水生生物自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)隸后的管理探討

摘" 要：水生生物自然保護(hù)區(qū)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐，其有著豐富和珍貴的生物資源。機(jī)構(gòu)改革后，各類自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)隸林業(yè)和草原部門(mén)，由于不同于山地、林地、森林類自然保護(hù)區(qū)，水生生物自然保護(hù)區(qū)在管理、保護(hù)方面存在著新的困難和挑戰(zhàn)，目前在林草系統(tǒng)內(nèi)還未有詳細(xì)的水生生物自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃?，F(xiàn)以長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（云南段）為例，探討水生生物自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)隸后的管理方式，為提高中國(guó)水生生物自然保護(hù)區(qū)的管理提供參考。

關(guān)鍵詞：水生生物；自然保護(hù)區(qū)；管理

中圖分類號(hào)：S123.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-2419（2024）04-0430-04

作者簡(jiǎn)介：黃顯杰（1993- ），男，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南局助理工程師。主要從事水生生物自然保護(hù)區(qū)管理研究工作。E-mail：952568321@qq.com。

通訊作者：李學(xué)華（1996.12- ），男，碩士，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南局助理工程師。主要從事漁業(yè)資源保護(hù)性研究。E-mail：ynygjlxh@163.com。

1" 全國(guó)水生生物自然保護(hù)區(qū)管理簡(jiǎn)況

自20世紀(jì)60年代發(fā)展自然保護(hù)區(qū)事業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，中國(guó)已建立了眾多的自然保護(hù)區(qū)。這些自然保護(hù)區(qū)由原來(lái)的國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門(mén)進(jìn)行管理，2018年機(jī)構(gòu)改革，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。除部分水生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理外，其他水生生物保護(hù)區(qū)由林業(yè)和草原部門(mén)進(jìn)行管理。水生生物保護(hù)區(qū)保護(hù)因受限于財(cái)政、人員編制等問(wèn)題，在由原部門(mén)進(jìn)行管理時(shí)，多為“一套人馬，兩塊牌子”。機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)時(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員、執(zhí)法隊(duì)伍、權(quán)責(zé)并未一起劃轉(zhuǎn)，造成保護(hù)區(qū)管理沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員、沒(méi)有合理的管理機(jī)制、多部門(mén)權(quán)責(zé)管理、無(wú)適用于林草部門(mén)管理的水生生物保護(hù)區(qū)法規(guī)條文等。

2" 長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（云南段）管理狀況

2.1" 概況

為了有效保護(hù)長(zhǎng)江上游魚(yú)類資源，2000年4月國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立“長(zhǎng)江合江—雷波段珍稀魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。因金沙江水電站開(kāi)發(fā)的需要，2005年4月調(diào)整為“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”（下稱“保護(hù)區(qū)”）。長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)跨越滇川黔渝四個(gè)省市，起于水富市金沙江段向家壩水電站大壩中軸線下游1.8km（水富向家壩大橋）處，止于重慶市江津區(qū)地維大橋，包括長(zhǎng)江干流、赤水河干支流以及岷江、越溪河、長(zhǎng)寧河、南廣河、永寧河、沱江等6條長(zhǎng)江支流的河口區(qū)。長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南段（以下簡(jiǎn)稱“云南段”）分赤水河河源段和金沙江水富段兩個(gè)區(qū)域，長(zhǎng)度285.03 km，面積136.163 hm2（2021年經(jīng)實(shí)際勘測(cè)，河流全長(zhǎng)320.26 km、總面積498.16 hm2）。涉及鎮(zhèn)雄、威信、水富三個(gè)縣（市）共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村（社區(qū)）。保護(hù)區(qū)內(nèi)物種資源豐富，分布有魚(yú)類59種，分屬5目12科，其中以鯉科魚(yú)類種類最多（30種），占本段魚(yú)類種類組成的53.7%；其次為鰍科（7種）、鮠科（5種）、平鰭鰍科（4種）。已發(fā)現(xiàn)的二級(jí)水生野生保護(hù)動(dòng)物有8種，包括青石爬鮡（Euchiloglanis davidi）、圓口銅魚(yú)（Coreius guichenoti）、巖原鯉（Procypris rabaudi）、金沙鱸鯉（Percocypris pingi）、長(zhǎng)薄鰍（Elongate loach）、長(zhǎng)鰭吻鮈（Rhinogobio ventralis）以及四川白甲魚(yú)（Onychostoma sima）和兩棲動(dòng)物大鯢（Andrias davidianus）。

