新時代數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論框架、邏輯解構(gòu)與路徑選擇

摘" "要：在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期，邊疆的形態(tài)和功能發(fā)生了根本性變化，創(chuàng)制中國特色的邊疆治理理論與話語體系已成當(dāng)務(wù)之急。恰逢其時，數(shù)字革命正好回應(yīng)了這一時代需求，數(shù)字強邊戰(zhàn)略由此應(yīng)運而生。文章在梳理邊疆治理時代訴求的基礎(chǔ)上，解析數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，闡釋數(shù)字強邊戰(zhàn)略下的邊疆新形態(tài)，由此構(gòu)建數(shù)字強邊戰(zhàn)略的“物理-社會-數(shù)字”三元空間理論框架。進(jìn)而探討數(shù)字強邊戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、重點任務(wù)及治理樣態(tài)演進(jìn)，并基于數(shù)字中國建設(shè)“2522”整體框架，從技術(shù)賦能、總體布局、創(chuàng)新驅(qū)動及合作共贏等方面提出數(shù)字強邊戰(zhàn)略的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字強邊戰(zhàn)略；邊疆治理；“三元空間”；數(shù)字治理模式；邊疆治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D633" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ" "DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2024056

The Theoretical Framework， Logical Deconstruction and Path Selection of Digital Strong Border Strategy in the New Era

Abstract Amid the unprecedented global changes of the past century and the overarching strategy of China's national rejuvenation， the role and significance of frontiers have undergone fundamental transformations. These changes necessitate the development of a border governance theory and discourse system with distinct Chinese characteristics. In this context， the digital revolution has provided timely solutions， leading to the emergence of the digital strong-border strategy. Building on an analysis of the era-specific demands for frontier governance， this paper elucidates the theoretical connotations of the digital strong-border strategy and explains the new frontier dynamics shaped by this approach. It further constructs the \"physical-society-digital\" ternary spatial theoretical framework of the digital strong-edge strategy. Subsequently， the paper delves into the inherent logic， key tasks， and the evolution of governance paradigms under the digital strong-border strategy. Building on the \"2522\" framework of Digital China construction， this paper proposes a practical pathway for implementing the digital strong-edge strategy. The proposed pathway emphasizes four key aspects： technological empowerment， strategic integration， innovation-driven development， and collaborative cooperation.

Key words digital strong border strategy; frontier governance; \"ternary space\"; digital governance model; modernization of borderland governance

黨的二十大報告中明確提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”［1］，進(jìn)一步凸顯了邊疆在國家發(fā)展中的特殊戰(zhàn)略地位。邊疆作為連接內(nèi)陸核心區(qū)與周邊國家的橋梁，肩負(fù)著暢通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的歷史使命與重要責(zé)任。從國家加大對邊疆地區(qū)的優(yōu)先布局、重點保障和政策傾斜的力度來看，邊疆的功能定位已不再局限于傳統(tǒng)意義上的國家安全屏障，而是成為了國家推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。

然而，我國邊疆長期面臨安全形勢復(fù)雜、內(nèi)部發(fā)展不平衡、整體區(qū)域不協(xié)調(diào)等問題。傳統(tǒng)的邊疆治理模式以“安邊”和“維穩(wěn)”為核心目標(biāo)，本質(zhì)上仍然遵循“拱衛(wèi)核心”的治理邏輯，難以滿足邊疆人民的內(nèi)生性治理需求以及新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。邊疆的治理模式與時代訴求不匹配問題，始終是掣肘戰(zhàn)略功能發(fā)揮的重要因子。而新一代數(shù)字信息技術(shù)革命的興起，以及我國新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，為延展邊疆戰(zhàn)略縱深提供了時代機遇，為了順應(yīng)時代機遇并滿足發(fā)展需求，必須重新考量邊疆的戰(zhàn)略地位。

1" "問題提出和已有研究綜述

萬里邊關(guān)，國之藩籬，邊疆作為拱衛(wèi)國家核心區(qū)域安全和拓展對外發(fā)展空間的戰(zhàn)略組成部分，是國家存在和發(fā)展的前提條件［2］。習(xí)近平總書記向來高度重視邊疆問題，在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，明確提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想。此后，總書記在新疆工作座談會、西藏工作座談會、黨的十九大、中央民族工作會議及黨的二十大等會議中，多次指出“加快邊疆發(fā)展，鞏固邊疆安全”的重要性和緊迫性。2024年4月23日，總書記主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會，進(jìn)一步強調(diào)“要切實維護(hù)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”。這些重要的講話精神為新時代的邊疆治理提供了根本遵循，同時也將邊疆治理任務(wù)提升到了新的戰(zhàn)略高度。

數(shù)字中國建設(shè)有效回答了“如何搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點”的時代之問，是實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動中國式現(xiàn)代化的重要引擎。黨的十八大以來，總書記多次強調(diào)要完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推動各領(lǐng)域的數(shù)字化，為數(shù)字中國建設(shè)提出了要求、指明了方向。黨的二十大報告提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”等，進(jìn)一步為數(shù)字中國戰(zhàn)略謀篇布局。尤其值得關(guān)注的是，2023年頒布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中，明確提出要將“2522”整體框架作為核心布局要求予以推進(jìn)，標(biāo)志著數(shù)字中國戰(zhàn)略邁向了新的發(fā)展階段。

邊疆作為一個特殊的地緣政治單位，是國家安全的感知地和外來壓力的承受帶，由此加劇了邊疆善治的難度。在這個數(shù)字化時代，深度應(yīng)用數(shù)字技術(shù)與縱深部署數(shù)字戰(zhàn)略，能夠高效整合邊疆治理體系中的基礎(chǔ)資源與關(guān)鍵要素，從而為破解邊疆發(fā)展中的“痼疾”開辟新的路徑與機遇［3］。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理與數(shù)字治理的重要論述，更是為新時代邊疆的全面發(fā)展提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引（見圖1）。

近年來越來越多的學(xué)者開始關(guān)注到數(shù)字技術(shù)與邊疆治理的有機融合，相關(guān)的研究主要集中于兩個方面：一是從整體層面探討邊疆的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與本文最相關(guān)的研究來自梁雙陸等學(xué)者，他們強調(diào)數(shù)字強邊戰(zhàn)略要以人民為中心，從價值實現(xiàn)、穩(wěn)定和諧、內(nèi)外聯(lián)動等方面入手，探索了中國式現(xiàn)代化背景下數(shù)字強邊戰(zhàn)略的基本邏輯［4］；二是聚焦某個領(lǐng)域解析數(shù)字強邊的實踐路徑，立足數(shù)字文化［5］、數(shù)字人文［6］和數(shù)字普惠金融［7］等具體方面提出適應(yīng)性策略，以問題為導(dǎo)向探索數(shù)字時代背景下邊疆治理的新路徑。但總的來看，目前學(xué)者們多聚焦于邊疆形態(tài)的“元問題”或著眼于邊疆治理的具體領(lǐng)域展開討論，對數(shù)字與邊疆耦合的相關(guān)研究仍然停留在起步階段，缺少將有形的地理邊疆與無形的數(shù)字邊疆相結(jié)合的前瞻性思考，同時對“數(shù)字如何作用于邊疆治理”這個問題也缺乏系統(tǒng)性地研究。

