準確把握優(yōu)化區(qū)域開放布局的總體思路

[摘要] 我國對外開放總體經歷了從東部沿海地區(qū)率先開發(fā)開放，到沿海、沿江、沿邊和內陸多層次梯次開放，再到逐步形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局的深刻演變，對外開放的空間布局不斷優(yōu)化。新時代新征程，適應內外部形勢新變化，進一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，在理論、實踐和戰(zhàn)略上具有邏輯一致性。應加強與共建“一帶一路”高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局、實施區(qū)域重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的對接銜接，強化政策保障供給，發(fā)揮對外開放門戶樞紐、通道平臺和開放高地的輻射帶動作用，統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和東中西、南北方、陸海對外開放聯(lián)動，全面提升我國對外開放的整體影響力和競爭力。

[關鍵詞] 區(qū)域開放" " 優(yōu)化布局" " 總體思路" " 重點任務

[中圖分類號]" F127" "[文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）06-0019-09

[作者簡介] 張燕，習近平經濟思想研究中心研究四部主任、研究員，研究方向：區(qū)域經濟、城市經濟和開放經濟等；王琛，習近平經濟思想研究中心研究四部助理研究員，研究方向：區(qū)域經濟、空間治理、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展等。

以改革促開放，以開放促發(fā)展，我國區(qū)域開放布局伴隨著改革開放的步伐，從點到面、由表及里，持續(xù)深入推進、迭代升級，既不斷發(fā)揮各地對外開放比較優(yōu)勢，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也促進更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，支撐形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。

一、我國區(qū)域開放政策與格局演變歷程

改革開放以來，我國對外開放從東部沿海經濟特區(qū)、沿海開放城市起步，逐步向沿江、內陸、沿邊拓展，以點及線、以線帶面，開放型經濟空間不斷優(yōu)化升級。黨的十八大以來，我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的區(qū)域開放，在實踐中逐步推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

1. 1978年至20世紀90年代初：以經濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放地區(qū)為窗口帶動沿海地區(qū)率先開發(fā)開放

為解決與發(fā)達國家差距逐漸擴大、生產力空間布局效率低下、開放水平不適應經濟發(fā)展需要等現(xiàn)實問題，黨的十一屆三中全會后，我國生產力布局開始作出戰(zhàn)略性調整，特別是通過沿海地區(qū)發(fā)展外向型經濟、優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，逐步拉開了我國改革開放的大幕。1979年，黨中央、國務院決定在深圳、珠海試辦出口特區(qū)。1980年，設立深圳、珠海、汕頭、廈門第一批四個經濟特區(qū)。國家“六五”計劃要求，充分發(fā)揮沿海地區(qū)特長，帶動內地經濟發(fā)展。1984年5月，14個沿海港口城市和海南島開始實行經濟特區(qū)的某些政策。同年，國務院批準在沿海12個城市設立首批14個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。1985—1987年，珠江三角洲、長江三角洲、閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)及山東半島、遼東半島等被確定為沿海經濟開放區(qū)。1987年，黨的十三大報告要求，鞏固發(fā)展“經濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經濟開發(fā)區(qū)—內地 ”的開放格局。此后，沿海地區(qū)發(fā)展外向型經濟戰(zhàn)略開始實施，利用沿海地區(qū)勞動力資源豐富且素質較好的優(yōu)勢，以“來料加工”等形式引進外資、先進技術和必要的原材料，大力發(fā)展勞動密集型、勞動密集型與知識密集型相結合的產業(yè)，把加工的產品打入國際市場（《中國共產黨簡史》編寫組，2021）。同年，七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，并劃定海南島為海南經濟特區(qū)。1990年4月，黨中央、國務院批準正式開發(fā)開放浦東。

這一時期，為更好發(fā)揮沿海地區(qū)對外聯(lián)通的優(yōu)勢、率先推動沿海地區(qū)開發(fā)開放，在經濟特區(qū)、沿海開放城市等地實施了一系列特殊對外開放政策，對沿海地區(qū)的開發(fā)投資大幅增加?！傲濉睍r期，全國基本建設投資中沿海地區(qū)比重達47.7%，相比“五五”時期的42.2%提高5.5個百分點，此后沿海與內地基建投資比例進一步由“六五”時期的1.03∶1上升至“七五”時期的1.29∶1（魏后凱，2009）。以經濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放地區(qū)等為重要窗口、載體，率先掀起了我國改革開放的大潮，逐步奠定了我國沿海地區(qū)對外開放的先導地位。

