建設全國統(tǒng)一大市場背景下的文旅融合發(fā)展

[摘要] 建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，推進文化和旅游深度融合則是文化建設層面的重要內(nèi)容?；谏鐣唏詈闲苑治鲆暯牵芯堪l(fā)現(xiàn)，盡管建設全國統(tǒng)一大市場與文旅融合發(fā)展具有較強的結(jié)構(gòu)耦合性，但是考慮到資源整合與共享性、產(chǎn)業(yè)鏈的融合度、標準化建設程度、政策設計與實踐的張力等，目前文旅融合發(fā)展尚未完全實現(xiàn)功能的有機耦合。文章從社會政策的面向，提出了建設全國統(tǒng)一大市場背景下文化和旅游融合發(fā)展的耦合路徑：一是處理好存量與增量的關(guān)系，推動政策的動態(tài)調(diào)整有機匹配文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實需要；二是處理好統(tǒng)一與差異的關(guān)系，建設全國統(tǒng)一文旅大市場的同時應注重各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮；三是處理好應然與實然的關(guān)系，防止政策規(guī)制發(fā)揮作用的時滯性造成政策作用預期的不確定。

[關(guān)鍵詞] 全國統(tǒng)一大市場" " 文旅融合" " 政策耦合" " 文化建設

[中圖分類號] F123.9" " [文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）04-0086-09

[基金項目] 中共中央黨校（國家行政學院）重大理論和現(xiàn)實問題研究專項：關(guān)于中國式現(xiàn)代化對高質(zhì)量發(fā)展的新要求研究（2023ZDZX039）。

[作者簡介] 王燊成，中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部講師，研究方向：民生保障、社會建設。

一、引 言

文化和旅游融合發(fā)展是新時代扎實推進文化建設、實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。黨的十八大以來，黨中央高度重視文化和旅游深度融合發(fā)展。2018年，黨中央立足黨和國家事業(yè)全局做出了組建文化和旅游部的重大決策，文旅融合體制機制得以理順。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋?，“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。黨的二十大報告將“推進文化和旅游深度融合發(fā)展”列為“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容。新時代新征程，必須堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展。建設全國統(tǒng)一大市場的重大部署，不僅為文旅融合發(fā)展提供了重要驅(qū)動力，而且文旅融合發(fā)展本身也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實要求，能夠為全國統(tǒng)一大市場提供豐富的文化旅游產(chǎn)品和服務，滿足市場需求，刺激內(nèi)需增長，推動經(jīng)濟繁榮。本文旨在建設全國統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實背景下，基于社會政策耦合性分析視角，嘗試為推動文化和旅游融合發(fā)展提出若干路徑思考。

二、文獻綜述與分析視角

（一）文獻綜述

當前，對于文旅融合的研究，主要集中于理論辨析、場景運用及路徑探索三類。理論辨析方面，有立足于文化與旅游的關(guān)系，從身份認同（張朝枝，2018）、“結(jié)構(gòu)—功能”（李宇軍，2021）、中國式現(xiàn)代化（宋瑞 等，2024）等視角，探討文化和旅游融合發(fā)展的邏輯支撐。也有從整合的維度，系統(tǒng)闡釋了文旅融合“融”什么（范周，2019），文旅融合的目的、動力、重點關(guān)鍵（黃永林，2019），文旅融合的結(jié)構(gòu)維度、演進邏輯和發(fā)展趨勢（王秀偉，2021）等議題。還有從產(chǎn)業(yè)鏈理論（尹華光 等，2015）、內(nèi)生增長理論（向琨，2020）、共生理論（熊海峰和祁吟墨，2020）、文化再生產(chǎn)理論（侯天琛和楊蘭橋，2021）等視角就文旅融合的內(nèi)在機理、實踐經(jīng)驗、發(fā)展路徑等進行了探討。場景運用方面，研究者從區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共圖書館等維度探討了文旅融合過程中呈現(xiàn)出的重點、難點。李萌和胡曉亮（2020）著重探討長三角都市文旅融合一體化問題，包括學理依據(jù)、政策紅利、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展成效、優(yōu)化建議等。何璇（2021）從戰(zhàn)略關(guān)系的角度，論證了文旅融合與鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”銜接的邏輯關(guān)系、政策目標、政策框架與路徑等。此外，還有一系列主要聚焦省、市層面文旅融合的案例研究，如石燕、詹國輝（2021）以江蘇為例，研究文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的指數(shù)建構(gòu)、影響因素以及提升策略。路徑探索方面，除從新時代、新發(fā)展格局等宏觀層面系統(tǒng)探討文旅融合何以實現(xiàn)以外（黃先開，2021），還有從數(shù)字經(jīng)濟、地域文化等中微觀層面探討文旅融合發(fā)展路徑有關(guān)議題。如周錦和王廷信（2021）研究認為，數(shù)字經(jīng)濟可以推動城市文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字技術(shù)可以成為傳統(tǒng)文化資源與旅游創(chuàng)新體驗相連的科技媒介。李星明 等（2024）從鄉(xiāng)愁文化的角度，根據(jù)文化基因及其層次結(jié)構(gòu)特征提出了四大鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的路徑。