數(shù)字技術(shù)革命正深刻重塑著邊疆治理的內(nèi)在邏輯，其中多中心、扁平化、智能化的智慧邊防體系成為推動邊疆治理水平整體躍升的重要力量。一方面，新式工具的廣泛應(yīng)用成為破除邊疆治理困境、提升治理效能的最佳利器，也為深入推進(jìn)新時代興邊富民行動、海洋強國建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)；另一方面，治理模式的變革也對邊疆安全治理提出了新的挑戰(zhàn)，西方敵對勢力和民族分裂勢力利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對我國實施了大量的滲透、分裂、破壞和顛覆活動，嚴(yán)重威脅到我國的國家安全和社會穩(wěn)定。“數(shù)字強邊戰(zhàn)略”正是在數(shù)字時代背景下，為推進(jìn)邊疆高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。未來，需要始終遵循創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)變革思維模式，從而推進(jìn)治理體系的精細(xì)化架構(gòu)及治理能力的跨越式提升。

總體而言，研究數(shù)字強邊戰(zhàn)略既是拓展邊疆治理范式的理論需要，也是新時代邊疆治理模式創(chuàng)新的現(xiàn)實需求。因此，本文將圍繞“是什么、為什么和怎么辦”三個問題，深入剖析數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論框架、邏輯架構(gòu)和路徑選擇，彌補國內(nèi)治邊理論在數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域的不足，并提升新時代我國邊疆治理話語體系的思想性和解釋力。

2" "數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論框架

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿數(shù)字技術(shù)正深刻變革社會結(jié)構(gòu)、重塑國際秩序并革新生產(chǎn)方式，為邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化注入了強大的創(chuàng)新動力。在此背景下，“三元空間”理論作為數(shù)字強邊戰(zhàn)略的核心支撐，對于構(gòu)建和完善數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論框架至關(guān)重要。

2.1" " 數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

在數(shù)字時代背景下，邊疆傳統(tǒng)的治理模式難以有效應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)變遷所帶來的復(fù)雜問題，無法靈活適應(yīng)生產(chǎn)方式變革所產(chǎn)生的柔性沖擊。因此，亟需探索并構(gòu)建一種新的治邊模式，以積極應(yīng)對數(shù)字時代所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。數(shù)字強邊戰(zhàn)略是數(shù)字時代背景下錨定邊疆治理提出的戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在通過重組要素資源并重塑治理結(jié)構(gòu)，從而驅(qū)動邊疆生產(chǎn)生活方式及治理模式的變革。在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化手段對邊疆的“五位一體”總體布局進(jìn)行賦能，持續(xù)推進(jìn)邊疆高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，進(jìn)而實現(xiàn)邊疆治理體系和能力的現(xiàn)代化（見圖2）。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字革命深刻重塑邊疆治理的動態(tài)過程，其核心在于深度挖掘并充分釋放邊疆治理中的數(shù)字效能，以催生并持續(xù)完善數(shù)字治理模式。數(shù)字賦能則是一個雙向互動的過程，通過戰(zhàn)略性地重組要素資源和重塑治理結(jié)構(gòu)，不僅為邊疆?dāng)?shù)字治理模式的形成提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，還促進(jìn)了治理體系的不斷優(yōu)化和治理能力的顯著提升，為實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.2" " 數(shù)字強邊戰(zhàn)略下的邊疆新形態(tài)

解構(gòu)數(shù)字強邊戰(zhàn)略首先要明晰邊疆形態(tài)是什么，這個“元問題”直接關(guān)系著相關(guān)內(nèi)涵的界定。從歷史時態(tài)視角梳理邊疆形態(tài)架構(gòu)，可以將其分為三類［2］：一是前主權(quán)時代的帝國式邊疆架構(gòu)，表現(xiàn)為擁有強大經(jīng)濟和軍事實力的國家，能夠憑借強制性力量直接拓展其統(tǒng)治范圍，這種拓展主要集中于對陸地邊疆的爭奪；二是主權(quán)時代的殖民統(tǒng)治式邊疆架構(gòu)，體現(xiàn)為已建立民族國家制度的西方列強，通過殖民統(tǒng)治的方式對外擴張疆域，圍繞國家的“硬邊疆”展開了爭奪、擠壓、較量等活動，其中“硬邊疆”是指集陸地邊疆、海洋邊疆、空中邊疆和底土邊疆等為整體的空間一體化形態(tài)；三是全球化時代的超主權(quán)邊疆架構(gòu)，這一架構(gòu)涵蓋了利益邊疆、信息邊疆和戰(zhàn)略邊疆等“軟邊疆”形態(tài)［8］，其中數(shù)字邊疆正是數(shù)字時代催生的一種“軟邊疆”形態(tài)，依托于國家的新興技術(shù)水平而形成，范圍突破了地理位置的界限，存在于數(shù)字虛擬空間之中。在數(shù)字時代背景下，邊疆形態(tài)不需要明確的界限，國家疆域和邊疆范圍始終處于不斷變化之中［9］，由此也直接推動了全球化時代跨境依存度的提高［10］。

數(shù)字強邊戰(zhàn)略下的邊疆形態(tài)兼具清晰和模糊兩種截然相反的特征，清晰性主要表現(xiàn)為“明確劃定的邊界線”“國家利益的絕對至上”“領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯”及“空天地一體化”等要素特征［11］；模糊性更多體現(xiàn)在邊疆系統(tǒng)的“數(shù)字空間”中，數(shù)字化程度的加深不僅推動了邊疆形態(tài)的多元化，也延伸了邊疆治理的行動范圍及可用資源［12］，進(jìn)而深刻影響著邊疆的戰(zhàn)略縱深。但無論邊疆形態(tài)如何變化和延展，陸疆、海疆、空疆和底疆始終是構(gòu)成邊疆形態(tài)架構(gòu)的堅實基礎(chǔ)，也是國家安全中不可或缺的關(guān)鍵利益區(qū)域［13］。

數(shù)字時代的邊疆形態(tài)表現(xiàn)出靈活的延伸性，其邊界范圍與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展、數(shù)據(jù)資源的累積、國家戰(zhàn)略的部署直接相關(guān)。因此，邊疆的治理范圍不應(yīng)再僅僅局限于“物理空間”的地理要素與“社會空間”的邊疆人民，而應(yīng)將數(shù)字邊疆、利益邊疆、信息邊疆等“數(shù)字空間”中的邊疆形態(tài)，全面納入國家戰(zhàn)略的重點關(guān)注之中。

2.3" " 數(shù)字強邊戰(zhàn)略的總體構(gòu)思

2.3.1" "“三元空間”的基本特征

空間是社會的產(chǎn)物［14］，既是一種客觀的物質(zhì)存在，也可以表現(xiàn)為抽象的社會關(guān)系［15］，依據(jù)空間的存在形態(tài)，可以將其劃分為“物理空間”“社會空間”以及初顯雛形的“數(shù)字空間”。其中，“物理空間”囊括了所有以客觀形式存在的物體，是人類生存中不可或缺的實體物質(zhì)空間；“社會空間”體現(xiàn)了人的主觀意志與物體客觀存在的交融，是人類在社會交往中形成的互動空間［16］；“數(shù)字空間”則是由“物理空間”和“社會空間”的交互作用和映射連接所催生的［17］，是技術(shù)驅(qū)動下人類活動形態(tài)數(shù)字化的產(chǎn)物，在“數(shù)字空間”中可以不斷以數(shù)字和信息為載體，延展人類社會整體的生存空間［18］。