2. 20世紀90年代至21世紀初：逐步形成沿海開放扇面帶動沿江、沿邊和內陸重點區(qū)域開放的多層次多梯度開放格局

國家“八五”計劃提出，進一步辦好深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經濟特區(qū)，鞏固和發(fā)展已有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和地區(qū)，搞好上海浦東新區(qū)開發(fā)開放，將一些內陸邊境城市和地區(qū)建設成為開放窗口。1992年，鄧小平南方談話統(tǒng)一思想后，我國相繼開放沿江城市和三峽庫區(qū)、邊境和沿海地區(qū)省會城市、沿邊城市，開放太原等11個內陸省會城市，并陸續(xù)開放了一大批符合條件的內陸縣市。黨的十四大報告提出，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局，辦好經濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經濟開放區(qū)，擴大沿邊地區(qū)開放，加快廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)、內陸省和自治區(qū)的開發(fā)開放，發(fā)揮上海浦東開發(fā)開放龍頭作用，帶動長三角和長江流域地區(qū)經濟發(fā)展。隨后，國家“九五”計劃提出，要充分發(fā)揮經濟特區(qū)、沿海開放城市和開放地帶示范、輻射和帶動作用，沿交通干線、沿江、沿邊地區(qū)和內陸中心城市要加快開放步伐。

這一時期，隨著我國東部沿海地區(qū)對外開放政策體系進一步完善，吸引外商投資力度進一步加大，沿海地區(qū)積極發(fā)揮著我國溝通聯(lián)系國際市場的窗口和紐帶作用，在東部沿海地區(qū)的帶動下，沿江、沿邊和內陸地區(qū)持續(xù)推動擴大對外開放，逐步形成了沿海、沿江、沿邊、內陸多層次多梯度的開放格局，我國對外開放的覆蓋面不斷擴大，對外開放的廣度和深度進一步增強。

3. 21世紀以來至黨的十八大之前：沿海、內陸、沿邊協(xié)同推進、深層次的總體對外開放格局夯實拓展

20世紀90年代末，亞洲金融危機結束后世界經濟逐漸復蘇，新一輪經濟全球化浪潮涌現(xiàn)，我國對外開放的政策和格局不斷優(yōu)化完善。國家“十五”計劃提出，積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資，要更好發(fā)揮經濟特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)示范、輻射、帶動作用。國家“十一五”規(guī)劃要求，繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放。黨的十七大報告要求深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內對外開放相互促進。國家“十二五”規(guī)劃提出，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放。

這一時期，隨著2001年我國正式加入世界貿易組織（WTO），我國與全球經濟的聯(lián)系更加緊密。2006年，我國外貿依存度達到64.2%的峰值，經常項目順差占國內生產總值比重也于次年達到10%的峰值（王一鳴，2020）。我國商品、要素流動型開放規(guī)模持續(xù)擴大，與此同時，開始積極探索與世界接軌的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等開放。到2005年底，在WTO分類的160多個服務貿易部門中，我國已經開放了100個，占比達62.5%，接近發(fā)達成員平均水平（江小涓，2019）。在此基礎上，促進沿海、內地和沿邊地區(qū)開放進一步深化，并注重以開放促開發(fā)帶動區(qū)域發(fā)展，我國全方位對外開放總體格局基本夯實。

4. 黨的十八大以來至今：加快推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局

黨的十八大報告提出，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。黨的十八屆三中全會指出，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。 國家“十三五”規(guī)劃提出，完善對外開放區(qū)域布局，提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平，以內陸中心城市和城市群為依托建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶，支持沿海地區(qū)全面參與全球經濟合作和競爭。國家“十四五”規(guī)劃提出，鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開放，強化區(qū)域間開放聯(lián)動，構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。黨的二十大報告指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。黨的二十屆三中全會進一步提出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。

這一時期，以共建“一帶一路”高質量發(fā)展為引領，內陸和沿邊地區(qū)對外開放地位進一步提升、陸海聯(lián)動開放進一步增強。與此同時，分批次設立22個自貿試驗區(qū)，扎實推進建設海南自貿港和內陸開放型經濟試驗區(qū)，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等動力源地區(qū)制度型開放不斷拓展，長江經濟帶、黃河流域在促進陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放中發(fā)揮重要支撐作用，我國對外開放的全局性、系統(tǒng)性、整體性不斷增強。

