從存舊用舊到改舊立新：中共對(duì)安徽敵后抗日根據(jù)地保甲組織的利用與改造

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；敵后抗日根據(jù)地；保甲組織；利用；改造

摘 要：在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中共開(kāi)辟安徽敵后抗日根據(jù)地，并根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展的需要，有效利用和改造了傳統(tǒng)保甲組織。中共利用和改造傳統(tǒng)基層政權(quán)，對(duì)其在華中地區(qū)站穩(wěn)腳跟、擴(kuò)大政治影響、提升民眾政治覺(jué)悟產(chǎn)生了積極作用。這不僅推動(dòng)了中國(guó)鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展，而且積累了鄉(xiāng)村基層政權(quán)改造經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為奪取抗戰(zhàn)的最后勝利，乃至新民主主義革命的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。利用和改造傳統(tǒng)保甲組織是抗戰(zhàn)時(shí)期中共重建基層政權(quán)的重要探索，在政治上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村大變動(dòng)。

中圖分類號(hào)：D231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-2435（2024）05-0086-10

From Saving the Old and Using the Old to Transforming the Old and Establishing the New：on the CPC's Utilization and Transformation of Baojia Organization in the Anti-Japanese Base Areas behind the Enemy Lines in Anhui Province

ZHANG Zhengke（School of Marxism，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241002，China）

Key words：the CPC；the Anti-Japanese base area behind the enemy；Baojia organization；utilization； transformation

Abstract：In the period of comprehensive Anti-Japanese War，the CPC opened up the Anti-Japanese base areas behind the enemy lines in Anhui Province，and effectively utilized and reformed the traditional Baojia organization according to the needs of the situation development of the Anti-Japanese war. The CPC's utilization and transformation of the old traditional grassroots political power had played a positive role in stabilizing its foothold in central China，expanding its political influence and enhancing the political consciousness of the people，promoting the development of rural democratic politics in China，accumulating the experience in the transformation of rural grassroots political power，and making its important contribution to the final victory of the Anti-Japanese War and even the victory of the new democratic revolution. It was an important exploration for the CPC to reconstruct grassroots political power during the Anti-Japanese war，and realized great changes in rural politics.

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，安徽敵后抗日斗爭(zhēng)形勢(shì)極為復(fù)雜艱苦。當(dāng)時(shí)，安徽省境內(nèi)日、偽、頑勢(shì)力相互交織。一方面，日本侵略者占領(lǐng)安徽大片區(qū)域形成較大優(yōu)勢(shì)，投降賣國(guó)分子在安徽建立的偽政權(quán)亦有很大影響；另一方面，國(guó)民黨桂系李品仙執(zhí)掌安徽軍政后，在國(guó)民黨中央政權(quán)的指使下不斷加大對(duì)中共的封鎖和軍事摩擦。同時(shí)，安徽地域還存在大量的會(huì)門(mén)勢(shì)力及土匪勢(shì)力。另外，在土地革命失敗后，中共在安徽的力量和群眾基礎(chǔ)都遭到嚴(yán)重削弱。盡管如此，中共力量進(jìn)入安徽后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的抗日軍民英勇斗爭(zhēng)，迅速建立起抗日根據(jù)地并日漸鞏固壯大。這與中共有效利用和改造原國(guó)民黨控制時(shí)期的保甲組織及汪偽政權(quán)保甲組織密不可分。有關(guān)中共對(duì)保甲制度的態(tài)度或主張，學(xué)術(shù)界已進(jìn)行了一定的研究1，但研究的重點(diǎn)都集中在中共如何改革與廢除舊保甲制度方面，而敵后根據(jù)地內(nèi)中共對(duì)保甲組織利用和改造并重的研究，著力不多，有進(jìn)一步探討的空間。

一、中共利用保甲組織及其原因

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，第二次國(guó)共合作正式形成，中共迅速進(jìn)軍安徽敵后。如何在敵強(qiáng)我弱背景下開(kāi)辟安徽抗戰(zhàn)新局面？建立中共自己的根據(jù)地和政權(quán)是重要的一環(huán)。初期，國(guó)民黨限制中共建立自己的政權(quán)，壯大自己的軍事力量。為擺脫國(guó)民黨的制約，中共堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，積極抗戰(zhàn)。進(jìn)入抗戰(zhàn)相持階段，在日寇掃蕩、汪偽清鄉(xiāng)、國(guó)民黨制造摩擦的情形下，中共為建立、擴(kuò)大和鞏固安徽敵后抗日根據(jù)地，除開(kāi)展艱苦卓絕的軍事斗爭(zhēng)外，十分重視政權(quán)建設(shè)。在建立抗日根據(jù)地的初期，中共基層政權(quán)一開(kāi)始不是新建，而是重視對(duì)根據(jù)地和游擊區(qū)原有保甲組織的利用，恢復(fù)和保留保甲組織，留用相關(guān)人員。

1938年，新四軍先遣支隊(duì)在東進(jìn)過(guò)程中，明確表示：“肅清漢奸敵探，摧毀偽政權(quán)”，“我軍到后盡力幫助恢復(fù)地方政權(quán)，尊重政府職權(quán)。絕沒(méi)有以地方政府為辦差的機(jī)關(guān)的不正確觀念”。2幫助恢復(fù)地方政權(quán)就涉及恢復(fù)保甲組織。1940年3月，定遠(yuǎn)縣抗日民主政府成立，其后，滁縣、鳳陽(yáng)、合肥、全椒等縣抗日民主政府也相繼成立，“各縣政府下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、保、甲組織”。3中共路東區(qū)黨委的總結(jié)報(bào)告中指出：皖東地區(qū)的抗日政權(quán)普遍建立之后，“只有形式，缺少實(shí)際的內(nèi)容，政權(quán)的下層機(jī)構(gòu)全部未更動(dòng)。全部把持在舊的鄉(xiāng)保長(zhǎng)手中”。4和含根據(jù)地開(kāi)辟時(shí)，“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的基層政權(quán)，一般都是經(jīng)歷以下幾個(gè)過(guò)程：首先是利用敵偽的舊政權(quán)，使之能夠?yàn)槲曳?wù)，就是所謂的兩面政權(quán)”，“基層政權(quán)的人員，仍然以舊人員為主”。5

