新疆地區(qū)稻漁共作模式現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘" 要：文章介紹了新疆維吾爾自治區(qū)水稻種植業(yè)和漁業(yè)融合發(fā)展的情況及典型案例，指出了稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏完整的總體規(guī)劃和有效管理、水稻種植機(jī)械化生產(chǎn)與水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)發(fā)展模式的矛盾、經(jīng)營者缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗等問題，提出了完善發(fā)展規(guī)劃、策劃高品位項目、制定優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強監(jiān)督管理、加強從業(yè)者培訓(xùn)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)業(yè)知名度、加強科技支撐等稻漁共作模式發(fā)展的對策和建議，可供有關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：新疆；稻漁共作；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：S964.2；F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）06-0733-04

新疆維吾爾自治區(qū)地處中國西北寒旱區(qū)，漁業(yè)資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)既具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，又有顯著的地域特征，開發(fā)集成適應(yīng)區(qū)域條件的生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，成為當(dāng)前漁業(yè)綠色發(fā)展的重大科技需求。新疆維吾爾自治區(qū)擁有集中連片的稻田資源，適合發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點，也是拓展?jié)O業(yè)空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。為此，通過對全疆水稻種植及稻漁共作模式進(jìn)行調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出了有關(guān)對策建議，以供各方面參考。

1 全疆水稻種植面積及種養(yǎng)現(xiàn)狀、政策支持情況

1.1 全疆水稻種植面積及種養(yǎng)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計[1]，2023年全疆稻田種植面積為38.16萬畝（如表1），其中，以阿克蘇、伊犁、和田、烏魯木齊、喀什為主產(chǎn)區(qū)，總面積36.39萬畝，占比95.36%，是全疆水稻種植業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，從縣市面積看，米東區(qū)、喀什市、溫宿縣、阿克蘇市、于田縣、和田縣、墨玉縣、察布查爾錫伯自治縣、新源縣等縣市稻田種植面積均超過1萬畝，集中連片程度較高。

稻漁規(guī)模小，占比較低。根據(jù)2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，稻田養(yǎng)殖產(chǎn)量（水產(chǎn)品）644 t（包含兵團(tuán)），占全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)量的0.35%，養(yǎng)殖種類為蟹、蝦；稻漁面積4 096畝，占稻田種植面積的0.11%。無論從產(chǎn)量，還是從面積，稻漁發(fā)展的比例均較小。

1.2 政策支持情況

從政策層面看，稻漁種養(yǎng)業(yè)已被列入2020年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等十二廳局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)新疆水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》[2]和新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《自治區(qū)漁業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《自治區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》《自治區(qū)實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式技術(shù)推廣“五大行動”》相關(guān)的規(guī)劃、政策中，但與國內(nèi)水產(chǎn)發(fā)達(dá)省區(qū)相比較，全疆還未有稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。

在財政扶持層面，全疆漁業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃將稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展作為重要的規(guī)劃內(nèi)容，提出了稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的方向，資金支持的重點等要求，在實施過程中，因稻漁種養(yǎng)面積占比小，實際的資金扶持有限。

從中央層面下達(dá)資金看，專門將稻漁種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策作為產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，實施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式技術(shù)推廣“五大行動”也將其納入行動內(nèi)容。在漁業(yè)發(fā)展資金的支持下，結(jié)合生態(tài)健康養(yǎng)殖的內(nèi)容，使全區(qū)現(xiàn)有稻漁種養(yǎng)面積保持穩(wěn)定。

從各地的支持力度看，全疆所有地（州）和縣（市）未有專門的政策出臺，也僅僅依靠自治區(qū)下達(dá)的資金，但不足以支撐各地稻漁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傮w看，伊犁州察縣稻漁種養(yǎng)業(yè)保持相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，計劃發(fā)展面積8 000畝左右，縣人民政府關(guān)注到了該產(chǎn)業(yè)的前景，已列入農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持計劃。

1.3 區(qū)域稻漁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況及典型案例

從南北疆水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，以一產(chǎn)種植為主，零星發(fā)展“稻+漁”“稻+觀光旅游”的模式，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力大。

在溫宿縣依托托乎拉鄉(xiāng)，一企業(yè)流轉(zhuǎn)稻田500畝，設(shè)計套種彩稻，搭建游客觀光廊道，利用集水坑吸引游客垂釣小龍蝦，推動發(fā)展稻漁觀光產(chǎn)業(yè)。該企業(yè)將稻漁種養(yǎng)與觀光旅游相結(jié)合，吸引周邊游客前來觀光旅游、休閑垂釣，增收增效明顯，平均畝增收3 254元。并輻射帶動了當(dāng)?shù)靥厣惋嫎I(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展餐飲廣場1處，成為游客的打卡處。

