消防監(jiān)督在現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要性及其實(shí)踐策略研究

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代化城市建設(shè)日新月異，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密度與資產(chǎn)密度持續(xù)攀升。這無疑給城市安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，消防安全問題日益凸顯。有效的消防監(jiān)督對(duì)于提高城市整體安全水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作還面臨著管理體制不完善、專業(yè)人才匱乏、技術(shù)落后等諸多困境。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，有針對(duì)性制定符合現(xiàn)代化城市建設(shè)需求的消防監(jiān)督實(shí)踐策略，是當(dāng)前一個(gè)亟待解決的重大課題。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；現(xiàn)代化城市建設(shè)；重要性；實(shí)踐策略

引言

消防監(jiān)督在現(xiàn)代化城市建設(shè)中扮演著重要角色。它不僅可以提升城市整體安全水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展也起到至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前消防監(jiān)督工作面臨著管理體制不完善、專業(yè)人才匱乏、技術(shù)手段滯后等挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要完善消防監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等實(shí)踐策略，從而全面提升消防監(jiān)督在現(xiàn)代化城市建設(shè)中的作用[1]。

一、消防監(jiān)督在現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要性

（一）提升城市安全水平

在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，涉及居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等諸多方面，一旦發(fā)生火災(zāi)等重大安全事故，將給城市帶來嚴(yán)重?fù)p失。有效的消防監(jiān)督能夠從源頭上預(yù)防和控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市各個(gè)環(huán)節(jié)的安全運(yùn)行。通過對(duì)建筑工程、公共場(chǎng)所、企業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改各類消防隱患，將火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從而最大程度保障城市的整體安全。

（二）保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

消防監(jiān)督旨在時(shí)刻保護(hù)城市居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在高樓林立、人口密集的現(xiàn)代城市里，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極有可能導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過嚴(yán)格的消防監(jiān)督，能最大限度避免災(zāi)難的發(fā)生。具體來說，消防監(jiān)督人員針對(duì)建筑物、公共娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，深入排查各種消防隱患，如走道阻塞、疏散通道遭堵塞、消防設(shè)施老化失修等，并下發(fā)整改通知，確保將所有風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于火災(zāi)高發(fā)領(lǐng)域，消防監(jiān)督也將施加更嚴(yán)格的監(jiān)管，確保萬無一失。由此可見，消防監(jiān)督對(duì)于守護(hù)現(xiàn)代化城市居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著不可或缺的作用。

（三）促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代化城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的過程，需要持之以恒地推進(jìn)和維護(hù)，任何重大安全事故的發(fā)生都將對(duì)城市建設(shè)造成嚴(yán)重影響。消防監(jiān)督正是維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一旦發(fā)生重大火災(zāi)，將導(dǎo)致大量建筑物和公共設(shè)施損毀，公共秩序混亂，企業(yè)生產(chǎn)受阻，居民生活受到嚴(yán)重影響，甚至還可能引發(fā)次生災(zāi)害。所有這些都將給城市帶來沉重的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)展困境，阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程。有效的消防監(jiān)督通過嚴(yán)格管控火災(zāi)隱患，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，從根本上避免這些不利影響的發(fā)生，為城市持續(xù)、健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。消防監(jiān)督是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱，為可持續(xù)發(fā)展護(hù)航[2]。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）管理體制不完善

消防監(jiān)督牽涉多個(gè)職能部門，如公安消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等。部門間職責(zé)分工界限模糊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中存在多頭管理、相互推諉、重復(fù)交叉等現(xiàn)象，監(jiān)管效率和質(zhì)量大大降低。同時(shí)，消防監(jiān)督流程鏈條過長(zhǎng)，環(huán)節(jié)繁瑣復(fù)雜，審批手續(xù)冗余，決策效率低下，無法對(duì)一些急需整改的重大隱患及時(shí)處置，耽誤時(shí)機(jī)，加劇了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。另外，現(xiàn)有的考核評(píng)估體系也有待加強(qiáng)，缺乏對(duì)監(jiān)管質(zhì)量和工作績(jī)效的精準(zhǔn)評(píng)判，難以真正體現(xiàn)監(jiān)管人員的實(shí)際工作貢獻(xiàn)，影響了其工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮?？梢哉f，管理體制的不完善影響了消防監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、及時(shí)性和權(quán)威性，需要從頂層設(shè)計(jì)加以優(yōu)化完善，為現(xiàn)代化城市建設(shè)保駕護(hù)航[3]。