從研究文獻來看，文旅融合發(fā)展相關(guān)研究主要聚焦是什么、為什么、怎么樣、怎么辦等問題，客觀上為進一步做好文旅融合發(fā)展提供了充實的研究基礎。同時，也要注意到現(xiàn)有研究視角主要以經(jīng)濟學、文化學、圖書館學、旅游學、地理學等學科為主，以宏觀的理論探討和微觀的實證研究為主，少有研究從社會政策層面關(guān)注全國統(tǒng)一大市場建設大背景下文旅融合發(fā)展問題。建設全國統(tǒng)一大市場不僅會帶來更廣闊的市場空間和更多的消費者，而且也有利于區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展合作以及資源的優(yōu)化配置，將為文旅融合的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機遇。

本文擬從社會政策層面探討全國統(tǒng)一大市場建設背景下文旅融合發(fā)展問題。事實上，已有研究強調(diào)，社會政策在促進生產(chǎn)要素自由流通、提升全社會的消費能力以及擴大中等收入群體占比等方面能夠發(fā)揮建設性作用，從而增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力（張世青和王文娟，2023）。社會政策作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成，能夠在推動全國統(tǒng)一大市場建設過程中發(fā)揮獨具特色、難以替代的作用（李迎生，2022）。而在具體的分析視角上，本文選取耦合性視角，這是因為結(jié)構(gòu)或者功能是否耦合，是衡量社會政策效果的一個重要指標。

（二）耦合性分析視角

社會系統(tǒng)是社會政策分析的重要面向，因為它提供了一種全面的方法來理解和分析政策在不同社會層面上的影響。在研究和分析社會系統(tǒng)時，耦合性分析是一個重要的視角。耦合是指兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式間通過相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象（唐鈞，2022）。一般而言，耦合可以分為結(jié)構(gòu)耦合與功能耦合。在帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義的基礎上，尼可拉斯·魯曼（2009）提出了“社會的功能分化”，強調(diào)社會內(nèi)部分化出許多各自擁有特定功能的次系統(tǒng)，而系統(tǒng)間相互滲透與影響的形式是“結(jié)構(gòu)耦合”。結(jié)構(gòu)耦合則被定義為“若一個系統(tǒng)持續(xù)地以它的環(huán)境的某些特質(zhì)為前提，并且在結(jié)構(gòu)上信賴于此，那么就得談到結(jié)構(gòu)耦合”。結(jié)構(gòu)耦合強調(diào)社會系統(tǒng)的演進并不完全由內(nèi)部條件決定，源自結(jié)構(gòu)耦合的特定外部關(guān)系也會產(chǎn)生影響（Neil J. Smelser and Paul B. Baltes，2015）。一般而言，功能耦合是指一個系統(tǒng)的功能輸入正好是另一個系統(tǒng)的功能輸出，系統(tǒng)之間形成功能互補、互相支持、互相調(diào)節(jié)、互相促進的良性循環(huán)狀態(tài)，目標是實現(xiàn)價值的最大化（李曙華，2002）。不同于結(jié)構(gòu)耦合，功能耦合更加關(guān)注不同部分如何協(xié)同工作以完成共同的目標，以及它們之間如何互相影響和支持。因此，在耦合性分析視角下，本文旨在探討建設全國統(tǒng)一大市場背景下文旅融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)耦合與功能耦合程度及其優(yōu)化路徑。

三、建設全國統(tǒng)一大市場

與文旅融合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在分析耦合性程度之前，必須厘清建設全國統(tǒng)一大市場與文旅融合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，其與文旅融合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1. 建設全國統(tǒng)一大市場是文旅融合發(fā)展的外部驅(qū)動

建設全國統(tǒng)一大市場是優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的重要一環(huán)，文化和旅游作為具體的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，必然受其規(guī)制和驅(qū)動。具體而言，建設全國統(tǒng)一大市場能夠為文旅融合發(fā)展提供外部驅(qū)動，通過市場需求、市場配置、市場融合等機制，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于文旅融合的深入推進。