二、優(yōu)化區(qū)域開放布局的內在邏輯

優(yōu)化區(qū)域開放布局符合經濟全球化和地域分工的理論邏輯，是積極應對國際經濟合作形勢變化的主動謀劃，是服務國家發(fā)展大局全局需要的重大舉措，在理論、實踐和戰(zhàn)略上具有邏輯一致性。

1. 順應經濟全球化發(fā)展大勢的必然選擇

開放是國家進步的前提，封閉則會導致落后。馬克思、恩格斯通過分析資本逐利本質及其運行規(guī)律，認為經濟全球化是生產社會化程度不斷提高的必然結果，具有歷史必然性，并在《共產黨宣言》中指出，經濟全球化在本質上是生產方式和交換方式一系列變革的產物，其根本原因在于社會生產力發(fā)展的客觀要求，而國家作為階級統(tǒng)治的工具，決定了國際間的合作具有階級性，也決定了國際合作中存在矛盾和紛爭，只有具有共同利益的國家之間會傾向于合作，這揭示了經濟發(fā)展跨越國界、各經濟體共同形成世界市場的必然趨勢，表明一國必須放眼世界、聯(lián)系世界，成為世界市場的組成部分，也要與國際市場良性互動。此外，勞動地域分工理論強調，社會主義國家的區(qū)域經濟具有逐步形成區(qū)域生產專門化和綜合發(fā)展相結合、區(qū)際協(xié)作與聯(lián)合廣泛發(fā)展的客觀趨勢（程必定，1988）。

經過改革開放40多年的開放發(fā)展，各區(qū)域各領域對外開放水平取得系統(tǒng)性跨越式提升，國內市場與國際市場的聯(lián)通互動顯著增強，我國擴大對外開放既順應了經濟全球化發(fā)展大勢，也大大促進了經濟全球化進程，為世界經濟發(fā)展作出積極貢獻。1978年，我國貨物貿易進出口額占世界貿易總額的比重僅為0.8%，居世界第29位，到2023年這一比重升至12.4%，連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。但隨著新科技革命、產業(yè)分工和國際貿易形勢的不斷演化，全球經濟分工及貿易格局正發(fā)生深刻變化，這對優(yōu)化區(qū)域開放布局提出了新的更高要求，一方面要進一步對接銜接國際市場規(guī)則，穩(wěn)步促進制度型對外開放，持續(xù)提高我國對外開放的話語權，另一方面要提高區(qū)域協(xié)同對外開放水平，以開放資源要素共享、開放型經濟聯(lián)動提升國家整體對外開放的能力和水平。

新形勢下優(yōu)化區(qū)域開放布局，要順應經濟全球化發(fā)展大勢，著眼發(fā)揮不同地區(qū)的對外開放基礎優(yōu)勢和條件，通過完善我國內部區(qū)域開放格局，不斷提高對外開放資源要素配置效率，提升我國對外開放的整體能力和水平，既與世界各國分享中國市場，也積極參與全球市場建設和經濟分工協(xié)作，更加有效增進我國與世界經濟聯(lián)系，積極促進經濟全球化進程。

2. 應對我國對外開放形勢變化的主動謀劃

當前，百年未有之大變局加速演進，世界政治經濟格局持續(xù)演化調整，我國對外開放的形勢發(fā)生深刻變化。一方面，2008年國際金融危機以來，世界經濟復蘇發(fā)展道路曲折，全球經濟增長持續(xù)疲軟，國際大循環(huán)動力減弱，我國外部市場需求不足明顯。入世后，我國逐步形成的市場和資源“兩頭在外”的開放模式正在發(fā)生調整，不同地區(qū)對外開放的重點領域、方式路徑等都在發(fā)生新的變化。另一方面，逆全球化思潮不斷抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，全球貿易投資呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化特征。此外，美西方對我貿易摩擦不斷升級，我國對外開放合作的空間進一步承壓。同時，烏克蘭危機、巴以沖突等地緣風險和衛(wèi)生安全、網絡安全等非傳統(tǒng)安全的不確定、難預料因素增多，都給我國對外開放帶來新的挑戰(zhàn)。

