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    河北省農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題與破解路徑

    2024-01-01 00:00:00苑浩暢姚楠伊佳磊劉偉王亞榮
    鄉(xiāng)村科技 2024年5期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老

    摘 要:隨著人口老齡化程度進(jìn)一步加深,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題也日益加劇,農(nóng)村空巢家庭日漸增多、收入不穩(wěn)定、養(yǎng)老支出增加、養(yǎng)老觀念淡薄等養(yǎng)老問題亟待解決。筆者采用實(shí)地考察、座談交流、問卷調(diào)查等方式,對河北省農(nóng)村老年人生活狀況進(jìn)行深入研究,并對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老生活狀況進(jìn)行分析,指出其中存在的一些問題。同時,對養(yǎng)老服務(wù)體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系及精神文化生活等領(lǐng)域存在的問題,提出一些具有可操作性的建議,以期推動河北省農(nóng)村養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老;養(yǎng)老收入;養(yǎng)老消費(fèi);養(yǎng)老方式

    中圖分類號:F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-7909(2024)5-14-4

    DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.003

    0 引言

    目前,中國人口老齡化問題極其突出。第七次全國人口普查結(jié)果顯示,我國有1/3以上的人口居住在農(nóng)村,且在農(nóng)村人口中,60歲及以上人口占比為18.70%。特別是,65歲及以上人口占60歲及以上人口比重為72.2%,高齡老年人口比重較高。2011年,《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》已確立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系架構(gòu)。2022年,《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出,使群眾在家門口享受到更好的養(yǎng)老服務(wù),通過基本公共服務(wù)資源向村(社區(qū))下沉,實(shí)現(xiàn)社員(村民)就近養(yǎng)老,強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決,離不開農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此,要對農(nóng)村老年人的生活情況和養(yǎng)老狀況全面了解識別,并根據(jù)多樣化的養(yǎng)老需求來制定出合適的養(yǎng)老服務(wù)供給模式。

    目前,已有的對農(nóng)村養(yǎng)老的研究主要集中在養(yǎng)老需求、供給、影響因素、養(yǎng)老模式等方面,對農(nóng)村養(yǎng)老需求的研究主要集中在醫(yī)療養(yǎng)老、精神慰藉等方面。在對養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人對醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)的需求較高,但因老年人身體狀況、觀念意識等的不同而存在差異[1-2],且不同地區(qū)老年人對醫(yī)療、生活照料等的需求存在較大差異。在大多數(shù)研究中,生活照料和醫(yī)療保健是目前農(nóng)村老年人最為迫切的需求,影響老年人意愿的主要因素為經(jīng)濟(jì)因素[3]。在所有養(yǎng)老模式中,農(nóng)村養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主。目前,農(nóng)村養(yǎng)老模式由同一性向差異化方向轉(zhuǎn)變,而面對養(yǎng)老需求的差異性,需要多主體為農(nóng)村養(yǎng)老提供助力,從而保障老年人權(quán)益[4]。農(nóng)村養(yǎng)老雖以家庭養(yǎng)老為主,但仍需要政府、社會和家庭等主體的參與和協(xié)作。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中,存在服務(wù)質(zhì)量參差不齊、資金和制度保障不足等問題[5]。因此,政府、村組織要在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出更大作用。政府通過整合多方供給主體,充分調(diào)動市場和社會力量等,建立具有活力的多元供給共同體,從而提高要素保障的效率,并提升農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量[6]。此外,不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障存在很大差異。其中,養(yǎng)老保險、代際支持等方式對農(nóng)村老年人消費(fèi)的影響較為突出。同時,養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民的消費(fèi)效應(yīng)存在異質(zhì)性特征[7]?,F(xiàn)有研究雖能在一定程度上分析農(nóng)村的養(yǎng)老需求,但農(nóng)村養(yǎng)老不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人的收入、消費(fèi)、觀念等,還與子女代際的經(jīng)濟(jì)支持、目前的養(yǎng)老資源供應(yīng)等都有很大關(guān)系。