2.2" 管理機(jī)構(gòu)

2005年4月至2019年4月，保護(hù)區(qū)管理職能由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。2017年6月云南省委編辦批準(zhǔn)成立“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南管護(hù)局”。2018年4月昭通市委編辦明確管護(hù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能職責(zé)。2019年4月機(jī)構(gòu)改革，管護(hù)局轉(zhuǎn)隸到林草部門(mén)。2019年12月管護(hù)局組建完成。管護(hù)局為正處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)辦公室、資源管理科、科教宣傳科和鎮(zhèn)雄、威信、水富3個(gè)管護(hù)站；編制為25名，設(shè)正處級(jí)1名、副處級(jí)2名，正科級(jí)6名、副科級(jí)4名。現(xiàn)有管理人員25名、巡護(hù)員20名、志愿者30名。

2.3" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新建魚(yú)類水下生態(tài)觀測(cè)點(diǎn)2個(gè)，安裝界碑46塊，警示牌30塊，完成2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、3套視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)，完成“珍稀魚(yú)類保護(hù)”App建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)巡護(hù)、監(jiān)控、地圖、統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)和后臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容一體化。完成化驗(yàn)室、標(biāo)本室建設(shè)，現(xiàn)存標(biāo)本208個(gè)，化驗(yàn)室已完成顯微鏡、解剖鏡、多參數(shù)水質(zhì)分析儀、純水儀等20余件設(shè)施設(shè)備的安裝和調(diào)試，待配備試劑齊全后即可投入使用。完成2個(gè)生態(tài)觀測(cè)點(diǎn)的氣象觀測(cè)站建設(shè)工作。

2.4" 管理制度建設(shè)

建設(shè)以制度管人、以制度管理保護(hù)區(qū)的工作管理機(jī)制。完成了《巡護(hù)員管理制度》《違法舉報(bào)制度》《社區(qū)共建制度》等三十多項(xiàng)管理制度的制定工作。完成《增殖放流技術(shù)規(guī)程》《巡護(hù)技術(shù)規(guī)程》《生物多樣性觀測(cè)技術(shù)規(guī)程》等3部地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.5" 開(kāi)展魚(yú)類增殖放流

云南段管理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，持續(xù)在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展魚(yú)類增殖放流，2020～2023年持續(xù)放流珍稀特有魚(yú)類和經(jīng)濟(jì)魚(yú)類170萬(wàn)余尾，其中昆明裂腹魚(yú)276120尾、金沙鱸鯉115037尾、云南光唇魚(yú)257611尾、巖原鯉227240尾、胭脂魚(yú)95332尾、中華倒刺鲃554521尾、圓口銅魚(yú)2143尾、鳙魚(yú)90000尾、鰱魚(yú)80000尾、長(zhǎng)江鱘3030尾。

2.6" 開(kāi)展環(huán)境治理及棲息地修復(fù)

環(huán)境治理及棲息地修復(fù)是可以有效保護(hù)珍稀、特有魚(yú)類及其特有的生存環(huán)境，使珍稀、特有魚(yú)類資源衰退趨勢(shì)得以遏制，種群數(shù)量增加。云南段在流域內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生廁所改造、污水收集處理設(shè)施建設(shè)、硫磺礦渣整治、農(nóng)業(yè)面源污染等工作，拆除清退保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電13座、廢棄攔水壩2處。對(duì)魚(yú)洞電站、簸笠電站、雙核桃電站拆除后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，包括大壩基礎(chǔ)清除、階梯－深潭系統(tǒng)構(gòu)建、底質(zhì)改造等。清理鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)1200 m3、構(gòu)建階梯深潭系統(tǒng)2處約6000 m3、投放天然卵石1140 m3，進(jìn)一步豐富河流底質(zhì)結(jié)構(gòu)的多樣性以及水體流態(tài)的復(fù)雜性，以形成穩(wěn)定的灘潭相間、急緩交替、深淺不一的河流生境格局，一定程度上恢復(fù)了淺灘深潭交替、急流緩流相間和深淺不一的河流生境特征，為魚(yú)類多樣性恢復(fù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.7" 科普宣傳及社區(qū)共建

