遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：全面總結(jié)遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在“十三五”時(shí)期的建設(shè)成效，深刻剖析制約其進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的因素，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、多舉措提升整體實(shí)力水平、多元化創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、切實(shí)完善政策支持與保障等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；高質(zhì)量；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "文章編號(hào)：1674-1161（2024）01-0110-02

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興做出的重要部署[1]。2017年中央一號(hào)文件中提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。作為農(nóng)業(yè)大省的遼寧于2018年啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，現(xiàn)已初步形成了以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為支撐的發(fā)展格局。《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出到2025年建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)。為抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，并順利完成省級(jí)目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前遼寧只有通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)質(zhì)量，才能進(jìn)一步擴(kuò)大其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為全省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供更有力的支撐。

1 “十三五”時(shí)期遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成效

“十三五”時(shí)期，遼寧先后分3批共創(chuàng)建了30個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，分布在29個(gè)縣區(qū)，總規(guī)劃面積136萬(wàn)hm2，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、特色農(nóng)產(chǎn)品等，“十三五”末期，產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值1 479億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)212.16萬(wàn)人。先后有盤(pán)錦大洼區(qū)、丹東東港市、大連瓦房店市等3個(gè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過(guò)不斷探索，具有“遼寧特色”的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式逐步呈現(xiàn)，并取得了顯著成效。

1.1 突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

本著突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的原則，優(yōu)先發(fā)展符合條件的扶貧工作重點(diǎn)縣、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。如桓仁縣是“中國(guó)山參之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)園依托其地處長(zhǎng)白山余脈、森林覆蓋率達(dá)78.4%的區(qū)域優(yōu)越條件，大力發(fā)展山參優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種植規(guī)模超過(guò)5 500 hm2，年產(chǎn)干參3.2 t，產(chǎn)值35.41億元，生產(chǎn)中推行原生態(tài)種植模式，使桓仁山參品質(zhì)全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)量位列全國(guó)同類園區(qū)之首。

1.2 挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，產(chǎn)業(yè)融合向縱深演進(jìn)

在產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建過(guò)程中，不斷挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、物流、營(yíng)銷融合發(fā)展。如大洼區(qū)產(chǎn)業(yè)園主攻稻蟹混養(yǎng)立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，將域內(nèi)45家相關(guān)龍頭企業(yè)和113家新型經(jīng)營(yíng)主體整合成盤(pán)錦大米和河蟹兩支產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)了水稻河蟹深加工、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)、河蟹冷鏈物流、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游等7個(gè)產(chǎn)銷一體化項(xiàng)目的發(fā)展壯大。

1.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展主線，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收成效顯著

始終堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，秉承“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建園宗旨，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，同時(shí)從多渠道為農(nóng)民增產(chǎn)增收做工作。如盤(pán)山縣產(chǎn)業(yè)園突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推廣“稻蟹共生”和“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)每667 m2增收超800元，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)1.84萬(wàn)元，高于當(dāng)?shù)仄骄?5%以上。

1.4 創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，科技激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力

推廣由產(chǎn)業(yè)園所在地縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任園長(zhǎng)的“園長(zhǎng)制”建設(shè)管理模式，創(chuàng)設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用，搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)。如凌源市產(chǎn)業(yè)園由園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)牽線搭橋，園內(nèi)企業(yè)聯(lián)合園藝學(xué)會(huì)、大專院校、科研院所與國(guó)際專家共同開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，研究出花卉新品種10余個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用20余項(xiàng)。

2 制約遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的因素

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重

全省30個(gè)產(chǎn)業(yè)園中畜牧類產(chǎn)業(yè)園12個(gè)（占比40%）、果蔬類14個(gè)（占比47%），在12個(gè)畜牧類產(chǎn)業(yè)園中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生豬和肉蛋雞的有9個(gè)（占比75%），而作為遼寧特色養(yǎng)殖品種的驢、羊、鵝、鴨、蜜蜂等產(chǎn)業(yè)卻未被納入到產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中。遼寧是全國(guó)產(chǎn)糧大省，糧食產(chǎn)量位居全國(guó)第12，然而全省糧食類產(chǎn)業(yè)園占比卻不足20%，以糧食為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園也只有1個(gè)。

2.2 競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)省份相比還有差距

產(chǎn)業(yè)園尚未形成國(guó)家、省、市、縣級(jí)梯次發(fā)展的完整體系，獲批創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量占全國(guó)不足3%，還沒(méi)有產(chǎn)值超百億的園區(qū)。與廣東、四川等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)達(dá)省份相比，核心競(jìng)爭(zhēng)力還有差距。一是電力、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理信息化水平不高；二是園區(qū)企業(yè)規(guī)?；潭鹊汀⒕罴庸つ芰Σ蛔?；三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力明顯不足；四是知名品牌少，實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)力度不夠。