在伊犁州察布查爾錫伯自治縣，伊犁悅?cè)簧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)公司擁有稻田2 000余畝，該公司從2016年開始在察布查爾錫伯自治縣坎鄉(xiāng)庫勒特克奇村進(jìn)行河蟹的苗種培育和稻蟹共作技術(shù)示范，實現(xiàn)“一水兩用，一地雙收”，具體操作模式為，公司向農(nóng)民提供蟹苗和養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)回收成蟹。已推廣稻漁共作養(yǎng)殖面積1 800余畝，帶動貧困戶166戶，農(nóng)民畝年增收1 500元以上?！暗咎镄贩N養(yǎng)殖富民”項目也作為北疆地區(qū)唯一入選案例在全國信訪工作會議上予以展播。2017年引進(jìn)蟹苗進(jìn)行冬投越冬實驗，成活率80%，年均引進(jìn)5 000萬只蟹苗進(jìn)行培育；2018年被江蘇省淡水水產(chǎn)研究所授牌“長江一號、長江二號蟹苗定點培育單位”。公司憑借“蟹苗培育”“成蟹養(yǎng)殖”“稻漁共作”“技術(shù)推廣”等優(yōu)勢獲由CCTV舉辦的2018“創(chuàng)業(yè)英雄匯”新疆賽區(qū)二等獎。通過河蟹養(yǎng)殖技術(shù)帶動作用，每畝純收入在原基礎(chǔ)上增收1 500元以上。2018年至2021年，先后申請注冊商標(biāo)“雪脈”與“蘇伊合”品牌。從2020年被國家蝦蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系授予“克氏原螯蝦種質(zhì)資源與品種改良新疆實驗基地”、被江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系授予“新疆克氏原螯蝦養(yǎng)殖試驗示范基地”、被江蘇省水產(chǎn)學(xué)會授予“江蘇省水產(chǎn)學(xué)會休閑漁業(yè)新疆工作站水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)幫扶基地”。

2 全疆稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

總體來說，新疆維吾爾自治區(qū)的稻漁種養(yǎng)業(yè)尚處在初級階段，在發(fā)展過程中還存在著許多問題和制約因素[3]。

2.1 發(fā)展稻漁種養(yǎng)業(yè)缺乏完整的總體規(guī)劃和有效的管理

全疆稻漁種養(yǎng)業(yè)主體基本上以企業(yè)或個人自主發(fā)展為主，布局、模式未統(tǒng)一規(guī)劃。同時也缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，對稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展中，如何保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的同時，實現(xiàn)漁業(yè)與水稻種植融合發(fā)展，需要有相應(yīng)的支持政策出臺。

2.2 水稻種植機(jī)械化生產(chǎn)與水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)發(fā)展模式的矛盾

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全疆稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小的一個重要原因是稻田生產(chǎn)從插秧到收獲，全程實現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。相反，稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)蝦的模式，需要在稻田四周開挖環(huán)溝，從而影響了機(jī)械進(jìn)入稻田作業(yè)，在當(dāng)前人工成本較高的情況下，難以推廣。溫宿縣、察布查爾錫伯自治縣是新疆稻田種植最集中連片的區(qū)域，機(jī)械化生產(chǎn)程度高，從育苗、插秧、田間管理到收割均實現(xiàn)機(jī)械化，在開挖環(huán)溝后，機(jī)械操作還要考慮到養(yǎng)殖因素，相比較而言，會帶來人工成本的大幅增加，比較效益不足以帶動稻漁的推廣。

2.3 經(jīng)營者對發(fā)展稻漁種養(yǎng)業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗

稻漁種養(yǎng)業(yè)需要經(jīng)營者具有二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理、營銷的技能和手段，這對于以往主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者來說，一時難以適應(yīng)。此外，許多稻漁種養(yǎng)基地配套設(shè)施不全，影響了產(chǎn)能。

3 對策與建議

發(fā)展稻漁種養(yǎng)業(yè)，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以有利于提高漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益為出發(fā)點，遵循“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保持特色、保護(hù)資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與人文資源優(yōu)勢，建立起適應(yīng)不同消費層次、不同類型的稻漁種養(yǎng)業(yè)項目，打造新疆稻漁種養(yǎng)業(yè)特色品牌。

3.1 完善發(fā)展規(guī)劃，策劃并實施高品位的稻漁種養(yǎng)業(yè)項目

制訂規(guī)劃是避免建設(shè)散亂的有效辦法。要結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地編制完善新疆稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，分期分批建成集生產(chǎn)、休閑、度假、觀光于一體的綜合配套型稻漁種養(yǎng)業(yè)基地。