在安徽敵后抗日根據(jù)地，中共利用原來(lái)保甲組織還體現(xiàn)在利用兩面政權(quán)或三面政權(quán)上。如泗靈睢抗日民主政權(quán)建立時(shí)間較短，“在我活動(dòng)區(qū)域之內(nèi)，存在著各種形式的政權(quán)——一面、兩面、三面”，且“犬牙交錯(cuò)，互相穿插”，“一面政權(quán)我有十四個(gè)保，偽有二十九個(gè)保，兩重政權(quán)九十二個(gè)保，三面派四個(gè)保，合計(jì)一百三十九個(gè)保。在這兩重政權(quán)或三面派中間，可能變成之一面政權(quán)者，有五十二個(gè)保（連同原十四個(gè)保，共六十六個(gè)保）”。6這說(shuō)明根據(jù)地基層政權(quán)即一面政權(quán)是保留“保”這一級(jí)。而有可能向一面政權(quán)轉(zhuǎn)變的兩面政權(quán)或三面政權(quán)更是以保甲組織方式存在的。親歷者的回憶表明這一情形的普遍性，“為配合我武裝力量開(kāi)辟新區(qū)，敵工站通過(guò)做好敵偽軍和偽政權(quán)人員的工作，使之不但不與我們?yōu)閿?，還在暗中掩護(hù)我們，并允許我們?cè)跀痴紖^(qū)建立兩面政權(quán)，由我們?cè)跀痴紖^(qū)物色條件較為適合又為偽方所能接受的人擔(dān)任鄉(xiāng)、保長(zhǎng)”。7

中共利用保甲組織，既有自覺(jué)的成分，也有迫不得已的因素，具體說(shuō)來(lái)，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，利用保甲組織建立和維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。如何開(kāi)展政權(quán)建設(shè)，中共中央曾有過(guò)指示：“在國(guó)民黨區(qū)域必須使黨的群眾工作利用一切公開(kāi)合法的可能，才能進(jìn)行，才有效果；而黨的組織工作則須使之極端秘密起來(lái)，才能保存，才能鞏固?！?利用原有保甲組織是利用合法組織的一種做法，有利于中共在頻繁的戰(zhàn)事中收攏人心、站穩(wěn)腳跟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人。而對(duì)兩面政權(quán)、三面政權(quán)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也只能建立在保留保甲組織基礎(chǔ)上，“對(duì)兩面政權(quán)、三面派政權(quán)，爭(zhēng)取它的鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)為我服務(wù)，團(tuán)結(jié)地方紳士，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，爭(zhēng)取其中下級(jí)干部及其戰(zhàn)士”，2從而有利于維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第二，利用保甲制度是中共抗日救國(guó)的策略性選擇。在敵占區(qū)建立兩面政權(quán)只能以保甲組織方式存在，原因是“為了不過(guò)早地刺激敵人，我們插入敵占區(qū)時(shí)，是以聯(lián)絡(luò)部名義出現(xiàn)，搞抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，所爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂猩蠈訍?ài)國(guó)人士的支持作為突破口，把可以爭(zhēng)取的偽鄉(xiāng)、保長(zhǎng)盡可能爭(zhēng)取過(guò)來(lái)搞‘兩面派’政權(quán)”。3為了發(fā)揮更大的統(tǒng)戰(zhàn)效果，中共還有意建立兩面政權(quán)，“在政權(quán)形式上，可以建立我之一面政權(quán)，而群眾也擁護(hù)我們這樣做，但我們?yōu)榱苏疹櫧y(tǒng)戰(zhàn)朋友，決定建立兩面政權(quán)”。4有時(shí)“為了同偽、頑爭(zhēng)奪鄉(xiāng)、保政權(quán)，對(duì)已經(jīng)偽化的鄉(xiāng)、保政權(quán)則采取兩面或三面政策，使偽頑一面政權(quán)為二面政權(quán)，使二面政權(quán)為三面政權(quán)，爭(zhēng)取他們暗中為抗日民主政權(quán)服務(wù)”。5這種政權(quán)狀況實(shí)際上都體現(xiàn)了中共的策略性做法。

第三，利用保甲組織是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。在根據(jù)地政權(quán)初建時(shí)，面臨干部缺乏、政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、民眾尚未動(dòng)員等問(wèn)題，利用舊政權(quán)保甲制度有其必然性和合理性?！斑@在當(dāng)時(shí)是不得不如此，因?yàn)槲臆姲迅鶕?jù)地打開(kāi)之后，把政權(quán)建立起來(lái)，就希望能在物質(zhì)和人的方面給以補(bǔ)充；時(shí)間不容許我們建立新的一套組織和方法。”6事實(shí)上保甲組織在抗戰(zhàn)中也發(fā)揮了一定的作用，“利用舊形式，裝進(jìn)新內(nèi)容，利用舊的政權(quán)組織和方法，來(lái)完成新的革命的任務(wù)，二月擴(kuò)軍便是最具體的例子”。7同時(shí)，剛進(jìn)入敵后，中共開(kāi)展地方工作的干部工作經(jīng)驗(yàn)不足而民眾又未完全覺(jué)醒的情況下，利用舊的保甲制度也是可以理解的。對(duì)此，中共地方黨政機(jī)構(gòu)指出：“大多數(shù)的干部又沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)……當(dāng)時(shí)不得不利用保甲制度這種舊的機(jī)器來(lái)完成我們新的任務(wù)，在當(dāng)時(shí)是必要的，是不得不如此的”。8

第四，利用保甲組織也是中共一些黨員干部在主觀認(rèn)識(shí)上的偏差所致。對(duì)如何建立基層政權(quán)，有的黨員干部并未有明確的認(rèn)識(shí)，相反“在主觀上是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和被保甲制度的效能的現(xiàn)象所迷惑，群眾工作還未大開(kāi)展，不能自下而上的來(lái)改造政權(quán)”。9有的黨員干部對(duì)建立民主政權(quán)存在認(rèn)識(shí)缺陷，“我們的同志還未真正了解領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的重要，還不知道政權(quán)斗爭(zhēng)的全部?jī)?nèi)容，還不知道我們?cè)谡?quán)中加強(qiáng)中間分子及黨外人士團(tuán)結(jié)合作的意義，不知道能夠把中間分子團(tuán)結(jié)好，就能在政權(quán)中占得優(yōu)勢(shì)，更好地孤立頑硬不化的頑固派，也不了解黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的意義及領(lǐng)導(dǎo)的方法”。10結(jié)果，保甲組織這種舊基層政權(quán)的存在也就在所難免。1940年3月28日，劉少奇致江華、張愛(ài)萍、劉瑞龍等人的信從反面證明了這一點(diǎn)。信中批評(píng)蘇皖邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的問(wèn)題，如“對(duì)政權(quán)的建立還不夠堅(jiān)決，深入開(kāi)展群眾工作改善群眾生活不夠，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不夠”。11正是因?yàn)橹泄灿行┑胤礁刹吭陬I(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致他們只想利用原保甲組織。這對(duì)保甲組織的存在也有直接的影響。

