優(yōu)化區(qū)域開放布局的系統(tǒng)路徑

黨的二十屆三中全會(huì)提出“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，既是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然前提，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。從區(qū)域開放的內(nèi)涵、架構(gòu)、主線和重點(diǎn)看，優(yōu)化區(qū)域開放布局需要堅(jiān)持“1234”的系統(tǒng)路徑。

首先，堅(jiān)持以制度型開放為核心。制度型開放是我國開放經(jīng)驗(yàn)的升華，也是對(duì)逆全球化思潮的理性回應(yīng)。因此，無論是區(qū)域?qū)ν忾_放，還是整個(gè)國家的對(duì)外開放，都應(yīng)緊扣制度型開放這一根本要求，從優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理水平、完善發(fā)展制度等層面，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域，與國際前沿水平相通相融，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，從根本上增強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)和生產(chǎn)要素的吸引集聚能力。

其次，立足國內(nèi)國際兩個(gè)大局。一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局要基于國內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放水平，制定符合自身實(shí)際的對(duì)外開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域開放布局。另一方面，優(yōu)化區(qū)域開放布局也要堅(jiān)持國際視野，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，與更多友好國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，鼓勵(lì)國內(nèi)各地依托自身比較優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境改善、就業(yè)水平提升等多方面深度參與國家之間的合作。

再次，把握區(qū)域開發(fā)、區(qū)域合作、區(qū)域戰(zhàn)略三大重點(diǎn)。第一，區(qū)域開放與區(qū)域開發(fā)具有密不可分的聯(lián)系。區(qū)域開放水平的提高，必然會(huì)促進(jìn)區(qū)域開發(fā)進(jìn)程，而區(qū)域開發(fā)進(jìn)程的深入，也會(huì)助力區(qū)域開放水平的提高。因此，優(yōu)化區(qū)域開放布局，要以高水平區(qū)域開發(fā)為支撐。第二，優(yōu)化區(qū)域開放布局要著力推動(dòng)區(qū)域合作。實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放目標(biāo)，既要求不斷提高各地區(qū)對(duì)國際市場的開放水平，也要求地區(qū)間的區(qū)域一體化發(fā)展水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相互促進(jìn)的格局。第三，優(yōu)化區(qū)域開放布局要著力發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略的重要作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港和多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略等，在優(yōu)化區(qū)域開放布局中有著舉足輕重的作用，需要持續(xù)深入實(shí)施。

最后，用好要素流動(dòng)、企業(yè)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、政府互動(dòng)四個(gè)抓手。破除制約勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高要素配置效率；堅(jiān)持企業(yè)尤其是行業(yè)頭部企業(yè)的主體地位，發(fā)揮企業(yè)對(duì)加強(qiáng)地區(qū)合作和國際交流的促進(jìn)作用；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈思維，加快形成產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動(dòng)和利益充分共享的發(fā)展格局；強(qiáng)化政府間多層次、多領(lǐng)域和多頻次互動(dòng)，為地區(qū)之間的多樣化合作提供制度保障。

〔作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授〕