近年來，我國面向美國、歐盟等出口占比出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，相比之下，面向東盟等地區(qū)的出口比重逐漸上升（圖1）。也應看到，我國南向開放、沿邊地區(qū)對外開放等還存在一些短板問題。比如，西部陸海新通道發(fā)揮交通運輸、擴大貿易、深化國際產業(yè)分工格局等方面的綜合優(yōu)勢和功能有待進一步完善提升。我國沿邊地區(qū)設立的邊境經濟合作區(qū)、沿邊臨港產業(yè)園、跨境經濟合作區(qū)、沿邊開放城市、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和對外開放口岸等平臺，外向型經濟發(fā)展仍不充分，在擴大與周邊地區(qū)經貿往來、產業(yè)合作上的作用有待進一步增強。

優(yōu)化區(qū)域開放布局，是在新的國際開放合作條件和形勢下主動謀劃擴大高水平對外開放的重大舉措。既要充分考慮全球市場變化的新趨勢新特征，發(fā)揮各地區(qū)的開放優(yōu)勢，激發(fā)各地區(qū)開放潛力活力，加快推動由商品要素流動型開放向制度型開放轉變，不斷優(yōu)化調整我國對外開放路徑模式，也要適應我國對外開放合作空間結構的新變化，發(fā)揮沿海、內陸和沿邊不同地區(qū)的差異化對外開放條件。既鞏固拓展與美西方等國家的合作基礎，同時積極擴大與東盟、中亞等共建“一帶一路”經濟體的國際經濟合作。

3. 落實國家重大戰(zhàn)略部署的內在要求

我國各地區(qū)發(fā)展差異較大，市場化程度、對外開放基礎條件和水平各不相同，客觀上需要因地制宜、分類引導推進擴大對外開放，同時需要增強不同地區(qū)對外開放的協(xié)調性、聯(lián)動性，避免各地區(qū)“內卷”搶占開放政策、開放資源等，制約我國整體擴大對外開放的質量和效率。改革開放以來，我國區(qū)域開放布局不斷優(yōu)化，始終服務國家重大戰(zhàn)略部署需要。改革開放初期，促進沿海地區(qū)開發(fā)開放是落實鄧小平同志“兩個大局”構想的戰(zhàn)略部署，有力帶動我國經濟的快速發(fā)展，在較短時期內促進解決我國經濟短缺的問題。加入世貿組織后，我國東中西部和東北地區(qū)對外開放水平不斷提升，沿海沿邊和內地對外開放同步推進，我國與世界經濟聯(lián)系日益緊密，各地開放有力帶動了區(qū)域發(fā)展。

從不同區(qū)域對外開放水平比較看，目前東部地區(qū)仍然占據(jù)主導優(yōu)勢地位，中西部和東北地區(qū)對外開放的潛力有待進一步挖掘發(fā)揮。從進出口總額看，東部省份與中西部、東北地區(qū)差距明顯，2023年，東部、中部、西部和東北三省進出口總額占全國比重分別為79.44%、8.66%、8.95%和2.95%。從吸引利用外資規(guī)模看，2023年，我國新設外資企業(yè)數(shù)排名前十的省（市）是廣東、上海、浙江、福建、江蘇、山東、海南、北京、四川、云南，實際使用外資金額前十的是江蘇、上海、廣東、浙江、山東、北京、天津、福建、四川、遼寧，東部地區(qū)占據(jù)絕對優(yōu)勢。

優(yōu)化區(qū)域開放布局，服務實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略需要，有利于激發(fā)不同地區(qū)的對外開放潛力，促進形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局?？傮w看，新征程上優(yōu)化區(qū)域開放功能分工、打造形態(tài)多樣的開放高地，是貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實踐需要，有利于更好發(fā)揮開放對區(qū)域發(fā)展的促進作用；也是優(yōu)化配置資源要素、因地制宜發(fā)展新質生產力的內在要求，有利于更好發(fā)揮開放對創(chuàng)新發(fā)展的促進作用；更是充分利用國內國際兩個市場兩種資源、加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，有利于更好發(fā)揮開放對增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，以及提升國際循環(huán)質量和水平的促進作用。

三、優(yōu)化區(qū)域開放布局的總體思路

改革開放以來我國經濟發(fā)展的巨大成就，是在開放的條件下取得的。面向未來，我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設，也必將在更加開放的條件下進行。在當前“兩個大局”激蕩交織的大背景下，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要切實從服務國家發(fā)展大局全局需要出發(fā)，發(fā)揮我國地域廣闊、區(qū)域差異大的空間優(yōu)勢，為推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變、提升我國整體對外開放水平和促進構建開放型世界經濟提供有力的區(qū)域載體支撐（圖2）。