由此，在安徽敵后抗日根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)的初期，保甲組織是大量存在的。1941年9月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署成立，行署下轄7個(gè)縣政府，1個(gè)直屬區(qū)，1個(gè)洪澤湖管理局，共40個(gè)區(qū)公所、250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 044個(gè)保、20 229個(gè)甲、1 190 092人。1根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人劉瑞龍?jiān)凇哆M(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)，建設(shè)淮北根據(jù)地》的發(fā)言中指出：“從1940年3月到1941年9月，政權(quán)組織形式還是舊的一套，只是鄉(xiāng)以上人事的改造，民主機(jī)關(guān)已有了初步的萌芽。而鄉(xiāng)以下舊的保甲制度仍然存在。”2

二、中共改造保甲組織及其原因

在安徽敵后抗日根據(jù)地建立并初步鞏固后，保甲組織作為落后的鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)，隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展，其積極作用日漸減弱，消極影響不斷顯現(xiàn)，制約了根據(jù)地各項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此，為了擴(kuò)大、鞏固敵后抗日根據(jù)地，廣泛動(dòng)員民眾參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，中共在利用原保甲組織的同時(shí)，對(duì)其改造也變得十分緊迫。

（一）中共改造保甲組織的具體表現(xiàn)

其一，基層組織及領(lǐng)導(dǎo)成分改造——吸收各抗日階級(jí)、各階層代表性人物參加。成分改造主要是清除基層政權(quán)中破壞抗日的壞分子，使中共黨員干部及進(jìn)步人士掌握基層政權(quán)。一方面是從斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民眾中的積極分子，包括基層黨員干部進(jìn)入保級(jí)組織；另一方面是爭(zhēng)取中小地主開(kāi)明士紳，吸收其中代表人物參加抗日民主政權(quán)，擔(dān)任鄉(xiāng)保長(zhǎng)，有的還擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)。當(dāng)然，“原有的鄉(xiāng)保長(zhǎng)，如果他能執(zhí)行政府的政策，能夠稱職，將來(lái)人民選舉他，仍然可以繼任下去”。3根據(jù)泗陽(yáng)界集區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)，未改造前，鄉(xiāng)保甲長(zhǎng)共計(jì)138個(gè)干部；改造之后，鄉(xiāng)行政委員、代表、主任代表共計(jì)345人，增加的工作人員將近兩倍。4所以根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)說(shuō)：“在政權(quán)改造的程度來(lái)說(shuō)，一般的都經(jīng)過(guò)了人事改造，在許多地方并進(jìn)行了組織的改造?！?這一改造過(guò)程主要體現(xiàn)為，在根據(jù)地基層民主政權(quán)構(gòu)建中，加強(qiáng)鄉(xiāng)黨支部對(duì)鄉(xiāng)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；不斷淘汰那些反動(dòng)的或不能勝任抗日工作需要的原保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)，保留開(kāi)明進(jìn)步的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)民主選舉，使那些在抗日斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)村積極分子加入基層政權(quán)組織；進(jìn)而在一些條件成熟的地方廢除保甲制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)鄉(xiāng)村制。

其二，利益關(guān)系改造——由單純維護(hù)地主富農(nóng)利益轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)各抗日階級(jí)階層的利益。由于基層政權(quán)保甲長(zhǎng)多為封建勢(shì)力掌握，導(dǎo)致群眾動(dòng)員和對(duì)群眾利益保護(hù)不力，因此根據(jù)地在政權(quán)改造時(shí)，通過(guò)取消保甲制，實(shí)行代表制以調(diào)整根據(jù)地的利益關(guān)系，使抗日政權(quán)能更好地維護(hù)各抗日階級(jí)階層的利益?！斑^(guò)去保甲制，完全便利于地主資本家；現(xiàn)在，我們?nèi)∠吮＜字?，?shí)行了代表制”，“保甲長(zhǎng)是大家的事，一個(gè)人忙，一個(gè)人跑，辦不了事，只有實(shí)行代表制，才能給大家謀利益”。6在政權(quán)建設(shè)上，通過(guò)建立各縣參議會(huì)與區(qū)鄉(xiāng)保人民代表會(huì)議，實(shí)行民選行政首長(zhǎng)。健全行政委員會(huì)組織與工作，“確立‘三三制’，政府應(yīng)代表各階層利益，調(diào)劑各階層利益”。7

其三，政權(quán)組建方式改造——由委派和聘請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鬟x舉。1939年11月，中共中央明確要求：“在八路軍新四軍活動(dòng)區(qū)域，在政治改革方面，必須實(shí)行民選制度。”8安徽敵后抗日根據(jù)地基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)人一開(kāi)始并不是選舉，如“淮北抗日民主政權(quán)的建立，開(kāi)始是沿用舊的形式，全部工作人員不是委派的便是聘請(qǐng)的，談不上選舉”。9隨著落實(shí)建立民主政權(quán)廢除保甲制的政策，根據(jù)地實(shí)施劃鄉(xiāng)選舉，“鄉(xiāng)保甲行政人員應(yīng)實(shí)行民選，已經(jīng)選而健全者，不必重選。民選而不健全需要改選者，改選之；從未民選者，實(shí)行民選之”。1在政權(quán)建設(shè)上，安徽敵后抗日根據(jù)地還明確要求，“現(xiàn)在我們的民主政權(quán)則是民選制度，從下而上的民選縣區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)，保長(zhǎng)三月改選一次，區(qū)鄉(xiāng)長(zhǎng)半年一次，縣長(zhǎng)一年一次”。2到1941年初，“至于鄉(xiāng)保長(zhǎng)，整個(gè)路東地區(qū)已有三分之一是民選的了”。3

