(huì)名流并不是截然二分的，不僅二者之間可以身份交叉，比如曾任北洋政府國(guó)務(wù)總理的熊希齡，恰恰是北京近代以來(lái)著名慈善機(jī)構(gòu)香山慈幼院的創(chuàng)辦者；而且這一群體與西方政要以及教會(huì)組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這正好可以說(shuō)明“西學(xué)東漸”背景在該時(shí)期慈善和公益事業(yè)背后的影響力，即新的福利思想、社會(huì)服務(wù)理念和技術(shù)的傳播是有著時(shí)代和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。另一個(gè)更直接的例子是“京師公益聯(lián)合會(huì)”，其成立和運(yùn)營(yíng)表明了政府、社會(huì)名流和西方教會(huì)組織的聯(lián)合。京師公益聯(lián)合會(huì)成立于1922 年4 月，初衷是為了救濟(jì)直系戰(zhàn)爭(zhēng)造成北京城內(nèi)出現(xiàn)的大量難民。建會(huì)初期，公推國(guó)務(wù)總理汪大燮出任會(huì)長(zhǎng)，惲寶惠和北京青年會(huì)學(xué)生部的干事步濟(jì)時(shí)（John Stewart Burgess）共同任副會(huì)長(zhǎng)，總干事則由劉錫廉擔(dān)任。b 值得注意的是，在這一組織中的北京青年會(huì)代表、時(shí)任干事的步濟(jì)時(shí)是我們?cè)谇懊嫣岬降倪M(jìn)行北京社會(huì)調(diào)查的甘博的同事，而正是在京師公益聯(lián)合會(huì)成立的這一年，他將社會(huì)工作課程引入燕京大學(xué)，并著手創(chuàng)辦了燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)學(xué)系，開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)工作高等教育的先河。而汪大燮、惲寶惠、劉錫廉均是當(dāng)時(shí)的名流精英。另一個(gè)成立稍晚的慈善組織——北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)的董事會(huì)成員則同樣包含了基督教會(huì)精英和本土社會(huì)精英，如執(zhí)行部的負(fù)責(zé)人中的委員長(zhǎng)是1915 年畢業(yè)于美國(guó)康奈爾大學(xué)，曾任南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部合作司司長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司司長(zhǎng)等職，也是民主建國(guó)會(huì)創(chuàng)始人之一的章元善；而委員兼家庭工作股主席則是創(chuàng)辦北平協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部的蒲愛(ài)德（Ida Pruitt）。

這兩個(gè)公益慈善組織的案例均顯示，當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織和公益活動(dòng)有兩種主要力量，一種來(lái)自西方的教會(huì)組織或者具有教會(huì)組織背景的西方社會(huì)精英；一方是本土社會(huì)精英，他們一般是留學(xué)西方，并且具備一定的官方背景。這就帶有了很強(qiáng)的過(guò)渡性，即對(duì)于步濟(jì)時(shí)等帶有西方宗教背景和社會(huì)福音使命的外來(lái)人士而言，社會(huì)工作的推展需要“入場(chǎng)”并獲取資源，與本土社會(huì)名流的結(jié)合是“捷徑”；而對(duì)于章元善等人來(lái)說(shuō)，與西方宗教組織的合作能夠更快引入組織管理和服務(wù)理念，當(dāng)然，也未必沒(méi)有借助西方勢(shì)力或者至少利用西方的影響力和宗教的價(jià)值形象來(lái)獲取外在支持以及工作便利的想法和動(dòng)機(jī)在里面。