市場需求是文旅產(chǎn)業(yè)融合的重要動力。首先，建設全國統(tǒng)一大市場可以整合各地區(qū)、各群體廣大的消費需求和資源，從而為文旅融合提供更廣闊的市場空間。依托全國統(tǒng)一大市場，不同地域的文化特色和旅游資源可以更好地被消費者接觸和體驗，有利于實現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)品供給與需求的有效匹配。其次，建設全國統(tǒng)一大市場可以增加文化消費的機會。全國統(tǒng)一大市場的建設能夠為文化產(chǎn)業(yè)提供更大的市場規(guī)模和消費群體，助推文化消費品和服務更廣泛地接觸到潛在消費者，提高其市場銷售額和盈利能力。再次，建設全國統(tǒng)一大市場能夠進一步擴大旅游需求。隨著人們對休閑度假和旅游體驗的追求增加，旅游需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。全國統(tǒng)一大市場建設可以提供更多的旅游目的地選擇和產(chǎn)品供給，滿足不同旅游需求。

市場配置是文旅產(chǎn)業(yè)融合的重要手段。隨著全國統(tǒng)一大市場的建設，文旅產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)都將被納入一個更廣闊的市場范圍，從而有利于實現(xiàn)資源的最優(yōu)市場配置。一方面，市場配置機制能夠根據(jù)市場需求和效益，將文旅資源進行合理分配，使得資源在各個環(huán)節(jié)之間流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的集中和高效利用。另一方面，通過市場配置，優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品和服務能夠獲得更多的資源和支持，從而提高其市場競爭力和盈利能力。此外，全國統(tǒng)一大市場的建設可以擴大市場規(guī)模，增加投資和資本流動的靈活性和機會。市場配置能夠吸引更多的投資者和資本進入文旅領(lǐng)域，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持和經(jīng)濟動力，推動產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。

市場融合是文旅產(chǎn)業(yè)融合的重要內(nèi)容。文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遵循產(chǎn)業(yè)融合的一般規(guī)律。通過市場化方式，優(yōu)化資源要素配置，文化和旅游產(chǎn)業(yè)突破原有產(chǎn)業(yè)界限，相互介入、互相滲透，實現(xiàn)功能重組、業(yè)態(tài)重構(gòu)、價值重塑，改變了原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品服務特征和市場需求，從而形成新的產(chǎn)業(yè)體系。市場化程度與文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合度呈現(xiàn)正相關(guān)性，文化和旅游產(chǎn)業(yè)也在市場融合中獲得疊加效應，有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。此外，全國統(tǒng)一大市場的建設有利于商品和要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動，從而有利于發(fā)揮市場促進競爭、深化分工優(yōu)勢，推動文化和旅游市場有機融合，進而推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2. 文旅融合發(fā)展是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，全國統(tǒng)一大市場建設要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，促進要素資源在更大范圍內(nèi)循環(huán)暢通，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。徐禮伯和沈坤榮（2022）認為，建設全國統(tǒng)一大市場實際上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的延續(xù)與政策升級。許鑫（2020）指出，文旅融合是新時期深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增進高品質(zhì)旅游供給、推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。因此，從這個層面來說，文旅融合發(fā)展有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而助推全國統(tǒng)一大市場的建設發(fā)展。

事實上，新中國成立以來，文化和旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化進程同步發(fā)展，由小到大、由弱到強，實現(xiàn)了從散、弱、小到體系完備、規(guī)模初具的質(zhì)變，取得了重要的歷史性成就，逐漸成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。進入新時代，隨著全面深化改革不斷向縱深推進，文化和旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新支點。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國形成了超大規(guī)模的消費市場，消費結(jié)構(gòu)的快速迭代、優(yōu)化升級，人民追求更加新穎、更高品質(zhì)、更加豐富的消費方式、消費體驗。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，人文資源是旅游的核心資源，二者密不可分，具有天然的融合性。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，優(yōu)化了要素資源配置，豐富了產(chǎn)品和服務供給，可以更好地提升人民的美好生活體驗。文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是滿足人民對美好生活新期待的重要舉措，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

需要說明的是，文旅融合發(fā)展不僅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升城市競爭力的重要途徑。首先，文旅融合有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要關(guān)注于解決產(chǎn)能過剩和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。而文旅融合發(fā)展則是在這一背景下的進一步延伸，強調(diào)服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的重要地位。通過促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，可以實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要目標，進一步優(yōu)化和升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其次，文旅融合發(fā)展有利于推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。文旅融合發(fā)展鼓勵文化和旅游產(chǎn)業(yè)之間的互動與融合，促進了新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游景點的融合，可以推動文化產(chǎn)品與旅游服務的創(chuàng)新，為消費者提供更加豐富多樣的體驗。這種創(chuàng)新不僅有利于提升消費者滿意度，也能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，推動經(jīng)濟增長。再次，文旅融合發(fā)展能夠提升城市軟實力和競爭力。文旅融合發(fā)展有助于提升城市和地區(qū)的軟實力和品牌形象。通過挖掘和利用地方文化資源、歷史遺產(chǎn)等，結(jié)合旅游景點的開發(fā)和營銷，可以打造具有地方特色和吸引力的文化旅游品牌，提升城市的知名度和形象。這不僅有助于吸引更多的游客和投資，也能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