其四，基層政權(quán)性質(zhì)改造——實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)由封建性政權(quán)轉(zhuǎn)化為民主政權(quán)。抗戰(zhàn)時(shí)期，敵后抗日根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，除一般的暴力摧毀封建地主階級(jí)權(quán)力外，還曾利用和改造基層政權(quán)方式促進(jìn)民主政治建設(shè)。1939年11月，中共中央明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“政權(quán)民眾化”，41940年，中共提出建立“三三制”政權(quán)。安徽敵后根據(jù)地遵照中共中央的指示，努力推進(jìn)政權(quán)民主化，明確要求“各級(jí)機(jī)關(guān)要依照‘三三制’調(diào)整，首先從基層政權(quán)改起”。5敵后根據(jù)地逐步廢除保甲制，“把保一級(jí)各種組織民主化，培養(yǎng)每個(gè)人可以成為保級(jí)干部”。6經(jīng)過(guò)改造，結(jié)果“政權(quán)政策上，區(qū)以上共產(chǎn)黨員占絕大多數(shù)，區(qū)以下之鄉(xiāng)保政權(quán)則已近于三三制”。7

其五，工作人員作風(fēng)改造——由官僚、包辦作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髁疂嵶黠L(fēng)。基層政權(quán)產(chǎn)生了嚴(yán)重的官僚主義和政權(quán)由工農(nóng)包辦的兩種傾向，保甲制度之不合理，舊政權(quán)組織形式之不合敵后需要，特別是“保甲制度的組織形式，既沒(méi)有代表制，又沒(méi)有民意機(jī)關(guān)監(jiān)督，又無(wú)定期輪選，行政人員易于胡亂作為，好干部容易腐化；結(jié)果是打倒了舊官僚，產(chǎn)生了新官僚，在鄉(xiāng)村中養(yǎng)成了一批新的特權(quán)階層”。8為改變這種現(xiàn)象，安徽敵后抗日根據(jù)地要求鄉(xiāng)保政權(quán)的政府人員“更進(jìn)一步建立民主的公正的廉潔的工作作風(fēng)”，9從而保證基層政權(quán)更好地為民做事，服務(wù)抗戰(zhàn)大局。

安徽敵后抗日根據(jù)地對(duì)原有保甲組織的改造過(guò)程，實(shí)際是中共基層政治的民主建政過(guò)程，其既包含繼續(xù)利用原組織中的一些人員，又包括根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)變化廢除其原組織，建立民主政權(quán)。當(dāng)然，中共對(duì)保甲組織的改造，因?yàn)榭箲?zhàn)形勢(shì)的復(fù)雜、地方黨政的工作重心及一些干部的主觀認(rèn)知偏差等因素的影響，尚未徹底，存在諸如未能完全廢除保甲組織、沒(méi)有完全清除落后分子、基層干部依然存在保甲思想、改造后組織建設(shè)不足等問(wèn)題。

（二）中共改造保甲組織的原因

從歷史上說(shuō)，保甲制度是封建統(tǒng)治者加強(qiáng)基層社會(huì)控制的工具，沒(méi)有進(jìn)步性。保甲制產(chǎn)生于宋代，是皇權(quán)與紳?rùn)?quán)相結(jié)合的以政府主導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村自治領(lǐng)域進(jìn)行滲透和控制的制度。南京國(guó)民政府時(shí)期，縣以下的基層行政也實(shí)行這種制度。它最初是國(guó)民黨政權(quán)為配合“圍剿”中共領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和紅軍而建立的，是國(guó)民黨控制鄉(xiāng)村基層、實(shí)行反動(dòng)統(tǒng)治的主要手段。在1932年至1935年6月間，安徽省各縣皆建立了保甲。期間曾進(jìn)行重新編整，到1936年12月基本完成。民國(guó)保甲制度執(zhí)行中弊端重重，各方面對(duì)保甲非難甚多。其原因在于“保甲在人事上的不健全和推行戰(zhàn)時(shí)政令所種下的仇恨”。10“保長(zhǎng)的存在并沒(méi)有表示中國(guó)民主政治的新生。而是一個(gè)自上而下的權(quán)力系統(tǒng)，在地方政治的美名下，通過(guò)官紳的勾結(jié)，用它作為壓榨與剝削人民的工具”。11抗戰(zhàn)時(shí)期，保甲不但不能滿足戰(zhàn)時(shí)的需要，而且已經(jīng)成了“一種阻礙抗戰(zhàn)的桎梏”，是“動(dòng)員民眾的枷鎖”。12況且，在全面抗戰(zhàn)期間，華北、華中淪陷區(qū)日偽政權(quán)也曾經(jīng)廣泛實(shí)行保甲制，服務(wù)于日本侵略和奴役中國(guó)的需要。偽安徽省政府民政廳制訂各縣聯(lián)更辦法，推行保甲制度，以鎮(zhèn)壓人民群眾的反抗。這進(jìn)一步增加了人民對(duì)保甲制度的反感。在根據(jù)地初步鞏固后，為動(dòng)員民眾，促進(jìn)抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展，奪取抗戰(zhàn)勝利，改造保甲組織勢(shì)成必然。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，根據(jù)地基層政權(quán)建設(shè)存在著一些突出問(wèn)題，制約抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展。保甲組織在敵后抗日根據(jù)地建立初期雖然發(fā)揮了一定的作用，但“不僅沒(méi)有脫離舊政權(quán)的組織形式、工作方法、保甲制度等一套，而且是盡量發(fā)揮舊政權(quán)效能，其程度差不多達(dá)于極點(diǎn)”。1作為舊的政權(quán)，它是落后的，不能滿足民主政權(quán)建設(shè)的需要。在實(shí)踐過(guò)程中，保甲組織還產(chǎn)生了嚴(yán)重官僚主義現(xiàn)象，滋生腐敗。“保甲制度的組織形式，既沒(méi)有代表制，又沒(méi)有民意機(jī)關(guān)監(jiān)督，又無(wú)定期輪選，行政人員易于胡作非為，好干部容易腐化；結(jié)果是打倒了舊官僚，產(chǎn)生了新官僚，在鄉(xiāng)村中養(yǎng)成了一批新的特權(quán)階級(jí)，這些缺點(diǎn)曾給中共抗戰(zhàn)工作造成嚴(yán)重后果?！?因此，在安徽敵后抗日根據(jù)地，黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決洗刷貪污腐化分子及違反改善民生法令的分子，大量吸收群眾運(yùn)動(dòng)中的積極分子參加基層政權(quán)，徹底改造基層人員的成分?！?