2.“西學(xué)東漸”與社會(huì)救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的社會(huì)救助是經(jīng)驗(yàn)性的，晚清善會(huì)善堂的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在社會(huì)救濟(jì)，而不再是社會(huì)教化。這成為我們?cè)诠δ苌蟿澐謧鹘y(tǒng)慈善事業(yè)和現(xiàn)代慈善事業(yè)的一個(gè)非常重要的標(biāo)志。馮桂芬、鄭觀應(yīng)等人在“開(kāi)眼看世界”過(guò)程中，敏銳把握到了傳統(tǒng)慈善事業(yè)“養(yǎng)而不教”的弊端。著名改良派思想家陳熾在作成于1895 年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前的《庸書(shū)》“善堂”中，認(rèn)為“彼泰西諸國(guó)之善舉，法良意美，規(guī)制精詳，有必應(yīng)仿而行之者厥有八事”，詳細(xì)介紹了西方慈善組織舉辦的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)中“施醫(yī)院”“育嬰堂”“義學(xué)堂”“養(yǎng)老院”“老儒會(huì)”“繡花局”“養(yǎng)廢疾院”“養(yǎng)瞽堂”，主張仿行西方國(guó)家的社會(huì)救助措施，尤其是表明這些外來(lái)的理念和知識(shí)體系對(duì)傳統(tǒng)慈善事業(yè)必然形成影響，促進(jìn)國(guó)人興辦慈善的更新。

相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助來(lái)說(shuō)，在華教會(huì)更重弱勢(shì)群體的救養(yǎng)，也重教育和生計(jì)，即在物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，更注重弱勢(shì)群體的能力和發(fā)展，為近代中國(guó)的慈善救助梳理了一種西方的樣本，也即一種現(xiàn)代意義上的可參考的“模板”，對(duì)于處于社會(huì)保障現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型剛剛起步階段的中國(guó)形成了一定程度的沖擊，也迅速為致力于本土社會(huì)救助事業(yè)的社會(huì)精英和民間慈善組織接納和吸收，促成了本土民間慈善組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。概括起來(lái)，這些源自西方的社會(huì)救助現(xiàn)代化的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)主要集中在三個(gè)方面：第一，在國(guó)家的社會(huì)保障制度框架下，對(duì)弱勢(shì)群體的救助要建立在個(gè)別化的社會(huì)調(diào)查和社會(huì)診斷基礎(chǔ)上，如英國(guó)的《伊麗莎白濟(jì)貧法》抑或者是德國(guó)的“漢堡制”或“愛(ài)爾伯福制”的實(shí)施，都是建立在“友好訪問(wèn)員”的入戶調(diào)查和訪問(wèn)基礎(chǔ)上的，以確保不養(yǎng)懶人，提供更為精準(zhǔn)的救助；第二，在更為宏觀的社會(huì)保障體制機(jī)制中，社會(huì)救助是依托國(guó)家與社會(huì)組織“伙伴關(guān)系”開(kāi)展的制度，雙方的合作可以增進(jìn)救助的效能；第三，與傳統(tǒng)的慈善事業(yè)不同，社會(huì)組織需要有科學(xué)的管理和專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)更好地開(kāi)展社會(huì)救助。在這些經(jīng)驗(yàn)的影響下，本土的慈善組織迅速轉(zhuǎn)型。如由“北平熱心慈善事業(yè)之名流夫人”創(chuàng)辦的“北平懷幼會(huì)”，針對(duì)所收容棄嬰較早采用了“寄養(yǎng)制”的方法；b 而熊希齡創(chuàng)辦的香山慈幼院不僅在管理上設(shè)置了董事會(huì)和事業(yè)部制，還針對(duì)所救助兒童采取了學(xué)歷教育加職業(yè)教育相結(jié)合的救助方式，c 同時(shí)探索了“類家庭”模式的兒童保育工作，d 卓有成效地吸納了來(lái)自西方兒童福利工作的現(xiàn)代化的管理和服務(wù)理念及手法，并且有針對(duì)性地兼顧了本土困難兒童的具體實(shí)際，是當(dāng)時(shí)本土兒童福利機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的代表之作。