因此，推進文化和旅游市場有機融合是建設全國統(tǒng)一大市場的題中之義，建設全國統(tǒng)一大市場與推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有高度關(guān)聯(lián)性。需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握建設全國統(tǒng)一大市場的有利契機，按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的思路，加快推動文化和旅游深度融合發(fā)展。

四、建設全國統(tǒng)一大市場背景下

文旅融合發(fā)展的耦合性分析

在建設全國統(tǒng)一大市場背景下，推進文化和旅游融合發(fā)展必須依靠完善的各項政策。政策是評估建設全國統(tǒng)一大市場背景下文旅融合發(fā)展是否實現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能耦合的重要工具，政策的合理性、協(xié)調(diào)性和有效性直接影響文旅融合發(fā)展的成效。從現(xiàn)有政策來看，建設全國統(tǒng)一大市場與推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有較強的結(jié)構(gòu)耦合性，但是建設全國統(tǒng)一大市場背景下文旅融合的功能耦合性有待增強。

（一）建設全國統(tǒng)一大市場與推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有較強的結(jié)構(gòu)耦合性

一方面，長期以來，我國高度重視文化與旅游的融合發(fā)展，并在各類政策中不斷細化融合發(fā)展的目標方向、具體路徑等，尤其多次提及全國統(tǒng)一文化大市場、全國統(tǒng)一旅游大市場的建設路徑。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動，必須構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。2009年，文化部和國家旅游局印發(fā)《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導意見》，“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃均對文化旅游融合作出部署安排。2018年4月8日，原文化部和國家旅游局整合成為文化和旅游部，為文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了體制和機構(gòu)保障?！?018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》第一次將文化和旅游的相關(guān)內(nèi)容整合為一章，統(tǒng)一進行說明。2020年9月，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《大運河文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，這是文化和旅游部組建以來出臺的第一個關(guān)于文化和旅游融合發(fā)展的政策文件。2021年，文化和旅游部先后發(fā)布了《“十四五”文化和旅游市場發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。目前國家出臺的涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策、規(guī)劃數(shù)十部，初步建構(gòu)了文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的四梁八柱，這為在全國統(tǒng)一大市場建設背景下推進文化和旅游融合發(fā)展奠定了殷實的政策基礎。

另一方面，新時代全國統(tǒng)一大市場建設與推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在政策關(guān)聯(lián)上具有較強的耦合性，具體表現(xiàn)為政策目標的契合、政策實施的協(xié)同、政策措施的互補、政策效果的相互促進等方面。在政策目標的契合上，全國統(tǒng)一大市場建設旨在打破市場壁壘，促進資源的自由流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這與文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標高度一致。文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求實現(xiàn)資源的共享和整合，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力。二者的政策目標均是為了促進經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會福利和人民生活水平。在政策實施的協(xié)調(diào)上，全國統(tǒng)一大市場建設需要統(tǒng)一的市場規(guī)則和標準，這為文化和旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供了保障。例如，市場監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一標準，可以減少地方保護主義，構(gòu)筑文化和旅游市場的公平競爭環(huán)境。同樣，文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要統(tǒng)一的標準和規(guī)范，如旅游服務標準、文化產(chǎn)品版權(quán)保護等，這些都與全國統(tǒng)一大市場建設的政策要求高度一致。在政策措施的互補上，全國統(tǒng)一大市場建設過程中，政府出臺了一系列促進市場整合和資源流動的政策措施，如減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境、加強基礎設施建設等。這些政策措施同樣對文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極的推動作用。減稅降費政策可以減輕文化和旅游企業(yè)的負擔，增強其發(fā)展活力；加強基礎設施建設可以改善旅游景點的可達性和游客體驗，從而促進旅游業(yè)的發(fā)展。在政策效果的相互促進上，全國統(tǒng)一大市場建設與文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策效果相互促進。全國統(tǒng)一大市場的建設可以帶動文化和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過打破地區(qū)限制和市場壁壘，使得文化和旅游資源能夠在更大范圍內(nèi)進行配置和流通。而文化和旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮也可以為全國統(tǒng)一大市場建設提供新的動力，增加市場活力和創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（二）建設全國統(tǒng)一大市場背景下文旅融合發(fā)展的功能耦合性有待增強