此外，原有保甲工作人員在減租減息運(yùn)動(dòng)中動(dòng)員民眾工作不力，有的人甚至勾結(jié)日偽，凡此皆不利于貫徹黨的抗日方針政策。在1942年底日寇五路掃蕩淮北根據(jù)地期間，“在基層行政干部方面，劃新鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)長(zhǎng)民選，而保甲長(zhǎng)人選未變，所以工作不易做好，政令不能下達(dá)”。4在平常時(shí)期，政策執(zhí)行也曾出現(xiàn)問(wèn)題，保甲組織制約了民眾動(dòng)員。如中共為動(dòng)員民眾推行減租，但由于“這時(shí)農(nóng)村基層政權(quán)還掌握在地主手里，農(nóng)民還不敢起來(lái)。一般地主，在沒(méi)有工作隊(duì)去的地方，采取不理態(tài)度，在有工作隊(duì)的地方，個(gè)別上層地主與一般舊鄉(xiāng)保行政人員表面上打幾句官腔，來(lái)敷衍我們”。5當(dāng)時(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)人在工作報(bào)告中指出：“行政公署的方針計(jì)劃，不能很好的完全貫徹下去，是目前我們最大的問(wèn)題。老百姓許多問(wèn)題要求我們了解、解決，但不能反映上來(lái)，也不能得到及時(shí)的適當(dāng)?shù)慕鉀Q，原因是基層行政不良作?！?，因此特別提出“改造基層行政”的問(wèn)題。6當(dāng)然，在國(guó)民黨反共分子制造摩擦和日偽“清鄉(xiāng)”時(shí)，有的地方基層政權(quán)還出現(xiàn)偽化，妨礙抗戰(zhàn)政治動(dòng)員，這也是中共改造保甲制度的重要原因。

從敵后抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)目標(biāo)上說(shuō)，根據(jù)地基層政權(quán)的現(xiàn)狀不符合中共的民主追求。中共中央明確要求各根據(jù)地建立民主政權(quán)，強(qiáng)調(diào)“只有工人、農(nóng)民、抗日知識(shí)分子、及不阻礙群眾運(yùn)動(dòng)的人，才能加入政府辦事”。7安徽敵后根據(jù)地基層政權(quán)初建時(shí)期，由于各種原因?qū)е隆班l(xiāng)以下大部分掌握在舊鄉(xiāng)保長(zhǎng)手里”。8在和含根據(jù)地，隨著根據(jù)地的鞏固，“不少基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，逐漸為我們的黨員或積極分子所掌握，但仍殘留著一些不純分子”。顯然，這既不利于動(dòng)員廣大民眾參加抗戰(zhàn)，也不利于廣大民眾擺脫封建勢(shì)力的控制，與中共強(qiáng)調(diào)政權(quán)民主化、民眾化有很大的差距。為此，中共十分注重視對(duì)保甲組織的改造，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有這種群眾性的政權(quán)，任何新的建設(shè)任務(wù)是無(wú)法完成的。因?yàn)檎扇嗣襁x舉產(chǎn)生，也便改變了政府人員對(duì)人民的觀點(diǎn)”。9在根據(jù)地鞏固的地方，黨積極推動(dòng)民主政權(quán)建設(shè)，“普遍進(jìn)行了一次民主建政工作。即通過(guò)民主的形式，由群眾選舉基層干部，改造舊的保甲制度”。10

三、中共利用和改造保甲組織的特色、經(jīng)驗(yàn)及作用

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，安徽敵后抗日根據(jù)地所處的環(huán)境復(fù)雜，中共對(duì)保甲組織的利用與改造，并不是簡(jiǎn)單將新政權(quán)形式取代保甲組織，即使建立“三三制”政權(quán)后，保甲組織還依然存在，與新政權(quán)形成共生狀態(tài)。中共利用和改造保甲組織既反映了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，也體現(xiàn)了中共對(duì)民主的追求。中共在利用和改造保甲組織過(guò)程中形成了自己的特色，積累了基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安徽敵后抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展乃至對(duì)中國(guó)革命進(jìn)程都產(chǎn)生了重要的作用。

（一）中共利用和改造保甲組織的特色

中共在安徽敵后建立根據(jù)地，建立并鞏固自己的政權(quán)，利用和改造原有保甲組織，不僅在安徽立足，還不斷擴(kuò)大中共的政治影響力，其基層政權(quán)建設(shè)形成自己的鮮明特色。

首先，將利用和改造保甲組織與兼顧各抗日階級(jí)利益結(jié)合起來(lái)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是全民族的戰(zhàn)爭(zhēng)，必須動(dòng)員各抗日階級(jí)階層參與到這場(chǎng)偉大的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)中。中共一方面從階級(jí)觀點(diǎn)出發(fā)，“我們馬克思主義和其他一切反動(dòng)的學(xué)說(shuō)不同點(diǎn)，在于馬列承認(rèn)國(guó)家、政權(quán)、政府的階級(jí)性，一切從階級(jí)出發(fā)”，1另一方面反對(duì)機(jī)械階級(jí)論，劉瑞龍指出“我們要注意不要等待斗爭(zhēng)起來(lái)再組織，反對(duì)機(jī)械的階級(jí)論。同時(shí)，組織工作要有系統(tǒng)、要有據(jù)點(diǎn)地去作。由縣區(qū)鄉(xiāng)的籌備，到鄉(xiāng)區(qū)縣的組織，組織系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是縣區(qū)鄉(xiāng)保四級(jí)”。2中共主張完成各級(jí)政權(quán)民主化，才能體現(xiàn)各抗日階級(jí)階層的利益訴求?！罢?quán)機(jī)關(guān)不但要形式上的‘三三制’，而且要實(shí)質(zhì)上的‘三三制’……以便更好地保障各階層利益，確立邊區(qū)的法治。”3在政權(quán)改造中，強(qiáng)調(diào)只有發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)基本群眾，并使他們真正掌握了政權(quán)，“才能保證既得到利益及實(shí)行有利于大多數(shù)人民的各種改革”。4

其次，將利用和改造保甲組織與戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員結(jié)合起來(lái)。毛澤東指出，民主是抗戰(zhàn)勝利的重要條件。安徽敵后抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為新政權(quán)的基石是廣大的民眾，“政權(quán)應(yīng)與群眾進(jìn)一步結(jié)合，才有存在依靠的基礎(chǔ)”。5只有政權(quán)民主化，才能調(diào)動(dòng)民眾抗日積極性，鞏固抗日根據(jù)地?！奥窎|敵后抗日根據(jù)地已經(jīng)建立起來(lái)了，民主政權(quán)已有了初步規(guī)模，但需要民眾更廣大的動(dòng)員，尤其是占全人口百分之九十以上的工農(nóng)生產(chǎn)大眾，把他們動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為民主政權(quán)的柱石，成為抗日力量的源泉，才能使這個(gè)根據(jù)地走上更加鞏固與發(fā)展的勝利前途?！?