依托現(xiàn)有巡護(hù)員體系，在沿岸村鎮(zhèn)、社區(qū)召開(kāi)村民會(huì)議、黨員會(huì)議，村（社區(qū)）宣傳廣播、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫(huà)報(bào)等進(jìn)行宣傳。以世界動(dòng)物保護(hù)日、水環(huán)境保護(hù)日、“以案說(shuō)法，以案釋義”、普法強(qiáng)基等大型宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)廣大群眾共同參與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。在鎮(zhèn)雄縣、威信縣與多所小學(xué)、中學(xué)建立珍稀特有魚(yú)類科普教育宣傳基地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從小抓起。在流域內(nèi)各村（社區(qū)）以產(chǎn)業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)升級(jí)培訓(xùn)、支柱產(chǎn)業(yè)扶持等與各村開(kāi)展保護(hù)區(qū)保護(hù)共建共管工作，云南段管理部門(mén)以技術(shù)促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各村號(hào)召老百姓參與河道管理、垃圾清理，提升保護(hù)區(qū)管理實(shí)效。

2.8" 生物多樣性監(jiān)測(cè)

邀請(qǐng)西南大學(xué)、中科院水生所、中科院昆明動(dòng)物所、西華師范大學(xué)等科研院校在相關(guān)水域持續(xù)開(kāi)展水生生態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)珍稀特有魚(yú)類資源、水質(zhì)變化、浮游動(dòng)植物及魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)與繁殖生態(tài)，系統(tǒng)跟蹤評(píng)價(jià)保護(hù)效果和各項(xiàng)工程建設(shè)（高速、高鐵、電網(wǎng)建設(shè)）對(duì)水生態(tài)及魚(yú)類的影響，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)專家建議，及時(shí)調(diào)整保護(hù)區(qū)管理工作。

3" 存在的問(wèn)題

3.1" 管理部門(mén)多、權(quán)責(zé)不清

自然保護(hù)區(qū)的管理體制機(jī)制不順，一直都是各類自然保護(hù)區(qū)的通病，在水生生物自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)隸后，林草部門(mén)成為其行政管理者，權(quán)責(zé)更為分散。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第七條：國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管全國(guó)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門(mén)分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。根據(jù)《水污染防治法》第九條：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第八條：國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。第十九條：整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。林草部門(mén)主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（下稱“條例”）對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。水生生物自然保護(hù)區(qū)流域內(nèi)匯集農(nóng)業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林草等眾多部門(mén)，各部門(mén)都有各自的權(quán)責(zé)，在開(kāi)展工作時(shí)，缺乏有效的合作溝通，甚至部門(mén)利益凌駕于自然保護(hù)區(qū)管理整體利益之上，對(duì)保護(hù)區(qū)整體環(huán)境生態(tài)、生物多樣性管理等造成困難。

3.2" 與地方發(fā)展建設(shè)矛盾突出

云南段河流處于鎮(zhèn)雄、威信、水富三縣，部分河道貫穿縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及流域長(zhǎng)、范圍廣，人口密集?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所經(jīng)過(guò)河流劃入保護(hù)區(qū)河道范圍內(nèi)，涉及保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游、管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興建設(shè)遇到綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，就出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法落地、推遲落地甚至建設(shè)爛尾等尷尬局面，嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，造成當(dāng)?shù)貙?duì)保護(hù)工作不理解、不支持，甚至抵觸，管理部門(mén)管理難度大。

3.3" 資金、人才缺乏

根據(jù)《條例》第二十三條：管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。保護(hù)區(qū)管理人員屬于公益一類事業(yè)人員，工資待遇全部由財(cái)政進(jìn)行供養(yǎng)，限于財(cái)政問(wèn)題，無(wú)法保障管理人員的工資待遇需求。政府在保護(hù)建設(shè)資金方面的投入也無(wú)法滿足實(shí)際管理需求，缺乏相應(yīng)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。保護(hù)區(qū)在管護(hù)住房、交通、通訊、巡護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，對(duì)自然保護(hù)區(qū)正常的管理與保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。保護(hù)區(qū)管理工作重在管理人員，但是保護(hù)區(qū)缺乏對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的吸引力，造成保護(hù)區(qū)偏于重視行政管理，缺少專業(yè)技術(shù)支撐，無(wú)法合理開(kāi)發(fā)、整合利用保護(hù)區(qū)資源。