四、由社會(huì)救助到社會(huì)服務(wù)：社會(huì)工作的發(fā)端

論及西方現(xiàn)代社會(huì)工作的產(chǎn)生，17 世紀(jì)以來(lái)的社會(huì)救助制度的促進(jìn)作用是明顯的。e 中國(guó)早期的社會(huì)工作同樣發(fā)端于社會(huì)救助，但不同之處有兩點(diǎn)：第一，這種發(fā)端并不是經(jīng)由社會(huì)救助自然發(fā)展而來(lái)，而是伴隨著西方社會(huì)救助經(jīng)驗(yàn)的同步引入，即伴隨著西方在華教會(huì)組織的慈善救助事業(yè)一起被引入到中國(guó)本土的；第二，彼時(shí)西方的社會(huì)救助已經(jīng)從預(yù)防式的救濟(jì)轉(zhuǎn)向制度性常態(tài)化的社會(huì)服務(wù)，這種轉(zhuǎn)向也同步被引入本土，促成了社會(huì)工作的被動(dòng)發(fā)生。

（一）北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)的調(diào)查與社會(huì)服務(wù)

1911 年，來(lái)自美國(guó)深受“社會(huì)福音”影響的基督教青年會(huì)干事步濟(jì)時(shí)在北京創(chuàng)建了隸屬青年會(huì)學(xué)校部的北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)（Student Social Service Club）。該青年組織主要的活動(dòng)就是針對(duì)中國(guó)社會(huì)開(kāi)展調(diào)查并組織各類社會(huì)救助和社會(huì)改良。步濟(jì)時(shí)將各類針對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行拯救和改良的活動(dòng)統(tǒng)稱為“社會(huì)服務(wù)”。1925 年，他發(fā)表題為《中國(guó)社會(huì)服務(wù)工作之意義》的演講，認(rèn)為貧民救濟(jì)、平民教育和地方社區(qū)服務(wù)團(tuán)的工作都是可以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)衰敗的中國(guó)社會(huì)的可選路徑。a 他將基督教的社會(huì)服務(wù)工作概括為人們計(jì)劃并且完成耶穌基督為社會(huì)下層所做的每一件事情，是對(duì)社會(huì)下層的救濟(jì)工作以及道德改造工作。

北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)所開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)大致上分為教育、演講與娛樂(lè)等多項(xiàng)內(nèi)容，主要的服務(wù)方向?yàn)殚_(kāi)發(fā)民智，增強(qiáng)底層民眾自立自強(qiáng)的能力。這包括，第一，開(kāi)展平民教育。為提升平民素質(zhì)，他們創(chuàng)辦了三所夜校，主要學(xué)習(xí)國(guó)文、地理、算術(shù)、修身、衛(wèi)生和歷史。還開(kāi)設(shè)了兩所免費(fèi)夜校，主要為貧民子弟和一些年長(zhǎng)失學(xué)的人提供學(xué)習(xí)文化的機(jī)會(huì)，并免費(fèi)供應(yīng)書(shū)籍及筆墨紙張。第二，公開(kāi)演講。普通演講面對(duì)的聽(tīng)眾比較廣泛，舉辦地點(diǎn)遍及京城10 處及近郊農(nóng)村，每周日演講一次，內(nèi)容包括衛(wèi)生、社會(huì)和世界知識(shí)等；特殊演講每?jī)芍芘e行一次，主要針對(duì)教養(yǎng)局、養(yǎng)濟(jì)院、習(xí)藝所和濟(jì)良所，試圖把基督教的影響擴(kuò)展到這些有特殊需要的人身上，如對(duì)北京第一監(jiān)獄犯人的宗教教育工作每周舉行一次，由北京青年會(huì)一名干事負(fù)責(zé)，利用犯人中午休息的時(shí)間與他們談話并向他們布道。第三，體育文娛活動(dòng)。內(nèi)容較為豐富，包括體操和球類，有專人進(jìn)行指導(dǎo)；另設(shè)有一處幼兒游藝場(chǎng)，活動(dòng)有體操、籃球、秋千、杠架和跳遠(yuǎn)等，很受兒童歡迎。c 許仕廉曾在《北京的社會(huì)運(yùn)動(dòng)與基督教》一文中介紹過(guò)在華教會(huì)與本體社會(huì)精英合作開(kāi)展的“地方服務(wù)團(tuán)”，高度認(rèn)可了這些組織“用科學(xué)方法辦慈善”的小實(shí)驗(yàn)。d 在理念和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的指導(dǎo)層面，步濟(jì)時(shí)當(dāng)時(shí)在華開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)，基本上與歐美社會(huì)工作發(fā)展同步，因此北京社會(huì)實(shí)進(jìn)會(huì)的工作，標(biāo)志著中國(guó)早期社會(huì)工作實(shí)務(wù)序幕的拉開(kāi)，也就意味著社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)端。