“數(shù)字空間”以虛擬形態(tài)嵌入到了“物理空間”和“社會空間”中，既是對現(xiàn)實世界的鏡像映射，更是對實踐生活的深度重塑。展望未來，我們或?qū)⑦~入人與機器跨時空連接的智能體合作時代，由此會逐漸顛覆傳統(tǒng)的生存方式和治理模式，“人”與“技術(shù)”也會邁入共同進(jìn)化、互動交流的發(fā)展階段。以“賽博空間”為例，人類現(xiàn)已能借助游戲等形式在虛擬世界中構(gòu)建“第二人生”，乃至設(shè)計全新的政法架構(gòu)與生存法則，因此掌握“數(shù)字空間”中的規(guī)則建構(gòu)能力成為了權(quán)力的重要標(biāo)志。然而，“三元空間”（即物理空間、社會空間與數(shù)字空間）的交融也催生了新的治理挑戰(zhàn)與管理問題，如技術(shù)與制度如何重構(gòu)、治理過程中如何實現(xiàn)虛實融合等。在此背景下，數(shù)字化與邊疆治理的關(guān)系實質(zhì)上體現(xiàn)了技術(shù)革新與制度創(chuàng)新的互動邏輯，具體表現(xiàn)為“數(shù)字空間”逐步嵌入至傳統(tǒng)的“二元空間”體系，這一過程不僅展示了技術(shù)賦能的優(yōu)勢，還有效促進(jìn)了社會互動與治理模式的重構(gòu)。

2.3.2" "“三元空間”的形成過程

人類歷史上的每一次工業(yè)革命都會引發(fā)生產(chǎn)方式的根本性變革，并隨之帶來一系列深遠(yuǎn)的社會變遷和管理思想的重塑。第一次工業(yè)革命推動了原始社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，為了適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展模式的內(nèi)生性需求，以泰勒和法約爾等為代表的學(xué)者們，倡導(dǎo)構(gòu)建一個基于科學(xué)性管理、專業(yè)性供給和精細(xì)化分工的組織體系。然而，這種根植于古典管理理論的實踐探索，盡管在形式上有所創(chuàng)新，但本質(zhì)上仍然推崇的是服從型管理模式，其核心目的更多是解決“物理空間”內(nèi)的高效管理問題［19］。

第二次工業(yè)革命和第三次工業(yè)革命的推進(jìn)，深刻地重塑了人類社會的生活模式和思維方式。同時，社會資源配置方式的變革也極大地推動了組織制度和管理模式的創(chuàng)新，進(jìn)而催生了以過程管理、系統(tǒng)管理和權(quán)變管理等為代表的新興管理學(xué)思想。這些思想更加聚焦于探索人在生產(chǎn)中的核心地位，研究重心逐漸從單純的“物理空間”管理問題，轉(zhuǎn)向深入探討“物理—社會”空間交互中的復(fù)雜管理挑戰(zhàn)。

第四次工業(yè)革命的出現(xiàn)，不僅深刻影響著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)，還重塑著人類社會關(guān)系和資源配置方式［20］。以信息環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和“虛擬空間”等為代表的“數(shù)字空間”已然不可或缺，“萬物皆數(shù)，萬物互聯(lián)，萬物智能”的發(fā)展趨勢逐漸顯現(xiàn)［21］。同時，傳統(tǒng)的“物理-社會”二元空間結(jié)構(gòu)正逐步向“物理-社會-數(shù)字”三元交互空間轉(zhuǎn)變，三個空間相互滲透、相互作用，以互嵌的形式共生從而形成有機整體。

2.3.3" "數(shù)字強邊戰(zhàn)略下的“三元空間”

“物理空間”“社會空間”和“數(shù)字空間”之間存在著緊密而復(fù)雜的關(guān)系，三個空間相互滲透、互嵌共生，共同構(gòu)成了一個高度互動的循環(huán)系統(tǒng)（見圖3）。在這個系統(tǒng)中，“數(shù)字空間”不僅是“物理空間”的傳感器，也是對“社會空間”的條件映射，通過數(shù)據(jù)獲取、處理和分析可以將實體場域的信息虛擬化，進(jìn)而與實體空間產(chǎn)生深刻的交互作用。同樣，“物理空間”不僅是“社會空間”互動和活動的場域，也是“數(shù)字空間”信息傳感的嵌入點，在“物理空間”中的感知不僅影響著“數(shù)字空間”中信息的生成和使用，還直接作用于“社會空間”中行為的互動和表達(dá)?！吧鐣臻g”則是一個充滿活力和感知的場域，既會產(chǎn)生對“物理空間”的感知行為，又與“數(shù)字空間”有著密切的交互作用，“社會空間”中的人類活動不僅影響著“物理空間”的建設(shè)和布局，還會通過互動的形式將這些行為動態(tài)實時映射到“數(shù)字空間”中?？偟膩砜矗瑸榱司S持這一高度互動循環(huán)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，任何一個空間的變化都會對其他兩個空間產(chǎn)生顯著影響。這種相互影響在數(shù)字強邊戰(zhàn)略的背景下表現(xiàn)得尤為明顯。

“物理空間”的重塑強調(diào)了數(shù)字基建在邊疆治理中的重要地位?！拔锢砜臻g”中的邊疆主要指以“硬邊疆”為代表的實體形態(tài)邊疆，直接關(guān)系著國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。為了保障高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，必須將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為邊疆治理的重點任務(wù)，通過科技手段助力邊疆治理智能化和現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。

“社會空間”的演進(jìn)拓展了邊疆人民社會行為的時空跨度。憑借互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)工具強大的連接能力，可以促進(jìn)線上線下、境內(nèi)境外以及邊緣與腹地之間的互聯(lián)互通，從而推動著邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活方式的深刻變革。邊民的交往行為因此逐步邁入一個全新的、無邊界的虛擬世界，擺脫了地理位置和組織邊界的硬性束縛，進(jìn)而使得邊民的交往空間及國家的治理范圍得到了有效拓展。

“數(shù)字空間”的出現(xiàn)“顛覆式”拓展了人類對邊疆形態(tài)的認(rèn)知。在“數(shù)字空間”中，信息以數(shù)字化的形式存儲并表達(dá)，這不僅克服了實體空間中對時空條件的嚴(yán)苛要求，還極大地拓展了國家治理行為的空間邊界［22］。為了維護(hù)“數(shù)字空間”中的國家利益，亟需填補相關(guān)的“戰(zhàn)略空白”，在“數(shù)字邊疆”中嵌入權(quán)利輻射和制度保障，以合理延伸并拓展“數(shù)字邊疆”的疆域范圍。此外，受“數(shù)字空間”的影響，“物理空間”與“社會空間”中的邊疆形態(tài)及治理模式也將經(jīng)歷深刻的變革。盡管邊界范圍和邊民識別依然會受到主權(quán)限制，但相應(yīng)的治理行為可能會變得更為復(fù)雜、模糊且難以察覺，這也為我國解決邊境爭議問題提供了新的視角與契機。

3" "數(shù)字強邊戰(zhàn)略的邏輯解構(gòu)