近年來，在“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”理念下，國家和地方政府相繼出臺實施了一系列文旅融合政策，文旅融合內(nèi)容生產(chǎn)建設取得顯著成效，文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新明顯，文旅產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯提高。不過，也需要客觀地指出，文旅融合的功能耦合性還有待進一步增強。

1. 資源整合與共享有待加強

盡管全國統(tǒng)一大市場的建設打破了一些市場壁壘，促進了資源的流動，但在文化和旅游產(chǎn)業(yè)中，資源整合和共享的深度及廣度仍然不足。首先，區(qū)域間資源不均衡問題依舊凸顯，一些地區(qū)擁有豐富的文化和旅游資源，但由于基礎設施薄弱和市場化程度低，無法充分利用這些資源，而其他資源相對匱乏的地區(qū)卻缺乏吸引力。趙靜和談國新（2023）基于滇西北文旅融合業(yè)態(tài)開發(fā)潛力的測評發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)文旅融合業(yè)態(tài)開發(fā)潛力區(qū)空間分布不均衡，存在明顯的極高和高潛力區(qū)以及全域無高值潛力區(qū)分布的極端情況。其次，文化資源與旅游資源的匹配度仍不足。一些文化資源未能與旅游線路和產(chǎn)品有機結(jié)合，導致文化資源無法轉(zhuǎn)化為旅游吸引力，進而無法滿足實際需求?！丁笆奈濉蔽幕吐糜伟l(fā)展規(guī)劃》指出，當前文旅融合還存在文化和旅游產(chǎn)品供給和需求不相匹配的問題。再次，資源共享機制仍然不健全，跨區(qū)域、跨部門資源共享機制尚未完善，導致資源協(xié)同效應未能充分發(fā)揮。陸筱璐（2022）研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各級政府在搶占文化標識物、爭取文旅消費群體、建設文旅功能區(qū)等方面競爭激烈，這一系列競爭在某種程度上也形成了地方保護主義。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合不足

文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合需要貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈，而目前在實踐中，文旅融合的深度還不夠，特別是在上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展方面存在不足。第一，文化創(chuàng)意與旅游產(chǎn)品結(jié)合不緊密。主要表現(xiàn)為文化創(chuàng)意元素的簡單疊加和表面裝飾，未能充分挖掘文化資源的獨特性和深層價值，無法形成具有吸引力和競爭力的文化旅游產(chǎn)品。由于缺乏系統(tǒng)的策劃和創(chuàng)新，使得文化創(chuàng)意在旅游產(chǎn)品中的應用流于形式，未能真正激發(fā)游客的文化認同感和體驗感。第二，旅游產(chǎn)品的文化附加值不高，許多旅游產(chǎn)品缺乏文化特色，無法充分體現(xiàn)地方文化的獨特魅力，導致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，競爭力不足。一些生態(tài)旅游景區(qū)沒有打響名號的主要原因就在于文化的注入度不夠，對生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化附加值沒有一個整體上的設定，造成旅游產(chǎn)品過于呆板（石映昕和楊尚勤，2021）。第三，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效應不足，文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)同和合作，導致資源浪費和效益不高。如文化創(chuàng)意公司和旅游運營企業(yè)未能充分對接，文化產(chǎn)品無法有效融入旅游線路和項目中，導致資源利用效率低。

3. 標準化建設需要完善

全國統(tǒng)一大市場建設中的標準化建設對文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有重要意義，能夠促進文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。不過，整體來看，目前文旅產(chǎn)業(yè)的標準化程度仍然不足。第一，缺乏統(tǒng)一的服務標準，旅游服務質(zhì)量參差不齊，游客體驗不一致，影響了文旅產(chǎn)業(yè)的整體形象和競爭力。第二，質(zhì)量標準不完善，文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的質(zhì)量標準不健全，導致市場上產(chǎn)品良莠不齊，消費者權(quán)益得不到有效保障。第三，管理標準不健全，文旅產(chǎn)業(yè)的管理標準不統(tǒng)一，影響了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。不同地區(qū)和企業(yè)在管理方式、服務流程、運營規(guī)范等方面各行其是，導致市場秩序混亂，難以形成統(tǒng)一的市場規(guī)范。

4. 政策設計與具體實踐存在一定張力

文旅融合的關(guān)鍵點是文旅融合業(yè)態(tài)在地方的實踐及落地（趙靜和談國新，2023）。雖然各地在推進全國統(tǒng)一大市場建設過程中出臺了多項政策支持文旅融合發(fā)展，但在實際操作中，政策的落實和執(zhí)行還存在一定偏差。一些地方政府對文旅融合政策的重視程度不夠，執(zhí)行力度不強，導致政策效果未能充分顯現(xiàn)。不同部門和地方政府之間的政策協(xié)調(diào)不足，導致文旅融合政策效應的分散和弱化。此外，目前地方政府對文旅融合發(fā)展的財政支持和優(yōu)惠政策不夠充分，也有可能會影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