（二）地方服務(wù)團(tuán)的專業(yè)化救助

在《中國(guó)社會(huì)服務(wù)工作之意義》演講中，步濟(jì)時(shí)特別肯定了由基督教青年會(huì)和地方社會(huì)精英聯(lián)合創(chuàng)辦的“地方服務(wù)團(tuán)”在社會(huì)救助中的突出地位以及其在應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題中的重要意義，認(rèn)為在京的地方服務(wù)團(tuán)“每團(tuán)均有科學(xué)的具體辦法，應(yīng)付窮人之需求，及衛(wèi)生工作”。地方服務(wù)團(tuán)是怎樣一種性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)呢？許仕廉特備撰文介紹北京地方服務(wù)團(tuán)的服務(wù)方法是“每年征集一大宗款項(xiàng)，用科學(xué)方法辦理慈善，并提倡該地點(diǎn)的公眾衛(wèi)生，平民教育等事業(yè)”，f 并給予了高度肯定。在甘博的《北京的社會(huì)調(diào)查》中記載了一個(gè)由當(dāng)?shù)蒯t(yī)生、一個(gè)木工承包商、一家大書(shū)店的店主、陸軍部航空局局長(zhǎng)的妻子、西安姆斯·開(kāi)利公司一位退休職員的妻子、一位中國(guó)牧師的妻子、當(dāng)?shù)氐木佟f(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生部的一名醫(yī)生（哈佛大學(xué)畢業(yè)生）、基督教青年會(huì)和基督教女青年會(huì)的若干書(shū)記以及一些大學(xué)生組成的地區(qū)服務(wù)團(tuán)，使用了當(dāng)時(shí)在歐美比較流行的社會(huì)服務(wù)方式，針對(duì)該區(qū)域的貧困人口，將“救- 養(yǎng)- 教- 工”的現(xiàn)代化的社會(huì)救助工作結(jié)合在一起。g 概括起來(lái)這種地方服務(wù)團(tuán)的典型特征有四個(gè)：第一，其發(fā)起倡導(dǎo)人為外來(lái)傳教士，比如北京的主要是在燕京大學(xué)任教的基督教青年會(huì)的步濟(jì)時(shí)和他的同學(xué)，這些人有著基督教的背景和社會(huì)福音的使命感；第二是合作者或者捐款人和參與者為地方鄉(xiāng)紳，即本土的那些慈善事業(yè)推動(dòng)和參與者；第三是使用了科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行慈善活動(dòng)，與傳統(tǒng)的低水平的救助方式有著本質(zhì)的區(qū)別；第四是帶有社會(huì)試驗(yàn)的性質(zhì)，是對(duì)拯救當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的一種社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)的嘗試。

五、專業(yè)化和本土化：社會(huì)工作的生長(zhǎng)