在“三元空間”互聯(lián)互通和數(shù)字技術(shù)變革的歷史契機下，邊疆地區(qū)亟需探索并形成新的治理樣態(tài)，以更好地適應(yīng)發(fā)展趨勢并回應(yīng)時代訴求。因此，數(shù)字強邊戰(zhàn)略需要以國家治理現(xiàn)代化、總體國家安全觀及數(shù)字中國建設(shè)為戰(zhàn)略支撐，立足于“內(nèi)地-邊疆-周邊國家”的地緣視角來深入理解邊疆問題。

3.1" " 數(shù)字強邊戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

3.1.1" "頂層邏輯：國家戰(zhàn)略支撐

數(shù)字強邊戰(zhàn)略是國家基于總體戰(zhàn)略部署對邊疆治理進(jìn)行的頂層設(shè)計，而國家治理現(xiàn)代化、總體國家安全觀以及數(shù)字中國建設(shè)則為該戰(zhàn)略的實施提供了明確的價值導(dǎo)向與方向指引。

其一，國家治理現(xiàn)代化是數(shù)字強邊戰(zhàn)略的邏輯起點。邊疆治理體系及治理能力現(xiàn)代化作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更為強調(diào)治理體系的地域特色和治理能力的政治自覺，在維護(hù)整體國家安全并促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其二，總體國家安全觀是數(shù)字強邊戰(zhàn)略的重要支撐。筑牢邊疆安全屏障作為踐行總體國家安全觀的關(guān)鍵舉措，不僅是邊疆可持續(xù)發(fā)展的重要基石，更直接關(guān)系到國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。其三，數(shù)字中國建設(shè)是數(shù)字強邊戰(zhàn)略的核心要義。當(dāng)前，數(shù)字已然成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基石資源和核心要素，是解決不協(xié)同、不優(yōu)化問題的重要途徑。新時代的邊疆治理同樣迫切需要數(shù)字技術(shù)的深度嵌入，通過構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與治理生態(tài)相互促進(jìn)、正向循環(huán)的圈層結(jié)構(gòu)，從而推動邊疆系統(tǒng)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

3.1.2" "實踐邏輯：地緣視角變遷

目前的研究更多基于“內(nèi)地-邊疆”［23］“國內(nèi)-國外”［24］的地緣視角，然而在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史交匯期，地緣關(guān)系和地緣環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)以及新發(fā)展格局的戰(zhàn)略設(shè)計，邊疆正逐漸躍升為我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，不僅擔(dān)負(fù)著連接內(nèi)外、互聯(lián)互通的雙向開放責(zé)任，還發(fā)揮了支撐國家對外戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用。作為國內(nèi)大循環(huán)的縱深區(qū)域和國際大循環(huán)的前沿窗口，邊疆日益成為中國與世界互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，不僅是內(nèi)地與沿線國家商貿(mào)往來的大動脈，更是文化特色及國家形象的重要展示窗口。因此，基于“內(nèi)地-邊疆-周邊國家”的地緣視角理解邊疆問題，是符合世界格局變遷和國家戰(zhàn)略部署的時代要求。在“內(nèi)地-邊疆-周邊國家”地緣視角下，數(shù)字強邊戰(zhàn)略需要把邊疆視為“國家本位”前提下的開放前沿窗口，將邊疆作為連接內(nèi)地與周邊國家的橋梁與紐帶。

其一，要加快推進(jìn)內(nèi)地與邊疆的一體化進(jìn)程。邊疆作為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟正是實現(xiàn)強邊目標(biāo)的重要時代機遇。邊疆地區(qū)作為“東數(shù)西算”工程的重要樞紐節(jié)點，通過合理布局算力資源，可以促進(jìn)多元異構(gòu)算力的融合發(fā)展，進(jìn)而充分釋放邊疆地區(qū)的數(shù)字市場潛能，為邊疆的全面發(fā)展注入強勁動力。其二，要加速實現(xiàn)邊疆與周邊國家的互聯(lián)互通?！皵?shù)字絲綢之路”的建設(shè)對于打造網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體至關(guān)重要，承載了推動貿(mào)易合作、連接文化脈絡(luò)與實現(xiàn)生態(tài)共治等時代責(zé)任，同時也是利用數(shù)字技術(shù)整合碎片化安全體制機制的有利契機［25］，進(jìn)而可以推進(jìn)邊疆與周邊國家合作構(gòu)建安全共同體。

3.1.3" "理論邏輯：“三元空間”交互

數(shù)字技術(shù)使得人類交往互動行為得以超越時空的限制，從而逐漸構(gòu)建起虛擬與現(xiàn)實的互嵌互促的“三元空間”交互形態(tài)。在這一全新的空間形態(tài)下，無邊界的流動空間及無時間性的時間成為主要特征［26］，傳統(tǒng)意義上的地理界限日益模糊并趨向虛擬化。面對新形勢新要求，“物理-社會”二元空間中實體的邊疆地理形態(tài)，正逐步以數(shù)字化的形式融入“數(shù)字空間”中。但這并不意味著領(lǐng)土與主權(quán)等政治性空間概念的消失，相反數(shù)字時代更加凸顯了空間的意識形態(tài)屬性［27］。

其一，“三元空間”交互拓展了邊疆的戰(zhàn)略空間及治理范圍?！叭臻g”的形成進(jìn)一步加劇了資源的跨國流動與風(fēng)險的級聯(lián)效應(yīng)，促使國家的疆域范圍向著“虛實共存”的形式轉(zhuǎn)變，邊疆地區(qū)的爭奪、擠壓、較量等博弈行為因此變得更加隱蔽和復(fù)雜。面對這一新局勢，數(shù)字強邊戰(zhàn)略需要適應(yīng)高度互聯(lián)的邊疆治理理念，突破傳統(tǒng)疆界對治理行為的約束，真正實現(xiàn)發(fā)展資源在“三元空間”中實現(xiàn)有效融合與優(yōu)化配置。其二，“三元空間”交互催生了邊疆生產(chǎn)生活和治理模式的變革。隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，“數(shù)字空間”正以前所未有的方式顛覆并延伸了傳統(tǒng)的“物理空間”與“社會空間”。數(shù)字強邊戰(zhàn)略作為對邊疆傳統(tǒng)治理模式的重塑，旨在通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和再造治理流程，進(jìn)而實現(xiàn)邊疆治理體系與治理能力的系統(tǒng)性優(yōu)化。

3.2" " 數(shù)字強邊戰(zhàn)略的重點任務(wù)

3.2.1" "“物理空間”：信息資源管理與優(yōu)化

“物理空間”作為數(shù)字強邊戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)，為信息資源的收集、存儲、流轉(zhuǎn)和管理提供了重要的技術(shù)支撐和物質(zhì)保障。在邊疆地區(qū)，地理環(huán)境的復(fù)雜性和治理需求的特殊性決定了信息資源管理優(yōu)化的必要性，需要遵循整合數(shù)據(jù)資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化供給服務(wù)的動態(tài)過程。應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的邊疆信息資源管理平臺，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)和邊緣計算等技術(shù)為依托，整合邊疆地區(qū)分散的地理、人口、生態(tài)等多源信息，并結(jié)合高性能計算與可視化工具，提升數(shù)據(jù)處理能力和決策效率。