五、建設全國統(tǒng)一大市場背景下推進

文旅深度融合發(fā)展的政策耦合路徑

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間，明確要求大力發(fā)展特色文化旅游，強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。同年10月，習近平總書記在進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，積極推進文化和旅游深度融合發(fā)展。2024年5月，習近平總書記對旅游工作作出重要指示，強調(diào)著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系加快建設旅游強國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。在建設全國統(tǒng)一大市場背景下，推進文旅深度融合發(fā)展，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述和指示批示精神，立足結(jié)構(gòu)耦合的良好基礎，瞄準功能耦合的短板不足，堅持立破并舉、靶向改革。

（一）處理好存量與增量的關(guān)系，推動政策的動態(tài)調(diào)整有機匹配文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實需要

在建設全國統(tǒng)一大市場背景下，文旅融合發(fā)展面臨市場競爭加劇、文旅需求多樣化、科技創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新形勢，需要處理好存量政策與增量政策之間的內(nèi)在關(guān)系，推動政策的動態(tài)調(diào)整，不斷適應文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，助推政策供給與需求的有機匹配。

一方面，優(yōu)化調(diào)整存量政策。存量政策是指現(xiàn)有的政策和法規(guī)，它們在文旅融合發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。在建設全國統(tǒng)一大市場背景下，實現(xiàn)文旅深度融合，首先需要對現(xiàn)有的文化和旅游政策進行系統(tǒng)化盤點和梳理。各級政府應全面盤點現(xiàn)有的文旅政策，形成系統(tǒng)化的政策庫，全面了解政策內(nèi)容和措施，更好地厘清政策體系和層級關(guān)系，消除政策間的沖突和重復。例如，近年來，杭州、蘇州等地通過建立統(tǒng)一的文旅政策數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政策的系統(tǒng)化管理和共享，提升了政策透明度和可操作性。同時，在已有政策的基礎上，可以通過設立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)、開展政策協(xié)調(diào)試點、建立信息共享機制等方式，打破部門壁壘，促進部門資源共享，避免因信息不對稱而導致的文化和旅游政策沖突。如2023年陜西專門成立省萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由常務副省長擔任組長，領(lǐng)導小組辦公室設在省文化和旅游廳，承擔日常工作，專門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨市（區(qū)）重要事項。

另一方面，創(chuàng)新發(fā)展增量政策。相較于存量政策，增量政策是指新出臺的政策，這些政策往往需要具有創(chuàng)新性，以適應文旅融合發(fā)展的新需求和新形勢。具體而言，首先，創(chuàng)新發(fā)展文旅融合的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，構(gòu)建統(tǒng)一的文旅大數(shù)據(jù)平臺。政府可以牽頭建立統(tǒng)一的文旅大數(shù)據(jù)平臺，整合各地的文化、旅游、經(jīng)濟等相關(guān)數(shù)據(jù)，包括游客數(shù)量、消費情況、景區(qū)流量、文化活動等信息。在大數(shù)據(jù)平臺的基礎上，政府可以投資建設數(shù)據(jù)分析和智能決策支持系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能算法，對文旅融合行業(yè)的數(shù)據(jù)進行分析和挖掘。如近年來，浙江德清依托“安心暢游”服務支持，不斷完善德清文旅大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化“玩德好”“安心游浙山”等小程序功能，深化了全縣數(shù)字文旅建設，運用智慧服務平臺賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展（盧新元 等，2024）。其次，創(chuàng)新發(fā)展文旅融合的產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈政策，促進文旅產(chǎn)業(yè)商品市場和要素市場的自由流動。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是拓展文旅融合空間、加快文旅產(chǎn)業(yè)供應鏈和生態(tài)鏈轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力的重要路徑與必然趨勢（翟姍姍 等，2023）。政府應該支持引進先進的供應鏈管理技術(shù)和模式，如物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)供應鏈的數(shù)字化和智能化。再次，創(chuàng)新發(fā)展文旅融合助力鄉(xiāng)村振興的專項政策，在促進城鄉(xiāng)融合中激活文旅融合發(fā)展的重點場域。鄉(xiāng)村場域內(nèi)的文旅融合要以鄉(xiāng)村文化發(fā)掘為基礎，以旅游資源打造為路徑，二者合力形塑出鄉(xiāng)村文旅融合的實踐樣態(tài)（王桂芹和黃歡，2023）。一方面，政府應加強對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作，打造具有歷史、文化和藝術(shù)特色的旅游產(chǎn)品，加強對傳統(tǒng)工藝、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，促進鄉(xiāng)村文化的繁榮。另一方面，政府應支持發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村特色產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