社會(huì)工作作為社會(huì)救助的科學(xué)化的形式在更為專業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)得更具技術(shù)性。蒲愛(ài)德所領(lǐng)導(dǎo)的北平協(xié)和醫(yī)院的社會(huì)服務(wù)部針對(duì)貧困的病人采取了當(dāng)時(shí)西方也剛剛興起的“個(gè)案工作”方法。而更能說(shuō)明社會(huì)工作“落地生根”的則是當(dāng)時(shí)開(kāi)設(shè)了“社會(huì)工作”課程的燕京大學(xué)，他們?cè)凇扒搴訉?shí)驗(yàn)區(qū)”的工作中以教師指導(dǎo)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的方式率先將這一專業(yè)運(yùn)用到了鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。

（一）北平協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部：社會(huì)工作專業(yè)化的起步。

1921 年5 月，出生于中國(guó)山東，在哥倫比亞大學(xué)修讀了慈善課程，具有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并于麻省綜合醫(yī)院進(jìn)修1 年醫(yī)務(wù)社會(huì)工作的蒲愛(ài)德來(lái)到了北京，著手組織創(chuàng)辦北平協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部，以“積極致力于解決患者的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以恢復(fù)他們作為社會(huì)人的正常的生活和健康”a 為宗旨，初步開(kāi)啟了中國(guó)早期社會(huì)工作“專業(yè)化”的進(jìn)程。當(dāng)時(shí)的北平協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部主要的工作內(nèi)容是兩部分。一是救濟(jì)貧困病人，主要是前臺(tái)或者各個(gè)科室發(fā)現(xiàn)貧困的病人，就會(huì)交由社會(huì)服務(wù)部著手家庭訪問(wèn)，調(diào)查其社會(huì)歷史，評(píng)估其困難狀況與成因，決定是否給予社會(huì)救濟(jì)，包括衣物、錢款、貸款或者介紹工作等。b 二是協(xié)助當(dāng)時(shí)北平協(xié)和醫(yī)學(xué)院做教學(xué)和科研的輔助任務(wù)，主要是做隨訪，通過(guò)信訪和家訪來(lái)搜集服務(wù)的反饋和介入的效果，并可能根據(jù)病人意愿決定是否作為教學(xué)案例供學(xué)生課堂教學(xué)采用。c1937 年盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之后，失業(yè)及流離失所人員增多，社會(huì)救濟(jì)壓力加劇，協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員和社會(huì)服務(wù)部工作人員又積極籌劃了北平協(xié)和醫(yī)院救濟(jì)部，也是采取了個(gè)案工作的方法。從當(dāng)時(shí)救濟(jì)部留存記錄的398 個(gè)個(gè)案來(lái)看，金錢資助占了55.12%，金錢兼職業(yè)介紹占11.56%，介紹工作占9.04%，金錢兼物資之助濟(jì)占6.78%，還有少數(shù)案例被轉(zhuǎn)介。

（二）本土慈善組織的專業(yè)化：北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)

北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)成立于1930 年冬，是一個(gè)典型的以中國(guó)本土社會(huì)精英主導(dǎo)的專業(yè)化的本土慈善組織。1934 年其發(fā)布的《北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》e 顯示，該組織董事會(huì)成員為董事長(zhǎng)婁穆清，副董事長(zhǎng)章元善，董事兼秘書(shū)卓君庸；董事有20 人，不僅有教會(huì)背景的西方人士參與，當(dāng)時(shí)可稱為社會(huì)工作專家的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系張鴻鈞、北平第一衛(wèi)生事務(wù)所顧問(wèn)專家蘭安生、協(xié)和醫(yī)院社會(huì)服務(wù)部負(fù)責(zé)人浦愛(ài)德也赫然在列。北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)成立的目的是“采用科學(xué)方法，輔助貧民改善其生活”。a 該會(huì)專設(shè)家庭工作股，開(kāi)展針對(duì)家庭的個(gè)案工作，主要是“是用個(gè)案工作方法調(diào)查請(qǐng)求者之必需輔助的總因及其現(xiàn)狀，施行適當(dāng)輔助以增進(jìn)其家庭福利”。b 從其所記錄的服務(wù)個(gè)案來(lái)看，主要是采取了先調(diào)查評(píng)估，然后予以資助的手法，如對(duì)一個(gè)失業(yè)后貧苦潦倒且有吸食鴉片行為的“W 君”進(jìn)行救助，“北平家庭福利協(xié)濟(jì)會(huì)經(jīng)詳細(xì)調(diào)查后，即供給其嬰兒牛和衣物。對(duì)于W 本人，該會(huì)除臨時(shí)接濟(jì)衣物、生活、醫(yī)藥等費(fèi)用外，亦代謀得職業(yè)，使其自立。又經(jīng)該會(huì)勸導(dǎo)和督促，W 戒除煙癮，成一自立之人?！眂 從當(dāng)代的專業(yè)視角來(lái)看，其個(gè)案工作的應(yīng)用已經(jīng)較為規(guī)范和成熟。