與此同時，設(shè)計高效的動態(tài)信息流轉(zhuǎn)機制，以解決傳統(tǒng)信息傳遞路徑冗長、滯后等問題，從基層社區(qū)到?jīng)Q策機構(gòu)，打通信息從采集到應(yīng)用的全鏈條。尤其是在自然災(zāi)害預(yù)警、邊境活動監(jiān)測等場景中，應(yīng)通過傳感設(shè)備、無人機巡檢和衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對邊疆地區(qū)信息的全面覆蓋，以此有效消除信息孤島，為邊疆治理的多部門協(xié)同提供基礎(chǔ)支撐。但我們也要清晰認(rèn)識到，數(shù)字技術(shù)在邊疆治理中的應(yīng)用同樣伴隨著失控風(fēng)險和控制難題［28］，必須要依靠制度和法律對其進(jìn)行約束，將數(shù)字技術(shù)與社會治理有機耦合。

3.2.2" "“社會空間”：知識傳播與共享平臺

“社會空間”是數(shù)字強邊戰(zhàn)略的重要實踐場域，承載著知識傳播與共享等核心任務(wù)，是連接國家、社會和個體的橋梁。當(dāng)邊疆地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高度完善時，傳統(tǒng)的治理邏輯難以解決“認(rèn)知載荷”“算力載荷”和“治理載荷”等問題，原有的社會治理框架無法適應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革所帶來的新治理需求。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用提升至社會治理的戰(zhàn)略高度，推動資源在不同領(lǐng)域間的流動與共享，以此促使知識與數(shù)據(jù)資源在多元主體間的協(xié)同應(yīng)用。

知識傳播網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是“社會空間”優(yōu)化的關(guān)鍵，其目標(biāo)在于打破邊疆知識傳播的空間限制和領(lǐng)域壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的知識互通。通過數(shù)字化技術(shù)手段，可以整合邊疆地區(qū)豐富的文化、生態(tài)和經(jīng)濟等領(lǐng)域知識資源，從而形成涵蓋多領(lǐng)域的知識庫，為區(qū)域內(nèi)外的社會主體提供高效的知識共享服務(wù)。與此同時，智能推薦系統(tǒng)的引入能夠進(jìn)一步提升知識傳播的效率與針對性。邊疆地區(qū)具有多樣化的社會需求，公共服務(wù)知識的精準(zhǔn)匹配對社會發(fā)展至關(guān)重要，而智能推薦系統(tǒng)能夠分析區(qū)域社會的特定需求，針對性地提供公共服務(wù)等領(lǐng)域的知識支持。此外，要健全數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險監(jiān)管制度，從而科學(xué)有效地應(yīng)對技術(shù)失控風(fēng)險和邊民隱私保護(hù)等難題。這種以制度約束數(shù)字技術(shù)的治理邏輯，在政治高度敏感的邊疆地區(qū)顯得尤為重要。

知識傳播與共享平臺的構(gòu)建不僅是“社會空間”優(yōu)化的具體實踐，更是數(shù)字強邊戰(zhàn)略的重要支撐。通過區(qū)域知識傳播網(wǎng)絡(luò)與智能推薦系統(tǒng)的深度融合，能夠有效促進(jìn)邊疆地區(qū)的社會公平與協(xié)同治理，本質(zhì)是“數(shù)字賦能”和“數(shù)字賦權(quán)”的有機結(jié)合［3］。前者主要強調(diào)數(shù)字技術(shù)對邊疆全方位建設(shè)的賦能作用，后者更加關(guān)注利用數(shù)字技術(shù)為社會主體賦權(quán)，以增強其社會參與度并提升治理能力。

3.2.3" "“數(shù)字空間”：數(shù)據(jù)治理與價值挖掘

“數(shù)字空間”是數(shù)字強邊戰(zhàn)略的核心引擎，通過數(shù)據(jù)治理與價值挖掘，可以為邊疆地區(qū)的治理現(xiàn)代化提供智能化支撐。在邊疆治理過程中，復(fù)雜的自然環(huán)境與多樣化的社會需求，使得數(shù)據(jù)的采集、整合和分析具有高度的實踐意義。數(shù)據(jù)的有效治理可以解決數(shù)據(jù)資源分散、質(zhì)量參差不齊等問題，而價值挖掘則是通過深度分析釋放數(shù)據(jù)的潛在價值，從而助力科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理［29］。作為一個以“治理有效性”與“目標(biāo)達(dá)成性”為核心的動態(tài)優(yōu)化過程，“數(shù)字空間”中的邊疆治理應(yīng)進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)治理與價值挖掘的深度應(yīng)用，確保精準(zhǔn)對接邊疆人民的內(nèi)生性治理需求，從而打造多民族共生的發(fā)展格局。

邊疆地區(qū)的數(shù)據(jù)資源往往呈現(xiàn)出多源化、異構(gòu)化和碎片化的特點，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并清理噪聲數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)聯(lián)通和安全共享。此外，通過對數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的深入應(yīng)用，可以從多源異構(gòu)數(shù)據(jù)中提取潛在關(guān)聯(lián)和關(guān)鍵模式，形成服務(wù)于邊疆治理的高價值信息。如結(jié)合機器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)分析，對社會經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及人口動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，不僅可以識別區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險隱患，還能提升邊疆治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，為應(yīng)對復(fù)雜問題提供了更具前瞻性的決策支持。

3.3" " 數(shù)字強邊戰(zhàn)略下新治理樣態(tài)的演進(jìn)

3.3.1" "新治理樣態(tài)的形成背景

以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信和云計算為代表的新興數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，驅(qū)動著傳統(tǒng)治理模式的跨越式演進(jìn)。在數(shù)字時代背景下，前沿技術(shù)的發(fā)展不僅沖擊了傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟運行模式，還重塑著治理場域的問題邊界和組織形態(tài)［30］。同時，多源、海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)的集合使用，也催生著數(shù)字孿生空間與“物理-社會”空間的深度融合，進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會變革。具體而言，治理活動由政府內(nèi)部的封閉行為，延伸至廣泛參與的社會共同體之中；治理對象由問題導(dǎo)向型管理方式，拓展至精細(xì)化定制服務(wù)的全新領(lǐng)域；治理手段由主觀式經(jīng)驗決策，轉(zhuǎn)型為人機互動下的科學(xué)決策。因此，面對數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展所帶來的巨大沖擊與挑戰(zhàn)，單純依靠行政管理思維的治理模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實要求，亟需重構(gòu)符合時代要求的治理理念、社會結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式［31］。

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展正逐步顛覆著傳統(tǒng)的治理模式，這場深刻變革的背后凸顯了數(shù)智融合對生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系的重塑。其一，隨著數(shù)據(jù)與算法的深度融合，新的產(chǎn)業(yè)動能和社會價值被不斷釋放，一種以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的全新生產(chǎn)力形態(tài)應(yīng)運而生。高端人工智能等先進(jìn)生產(chǎn)工具催生出的新式發(fā)展資源，正有力激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，進(jìn)而重塑科技創(chuàng)新引領(lǐng)下的生產(chǎn)方式、生活模式及生態(tài)格局。其二，數(shù)字時代的技術(shù)革命正深刻改變著社會生產(chǎn)關(guān)系，與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系初現(xiàn)雛形。通過深度機器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，部分智能體開始展現(xiàn)出模擬、延伸乃至替代人類勞動行為的能力，促使原有的勞動關(guān)系和所有權(quán)關(guān)系步入適應(yīng)性重構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段。