（二）缺乏專業(yè)人才

專業(yè)人才匱乏是當(dāng)前制約消防監(jiān)督工作的嚴(yán)重短板。消防監(jiān)督工作專業(yè)性極強(qiáng)，需要人員具備扎實(shí)的消防安全理論知識(shí)、法律法規(guī)認(rèn)知、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技能等綜合素質(zhì)，缺乏專業(yè)人才很容易導(dǎo)致監(jiān)管工作的專業(yè)性和權(quán)威性大打折扣。監(jiān)管人員如果專業(yè)能力不足，將難以準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)判復(fù)雜的消防隱患，審核把關(guān)時(shí)也缺乏專業(yè)判斷力，很可能疏漏重大安全風(fēng)險(xiǎn)；在事故應(yīng)急救援時(shí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，救援指揮和決策也將無從談起。同時(shí)，專業(yè)人才匱乏還極易帶來管理人員隨意性強(qiáng)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，使消防監(jiān)督流于形式[4]。

（三）技術(shù)手段滯后

隨著現(xiàn)代化城市的蓬勃發(fā)展，新型建筑材料、新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，消防安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，對(duì)監(jiān)管工作的技術(shù)要求也越來越高。然而，目前消防監(jiān)督所采用的技術(shù)手段仍然陳舊落后，缺乏先進(jìn)的火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字化模擬分析等科技支撐，盲區(qū)重重，精準(zhǔn)化程度低下，難以全面把控火災(zāi)隱患。同時(shí)，基層一線執(zhí)法人員的裝備設(shè)施也較為陳舊，很多環(huán)節(jié)依舊需要人工作業(yè)，效率低下、智能化水平不高，跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐。技術(shù)手段的落后直接影響了消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。由于缺乏先進(jìn)技術(shù)支撐，監(jiān)管決策將缺乏科學(xué)依據(jù)，容易流于主觀臆斷，從而疏漏重大隱患；監(jiān)管執(zhí)法效率低下，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為；面對(duì)復(fù)雜多變的火災(zāi)場(chǎng)景，也缺乏精準(zhǔn)分析和科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏針對(duì)性和前瞻性，工作流于形式，無法真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，火災(zāi)隱患得不到根治，極大增加了城市安全風(fēng)險(xiǎn)[5]。

三、現(xiàn)代化城市建設(shè)中消防監(jiān)督的實(shí)踐策略

（一）完善消防監(jiān)督管理體制

健全消防監(jiān)督管理體制，需要理順管理層級(jí)，明確各級(jí)監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建科學(xué)高效的監(jiān)管格局。在明確消防監(jiān)督具體職責(zé)范圍方面，重點(diǎn)是要避免多頭、多層監(jiān)管導(dǎo)致的權(quán)責(zé)交叉和推諉扯皮。在相關(guān)法律法規(guī)中明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)、法律責(zé)任等，劃清權(quán)責(zé)邊界。同時(shí)，要健全職能交叉部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決跨部門監(jiān)管中的分工和銜接問題。對(duì)于權(quán)責(zé)交叉重疊的區(qū)域，可以探索建立牽頭部門負(fù)責(zé)制，明確分工，避免真空地帶。加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要從系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)入手，建立垂直、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管指揮體系。可以在國(guó)家層面設(shè)立統(tǒng)一的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，作為頂層指揮中樞，統(tǒng)籌全國(guó)消防監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)、政策制定和重大事項(xiàng)決策。該機(jī)構(gòu)對(duì)各地方消防監(jiān)管工作進(jìn)行整體謀劃和統(tǒng)一部署，確保監(jiān)管工作高度統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)。在地方層面，需要設(shè)立對(duì)應(yīng)的垂直管理系統(tǒng)，上下貫通。各級(jí)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國(guó)家統(tǒng)一部署下有序開展工作，形成決策統(tǒng)一、執(zhí)行有力的整體合力。此外，要著力建立科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。要制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，將監(jiān)管工作質(zhì)量與監(jiān)管人員的薪酬待遇、職務(wù)晉升等直接掛鉤，引入正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)管人員的工作積極性[6]。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)消防監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，需要從源頭抓起，系統(tǒng)謀劃。首先，要從高校專業(yè)人才培養(yǎng)入手，完善消防監(jiān)督相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)體系。消防監(jiān)督工作對(duì)從業(yè)人員有著嚴(yán)格的專業(yè)知識(shí)和技能要求，包括消防法律法規(guī)、建筑消防設(shè)計(jì)、火災(zāi)偵察技術(shù)、應(yīng)急救援等諸多領(lǐng)域。高校要結(jié)合這些實(shí)際需求，在專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)踐教學(xué)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化?？梢孕略O(shè)立或完善消防監(jiān)督本科專業(yè)，確保學(xué)生能夠系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)；增設(shè)消防實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)；邀請(qǐng)一線監(jiān)管人員參與教學(xué)，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)，還要加強(qiáng)校企合作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，使之能夠熟練掌握監(jiān)督工作的各項(xiàng)技能，畢業(yè)后直接服務(wù)于一線監(jiān)管工作。其次，對(duì)于現(xiàn)有在職的消防監(jiān)督人員，建立完善的再教育培訓(xùn)機(jī)制非常必要。例如，可以定期組織集中學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)消防專家、法學(xué)專家、建筑專家等不同領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，對(duì)監(jiān)督人員開展系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)，包括消防法律法規(guī)、新型建筑消防設(shè)計(jì)、火災(zāi)偵察技術(shù)、應(yīng)急救援指揮等方面的內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位的監(jiān)管人員，可以開展分級(jí)分類的培訓(xùn)。例如，對(duì)于基層一線執(zhí)法人員，側(cè)重培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)操作技能，如執(zhí)法程序、現(xiàn)場(chǎng)取證、使用監(jiān)管設(shè)備等；對(duì)于中高層管理人員，更多地培訓(xùn)決策管理能力，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮、部門協(xié)調(diào)等。最后，要發(fā)揮業(yè)內(nèi)資深人才的傳幫帶作用，為新人系統(tǒng)傳幫實(shí)務(wù)技能，可以通過結(jié)對(duì)幫扶、師徒制等形式實(shí)施。具體來說，可以讓經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工與年輕人員結(jié)成師徒關(guān)系或幫扶對(duì)子，向新員工傳授消防監(jiān)督的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和處理技巧，帶領(lǐng)年輕人員參與實(shí)際工作，手把手地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)[7]。