1. 加強戰(zhàn)略對接：著力服務現(xiàn)代化強國建設需要

從國家現(xiàn)代化建設的全局大局出發(fā)，以共建“一帶一路”高質量發(fā)展為引領，帶動和引導各地區(qū)進一步發(fā)揮開放優(yōu)勢和條件，擴大對外開放合作，切實加強與貿易強國、開放型經濟強國、交通強國、科技強國、制造強國、海洋強國等發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措對接銜接，以優(yōu)化區(qū)域開放布局提升國家整體對外開放能力和水平，找準任務、政策發(fā)力點，促進資源要素有序高效配置，充分發(fā)揮區(qū)域開放對現(xiàn)代化強國建設的支持保障作用。

2. 深化內外聯(lián)動：帶動國內國際雙循環(huán)相互促進

順應經濟全球化發(fā)展大勢，緊盯國際政治經濟格局變化新動向，著眼更好促進全國統(tǒng)一大市場建設與深化溝通聯(lián)系國際市場，以優(yōu)化區(qū)域開放布局，促進實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，更好統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高我國全球配置資源能力，更好把握開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動，提升國家整體對外開放影響力、競爭力，服務加快構建新發(fā)展格局。

3. 注重系統(tǒng)謀劃：點、線、面協(xié)同聯(lián)動互促開放

深化對外開放點、線、面空間布局優(yōu)化，更加注重增強不同區(qū)域開放功能，提升對國家整體對外開放輻射帶動作用，強化優(yōu)勢互補、錯位聯(lián)動開放，進一步增強對外開放的系統(tǒng)性、全局性。扎實建設多形態(tài)多功能的對外開放窗口門戶、開放樞紐、開放高地、開放平臺載體等重點區(qū)域，在人員國際交往、商品貨物集散流通、擴大制度型開放等方面發(fā)揮輻射帶動作用。進一步發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等對外開放軸帶、廊道在引導國際經貿投資合作人員往來、商品貨物流動等方面的牽引作用，形成若干具有地域特色的對外開放大通道和開放經濟帶。在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中優(yōu)化區(qū)域開放布局，統(tǒng)籌推動區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施和共建“一帶一路”高質量發(fā)展，促進陸海聯(lián)動、東西互濟、南北協(xié)同對外開放。

4. 促進因地制宜：切實發(fā)揮各地對外開放比較優(yōu)勢

立足各地在人才、資源、產業(yè)、對外交通等差異化發(fā)展條件，以及對外開放的基礎能力等，因地制宜、揚長避短、分類施策推進開放發(fā)展，積極探索走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的區(qū)域開放路子。對國際化程度高、開放能力強的沿海發(fā)達地區(qū)和內陸開放高地，注重穩(wěn)步擴大制度型開放，積極引導融入全球創(chuàng)新網絡，加強對外布局發(fā)展產業(yè)鏈，積極參與國際競爭合作。對國際交往少、開放要素集聚不多的欠發(fā)達地區(qū)，著重在暢通對外聯(lián)動通道、優(yōu)化營商環(huán)境等方面加強對外開放能力建設，利用地方特色產業(yè)基礎條件，培育外向型產業(yè)，發(fā)展外向型經濟。對于沿邊地區(qū)，要分段分類施策，統(tǒng)籌考慮人口布局、產業(yè)集聚，以及與周邊國家等國際次區(qū)域合作發(fā)展等，切實提高面向毗鄰國家和連接內外的對外開放能力。

5. 統(tǒng)籌開放和安全：以高質量安全保障高水平開放發(fā)展

統(tǒng)籌高水平開放和高水平安全，把維護國家安全貫穿于優(yōu)化區(qū)域開放布局各領域全過程，切實全方位增強對外開放能力建設，因地制宜加強區(qū)域開放的監(jiān)管能力和風險防控能力建設，特別對賦予開放政策先行先試的區(qū)域和平臺持續(xù)加強對外開放風險監(jiān)測預警及應對，織密織牢對外開放安全網。以高質量安全保障高水平開放，以高水平開放帶動高質量發(fā)展，在擴大區(qū)域開放中加快補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，穩(wěn)步擴大制度型開放，持續(xù)提高我國在全球經濟治理體系中的參與度、影響力和話語權，建設更高水平開放型經濟新體制。