3.3.2" "邊疆治理模式的重塑與演進(jìn)

“三元空間”的構(gòu)念將顛覆傳統(tǒng)的邊疆治理模式，不僅重塑了生產(chǎn)生活方式，還深刻地影響著社會形態(tài)及其發(fā)展動力。隨著“超連接數(shù)字世界”的逐漸形成［32］，邊疆治理也發(fā)生了根本性的改變，具體體現(xiàn)如下：

（1）治理范圍的外延化。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得治理范圍超越了傳統(tǒng)的時空界限，邊疆治理的對象不再局限于本國的“物理領(lǐng)土”與“社會網(wǎng)絡(luò)”，同時也涵蓋了“數(shù)字邊疆”可達(dá)范圍內(nèi)的虛擬空間，相應(yīng)的治理活動也因此突破了地理范圍和組織形態(tài)的限制。因此，治理邊疆不能再簡單地局限于對陸疆、海疆、空疆等“硬邊疆”的重點管控，而應(yīng)將治理視野擴展至跨越社會行為的“數(shù)字實踐場域”。

（2）治理手段的高效化。隨著監(jiān)測系統(tǒng)的高級化與數(shù)字平臺的智能化，邊疆治理手段正逐步向多元化和高效化轉(zhuǎn)變。集成先進(jìn)的傳感器、無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)能迅速捕捉異常動態(tài)，而大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)則能對海量異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘。因此，這些先進(jìn)的技術(shù)工具不僅顯著提升了邊疆治理的精準(zhǔn)度和實時性，還能有效應(yīng)對外部勢力對邊疆的滲透和威脅。

（3）治理對象的精準(zhǔn)化。數(shù)字化不僅催生了邊民全新的內(nèi)生性需求，同時也增強了政府對這些需求的洞察力及回應(yīng)能力。政府能夠運用數(shù)字技術(shù)對邊民的“個體需求”進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，并借助元宇宙等前沿技術(shù)進(jìn)一步打破“物理空間”的限制，以提供更加個性化、精準(zhǔn)化的公共產(chǎn)品供給。

新形勢新變化對邊疆治理提出了新要求，數(shù)字技術(shù)如何有效嵌入邊疆治理場域成為亟待解決的難題。Dunleavy 等系統(tǒng)闡釋了“數(shù)字治理”理論，該理論旨在基于系統(tǒng)論對傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行重構(gòu)，強調(diào)數(shù)字技術(shù)賦能社會治理的重要性，為探索并建立邊疆?dāng)?shù)字治理模式奠定了堅實的理論基礎(chǔ)［33］。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，正以前所未有的力量推動著社會結(jié)構(gòu)、公共秩序以及生產(chǎn)方式的深刻變革，為實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了源源不斷的創(chuàng)新動力。這不僅是探索邊疆?dāng)?shù)字治理模式的重要時代機遇，也是推動社會全面進(jìn)步的關(guān)鍵因素。邊疆?dāng)?shù)字治理模式是數(shù)字時代背景下對傳統(tǒng)邊疆治理模式的重塑，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)條塊分割、資源配置分散低效等問題的回應(yīng)，要求在“全國一盤棋”治理理念的基礎(chǔ)上，加強中央政府對邊疆的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過建立跨部門、跨層級的協(xié)同治理機制，將先進(jìn)技術(shù)有序地嵌入邊疆的組織和制度層面，從而實現(xiàn)治理效能的全面提升。

3.2.3" "邊疆治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)與推進(jìn)

現(xiàn)代化是指工業(yè)革命推動人類社會深刻變化后的狀態(tài)，往往伴隨著社會結(jié)構(gòu)的改變和生存權(quán)利的再分配，其中技術(shù)進(jìn)步和制度激勵是推進(jìn)現(xiàn)代化的驅(qū)動力量和內(nèi)生動力［34］。邊疆?dāng)?shù)字治理現(xiàn)代化是一種以科學(xué)技術(shù)和數(shù)字治理為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展模式，主張在數(shù)字治理模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，通過提升邊疆?dāng)?shù)字效能來催生邊疆治理新形態(tài)，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分［35］，需要遵循“邊疆性”和“現(xiàn)代化”的雙重邏輯轉(zhuǎn)化。在此階段，邊疆的概念已不再局限于傳統(tǒng)意義上的“硬邊疆”形態(tài)，而是已經(jīng)構(gòu)建起了“數(shù)字邊疆”完整的規(guī)則和體系，從而實現(xiàn)了邊疆系統(tǒng)“物理-社會-數(shù)字”三元空間的互聯(lián)互通。

邊疆治理現(xiàn)代化與數(shù)字強邊戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵相適應(yīng)，邊疆治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)也需要歷經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)型、機制優(yōu)化、模式重構(gòu)三大階段，這是實施數(shù)字強邊戰(zhàn)略的內(nèi)在動力及核心邏輯。首先，技術(shù)轉(zhuǎn)型作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的重點任務(wù)，旨在通過技術(shù)升級來完善邊疆地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮“新基建”的底層支撐作用，持續(xù)推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在關(guān)鍵地區(qū)的廣泛布局，并深化數(shù)字技術(shù)在重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。尤其要關(guān)注數(shù)字技術(shù)在智慧邊防多模態(tài)場景中的實踐應(yīng)用，從而推動邊防管理的智慧協(xié)同、智能決策、人機交互。

在此基礎(chǔ)上，以機制優(yōu)化為保障是邊疆?dāng)?shù)字賦能過程的核心要點，不僅確保了數(shù)字技術(shù)在邊疆治理中的有效應(yīng)用與深度融合，還促進(jìn)了治理效能的顯著提升。邊疆地區(qū)往往面臨地理位置偏遠(yuǎn)和發(fā)展資源分散等挑戰(zhàn)，由此導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的條塊分割及資源配置的分散低效等問題突出。在邊疆開展數(shù)字革命能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的集成與共享，通過建立現(xiàn)代化意義上的智能化管理和服務(wù)體系，可以賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民族文化傳承創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，從而為邊疆地區(qū)的“五位一體”總體布局提供了有力的支撐。

最后，實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于能否有效推進(jìn)模式重構(gòu)，這是推動治理體系和治理能力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。因此，應(yīng)遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)、多元合作、多端發(fā)力、多層互動”的治理邏輯，將數(shù)字強邊作為新時代邊疆治理的核心驅(qū)動力。在模式重構(gòu)的過程中，應(yīng)將數(shù)字能力建設(shè)視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從秩序維護(hù)、賦權(quán)增效和創(chuàng)新引領(lǐng)三個維度綜合衡量數(shù)字能力水平［36］。同時，需緊密結(jié)合邊疆地區(qū)的具體治理情境，對數(shù)字技術(shù)實施增量式賦權(quán)與重構(gòu)式創(chuàng)新，高效整合并充分利用各類數(shù)據(jù)資源，以此為實現(xiàn)“邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的條件。

4" "數(shù)字強邊戰(zhàn)略的路徑選擇

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提出的數(shù)字中國“2522”整體框架，為實施數(shù)字強邊戰(zhàn)略提供了方向指引和根本遵循。為了充分發(fā)揮數(shù)字資源共享能力，更好地推進(jìn)數(shù)字強邊戰(zhàn)略的實施，應(yīng)在“物理空間”中積極推動數(shù)字賦能，在“社會空間”中全面落實總體布局，在“數(shù)字空間”中堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并秉持合作共贏的理念不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（見圖4）。