（三）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

加強(qiáng)消防監(jiān)督技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。消防監(jiān)督工作要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)運(yùn)用先進(jìn)科技手段來提高監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化水平。一方面，要加大對(duì)消防監(jiān)督核心技術(shù)的研發(fā)投入，針對(duì)現(xiàn)代建筑、新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，開發(fā)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、模擬、預(yù)警等技術(shù)系統(tǒng)，提高對(duì)復(fù)雜火災(zāi)場(chǎng)景的分析預(yù)判能力。另一方面，需要推廣應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，打造智能化監(jiān)管平臺(tái)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全過程監(jiān)管。例如，可以利用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的消防設(shè)施狀態(tài)實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)警；運(yùn)用人工智能視頻分析技術(shù)對(duì)公共場(chǎng)所人流和疏散通道的安全狀況進(jìn)行智能識(shí)別；結(jié)合大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管等。這些新興技術(shù)的運(yùn)用將大幅提升監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化水平。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作

消防監(jiān)督工作涉及面廣泛，與城市建設(shè)管理、公安消防、工商執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門息息相關(guān)，需要多個(gè)部門的通力協(xié)作才能真正發(fā)揮監(jiān)督效能。因此，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作尤為重要。以消防監(jiān)督中的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查為例，這項(xiàng)工作需要消防監(jiān)督部門、住建部門、規(guī)劃部門等多個(gè)單位的密切配合。消防監(jiān)督部門負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審核把關(guān)；住建部門主導(dǎo)建設(shè)工程審批；規(guī)劃部門把控建筑選址的合規(guī)性等。只有三方通力合作，按照規(guī)范要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)審批，才能確保建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)真正達(dá)標(biāo)。如果缺乏高效聯(lián)動(dòng)，將導(dǎo)致流于形式的“查抄作業(yè)”或者相互扯皮推諉，不利于高質(zhì)量推進(jìn)工作。因此，要建立部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確分工職責(zé)，統(tǒng)籌各方利益訴求；要制定聯(lián)合執(zhí)法工作流程，規(guī)范聯(lián)合檢查、信息共享、案件移交等環(huán)節(jié)；要搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管數(shù)據(jù)的閉環(huán)共享應(yīng)用；要優(yōu)化聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止出現(xiàn)重復(fù)處罰或處罰真空區(qū)；定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決部門協(xié)作中的問題[8]。

結(jié)語

加強(qiáng)消防監(jiān)督工作對(duì)于現(xiàn)代化城市建設(shè)非常重要。必須切實(shí)認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督在保障城市安全運(yùn)行、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用。同時(shí)，也要清醒看到當(dāng)前消防監(jiān)督工作在管理體制、人才隊(duì)伍、技術(shù)手段等方面所面臨的諸多挑戰(zhàn)和不足。只有從完善管理體制、加強(qiáng)人才建設(shè)、推廣先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)部門協(xié)作等多方面著手，采取有效的實(shí)踐策略，持續(xù)加大工作力度，才能不斷提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量和效能，為現(xiàn)代化城市建設(shè)護(hù)航保駕，推動(dòng)城市朝著高質(zhì)量、可持續(xù)的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉安東（1985- ），男，漢族，四川成都人，本科，初級(jí)工程師，研究方向：消防監(jiān)督。