    1 調(diào)研區(qū)域與方法

    筆者采用實(shí)地考察、座談交流、個別訪談、問卷調(diào)查、征求意見等方式,對河北省農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀、養(yǎng)老方式等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。其中,實(shí)地調(diào)研涵蓋河北省所有省轄市、2個省管縣(辛集和定州)及雄安新區(qū)。共收回有效問卷260份,占總問卷(300份)的86.7%,占收回問卷(279份)的93.2%。通過系統(tǒng)調(diào)研能詳細(xì)了解河北省農(nóng)村老年人的生活狀況、養(yǎng)老供需意愿等,并提出具有針對性的對策建議。

    2 河北省農(nóng)村老年人養(yǎng)老生活基本情況

    河北省第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,河北省常住人口為7 461萬人,農(nóng)村人口為2 979萬人(占總?cè)丝诘?9.93%),比全國農(nóng)村人口占比高出3.8個百分點(diǎn)。河北省農(nóng)村60歲及以上人口有729萬人,占河北省60歲及以上總?cè)丝诘?9.2%,占河北省農(nóng)村總?cè)丝诘?4.47%。其中,河北省農(nóng)村65歲及以上人口有516.6萬人,占河北省65歲及以上總?cè)丝诘?9.72%。因此,河北省老年人和高齡老年人有一半左右都居住在農(nóng)村,但農(nóng)村的整體養(yǎng)老環(huán)境與城鎮(zhèn)有著很大差別。且隨著人口的流動,農(nóng)村人口老齡化程度還會進(jìn)一步加深。河北省人口老齡化程度要高于全國平均水平,且仍在繼續(xù)加深,已接近深度老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

    2.1 收入低,支出偏高

    從收入來看,河北省農(nóng)村養(yǎng)老主要靠退休金(養(yǎng)老保險金)、多年積蓄和子女贍養(yǎng)。2022年,農(nóng)村家庭年收入在5 000元以下、5 000~10 000元的占比分別為32.31%、24.23%,即年收入在10 000元以下的家庭占農(nóng)村家庭總數(shù)的50%以上;而農(nóng)村家庭收入在10 000~15 000元、15 000~20 000元的占比分別為16.92%、9.23%(總共不到1/3),年收入在20 000元以上的家庭占比僅為17.31%。由此可知,大多數(shù)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。從家庭支出來看,主要支出項(xiàng)目有日常生活支出和醫(yī)療費(fèi)用支出,只有少量支出用于農(nóng)業(yè)投入、撫養(yǎng)晚輩、人情和出游。在每月生活開支中,100元以下、100~500元分別占比7.69%、26.15%,500~1 500元、1 500~3 000元、3 000~5 000元、5 000元以上的占比分別為41.54%、18.85%、3.85%、1.92%。對比收入與支出可知,河北省農(nóng)村老年人的支出較高。

    2.2 農(nóng)村“空巢”老人較多

    隨著人口流動,留守農(nóng)村的年輕人越來越少。在走訪調(diào)查中,獨(dú)居的老年人占比為17.69%,主要是不習(xí)慣城鎮(zhèn)生活,所以沒跟子女一起生活;和配偶居住的老年人占比為53.85%,這是因?yàn)楹颖笔∞r(nóng)村老年人一般不愿麻煩子女;與子女同住或與孫子女同住的老年人占比為26.92%;因子女外出而與未成年孫輩一起住的老年人占比為0.38%;在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中居住的老年人占比為1.15%;有其他人陪伴居住的老年人占比不到1/3。

    隨著老年人的年齡增長,“空巢”現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。在此次調(diào)查中,在老伴已過世的77位老年人中,獨(dú)居的占比為42.86%,與子女或成年孫輩一起住的老年人占比為51.95%。