4.1" " 技術(shù)賦能：夯實數(shù)字強邊戰(zhàn)略的建設(shè)基礎(chǔ)

廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)猶如一把“雙刃劍”，在提升治理效率的同時也潛藏著數(shù)據(jù)濫用、技術(shù)失控和信息孤島等風(fēng)險［37］。尤其是邊疆地區(qū)面臨較為嚴(yán)重的“信息孤島”等問題，阻礙了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨層級的數(shù)字信息共享，一定程度上造成了邊疆治理資源的無效浪費。而數(shù)據(jù)資源具有知識轉(zhuǎn)移和輻射效應(yīng)，利用數(shù)字技術(shù)能實現(xiàn)全域化的資源共享，這不僅有助于緩解邊疆的地緣劣勢，更是推進(jìn)數(shù)字強邊戰(zhàn)略中亟待攻克的關(guān)鍵難題。

其一，數(shù)字強邊戰(zhàn)略需要打通邊疆?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。以物聯(lián)網(wǎng)、圖像采集、數(shù)據(jù)挖掘和知識管理等技術(shù)為支撐，通過互聯(lián)化和物聯(lián)化等手段，推動智慧邊境管控系統(tǒng)的各功能模塊實現(xiàn)高度集成與協(xié)調(diào)運作，進(jìn)而加速邊疆地區(qū)的信息化、數(shù)字化與智能化轉(zhuǎn)型。同時，整合邊疆地區(qū)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建智慧邊防的技術(shù)協(xié)同體系和軍地軍民融合的信息共享平臺，探索建立“以內(nèi)源治理資源為核心，外源輻射資源為輔助”的雙保障發(fā)展模式。

其二，數(shù)字強邊戰(zhàn)略重點在于實現(xiàn)邊疆?dāng)?shù)據(jù)資源大循環(huán)的暢通。一方面，利用內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶和“東數(shù)西算”工程等發(fā)展契機，將內(nèi)地的優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源嵌入邊疆的治理情景中去，以實現(xiàn)邊疆?dāng)?shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，加快推進(jìn)邊疆?dāng)?shù)據(jù)的確權(quán)工作，努力實現(xiàn)邊疆公共數(shù)據(jù)的匯聚利用，以點帶面推動跨層級、跨區(qū)域的府際合作，并在此基礎(chǔ)上建立符合國家戰(zhàn)略需求的邊疆基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫。

4.2" " 總體布局：推進(jìn)數(shù)字強邊戰(zhàn)略的全面部署

目前，我國邊疆治理的首要任務(wù)是貫徹“五位一體”總體布局，充分利用數(shù)字技術(shù)全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，同時穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實推進(jìn)各項興邊富民工作。將“五位一體”總體布局貫穿于邊疆治理的全過程，不僅是實施數(shù)字強邊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與核心，還有助于促進(jìn)邊疆地區(qū)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

（1）做強做優(yōu)做大邊疆的數(shù)字經(jīng)濟。一方面，通過優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而有效激發(fā)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，進(jìn)一步打通邊疆與沿線國家之間的商貿(mào)往來大動脈，并充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在助力邊疆發(fā)展中的優(yōu)勢作用。另一方面，還應(yīng)積極利用數(shù)字技術(shù)整合邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間，重視數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，以促進(jìn)多業(yè)態(tài)的相融互促，努力打造適合邊疆可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展平臺。

（2）大力建設(shè)高效協(xié)同的邊疆?dāng)?shù)字政務(wù)。邊疆各省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域一體化的大數(shù)據(jù)中心，致力于構(gòu)建開放、共建、共享的數(shù)據(jù)資源底座，以此為基礎(chǔ)規(guī)范政務(wù)云系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度與管理機制。同時，需針對邊疆各級政府現(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)進(jìn)行升級改造，加速推進(jìn)“群眾辦事最多跑一次”“打通公共服務(wù)最后一公里”以及“一網(wǎng)通辦”等便民服務(wù)模式在邊疆地區(qū)的全面落地與實施。

（3）努力打造自信繁榮的邊疆?dāng)?shù)字文化。應(yīng)遵循“文化興邊、文化戍邊”的思想指引，運用文化元宇宙等創(chuàng)新手段實現(xiàn)民族文化的有效保護(hù)與傳承，并積極發(fā)揮邊疆黨建在社會治理中的引領(lǐng)和保障作用，以高質(zhì)量的邊疆黨建工作保障數(shù)字強邊戰(zhàn)略的實施。同時，要利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化，切實保障邊疆地區(qū)人民平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利，致力于構(gòu)建邊疆地區(qū)的“數(shù)字文化長廊”，以豐富和提升當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕睢?/p>

（4）加快構(gòu)建普惠便捷的邊疆?dāng)?shù)字社會。應(yīng)積極推動邊疆地區(qū)的數(shù)字生活智能化進(jìn)程，全面布局?jǐn)?shù)智醫(yī)療中心、智慧教育平臺及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升邊疆的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便捷交流優(yōu)勢，精準(zhǔn)把握并滿足各民族多樣化的生存與發(fā)展需求，在促進(jìn)族際接觸和跨境交往的同時，深化民族間的文化認(rèn)同和行為互助，進(jìn)而筑牢中華民族共同體意識。

（5）建設(shè)綠色智慧的邊疆?dāng)?shù)字生態(tài)文明。將數(shù)字化作為促進(jìn)邊疆綠色發(fā)展的有力手段，在充分評估環(huán)境可行性的基礎(chǔ)上，合理利用數(shù)據(jù)資源，積極探索并建立智慧邊疆生態(tài)治理的新模式。同時，不斷加強生態(tài)治理的硬件與軟件“雙防線”建設(shè)，助力邊疆地區(qū)構(gòu)筑堅固的生態(tài)安全屏障。

4.3" " 創(chuàng)新驅(qū)動：強化數(shù)字強邊戰(zhàn)略的關(guān)鍵能力

數(shù)字強邊是數(shù)字技術(shù)與制度設(shè)計動態(tài)作用后的發(fā)展要求，旨在將邊疆的數(shù)字治理體系建設(shè)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，通過構(gòu)建完善的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，以提升邊疆的社會治理效能。此外，邊疆的數(shù)據(jù)資源具有規(guī)?；投鄻踊奶攸c，這是傳統(tǒng)邊疆治理手段所不具備的資源優(yōu)勢，尤其是部分至關(guān)重要的涉邊數(shù)據(jù)的深度挖掘與有效利用，更是直接關(guān)系到國家的信息安全和國防安全。因此，如何有效構(gòu)建并筑牢數(shù)字安全屏障，成為了邊疆治理中亟待解決的現(xiàn)實需求。

（1）構(gòu)筑自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。應(yīng)將加強邊疆地區(qū)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同作為重點任務(wù)予以推進(jìn)，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展需求的新型創(chuàng)新人才。遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、一長多能”的原則，加大邊疆地區(qū)基層政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，并逐級建立邊疆?dāng)?shù)字化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新人才實現(xiàn)供需適配。此外，既要充分發(fā)揮地方政府作為數(shù)字化建設(shè)主導(dǎo)力量的主觀能動性，又要積極扶持具有技術(shù)革新能力的民間組織，從而高效推進(jìn)邊疆地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。