4" 管理對(duì)策與建議

4.1" 完善管理制度

進(jìn)一步完善管理制度，理順管理機(jī)制，全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的法規(guī)建設(shè)。林草部門(mén)加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、管理辦法。成立以林草和保護(hù)區(qū)管理部門(mén)為主導(dǎo)的保護(hù)區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通等多部門(mén)職權(quán)交叉管理的自然保護(hù)區(qū)，明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單，避免出現(xiàn)越位、缺位以及部門(mén)扯皮、推諉情況，真正把自然保護(hù)區(qū)管理工作落到實(shí)處，體現(xiàn)實(shí)效?！稐l例》作為保護(hù)區(qū)管理的主要依據(jù)，法律層級(jí)效力低，處罰程度低，對(duì)違法者基本無(wú)能力約束，很難強(qiáng)制實(shí)施，無(wú)法有效引導(dǎo)和規(guī)范違法行為，要在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)法規(guī)建設(shè)的強(qiáng)化工作。完善保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”制定、管理部門(mén)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，專業(yè)的保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

4.2" 完善資金渠道

保護(hù)區(qū)現(xiàn)階段資金主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣娜藛T行政經(jīng)費(fèi)，林草部門(mén)的林草發(fā)展改革資金及工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償資金。保護(hù)區(qū)可以積極申請(qǐng)保護(hù)工程、科研監(jiān)測(cè)、宣教、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)基金支持。根據(jù)《條例》第六條：自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其行政主管部門(mén)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。保護(hù)區(qū)管理部門(mén)可申請(qǐng)開(kāi)通捐贈(zèng)賬戶，完善捐贈(zèng)資金使用程序，接受社會(huì)各界的資金捐贈(zèng)用于保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。根據(jù)《條例》第二十二條：在不影響保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開(kāi)展參觀、旅游等活動(dòng)。旅游企業(yè)、居民在保護(hù)區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得收益，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的付出者、貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)向既得利益者收取一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，用于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)和建設(shè)。

4.3" 完善人才培養(yǎng)

人才的使用和培養(yǎng)是開(kāi)展保護(hù)區(qū)工作的重中之重。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，許多知識(shí)的傳授如自然保護(hù)區(qū)資源調(diào)查技術(shù)、野生動(dòng)物管理技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)和恢復(fù)技術(shù)、物種野外識(shí)別技術(shù)、信息檔案管理及執(zhí)法等都需要大量的實(shí)踐性教學(xué)。可以通過(guò)與高校聯(lián)合培養(yǎng)，共同制定被培養(yǎng)人專業(yè)目標(biāo)及培訓(xùn)方案，量身打造適合于保護(hù)區(qū)的高素質(zhì)人才。強(qiáng)化在職人員培養(yǎng)教育，積極吸收、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，看到差距，提升標(biāo)準(zhǔn)，立足于保護(hù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造高素質(zhì)管理、研究人才。

5" 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。保護(hù)區(qū)作為長(zhǎng)江流域的重要生態(tài)安全屏障，不斷完善和加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理工作，突顯保護(hù)區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，提高對(duì)公眾保護(hù)區(qū)的重視和認(rèn)同。

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Discussion on the Management of Aquatic Biological Nature Reserves after the Transfer of Affiliations

HUANG Xianjie， ZHAO Zuquan， CHEN Wenshan， LONG Yongcai， LI Xuehua

（Yunnan Management Bureau of Upper Yangtze River Rare and Endemic Fish National Nature Reserve， Zhaotong 657000， Yunnan China）

Abstract：As an important support of ecological environmental protection， aquatic nature reserves have rich and precious biological resources. After the institutional reform， all kinds of nature reserves have been transferred to the forestry and grassland departments. Since they are different from mountain， woodland and forest nature reserves， aquatic biological nature reserves have new difficulties and challenges in management and protection， and at present there is no detailed management plan for aquatic biological nature reserves in the forestry and grassland system. Now we take the Upper Yangtze River Rare and Endemic Fish National Nature Reserve （Yunnan Section） as an example to discuss the management of aquatic biological nature reserves after the transfer， which will provide a reference for improving the management of aquatic biological nature reserves in China.

Keywords： aquatic organisms; nature reserve; management