    2.3 精神贍養(yǎng)成為關(guān)鍵訴求,更傾向居家養(yǎng)老

    在日常生活中,老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求主要有醫(yī)療保健、生活照料、緊急救助、休閑娛樂活動、心理護(hù)理等。調(diào)查顯示,農(nóng)村老年人更希望在感情上得到家人關(guān)愛。雖然網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá),但老年人仍希望得到家人陪伴。在老年人需要的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容調(diào)查中,選擇子女陪伴的占比最高(79.23%),其次是聊天解悶、文娛活動、文化培訓(xùn)等。在養(yǎng)老方式選擇中,88.08%的老年人選擇居家養(yǎng)老,選擇跟隨子女到外地養(yǎng)老、請保姆、社區(qū)服務(wù)、老人院的老年人占比分別為5.00%、1.15%、1.15%、3.08%。傳統(tǒng)意義上的居家養(yǎng)老服務(wù)更加注重生活照料和康復(fù)護(hù)理,但隨著時代的發(fā)展,居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村老人養(yǎng)老需求的轉(zhuǎn)變,農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也開始增設(shè)精神慰藉方面的服務(wù)。隨著養(yǎng)老服務(wù)的需求越來越多,養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)具有更高的綜合性、專業(yè)性、針對性等,從而為老年人提供多方位的服務(wù)。

    2.4 子女普遍較多,贍養(yǎng)老人支出占比不高

    在此次調(diào)查問卷中,有1個子女的老年人占比為12.32%,有2個及以上子女的老年人占比為87.68%,無子女的老年人占比為3.46%。農(nóng)村老年人普遍子女較多,無子女的老年人較少。

    農(nóng)村老年人子女的家庭年收入為1萬~5萬元、5萬~10萬元的占比分別為33.85%、36.92%,即年收入在10萬以下的占比在2/3以上。農(nóng)村老年人子女的家庭年收入為10萬~20萬元、20萬~30萬元的占比分別為16.92%、6.54%,而30萬元以上的占比僅為3.08%。子女贍養(yǎng)是農(nóng)村老年人收入來源之一,而每年子女贍養(yǎng)老年人費(fèi)用在5 000元以下的占比為77.3%,在5 000~10 000元、10 000元以上的占比分別為11.15%、8.85%,即每年子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)用在5 000以上占比僅為20%。往往農(nóng)村子女的收入越高,對老年人養(yǎng)老生活的投入也越高。

    3 河北省農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

    3.1 農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入不高

    河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.26萬元,農(nóng)村居民人均可支配收入為1.7萬元。河北省農(nóng)村60歲及以上的老年人收入來源相對較少,主要靠勞動收入、家庭其他成員供養(yǎng)、養(yǎng)老金、最低生活保障金等來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。河北省農(nóng)村60歲及以上老年人的收入以勞動收入和家庭其他成員供養(yǎng)為主,二者的占比為79.4%。在此次調(diào)查中,農(nóng)村老年人的生活來源主要有退休金、多年積蓄和子女贍養(yǎng)等。其中,來自子女贍養(yǎng)的占比為46.54%,且家庭收入在10 000元以下的占比為56.54%。部分地區(qū)重幼輕老的觀念比較嚴(yán)重,導(dǎo)致大部分資金用于子女結(jié)婚買房、后代教育等,每月生活開支在500元以上的老年人占比為66.16%,。

    3.2 醫(yī)療費(fèi)用支出較高,老年人生病主要靠子女照料

    在醫(yī)療方面,老年人每年支出100~500元、500~1 000元的占比分別為12.31%、25.38%,1 000~3 000元、3 000~5 000元、5 000元以上的占比分別為29.62%、19.23%、13.47%。對比經(jīng)濟(jì)收入與支出,其醫(yī)療費(fèi)用支出較高。

    在老年人生病時,多選擇老伴和子女來照料,而選擇親戚、護(hù)工等人員的較少。其中,選擇老伴照顧的占比為35.2%,選擇女子照顧的占比為48.35%,老年人自己照顧自己的占比為10.6%,其他占比為5.85%。

    通過走訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)村老年人普遍認(rèn)為治療疾病的費(fèi)用較高,不愿在治療過程中繼續(xù)增加負(fù)擔(dān),只有在子女確實(shí)沒有時間或老伴實(shí)在不能照料的情況下,才會請護(hù)工或?qū)で笃渌诉M(jìn)行照料。