最后，把利用和改造保甲組織與新民主主義國(guó)家建構(gòu)結(jié)合起來(lái)。中共利用和改造保甲組織不僅在于鞏固抗日根據(jù)地，更重要的是通過(guò)根據(jù)地基層建設(shè)奠定建立新民主主義共和國(guó)的基礎(chǔ)?！盀槭惯厖^(qū)政權(quán)更進(jìn)一步民主化，使我們的基層政權(quán)，真正成為人民所管理，為人民服務(wù)的民主政權(quán)，以便吸收廣大人民參加政權(quán)，密切政府與人民的聯(lián)系；為了更好地團(tuán)結(jié)和發(fā)揮各階層人民的偉大力量，提高整個(gè)根據(jù)地抗戰(zhàn)建國(guó)工作的效率，以便堅(jiān)持今后的艱苦斗爭(zhēng)，準(zhǔn)備反攻，以最后驅(qū)逐日寇；為了奠定三民主義共和國(guó)的有力基石，特決定進(jìn)行基層政權(quán)的改造?！?劉瑞龍強(qiáng)調(diào)：“在淮北地區(qū)建立新民主主義的新秩序，對(duì)各級(jí)政權(quán)要切實(shí)進(jìn)行改革。”8羅炳輝也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，“是鞏固根據(jù)地的重要環(huán)節(jié)，這不僅對(duì)今后堅(jiān)持?jǐn)澈蠖窢?zhēng)有重要作用，而且對(duì)將來(lái)反攻敵寇與建設(shè)新民主主義的中國(guó)也有莫大意義”。9

（二）中共利用和改造保甲組織的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)如何推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，安徽敵后抗日根據(jù)地黨政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了有效的探索，保證在利用保甲組織的同時(shí)也能順利對(duì)其進(jìn)行改造，積累了地方基層政權(quán)建設(shè)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

首先，善于抓住各種有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是在軍事斗爭(zhēng)勝利之時(shí)。軍事斗爭(zhēng)是政權(quán)建設(shè)的前提，安徽敵后抗日根據(jù)地建立是基于軍事斗爭(zhēng)勝利。通過(guò)軍事斗爭(zhēng)建立根據(jù)地，然后才能逐步開(kāi)展政權(quán)建設(shè)。“進(jìn)而通過(guò)軍事斗爭(zhēng)，壓縮敵占區(qū)，將兩面派政權(quán)向一面派演變?！?二是抓住精兵簡(jiǎn)政的時(shí)機(jī)。1942年7月，精兵簡(jiǎn)政開(kāi)始后，“上級(jí)提出鄉(xiāng)公所只許2人脫離生產(chǎn)，組織各種不脫離生產(chǎn)的委員會(huì)，廣泛吸收群眾積極分子參加政治工作……公民才有了真正參加政治的機(jī)會(huì)。從此根本棄除保甲制，成立公民小組和選舉公民代表。到了這個(gè)時(shí)候，舊的保甲制度才算是被打破了”。2三是總結(jié)土地復(fù)查工作之時(shí)?！耙?jiǎng)訂T廣大群眾參加復(fù)查（包括工農(nóng)與知識(shí)分子公正人士在內(nèi)），把土地復(fù)查工作變?yōu)橐粋€(gè)巨大的群眾運(yùn)動(dòng)”，“并在此復(fù)查中，創(chuàng)造一批新的力量，作為今后改造政權(quán)的基礎(chǔ)”。3

其次，大力強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。對(duì)地方基層政權(quán)建設(shè)，中共中央明確要求下級(jí)地方政府機(jī)關(guān)（保甲與聯(lián)保），“應(yīng)盡其可能使之掌握在共產(chǎn)黨員、左派人員與公正士紳的手中”。41940年3月4日，新四軍占領(lǐng)定遠(yuǎn)縣城，中原局不失時(shí)機(jī)地發(fā)出指示，“路東五支隊(duì)?wèi)?yīng)即委派來(lái)安、嘉山、天長(zhǎng)三縣長(zhǎng)并立即改革區(qū)鄉(xiāng)保甲政權(quán)，肅清該三縣之頑固武裝，發(fā)動(dòng)群眾建立自衛(wèi)軍?；I措資財(cái)迅速鞏固該地區(qū)”。5發(fā)揮黨在群眾團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)作用，“有保農(nóng)救的地方必須建立黨的分支”，“真正在各地創(chuàng)造出幾個(gè)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的模范保，真正在各地建立起黨在廣大地區(qū)群眾中的依托地帶和堅(jiān)固的陣地”。6

在健全基層行政機(jī)構(gòu)中，注意培訓(xùn)行政干部。一是從青年培訓(xùn)班中培養(yǎng)干部。1940年3月，區(qū)署“為了改造政權(quán)，辦了青年訓(xùn)練班，培養(yǎng)了一些干部，發(fā)展了一批黨員，撤換了不稱職的地主、士紳鄉(xiāng)保長(zhǎng)”。7二是舉辦保甲人員培訓(xùn)?；幢备鶕?jù)地“各縣政府舉辦保甲人員訓(xùn)練班。限兩月內(nèi)將所有基層行政人員訓(xùn)練二分之一，以健全基層組織”。8“區(qū)鄉(xiāng)級(jí)由行政人員訓(xùn)練班訓(xùn)練，保甲級(jí)由縣政府訓(xùn)練”。9三是干部訓(xùn)練。皖東根據(jù)地“深入組織工作，不論黨與群眾團(tuán)體及鄉(xiāng)保政權(quán)等均須切實(shí)健全，與群眾密切聯(lián)系，建立支部經(jīng)常工作與經(jīng)常生活，及鄉(xiāng)保政權(quán)的經(jīng)常工作等，這須抽出干部來(lái)加以訓(xùn)練”。10