（二）處理好統(tǒng)一與差異的關(guān)系，建設全國統(tǒng)一文旅大市場的同時應注重各地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮

文旅融合發(fā)展的目標是促進全國范圍內(nèi)的文化和旅游資源的整合與共享，是一個以文化帶旅游、以旅游促文化的過程。然而，各地區(qū)在地理、歷史、文化等方面存在差異。因此，建設全國統(tǒng)一文旅大市場的同時，應鼓勵地方政府充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。

一方面，加快建設全國統(tǒng)一文旅大市場。建設全國統(tǒng)一文旅大市場有助于打破地區(qū)壁壘和行業(yè)隔離，促進文旅資源的整合和優(yōu)化配置。統(tǒng)一市場可以提供更廣闊的發(fā)展空間和更多的機會，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)的活力和創(chuàng)新力。同時，統(tǒng)一市場也有利于提高文旅產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和標準化水平，增強消費者的選擇權(quán)和體驗感。加快建設全國統(tǒng)一文旅大市場，一是需要加強政策和法規(guī)的協(xié)同推進。各級政府應統(tǒng)一規(guī)劃和制定相關(guān)政策，建立統(tǒng)一的市場準入和運營規(guī)則，促進文旅企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營和合作。此外，還應加強法律法規(guī)的銜接和統(tǒng)一執(zhí)行，為文旅市場的發(fā)展提供穩(wěn)定和可預測的法律環(huán)境。二是需要加強信息和技術(shù)的共享與整合。通過建立統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)標準，能夠?qū)崿F(xiàn)文旅資源的共享和交流，提高市場的透明度和效率。借助先進的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，還可以優(yōu)化市場運作和管理，提升文旅產(chǎn)品和服務的個性化和智能化水平。三是需要加強跨地區(qū)的合作和協(xié)同發(fā)展。各地區(qū)可以積極開展交流與合作，共同推動文旅資源的融合和整合?？梢越⒖绲貐^(qū)的旅游線路和產(chǎn)品聯(lián)動機制，推動文化活動和節(jié)慶的互動合作，促進文旅產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。

另一方面，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。不同地區(qū)具有不同的自然資源、歷史文化、人文特色等獨特的文旅資源。在建設全國統(tǒng)一文旅大市場的過程中，應該尊重和保護地區(qū)的特色和差異，充分發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭。注重地區(qū)政策的差異化，可以促進地方特色的保護和發(fā)展，豐富全國文旅市場的多樣性。在加快建設全國統(tǒng)一文旅大市場的過程中，地方政府扮演著重要角色。為了適應地方的特點和需求，應鼓勵地方政府在法規(guī)、政策和支持措施方面進行創(chuàng)新和探索。地方政府可以根據(jù)本地的資源稟賦、發(fā)展階段和市場需求，制定相適應的政策，推動地方文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，各地區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平存在差異。在建設全國統(tǒng)一文旅大市場的過程中，應靈活適應地區(qū)的發(fā)展需求。對于相對欠發(fā)達的地區(qū)，可以提供更多的政策支持和扶持措施，幫助其加快文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于發(fā)達地區(qū)，可以鼓勵其在創(chuàng)新和升級方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。不過，注重地區(qū)政策差異化并不意味著放任各地盲目發(fā)展。在統(tǒng)一的框架下，仍需要建立有效的監(jiān)管和評估機制，確保地方政策的合理性和可行性。政府可以制定指導性政策，為地方政府提供政策實施的指引和支持，確保全國范圍內(nèi)的文旅發(fā)展協(xié)調(diào)一致。

（三）處理好應然與實然的關(guān)系，防止政策規(guī)制的時滯性造成政策作用預期不確定

在推動文旅融合發(fā)展的過程中，應當處理好應然與實然的關(guān)系，防止政策規(guī)制的時滯性造成政策作用預期的不確定性。對此，可以通過完善政策評估及其監(jiān)測、持續(xù)加強發(fā)展軟環(huán)境、著力推進標準化建設等措施，推動文旅融合發(fā)展政策取得預期的實踐效果。