    3.3 養(yǎng)老觀念淡薄,存在重幼輕老觀念

    河北省農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意識不強(qiáng),且對養(yǎng)老內(nèi)容和未來規(guī)劃都不明確。農(nóng)村老年人認(rèn)為生老病死是人之常情,且大多數(shù)農(nóng)村老年人的觀念陳舊,不太關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生,平時不太注重鍛煉身體,更不注重飲食營養(yǎng)。目前,河北省農(nóng)村老年人以與子女或?qū)O輩一起生活為主,不主動謀求更好的養(yǎng)老條件。如巨鹿縣農(nóng)村外出務(wù)工人口占比較高,村中留守人員基本為老人和小孩,且當(dāng)?shù)?0歲以上的老年人大多不接受居家養(yǎng)老服務(wù),更不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在走訪過程中發(fā)現(xiàn),對某村委組建的大食堂,很多老年人因觀念陳舊而不愿意去就餐。此外,人們重幼輕老的觀念比較嚴(yán)重,村民都怕自己的子孫輸在起跑線上,認(rèn)為再窮不能窮孩子,對子孫的教育和生活費(fèi)用支出較高。

    3.4 日?;顒雍臀幕瘖蕵坊顒虞^為單調(diào)

    在日常生活中,老年人在身體允許的情況下,會幫忙帶孩子、做家務(wù)和從事農(nóng)業(yè)活動。在對社區(qū)或村莊文體設(shè)施滿意度調(diào)查中,選擇滿意、基本滿意的占比分別為29.62%、53.08%,選擇不太滿意、不滿意的占比分別為13.46%、3.85%。雖然人們對社區(qū)或村莊所提供的設(shè)施的滿意度較高,但文化娛樂活動較為單調(diào)。60%以上的老年人文化娛樂活動主要為看電視、聽廣播、刷手機(jī)視頻、串門和朋友聊天,參加廣場舞、老年人模特大賽、詩歌朗誦等娛樂活動的老年人占比為16.92%,而參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)、外出旅游的占比卻十分低。通過走訪發(fā)現(xiàn),老年人期望多舉辦廣場舞、老年人模特大賽、詩歌朗頌、棋藝比賽等娛樂活動。

    4 促進(jìn)河北省農(nóng)村養(yǎng)老生活健康發(fā)展建議

    4.1 增加收入渠道,穩(wěn)定農(nóng)村老人收入

    鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)向老年人傾斜,對有勞動能力的農(nóng)村老年人,應(yīng)提供就近務(wù)工的機(jī)會。政府有關(guān)部門應(yīng)將技術(shù)要求相對較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,對有勞動能力的農(nóng)村老年人進(jìn)行再培訓(xùn),助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村老年人,應(yīng)積極對其進(jìn)行技能培訓(xùn),提高機(jī)械的使用率,進(jìn)而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)?;鶎诱畱?yīng)積極引導(dǎo)村中大戶帶領(lǐng)老年人學(xué)習(xí)新技術(shù),使其發(fā)揮輻射效應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)共同致富。村干部應(yīng)多多走訪,時刻關(guān)注農(nóng)村老年人的生計(jì)問題,宣傳敬老、愛老的美好品德,倡導(dǎo)家庭資金向老年人傾斜??傊瑧?yīng)多途徑增加農(nóng)村老年人收入,為農(nóng)村老人幸福養(yǎng)老提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

    4.2 政府積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),減輕子女負(fù)擔(dān)

    政府應(yīng)通過制定因地制宜的政策和管理?xiàng)l例,做好整體規(guī)劃和引導(dǎo),特別是對農(nóng)村“五?!薄⒌褪杖肜夏耆藨?yīng)提供集中供養(yǎng)服務(wù),提高供養(yǎng)水平。各級政府部門要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老院建設(shè),擴(kuò)大其輻射范圍,增加基層養(yǎng)老服務(wù)供給的存量和質(zhì)量。政府應(yīng)為特別困難的殘疾孤寡老人購買服務(wù),采用政策傾斜的方式,提高其養(yǎng)老質(zhì)量;積極宣傳養(yǎng)老服務(wù)政策,改變農(nóng)村老年人對養(yǎng)老服務(wù)的觀念;通過實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼等政策,增加對老年人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,減輕家庭及子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    4.3 完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系,減少醫(yī)療開支