最后，做到區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。安徽敵后抗日根據(jù)地地方黨政領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分根據(jù)地中心區(qū)和邊緣區(qū)，采取有針對(duì)性的做法。對(duì)于基層行政，在中心區(qū)主要是在改造的基礎(chǔ)上取消保甲組織，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)民主化。為適應(yīng)簡(jiǎn)政、民主，便于行政領(lǐng)導(dǎo)，利于人民參政管政，淮北行署于1942年4月18日發(fā)布《關(guān)于行政區(qū)劃分的決定》，指出“必須廢除保甲制度，改過(guò)去的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、保、甲5級(jí)為縣區(qū)鄉(xiāng)3級(jí)”。11根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人還特別就根據(jù)地邊境基層政權(quán)建設(shè)提出建議，“邊境鄉(xiāng)保改造工作，應(yīng)慎重進(jìn)行，應(yīng)具體了解各該鄉(xiāng)保長(zhǎng)的歷史、工作情況及與人民的聯(lián)系，各階層人民對(duì)他的觀感；同時(shí)要物色本地人民中真正積極于抗建事業(yè)，并為群眾所信仰的人物等，來(lái)決定我們改造工作的步驟及后補(bǔ)的人選，不能一律仍舊，也不能一律更換。對(duì)被換之鄉(xiāng)保長(zhǎng)，應(yīng)適當(dāng)予以教育和安插，使他們能積極贊助和參加抗建工作。這些地區(qū)鄉(xiāng)保人員的調(diào)整，縣區(qū)政府應(yīng)負(fù)嚴(yán)重的責(zé)任”。121943年5月3日，淮北行署發(fā)出了《改造基層政權(quán)實(shí)行民選的指示》，規(guī)定在基本地區(qū)的保甲制度及村甲制的基層政權(quán)，改造為代表制；在已改造為代表制的鄉(xiāng)政權(quán)，進(jìn)行改造健全其組織；在邊境各地，尚未具備實(shí)行代表制的區(qū)鄉(xiāng)，在民選期間，一律成立區(qū)、鄉(xiāng)、保行政委員會(huì)，由各該鄉(xiāng)臨時(shí)代表大會(huì)選舉之，鄉(xiāng)保長(zhǎng)亦可進(jìn)行民選。13

（三）中共利用和改造保甲組織的作用

安徽敵后抗日根據(jù)地利用和改造保甲組織成效顯著，對(duì)中共在華中鞏固根據(jù)地和擴(kuò)大影響、對(duì)中國(guó)基層民主政治發(fā)展，乃至對(duì)中共積累基層治理的經(jīng)驗(yàn)都有積極作用。

首先，改變了鄉(xiāng)村基層組織功能，有利于民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展。中共利用改造保甲組織，徹底改變這一組織的封建性，通過(guò)采取各種有效舉措，將其變?yōu)槊裰髡?quán)?！半S著地區(qū)擴(kuò)大，我們抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，加快了二、三面鄉(xiāng)、保政權(quán)的改造，大大擴(kuò)大了抗日民主一面政權(quán)?！?在利用基礎(chǔ)上改造保甲組織，建立民主政權(quán)，有利于安定人心，增強(qiáng)民眾抗日信心，使民眾了解中共和人民軍隊(duì)的抗日決心和根據(jù)地未來(lái)，增強(qiáng)民眾的歸屬感。關(guān)于根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)工作的開(kāi)展，鄧子恢認(rèn)為，“這在中國(guó)歷史上是空前的創(chuàng)舉，是中國(guó)政治史上的偉大改革，而對(duì)于動(dòng)員民眾堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)更有莫大的意義”。2這種政權(quán)建設(shè)揭示了中國(guó)革命的前景，“中國(guó)幾十年來(lái)政權(quán)，都是極少數(shù)人把持壟斷。但為了爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立，必須團(tuán)結(jié)各階級(jí)力量抗戰(zhàn)，建立抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。路西自建立此政權(quán)以來(lái)，即對(duì)新民主主義方面努力”。3

其次，提高了民眾政治參與能力，推動(dòng)基層政權(quán)民主化。關(guān)于基層行政的改造，淮南根據(jù)地劃小行政區(qū)域，廢除保甲，減少機(jī)構(gòu)層次，鄉(xiāng)以兩千人口為度。通過(guò)改造，“民眾的自治能力也提高了。在各種民眾團(tuán)體中，民眾學(xué)會(huì)了開(kāi)會(huì)，發(fā)言，投票選舉，受了民主精神的鍛煉，學(xué)習(xí)著逐漸了解如何運(yùn)用民主，這對(duì)于政權(quán)進(jìn)一步的民主化，是有很大幫助的”。4在民主選舉中，老百姓可以學(xué)習(xí)管理國(guó)家大事，“在實(shí)行普選地區(qū)干部和群眾提高了一步，民主思想自由平等思想都大大發(fā)展，人民知道了自己的權(quán)利，干部也認(rèn)識(shí)了群眾的力量。在普選中證明了一個(gè)真理：人民要民主，能掌握政權(quán)，人民有天才，打破了人民不能掌握政權(quán)的謬論”。5同時(shí)，民眾的政治覺(jué)悟不斷提高，“農(nóng)民覺(jué)悟性提高了，腦筋也換過(guò)來(lái)了，從聽(tīng)天由命到積極斗爭(zhēng)，從散漫懂得團(tuán)結(jié)”。6中共政權(quán)建設(shè)鏟除了封建勢(shì)力和日偽政權(quán)統(tǒng)治中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的政治基礎(chǔ)，為蘇皖解放區(qū)躋身“全中國(guó)民主建設(shè)的楷模”作出重大貢獻(xiàn)，為抗戰(zhàn)勝利乃至中國(guó)革命最后勝利，建立民主共和國(guó)創(chuàng)造了條件，因?yàn)椤敖裉斓目谷彰裰鞲鶕?jù)地就是將來(lái)民主共和國(guó)的基石”。7