第一，完善政策評估及其監(jiān)測。為了防止政策規(guī)制的時滯性，政府應建立完善的文旅融合發(fā)展政策評估與監(jiān)測機制。在具體操作過程中，政府可以設立專門的機構(gòu)或委托第三方機構(gòu)對政策的實施效果進行評估和監(jiān)測。如2021年杭州余杭、浙江省文化和旅游廳聯(lián)合中國旅游研究院，以余杭為樣本構(gòu)建了國內(nèi)首個區(qū)縣級文化和旅游融合指數(shù)測評指標體系——“余杭文旅融合指數(shù)”，客觀反映了文化和旅游融合現(xiàn)狀，精準評測了文化和旅游融合效果。此外，公眾參與和透明度是提升政策評估和監(jiān)測公信力的重要保障，文旅融合政策評估及其監(jiān)測需要充分發(fā)揮人民群眾的主體性，通過民意調(diào)查和問卷調(diào)查、舉辦公眾聽證會或座談會、在線平臺和社交媒體、召開民眾代表會議、建立投訴和舉報機制等多種渠道，及時了解人民群眾對文旅融合的切身感受與內(nèi)在需求。事實上，通過充分發(fā)揮人民群眾的主體性，政府可以更好地了解民眾的需求和期望，及時調(diào)整和改進政策措施。同時，人民群眾的參與也可以增強政策的可行性和公眾認可度，推動文旅融合發(fā)展更加符合社會的實際需求。

第二，持續(xù)加強軟環(huán)境建設。軟環(huán)境建設在文旅融合發(fā)展中起到重要的支持和促進作用。通過提供投資保障、提升服務質(zhì)量和改善行政效能，可以為文旅融合項目的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。一是減少文旅融合項目的行政審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，吸引更多投資者參與文旅融合項目，促進行業(yè)發(fā)展。二是建立健全政策支持體系，如減免稅收、提供低息貸款、提供場地租金補貼等，為文旅融合企業(yè)和項目提供便利、降低成本。三是建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強對文旅融合領(lǐng)域的創(chuàng)新成果和品牌形象的保護，從而鼓勵企業(yè)進行文旅融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。四是加大對文旅融合領(lǐng)域人才的培養(yǎng)和引進力度，提供相關(guān)專業(yè)培訓和教育機會，吸引高素質(zhì)人才從事文旅融合產(chǎn)業(yè)。五是積極開展國際文旅交流與合作，引進外國先進的文旅融合經(jīng)驗和技術(shù)，推動國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。

第三，著力推進標準化建設。在文旅融合發(fā)展中，標準化建設可以提供明確的規(guī)范和指導，避免政策規(guī)制的時滯性，減少政策作用預期的不確定性。同時，標準化建設可以促進市場的規(guī)范化和健康發(fā)展，提升文旅融合產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)應共同努力，加強標準化建設，推動文旅融合發(fā)展進入良性循環(huán)。一方面，在充分考慮實際情況和行業(yè)發(fā)展需求的基礎上制定統(tǒng)一的規(guī)范性標準。這些標準應該具有可操作性和可衡量性，能夠適應不同地區(qū)和行業(yè)的需求，避免過于僵化或過于寬松，并且要與現(xiàn)有的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。另一方面，強化標準的執(zhí)行和監(jiān)管。制定標準只是第一步，更重要的是確保標準的執(zhí)行和監(jiān)管。政府應建立有效的監(jiān)管機制，加強對文旅融合項目的監(jiān)督和檢查，確保各個項目按照標準要求進行規(guī)劃和運營。同時，要加強執(zhí)法力度，對違反標準的行為進行懲處，保證市場秩序的公平和有序。

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The Integrated Development of Culture and Tourism under the Background of

Building a Unified National Market

—Based on the Perspective of Social Policy Coupling Analysis

Wang Shencheng

〔Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100875〕

Abstract： Constructing a unified national market serves as the fundamental support and inherent requirement for building a new development paradigm， while advancing the deep integration of culture and tourism is a critical aspect of cultural construction. From the perspective of coupling analysis， research has revealed that while there exists a strong structural coupling between the construction of a unified national market and the integrated development of culture and tourism， the functional organic coupling in the latter has yet to be achieved， considering factors such as resource integration and sharing， the degree of integration within industrial chains， the level of standardization， and the tension between policy design and implementation. This article proposes， from the social policy perspective， the coupling pathways for the integrated development of culture and tourism against the backdrop of constructing a unified national market： Firstly， to address the relationship between existing stock and new increments， and promote dynamic policy adjustments that organically align with the practical needs of integrated culture and tourism development; secondly， to balance uniformity and diversity， emphasizing the leveraging of comparative advantages across regions while building a unified national market for culture and tourism; thirdly， to reconcile the ideal and the actual， preventing the time lag in policy regulations from leading to uncertainty in policy effect expectations.

Key words： Unified National Market; Integration of Culture and Tourism; Policy Coupling; Cultural Construction

（收稿日期：2024-07-02" "責任編輯：羅建邦）