    在農(nóng)村老年人的所有養(yǎng)老需求中,醫(yī)療需求較為突出。應(yīng)定期對農(nóng)村老年提供無償檢查,特別是要滿足農(nóng)村特困五保老人的日常醫(yī)療需求。積極深化長期護(hù)理險,以農(nóng)村初保為基礎(chǔ),避免因病致貧,為有重大疾病的農(nóng)村老年人解決部分護(hù)理費(fèi)用。建立完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系,針對農(nóng)村老年人看病成本高的問題,適當(dāng)提高合作醫(yī)療的范圍,對農(nóng)村老年人重疾普遍的地區(qū),應(yīng)適當(dāng)提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年人患常見慢性病的比例較高,應(yīng)積極推進(jìn)將其納入醫(yī)療救助范圍,從而減少農(nóng)村老年人的日常醫(yī)療開支。

    4.4 加強(qiáng)村規(guī)及道德教育,樹立老幼都是家中寶的觀念

    村規(guī)民約完善,且村干部積極參與管理的村社,往往表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、村民有愛等和美鄉(xiāng)村容貌。通過村規(guī)和道德規(guī)范來約束村民行為,使其認(rèn)識到老幼都是家中寶,能積極贍養(yǎng)老人,并以贍養(yǎng)老人為榮,以老人幸福為榮。只有孩子有前途、老人安康晚年,家庭才安定、社會才穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)狠剎厚葬薄養(yǎng)的陋習(xí),要積極宣傳贍養(yǎng)老人的美德;積極開展宣傳教育、模范選樹引領(lǐng)、志愿服務(wù)等文明實(shí)踐活動;充分調(diào)動社區(qū)“兩委”班子成員和廣大黨員干部來抵制不良風(fēng)氣,關(guān)心本村(社)老人、重疾、五保戶等。各地應(yīng)通過各種宣傳活動引導(dǎo)村民積極參與,用村民身邊人、身邊事引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,從而提高老年人生活質(zhì)量,讓孝善敬老成為農(nóng)村新風(fēng)尚。

    4.5 完善老年文體活動設(shè)施,舉辦各種主題活動

    農(nóng)村老年人的精神文化生活需要豐富的設(shè)施和場地。因此強(qiáng)化農(nóng)村文化體育設(shè)施及場所建設(shè)十分有必要。完善的設(shè)施是順利開展各項(xiàng)文體活動的重要保障。活動中心應(yīng)積極建設(shè)圖書閱覽室、書法室、乒乓球、棋藝室、游藝活動室等,應(yīng)積極維護(hù)村集體的健身器材等設(shè)施,為行動可自理的農(nóng)村老年人提供健身的硬件基礎(chǔ)。同時,完善農(nóng)村老年人活動中心的各項(xiàng)規(guī)章制度,為維持良好的活動場所秩序、愉悅的活動環(huán)境提供規(guī)范。村莊(社區(qū))應(yīng)經(jīng)常開展適合農(nóng)村老年人、符合農(nóng)村老年人觀念的文體活動,如詩歌朗頌、書法展、太極劍演練、太極拳演練、棋藝賽、老年健身舞、模特走秀等,使其享受晚年的快樂;發(fā)動有文藝特長的老年人發(fā)揮余熱,帶領(lǐng)周邊老年人積極參與健康老年人的活動。各村或社區(qū)應(yīng)利用新媒體進(jìn)行大力宣傳,既展現(xiàn)老年人的文化風(fēng)采,又可向農(nóng)村老年人傳遞體育健身等知識。

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    基金項(xiàng)目:河北省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心項(xiàng)目“河北省農(nóng)村老年人生活狀況和養(yǎng)老供需調(diào)查”;河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“后脫貧時期河北省深度貧困地區(qū)防返貧經(jīng)驗(yàn)研究”(20200202065);河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀研究生創(chuàng)新能力項(xiàng)目。

    作者簡介:苑浩暢(1986—),女,博士,副教授,研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、國際貿(mào)易等;姚楠(1981—),男,本科,高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師,研究方向:農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)民體育;伊佳磊(1981—),男,本科,高級工程師,研究方向:農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)民體育;劉偉(1988—),男,本科,農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)民體育;王亞榮(1991—),女,博士生,研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

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