四、優(yōu)化區(qū)域開放布局的重點任務

切實發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等對內對外聯(lián)通優(yōu)勢，增強京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等動力源地區(qū)在對外開放中的引領帶動作用，強化長江經濟帶和黃河流域對構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的支撐作用，優(yōu)化東中西部和東北地區(qū)對外開放功能分工，深化推進自貿試驗區(qū)和海南自貿港等重點開放平臺在制度型開放上先行先試，著力打造形態(tài)多樣的開放高地，形成多點帶動、軸帶支撐、板塊聯(lián)動的全方位網絡化區(qū)域開放空間格局。

（一）穩(wěn)固提升開放重點區(qū)域的門戶樞紐能級

京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等動力源區(qū)域，既是輻射帶動我國經濟高質量發(fā)展的重要增長極，也是我國擴大對外開放、外向型經濟發(fā)展的重點支撐。2023年，京津冀地區(qū)外貿進出口總額為5.03萬億元，長三角地區(qū)為15.16萬億元，粵港澳大灣區(qū)內地9市為7.95萬億元，共占我國進出口總量的67.39%。此外，川渝地區(qū)為1.65萬億元，約占西部地區(qū)的“半壁江山”，因此，要持續(xù)穩(wěn)固提升動力源區(qū)域等經濟優(yōu)勢地區(qū)的對外開放能級作用。自貿試驗區(qū)和海南自貿港重點在制度型開放方面發(fā)揮改革政策先行先試作用，這些地區(qū)既是開放門戶，也是試驗田。新疆、福建分別在我國向西開放、向海開放中歷來發(fā)揮著重要的作用，應在高質量推進“一帶一路”建設中發(fā)揮持續(xù)增強核心區(qū)的功能作用。

一是提升京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等動力源地區(qū)參與國際競爭合作的綜合能力和輻射帶動功能。要繼續(xù)發(fā)揮這些地區(qū)在對外開放中的引擎帶動效應。發(fā)揮北京國際交往中心的帶動作用，不斷提升雄安新區(qū)、北京城市副中心、天津濱海新區(qū)等重點區(qū)域的對外開放功能，全方位提升京津冀協(xié)同對外開放水平。更好發(fā)揮上海龍頭帶動作用，增強浦東新區(qū)、虹橋國際開放樞紐、臨港新片區(qū)等平臺對外開放輻射帶動作用，聯(lián)動推進滬蘇浙皖開放平臺建設，推進更高層次協(xié)同開放。深化粵港澳三地開放合作，扎實推進橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設，不斷鞏固提升香港、澳門的國際開放地位作用，系統(tǒng)性提升粵港澳大灣區(qū)的國際影響力和競爭力。進一步發(fā)揮成渝地區(qū)連接東西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，建設陸?；⑺南蛲卣?、綜合立體的國際大通道，打造內陸開放樞紐。

二是增強自貿試驗區(qū)和海南自貿港的制度型開放功能。我國設立的自貿試驗區(qū)和推動建設海南自貿港，是探索制度型對外開放的前沿陣地，是率先與國際經貿規(guī)則對接的重要載體。要更好發(fā)揮自貿試驗區(qū)和海南自貿港的改革開放綜合試驗平臺作用，以規(guī)則對接為主要抓手，深入對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》等條款，在推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放方面先行先試，承擔國家賦予的職責使命，參與全球經濟治理及機制改革，積極為我國擴大高水平對外開放探索有效路徑。

三是高標準建設新疆“一帶一路”核心區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。發(fā)揮新疆連接中亞大陸優(yōu)勢，圍繞烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口、塔城等重要支點，積極打造亞歐黃金通道和向西開放“橋頭堡”，著力搭建國際合作平臺，加快打造內陸開放和沿邊開放高地。深入推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設，進一步提升廈門經濟特區(qū)、福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等開放平臺作用，扎實建設中印尼“兩國雙園”、金磚創(chuàng)新基地等開放載體，積極推進“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，積極拓展對內聯(lián)結、對外開放的新空間。

（二）構建優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的區(qū)域開放協(xié)作網絡

統(tǒng)籌推進優(yōu)化區(qū)域開放布局和構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局，加強區(qū)域開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深度融合對接，進一步厘清我國不同區(qū)域對外開放的比較優(yōu)勢，強化開放功能分工和外向型經濟協(xié)作，促進開放資源要素優(yōu)化配置，持續(xù)提升不同區(qū)域對外開放能力和水平，“全國一盤棋”構建區(qū)域開放協(xié)作網絡，增強我國整體的對外開放影響力和競爭力。