再次，推動(dòng)了根據(jù)地各項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)群眾的組織化。抗戰(zhàn)時(shí)期基層政權(quán)的工作繁雜多樣，如開(kāi)展減租減息、稅收、擴(kuò)軍、宣傳抗日、組織民眾、選舉、協(xié)助鋤奸反特、反清鄉(xiāng)、反掃蕩等?；鶎诱?quán)的改造有利于黨的路線方針政策的貫徹和落實(shí)，有利于抗戰(zhàn)形勢(shì)朝著勝利的方向發(fā)展。以黨的群眾工作來(lái)說(shuō)，淮南根據(jù)地于1941年春季開(kāi)始，普遍開(kāi)展了“土地查登”工作。依“三三制”的組織形式，區(qū)、鄉(xiāng)、保各級(jí)均組織“土地查登委員會(huì)”。1941年，農(nóng)救會(huì)配合保甲長(zhǎng)去減租。行政上召集保甲長(zhǎng)、地主、士紳開(kāi)會(huì)，各村進(jìn)行群眾大會(huì)宣傳?！按_定群眾工作是當(dāng)時(shí)根據(jù)地建設(shè)的中心，是全黨工作的中心，確定農(nóng)民運(yùn)動(dòng)是全部群眾運(yùn)動(dòng)的中心，確定首先突破中心地區(qū)，根據(jù)這些來(lái)組織中心突擊力量，先做一個(gè)保，一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)區(qū)，以此推動(dòng)全縣。”“上層搭架子，下面打基礎(chǔ)”。8這樣逐漸把廣大的群眾組織到農(nóng)救、婦救、青救等各類組織中。

最后，改變了鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，提升中共的威信。在地主階級(jí)尚能繼續(xù)影響基層政權(quán)的情況下，只有強(qiáng)大的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)，還不足以保障農(nóng)民敢于起來(lái)斗爭(zhēng)和參加革命組織，這就需要進(jìn)行鄉(xiāng)村基層政權(quán)改造，而且“下層政權(quán)的改造，外來(lái)干部（本地知識(shí)分子干部有同等作用）在鄉(xiāng)保領(lǐng)導(dǎo)，政府法令及群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決議，都是不可少的”。1這表明黨通過(guò)改造基層政權(quán)，發(fā)揮黨、政、群各方面的作用，特別是把軍事斗爭(zhēng)與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，摧毀封建勢(shì)力的統(tǒng)治，削弱其影響。黨對(duì)根據(jù)地的基層政權(quán)改造重挫了封建地主勢(shì)力的權(quán)威，“政治上，在群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)的地方，封建統(tǒng)治勢(shì)力低頭了，工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)抬頭了，成為農(nóng)村中的統(tǒng)治階級(jí)”。2這種改造對(duì)國(guó)民黨的鄉(xiāng)保勢(shì)力及日偽鄉(xiāng)保勢(shì)力也有震懾作用。即便是在游擊區(qū)，“凡是游擊隊(duì)建立的地區(qū)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也隨之展開(kāi)，國(guó)民黨的鄉(xiāng)、保政權(quán)也隨之改變態(tài)度”。3在淮南根據(jù)地，“‘兩面派’政權(quán)建立以后，日偽人員對(duì)老百姓的敲詐勒索有所收斂，人民群眾的痛苦有所減輕，人心向我，抗日情緒越來(lái)越高”。4這從側(cè)面證明共產(chǎn)黨威信的增強(qiáng)。同時(shí)，基層政權(quán)改造也激發(fā)了農(nóng)村革命積極分子的政治熱情?？梢哉f(shuō)，中共對(duì)原保甲組織的利用和改造，促進(jìn)民眾政治覺(jué)悟，擴(kuò)大中共影響力，贏得了民心，形成鄉(xiāng)村權(quán)威替代，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主政權(quán)成為鄉(xiāng)村權(quán)力的核心。

四、結(jié) 語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中共進(jìn)軍安徽敵后建立抗日根據(jù)地基層民主政權(quán)，不是另起爐灶，而是根據(jù)抗戰(zhàn)的實(shí)際，注重利用和改造原有保甲組織，將原本作為統(tǒng)治階級(jí)控制鄉(xiāng)村社會(huì)的工具轉(zhuǎn)變成為抗戰(zhàn)服務(wù)的基層民主政權(quán)。在建立基層民主政權(quán)時(shí)，利用和改造保甲組織不完全是替代模式，更多呈現(xiàn)的是，利用和改造保甲組織的共時(shí)性，利用中改造，改造中繼續(xù)利用，最后才是廢除保甲組織，代之以新式民主政權(quán)。當(dāng)然，由于主客觀因素的影響，全面抗戰(zhàn)時(shí)期安徽敵后根據(jù)地保甲組織的廢除并不徹底。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，安徽敵后根據(jù)地合法漸進(jìn)建立基層政權(quán)的方式，不同于抗戰(zhàn)前后急風(fēng)暴雨式的以階級(jí)斗爭(zhēng)方式摧毀封建性基層政權(quán)的做法，恰好反映了這一時(shí)期中共建立基層政權(quán)的時(shí)代性、策略性和戰(zhàn)略性。中共利用和改造保甲組織，在基層建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的實(shí)踐探索過(guò)程，是中共應(yīng)對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期復(fù)雜形勢(shì)做出的有效與合理的選擇；是立足于中國(guó)革命新形勢(shì)需要，探索和掌握中國(guó)革命規(guī)律，追求民主政治時(shí)策略性和戰(zhàn)略性的選擇。同時(shí)，利用和改造保甲組織還是中共探索革命進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理和重建鄉(xiāng)村政治生態(tài)的過(guò)程，為中共利用和改造舊政權(quán)舊組織，促進(jìn)基層民主發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。盡管中共利用和改造保甲組織存在一些問(wèn)題，但總體上意義重大，其抓住了全面抗戰(zhàn)時(shí)期的社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，避免激化階級(jí)矛盾，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的抗敵力量，共同抗日；把農(nóng)民從傳統(tǒng)封建勢(shì)力的壓迫下解放出來(lái)，摧毀了封建宗法社會(huì)的政治基礎(chǔ)和組織形式，實(shí)現(xiàn)了廣泛的政治動(dòng)員，將階級(jí)、民主、權(quán)利、自由等現(xiàn)代意識(shí)植入鄉(xiāng)村，促進(jìn)了農(nóng)民的革命化、組織化，使中共能在環(huán)境極其惡劣的華中地區(qū)站穩(wěn)腳跟并發(fā)展壯大；奠定了鄉(xiāng)村民主化的組織基礎(chǔ)，提升了中共的政治影響力，為抗戰(zhàn)的最后勝利及新民主主義革命的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著中國(guó)革命的勝利推進(jìn)及農(nóng)村土地改革的展開(kāi)，保甲組織最終退出歷史舞臺(tái)。由此，中共領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了最深刻的“農(nóng)村大變動(dòng)”。

責(zé)任編輯：榮 梅