（三）學(xué)院派的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐：清河試驗(yàn)

“清河試驗(yàn)”是燕京大學(xué)參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)嘗試，有著不同于晏陽(yáng)初的“定縣平民教育”、梁漱溟的“鄒平實(shí)驗(yàn)”等典型鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的學(xué)院派特征。在1934 年11 月17 日，許仕廉在歡迎江西省政府國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)考察團(tuán)講話中介紹“清河試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)設(shè)的目的主要是兩個(gè)，一個(gè)是作為社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，可以供學(xué)校師生研究和實(shí)習(xí)；另一個(gè)是“要根據(jù)現(xiàn)有民俗民宜于實(shí)地環(huán)境，找出改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作的技術(shù)?！眃 清河試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)主要包括兒童工作、婦女工作、公共衛(wèi)生工作、娛樂(lè)與游戲；而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)層面，曾設(shè)置農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場(chǎng)（提供了良種豬和雞，后因故停辦），開(kāi)辦小額信貸和組織信托會(huì)社。e 清河試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)這一部分，注重了對(duì)農(nóng)民自治精神的培養(yǎng)并且嘗試以經(jīng)濟(jì)組織來(lái)推進(jìn)基層社區(qū)自治，已經(jīng)帶有“社區(qū)發(fā)展”的意蘊(yùn)在里面。與此同時(shí)，依托燕京大學(xué)的專業(yè)師資和服務(wù)力量，清河試驗(yàn)區(qū)嘗試在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了針對(duì)性的婦女工作，帶有更具專業(yè)性的特征。首先，從事婦女工作的主要工作人員是專業(yè)人士，比如當(dāng)時(shí)燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的任課教師吳榆珍擔(dān)任社會(huì)股股長(zhǎng)。她是當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)個(gè)案工作的專家，曾專門編著個(gè)案工作教材《個(gè)案工作方法概要》（1946 年由中華書(shū)局出版）。此外還有教員胡榮德女士，擔(dān)任教導(dǎo)幼女、督責(zé)學(xué)生的工作學(xué)業(yè)等任務(wù)。在當(dāng)?shù)氐膵D女工作中，積極鼓勵(lì)并吸納本地人士，培育社區(qū)領(lǐng)袖作為工作開(kāi)展的成員。其次，主要工作理念是助人自助，而且非常注重本地居民參與，有著類似于“地區(qū)發(fā)展模式”的能力建設(shè)的功能設(shè)計(jì)。試驗(yàn)區(qū)的婦女工作是逐步推進(jìn)的，也是建立在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求調(diào)研基礎(chǔ)上的，并嘗試立足本地的資源和力量來(lái)推進(jìn)，由試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)股具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)。第三，在具體工作形式和工作方法方面，既有社會(huì)團(tuán)體工作的形式，也有社區(qū)組織的方法，帶有綜合服務(wù)的特征。試驗(yàn)區(qū)的婦女工作主要分為婦女社會(huì)工作與婦女衛(wèi)生工作兩種。婦女社會(huì)工作又分為生計(jì)教育和公民文字教育。因?yàn)榇迕裎幕刭|(zhì)較低，所以試驗(yàn)區(qū)的婦女工作是由職業(yè)工作入手的。比如，開(kāi)設(shè)女子手工班，一面教手工，一面教千字課和公民常識(shí)及其他的課程。社區(qū)組織方面，試驗(yàn)區(qū)嘗試創(chuàng)設(shè)了“宗旨在改良婦女生活，及深求兒童福利”的母親會(huì)。