一是鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位。發(fā)揮東部沿海地區(qū)港口布局多、陸海聯(lián)運、外向型經濟發(fā)展基礎好等綜合條件優(yōu)勢，持續(xù)推動制度型開放，積極吸引全球戰(zhàn)略投資和產業(yè)轉移，加快發(fā)展外向型產業(yè)集群，建設一批具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代產業(yè)基地，著力穩(wěn)固支撐我國對外開放的基本盤，積極打造一批引領性開放型經濟發(fā)展戰(zhàn)略高地，協(xié)同帶動內陸腹地對外開放。

二是提升中西部和東北地區(qū)對外開放水平。發(fā)揮和利用中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，持續(xù)打造更具競爭力的內陸開放高地。發(fā)揮西部地區(qū)向西開放前沿作用，以大開放促進大開發(fā)，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機制，深化與東中部、東北地區(qū)務實合作，提高對外開放和外向型經濟發(fā)展水平。加強東北地區(qū)向北開放重要門戶作用，進一步完善對外開放大通道建設，積極構建中蒙俄經濟走廊，提升對內對外開放合作水平。

三是增強長江經濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展對促進陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放的支撐作用。提高黃河流域各地區(qū)對外開放水平，拓展跨省域開放合作，深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，暢通陸海內外聯(lián)動開放大通道，加快提高黃河流域整體對外開放程度和水平。加強長江黃金水道橫貫東西的紐帶作用，促進成渝地區(qū)、長江中游和長三角區(qū)域開放聯(lián)動，增強長江經濟帶的國內國際雙循環(huán)主動脈作用，積極帶動東中西部對外開放協(xié)同聯(lián)動。

四是強化沿邊地區(qū)內引外聯(lián)功能。順應我國與周邊國家深化經貿往來和促進產業(yè)協(xié)作發(fā)展的新趨勢，進一步增強沿邊地區(qū)擴大對外開放的程度和門戶功能。持續(xù)完善通邊抵邊交通基礎設施建設，更好發(fā)揮重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)平臺作用，創(chuàng)新跨境經濟合作新機制，構建聯(lián)系內外的交通、貿易等國際交流合作大通道，進一步密切與周邊國家和區(qū)域的經濟聯(lián)系。

（三）優(yōu)化布局建設各具特色功能的開放平臺載體

開放平臺載體是集中承載對外開放功能的重點功能區(qū)域。在我國改革開放的實踐歷程中，各類開放平臺在吸引外資、承接國際產業(yè)轉移、擴大經貿合作、創(chuàng)新外貿方式、深化對外開放體制機制改革、促進跨境合作和國別合作、深化交流交往等各方面發(fā)揮著重要示范帶動作用。新形勢下，還需要繼續(xù)優(yōu)化各類開放平臺載體的布局建設，以“點”上的開放功能提升帶動“面”上的開放合作不斷擴大深入。

一方面，加強各類改革開放平臺載體建設。加強國家級新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等開放平臺建設，積極探索推進各類國別合作園區(qū)建設，突出特色優(yōu)勢和功能，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)深化改革開放，以改革促進開放，以開放促發(fā)展，切實增強在重點領域促進對外開放、發(fā)展外向型經濟的示范帶動作用。

另一方面，更好發(fā)揮國內外供需對接平臺作用。加強經貿合作平臺建設，持續(xù)辦好進博會、服貿會、世博會、廣交會、數(shù)貿會等，增強國內國際市場供需對接功能，讓國際社會更廣泛了解我國的市場潛力和發(fā)展空間，促進深化產業(yè)鏈供應鏈國際合作。此外，積極引導各地依托自身市場條件和產業(yè)基礎，建設各具特色的專業(yè)化對外展銷平臺，積極促進商品、服務貿易發(fā)展。

（四）加快建設內暢外聯(lián)開放大通道

統(tǒng)籌對外交通通道、商貿通道和人文交流通道等建設，依托更好聯(lián)通世界的國際交通通道、信息基礎設施大通道等硬件建設，帶動人流、物流、資金流、信息流、技術流等跨境跨國更大規(guī)模、更高質量、更安全、更有效地交換，進一步改善不同區(qū)域的對外開放條件，增強優(yōu)化配置國內國際兩個市場、兩種資源的能力，提高國內國際雙循環(huán)相互促進水平。