（2）筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。要善用數(shù)據(jù)資源、推動數(shù)據(jù)融合、打破數(shù)據(jù)壁壘，在強化網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，培育數(shù)字邊疆發(fā)展的新動能。同時，需進(jìn)一步拓展數(shù)字技術(shù)在邊疆地區(qū)的應(yīng)用場景及賦能效應(yīng)，依托豐富的數(shù)據(jù)資源，致力于構(gòu)建“內(nèi)地-邊疆-周邊國家”三維一體的聯(lián)防聯(lián)動平臺。此外，還應(yīng)搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，打破邊疆橫向及縱向數(shù)據(jù)分割的發(fā)展壁壘，從而為筑牢邊疆?dāng)?shù)字安全屏障奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.4" " 合作共贏：優(yōu)化數(shù)字強邊戰(zhàn)略的發(fā)展環(huán)境

數(shù)字強邊戰(zhàn)略要求在邊疆治理中深度融合數(shù)字資源這一新興生產(chǎn)要素與創(chuàng)新驅(qū)動力，將數(shù)字化視為推動邊疆治理現(xiàn)代化的核心引擎，致力于夯實數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)能力，提升數(shù)字化治理的效能，并鞏固數(shù)字化核心產(chǎn)業(yè)的競爭力。為了進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字強邊戰(zhàn)略的發(fā)展環(huán)境，必須建立公平規(guī)范的邊疆?dāng)?shù)字治理生態(tài)體系，同時積極構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作新格局。

（1）建設(shè)公平規(guī)范的邊疆?dāng)?shù)字治理生態(tài)。邊疆的數(shù)字治理生態(tài)具有獨特性和復(fù)雜性，因此應(yīng)將數(shù)字資源的開放共享控制在合理范圍內(nèi)，明確政府作為數(shù)據(jù)要素配置核心管理者的角色，以此提升全方位、多維度的邊疆綜合數(shù)字治理能力。此外，為優(yōu)化數(shù)據(jù)的運營管理，應(yīng)致力于打造安全、科學(xué)、高效的邊疆網(wǎng)絡(luò)治理格局，確保對數(shù)據(jù)資源的合理管控、深度應(yīng)用、開放共享及有效轉(zhuǎn)化，從而努力提高數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)效率［38］。

（2）構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局。邊疆作為連接內(nèi)陸核心區(qū)與周邊國家的橋梁，在拓展數(shù)字領(lǐng)域國際合作空間方面發(fā)揮著重要作用，是高質(zhì)量共建“數(shù)字絲綢之路”不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要深化邊疆與鄰國在數(shù)字領(lǐng)域的合作，共同推動跨境電子商務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作與發(fā)展；另一方面，需優(yōu)化跨國數(shù)據(jù)流動的監(jiān)管與預(yù)警機制，定期對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，以便及時發(fā)現(xiàn)并有效處理潛在的數(shù)字安全隱患。

5" "結(jié)語

雖然數(shù)字資源為邊疆的跨越式發(fā)展提供了前所未有的時代機遇，但不可否認(rèn)我國邊疆的數(shù)字化建設(shè)目前仍處于初級階段，傳統(tǒng)的思維慣性與路徑依賴難以適應(yīng)數(shù)字化給邊疆帶來的治理壓力，而數(shù)字強邊更是一個“從無到有”的理念建構(gòu)過程?；诖?，本文立足國家戰(zhàn)略視角審視邊疆現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展難題，聚焦于“數(shù)字賦能邊疆治理”的現(xiàn)實議題，以期將“數(shù)字強邊”提升至國家戰(zhàn)略層面，并將其視作新時代國家邊疆治理戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時，立足“物理-社會-數(shù)字”三元空間維度，解構(gòu)數(shù)字強邊戰(zhàn)略的邏輯架構(gòu)和路徑選擇，為解決邊疆治理數(shù)字化問題總結(jié)中國經(jīng)驗、提供中國方案并貢獻(xiàn)中國智慧。

數(shù)字技術(shù)可以賦能邊疆地區(qū)全方位發(fā)展，加速釋放數(shù)字化發(fā)展的巨大潛能，是推動邊疆治理現(xiàn)代化的必然趨勢和現(xiàn)實選擇。從數(shù)字技術(shù)與制度設(shè)計互動的視角來看，數(shù)字強邊的過程本質(zhì)上是在邊疆治理場景中推動技術(shù)變革進(jìn)而實現(xiàn)治理創(chuàng)新的動態(tài)過程。具體而言，這一過程是將大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)以“數(shù)字空間”的形式嵌入邊疆現(xiàn)有“物理空間”，并通過與“社會空間”的互動，觸發(fā)制度體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在數(shù)字賦能邊疆治理的框架下，“治理客體”即邊疆本身；“治理主體”是以政府為主導(dǎo)的多元主體；“治理工具”則涵蓋了存在于“三元空間”中的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源；“治理目標(biāo)”則是實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，加快建立健全數(shù)字強邊戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新機制及制度體系，對于改變我國邊疆地區(qū)當(dāng)前信息化數(shù)字化水平相對落后、技術(shù)創(chuàng)新不足、制度建設(shè)滯后等現(xiàn)狀具有重要意義。

然而，數(shù)字強邊戰(zhàn)略目前仍停留于概念構(gòu)想與價值倡議階段，要想真正將其融入邊疆治理實踐仍面臨諸多挑戰(zhàn)，許多實際問題亟待理論上的深入回應(yīng)：一是邊疆落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐數(shù)字化的快速發(fā)展，急于推進(jìn)邊疆?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型會不會引發(fā)資源浪費和發(fā)展失控等風(fēng)險；二是邊疆特殊的地理位置決定了其政治高度敏感的特性，在數(shù)字強邊戰(zhàn)略實施過程中，要如何應(yīng)對數(shù)字發(fā)展所帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險，怎樣才能理順區(qū)域間風(fēng)險傳導(dǎo)的復(fù)雜關(guān)聯(lián)；三是邊疆特殊的多元共治、多民族合作背景，加之?dāng)?shù)據(jù)共建共享過程中可能存在的價值沖突，會進(jìn)一步加劇數(shù)字治理的復(fù)雜性，如何化解這些價值沖突成為亟待解決的關(guān)鍵問題。因此，未來應(yīng)基于人性化、科學(xué)化和合理化的原則，深入探索數(shù)字強邊戰(zhàn)略推進(jìn)的深層機理，通過跨學(xué)科合作逐步明晰并解決科技盲點和認(rèn)識誤區(qū)，以確保數(shù)字強邊戰(zhàn)略的順利實施。

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作者介紹：柴國榮（1976-），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：生態(tài)安全與區(qū)域發(fā)展、應(yīng)急管理等；譙惠文（2000-），女，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：環(huán)境治理、應(yīng)急管理等；沙勇忠（1968-），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共危機信息管理、信息資源管理。

*本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代我國數(shù)字強邊戰(zhàn)略及實施路徑研究”（項目編號：21amp;ZD163）研究成果之一。

收稿日期：2024-10-12；通訊作者：柴國榮（chaigr@lzu.edu.cn）；責(zé)任編輯：劉婷