總的來(lái)看，以燕大社會(huì)學(xué)系為主導(dǎo)開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，確實(shí)較之同時(shí)代國(guó)內(nèi)開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)更有著學(xué)院派的特征，學(xué)院派的另一種含義則意味著專業(yè)性，即可能在本土化程度上略有不足，但是在對(duì)西方舶來(lái)的社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法的貫徹與適用上，很顯然是具有優(yōu)勢(shì)的。盡管從社會(huì)救助的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型角度來(lái)看，“清河試驗(yàn)區(qū)”的舉辦方燕京大學(xué)并不能算作典型的民間慈善組織——盡管是教會(huì)學(xué)校，但通過(guò)“清河試驗(yàn)”，專業(yè)社會(huì)工作，比如個(gè)案工作、團(tuán)體工作也在形式上進(jìn)入了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)。正是在北京這個(gè)特殊的城市，經(jīng)過(guò)燕京大學(xué)的“清河試驗(yàn)”，社會(huì)工作得以在其誕生地完成了從城市走向農(nóng)村的實(shí)驗(yàn)性“排練”，做到了初步在中國(guó)的“落地生根”。1928 年第二次北伐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，北洋軍閥政府覆滅，國(guó)都南遷對(duì)當(dāng)時(shí)北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。而1937 年，伴隨著“盧溝橋事變”之后日寇入侵北京，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均受到了摧毀性的打擊，民間組織的社會(huì)救助也轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，燕京大學(xué)南遷，社會(huì)工作在北京的發(fā)展也暫時(shí)告一段落。

六、結(jié)論

第一，從歷史溯源角度出發(fā)，中西方社會(huì)工作都起源于社會(huì)救助，但很顯然有著明顯的差異。概括來(lái)講，作為一門職業(yè)，源于西方的社會(huì)工作在進(jìn)入資本主義工業(yè)社會(huì)之后，是在國(guó)家為應(yīng)對(duì)以貧困為主的社會(huì)問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的社會(huì)保障制度之下，由政府與社會(huì)組織合作所開(kāi)展的常態(tài)化的社會(huì)救助以及由此發(fā)展起來(lái)的“科學(xué)化”和“專業(yè)化”的針對(duì)弱勢(shì)群體的福利性支持。而在中國(guó)，早期的社會(huì)工作是伴隨著西方在華教會(huì)以傳教為目的的慈善救助活動(dòng)而引入中國(guó)的，之后為本土慈善組織所接納和發(fā)展，帶有典型的該時(shí)期的被動(dòng)性和后發(fā)性特征。