一方面，以交通通道帶動貿易大通道建設。切實發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列、沿海沿江港口的集疏運輻射帶動作用，因地制宜進一步完善港口、機場、鐵路、公路等現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，扎實推進國家物流樞紐建設，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運，持續(xù)完善橫貫東西、縱跨南北、聯(lián)通內外的人流、物流交通大通道。以交通大通道、物流樞紐建設為支撐和引領，帶動對外開放樞紐建設，積極促進形成國際經貿大通道。

另一方面，積極推進數(shù)字開放大通道建設。順應數(shù)字化、智慧化應用新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需求，優(yōu)化布局信息網絡等新型基礎設施建設，用好沿邊省份對外合作機制建設國際信息樞紐，扎實推進“數(shù)字絲綢之路”建設，提升數(shù)字互聯(lián)互通水平，積極發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)，深化數(shù)字領域國際合作。

（五）健全優(yōu)化區(qū)域開放布局體制機制和政策體系

黨的二十屆三中全會明確了進一步推動和謀劃全面深化改革的方向任務，提出要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。新形勢下優(yōu)化區(qū)域開放布局，涉及促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、擴大高水平對外開放，以及科技、產業(yè)、教育、文化等不同領域對外開放的體制機制改革和政策創(chuàng)新。需要堅持系統(tǒng)觀念，長短相機，既要抓重點，也要兼顧全面，增強各項改革舉措和政策創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實進一步釋放改革創(chuàng)新的制度紅利，為優(yōu)化區(qū)域開放布局提供制度政策保障。

一方面，進一步加強優(yōu)化區(qū)域開放布局的頂層設計和體制機制改革創(chuàng)新。更加注重擴大對外開放任務的協(xié)同實施和各項改革的系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌區(qū)域開放體制機制創(chuàng)新與構建全國統(tǒng)一大市場、擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資體制改革、完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制等任務實施，完善國內外產業(yè)轉移承接機制、對外開放區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制等，構建有利于更好發(fā)揮區(qū)域對外開放比較優(yōu)勢、深化對內對外開放合作的體制機制，激發(fā)不同區(qū)域的對外開放活力、潛力、動力，提升開放聯(lián)動水平，增強我國對外開放的整體影響力和競爭力。

另一方面，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域開放政策。在全國統(tǒng)一開放政策基礎上，研究制定和實施更加精準有效的區(qū)域開放政策，有序有效引導開放資源要素流動和配置。針對重點開放平臺載體、開放高地和沿邊等重點區(qū)域，圍繞增強對外開放功能，研究制定更有力度、更有效、更安全的開放政策。在深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，進一步建立健全東部沿海和中西部、東北地區(qū)差異化的開放政策，研究進一步完善財稅、土地、金融、產業(yè)等配套支持的精準政策，在承接國內國際產業(yè)轉移、依托開放大通道開展產業(yè)跨境合作等方面優(yōu)化區(qū)際利益關系，形成促進功能分工、錯位發(fā)展、協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域開放政策體系。

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Accurately Grasp the Overall Approach to Optimizing the Regional Opening-up Layout

Zhang Yan， Wang Chen

（Xi Jinping Thought on Economy Study Center， Beijing 100038）

Abstract： China’s opening-up has undergone a profound evolution， starting with the pioneering development and opening-up of the eastern coastal regions， followed by a multi-layered and phased opening-up along the coast， rivers， borders， and inland areas， and culminating in the gradual formation of a comprehensive opening-up pattern featuring land-sea linkage and mutual support between the east and the west. The spatial layout of opening-up has been continuously optimized. In the new era and on the new journey， adapting to new changes in internal and external situations， further optimizing the regional opening-up layout is logically consistent in theory， practice， and strategy. It is necessary to strengthen the coordination with the high-quality development of the Belt and Road Initiative， the construction of a new development paradigm， and the implementation of major regional strategies and coordinated regional development strategies. Efforts should be made to enhance policy support， leverage the radiating and driving effects of opening-up hubs， corridors， platforms， and highlands. Moreover， it is crucial to coordinate the opening-up along the coast， rivers， borders， as well as among the eastern， central， and western regions， the north and the south， and between land and sea， comprehensively enhancing China’s overall influence and competitiveness in opening-up.

Key words： Regional Opening-up; Optimize Layout; Overall Approach; Key Tasks

（收稿日期：2024-11-20" 責任編輯：羅建邦）