2.3 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

農(nóng)企之間契約關(guān)系不穩(wěn)定，尚未建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一次性、買(mǎi)斷式支付農(nóng)民勞動(dòng)成果的情況仍是主流。農(nóng)民并未與企業(yè)形成穩(wěn)定的利益共同體，無(wú)力分享企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售帶來(lái)的增值收益。部分農(nóng)民合作社不能充分發(fā)揮農(nóng)企間的紐帶橋梁作用，仍存在不按章程辦事、財(cái)務(wù)管理混亂和大股東控制等問(wèn)題，普通社員的利益無(wú)法得到保障。

2.4 政策資金等措施保障有待進(jìn)一步完善

地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)缺少針對(duì)性的支持，尚需進(jìn)一步研究制定資金、土地等方面的激勵(lì)政策。目前對(duì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的管理仍停留在創(chuàng)建申報(bào)階段，缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)園的監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效考核和創(chuàng)建認(rèn)定等相應(yīng)的政策文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。金融和保險(xiǎn)的支撐保障作用有限，園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難，政策性保險(xiǎn)的服務(wù)范圍小、賠償額度低。

3 推動(dòng)遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

一是合理規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。突出遼寧農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)特色，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣創(chuàng)建糧食類產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)特色畜禽品種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)沿海和淡水漁業(yè)發(fā)達(dá)的縣區(qū)創(chuàng)建水產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)園。二是提高覆蓋面。在“十四五”時(shí)期繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，適度降低省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建條件，從而讓更多有發(fā)展?jié)摿Φ目h區(qū)參與到產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建中來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省主要涉農(nóng)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園的全覆蓋。

3.2 多舉措提升整體實(shí)力水平

一是培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)主體。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則，培育扶持一批具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際影響力的頭部龍頭企業(yè)，做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭，通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方式，形成合力、產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新良好生態(tài)。突出技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)用性，讓企業(yè)做產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的“盟主”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作、共贏共榮；支持“原字號(hào)”“新字號(hào)”科技型企業(yè)發(fā)展，讓科技創(chuàng)新的新苗越來(lái)越多。三是實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)。通過(guò)“有標(biāo)采標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”來(lái)鼓勵(lì)園區(qū)與相關(guān)單位合作制定和修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面；構(gòu)建以綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證為基礎(chǔ)，以區(qū)域公用品牌為支撐，以企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌為補(bǔ)充的具有鮮明地域特色的農(nóng)業(yè)品牌體系[2]。

3.3 多元化創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

因地制宜推廣“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”等多元化聯(lián)結(jié)模式[3]，讓農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的參與者、受益者。培育適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，支持其成立合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟。

3.4 切實(shí)完善政策支持與保障措施

一是制定省級(jí)產(chǎn)業(yè)園“先創(chuàng)建后認(rèn)定”制度?？茖W(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)創(chuàng)建中的產(chǎn)業(yè)園每年實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)通過(guò)檢查評(píng)價(jià)且完成創(chuàng)建任務(wù)的產(chǎn)業(yè)園，正式授予省級(jí)產(chǎn)業(yè)園稱號(hào)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園則實(shí)行末位淘汰。二是加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。定期開(kāi)展對(duì)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)和政策解讀，尤其在創(chuàng)建申報(bào)、評(píng)估和認(rèn)定等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)提前介入。三是創(chuàng)設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)通過(guò)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定的園區(qū)給予優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園和一定數(shù)額的獎(jiǎng)補(bǔ)支持等激勵(lì)政策。

參考文獻(xiàn)

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Study on High-Quality Development of Liaoning Modern Agricultural Industrial Park

LIU Yan1，WANG Ruiqi2*

（1.Shenyang University， Shenyang 110000， China；2.Liaoning Agriculture Engineering Project Construction Service Center， Shenyang 110000， China）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the construction results of Liaoning Modern Agricultural Industrial Park in the \"13th Five-Year Plan\" period， profoundly analyzes the factors restricting its further high-quality development， and puts forward countermeasures and suggestions such as further strengthening the layout planning of leading industries， taking multiple measures to improve the overall strength level， diversifying and innovating the interest linkage mechanism， and effectively improving policy support and guarantee.

Key words： "Liaoning; modern agricultural industrial park; high quality; countermeasure