第二，受當(dāng)時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體影響，民國(guó)時(shí)期對(duì)貧困人口和其他弱勢(shì)群體的救助和幫扶也經(jīng)歷了從解決問(wèn)題和臨時(shí)救助導(dǎo)向的“社會(huì)救助”向注重預(yù)防和發(fā)展的“社會(huì)服務(wù)”轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在國(guó)家社會(huì)保障制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的背景下，受當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)思潮影響，無(wú)論是西方在華教會(huì)還是中外社會(huì)精英合作舉辦的慈善組織，對(duì)社會(huì)工作的功能預(yù)期實(shí)際上都超出了“社會(huì)救助”的范疇，由單純的經(jīng)濟(jì)和物資救助轉(zhuǎn)向了結(jié)合社會(huì)改良的更具社會(huì)效益的綜合性的“社會(huì)服務(wù)”，有了更多的廣義的“社會(huì)福利”的特征。這一歷史轉(zhuǎn)變的背后，是引入和推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)落地生根的西方傳教士和積極致力于“救亡圖存”和“社會(huì)改良”的本土社會(huì)精英群體所達(dá)成的共識(shí)，即認(rèn)為整體的中國(guó)社會(huì)更像是一個(gè)擴(kuò)大了的弱勢(shì)群體，所以將對(duì)貧困人口以及老、弱、病、殘人群的服務(wù)從個(gè)別化和社區(qū)性的服務(wù)上升到了社會(huì)改良和參與當(dāng)時(shí)社會(huì)建設(shè)的高度。這就在歷史上為后來(lái)社會(huì)救助與社會(huì)工作的“俱分進(jìn)化”埋下了伏筆。到了南京國(guó)民政府時(shí)期，尤其是“社會(huì)部”改隸“行政院”之后，政府主持推進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)行政等職能已經(jīng)開(kāi)始與公益慈善和社會(huì)福利事業(yè)分開(kāi)。

第三，從當(dāng)時(shí)北京的社會(huì)工作發(fā)端和生長(zhǎng)的社會(huì)生態(tài)來(lái)看，在政府力量相對(duì)較弱的情況下，民間慈善組織的社會(huì)救助得到了較大的生存和發(fā)展空間，但一旦國(guó)都南遷，日寇入侵，在缺少穩(wěn)定政權(quán)支持下，慈善和社會(huì)救助事業(yè)很難發(fā)展。與之相聯(lián)系的是，北京的社會(huì)工作生態(tài)被破壞之后，行業(yè)資源中的西方教會(huì)組織逐漸被清除，本土行業(yè)精英和知識(shí)精英南下，在南京國(guó)民政府統(tǒng)治下又重新獲得了生機(jī)，社會(huì)工作還被改隸之后的“社會(huì)部”“收編”為社會(huì)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)力量，這也是與國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)密不可分的。

民國(guó)時(shí)期的北京是中國(guó)進(jìn)入近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的“試驗(yàn)場(chǎng)”。通過(guò)梳理社會(huì)工作在這個(gè)“試驗(yàn)場(chǎng)”經(jīng)由社會(huì)救助被引入和落地生根的歷史過(guò)程，可以進(jìn)一步澄清社會(huì)工作與社會(huì)救助乃至與更為宏觀的社會(huì)保障之間的歷史關(guān)系。其同樣帶有被動(dòng)性和后發(fā)性，與國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型不同，社會(huì)工作不僅不是在經(jīng)西方引入的社會(huì)保障制度中自然孕育的，而且?guī)в兄嗟摹懊耖g性”的特征。社會(huì)工作作為一門專業(yè)和職業(yè)，在中華人民共和國(guó)成立之后的高等院校調(diào)整工作中被中止，社會(huì)救助由黨和國(guó)家通過(guò)政府部門、單位和社會(huì)團(tuán)體等組織形式開(kāi)展，由民政部主責(zé)，而且專門的社會(huì)保障部門也在后續(xù)成立，a 社會(huì)救助與社會(huì)保障在政府職能上分開(kāi)；1987 年社會(huì)工作專業(yè)恢復(fù)重建，社會(huì)工作第二次被引入中國(guó)，其業(yè)務(wù)主管部門就是主責(zé)社會(huì)救助的民政部；2023年3 月16 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《黨和政府機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央社會(huì)工作部，而這里的“社會(huì)工作”就不再狹義指稱為弱勢(shì)群體提供專業(yè)支持的社會(huì)救助和公共服務(wù)，而是將與社會(huì)治理密切相關(guān)的對(duì)人民信訪、人民意見(jiàn)征集、基層治理與基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等統(tǒng)籌指導(dǎo)業(yè)務(wù)含括在內(nèi)了。

（責(zé)任編輯：郭 林）

［基金項(xiàng)目］ 教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)工作通史研究”（22JZD026）。