3.2 制定優(yōu)惠政策，扶持稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展壯大

稻漁種養(yǎng)業(yè)雖然屬于第一產(chǎn)業(yè)，但仍可以拓展到二三產(chǎn)業(yè)范疇中。因此，應(yīng)制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)稻漁種養(yǎng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1）在資金政策上，加強金融機(jī)構(gòu)與開發(fā)項目的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取金融機(jī)構(gòu)向稻漁種養(yǎng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持。同時安排專項資金用于重點稻漁種養(yǎng)項目的投資補助和貸款貼息。

2）在稅收政策上，稻漁種養(yǎng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種形式，仍應(yīng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。尤其在發(fā)展之初，有關(guān)的稅費要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持稻漁種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

3）在土地管理方面，建立并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地有償轉(zhuǎn)讓。在政策許可范圍內(nèi)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的稻漁種養(yǎng)業(yè)項目，應(yīng)按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。

4）在水電價格收費方面，對稻漁種養(yǎng)業(yè)項目的水電供應(yīng)，應(yīng)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)水電價格政策執(zhí)行，并應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，既能使廣大生產(chǎn)者接受，又能使項目本身獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強監(jiān)督管理，確保稻漁種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展

1）規(guī)范稻漁種養(yǎng)業(yè)的有關(guān)市場行為。如出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行為，保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，處理可能發(fā)生的糾紛。其他在治安、食品衛(wèi)生、人身安全等方面也應(yīng)規(guī)范。為全疆稻漁種養(yǎng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2）加強對從業(yè)者相關(guān)知識的培訓(xùn)。由于稻漁種養(yǎng)業(yè)的從業(yè)者大多由從事傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)而來，因此要加強轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高稻漁種養(yǎng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。

3）大力加強稻漁種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，加強設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，提升品位，形成品牌，迎合多方面的需求。同時，漁業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)本著和諧、自然、安全、方便的原則，突出田園的特色，展現(xiàn)田園風(fēng)光的魅力。

3.4 加強宣傳，提高稻漁種養(yǎng)業(yè)的知名度、影響力和吸引力

稻漁種養(yǎng)業(yè)知名度不高是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益占比不高的原因。因此，必須在擴(kuò)大規(guī)模、打造品牌等方面下功夫。1）要通過各種媒介，運用各種方式，面向廣大城鎮(zhèn)居民，廣泛宣傳，提高稻漁種養(yǎng)業(yè)的知名度。2）要把稻漁種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合，擴(kuò)大稻漁種養(yǎng)業(yè)的內(nèi)涵。

3.5 加強科技支撐

需要加強有關(guān)稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)開發(fā)力度。圍繞“一水多用、一地多產(chǎn)、協(xié)同增收”的目標(biāo)，需要解決寒旱區(qū)稻田種植便利性與水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)的矛盾，全疆稻漁種養(yǎng)業(yè)面積占比低的一個重要原因就是水產(chǎn)養(yǎng)殖與稻田機(jī)械化生產(chǎn)的協(xié)同矛盾，以及人工成本較高的問題。目前，全疆稻漁種養(yǎng)業(yè)也僅僅局限在稻蟹、稻蝦，對于稻田養(yǎng)魚還存在著魚類越冬的問題，因此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的稻漁種養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式，以“資源高效利用”為目標(biāo)，發(fā)展設(shè)施化的稻漁種養(yǎng)業(yè)，不僅可以實現(xiàn)稻田種植機(jī)械化，也可以實現(xiàn)稻田養(yǎng)魚設(shè)施化，從而解決了水稻種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖不協(xié)同的矛盾。

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Current situation and development countermeasures of rice-fish co-cropping model in Xinjiang region

JIN Xiaofeng

（Xinjiang Institute of Fishery Science， Urumqi 830000， Xinjiang China）

Abstract：This paper introduces the situation and typical cases of the integrated development of rice planting and fishery in Xinjiang Uygur Autonomous Region， and points out the problems in the development of rice fishery industry， such as lack of complete overall planning and effective management， contradiction between mechanized rice planting and traditional development mode of aquaculture， and lack of corresponding management experience of operators. The countermeasures and suggestions for the development of rice-fishery co-operation mode， such as improving development planning， planning high-grade projects， formulating preferential policies to support industrial development， strengthening supervision and management， strengthening practitioners’ training， strengthening infrastructure construction， improving industry visibility， and strengthening scientific and technological support， are put forward， which can be referenced by relevant departments.

Keywords：Xinjiang; rice and fish co-cropping; development status; counterplan

基金項目：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)（CARS-45）。

作者簡介：金曉峰（1976-），男，新疆維吾爾自治區(qū)水產(chǎn)科學(xué)研究所，工程師，研究方向：水產(chǎn)養(yǎng)殖。E-mail：1005482369@qq.com。