城市印象管理與社會(huì)融合的新趨向：國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)

摘 要：城市印象管理是在城市所形成的內(nèi)在文化環(huán)境中，城市各級(jí)政府通過推行和優(yōu)化其管轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)制度和福利政策，促進(jìn)城市居民普遍形成良好的城市印象，努力構(gòu)建城市社會(huì)融合人類命運(yùn)共同體的一種新型城市管理思路。城市社會(huì)融合的矛盾對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是城市居民之間的平均社會(huì)距離：這種社會(huì)距離愈大，城市各階層離心分化的不利趨勢(shì)則愈加明顯。國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)是契合新時(shí)代居民向往美好生活的生態(tài)文明城市價(jià)值觀，也是有效彌合城市居民相互之間不平衡、不充分發(fā)展的平均社會(huì)距離“空間黏結(jié)劑”。將國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)引入城市印象管理與城市社會(huì)融合，走出“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”語境主義困境，靈活選擇法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從宏觀層面、中觀層面、微觀層面分別入手，全面優(yōu)化調(diào)整城市居民之間的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分配比例格局，建立城市居民幸福感、獲得感、安全感，促進(jìn)城市印象管理與城市社會(huì)融合落地生根開花結(jié)果，努力使城市社會(huì)融合人類命運(yùn)共同體在國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下協(xié)同進(jìn)化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市；印象管理；社會(huì)融合；國土空間；人類命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1329（2024）02-0069-06

以城市各級(jí)政府為主體的新概念“城市印象管理”，是指城市在人類社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期影響下所形成的內(nèi)在文化環(huán)境中，城市各級(jí)政府通過積極推行和不斷優(yōu)化管轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)管理制度和相關(guān)福利政策，促進(jìn)城市居民對(duì)于所處城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)環(huán)境的一種普遍性感知、客觀性評(píng)價(jià)和趨同性認(rèn)識(shí)，以便構(gòu)建城市社會(huì)融合人類命運(yùn)共同體的一種新型城市管理思路[1]。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，居民的城市印象影響居住地的社會(huì)融合程度及其發(fā)展趨勢(shì)[2]。具體而言，如果某城市大多數(shù)居民對(duì)所居住地城市的印象越好，則該城市的社會(huì)融合程度越高；反之，其社會(huì)融合程度則越低。

城市居民是由城市本地戶籍居民、外地城市戶籍流動(dòng)人口、農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口三部分所組成的人類命運(yùn)共同體[3]。學(xué)者調(diào)查表明，城市本地戶籍居民社會(huì)融合水平最高，外地城市戶籍流動(dòng)人口的社會(huì)融合水平中等，而農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口社會(huì)融合水平相對(duì)較低[4]。究其緣由，很可能在于：非本地戶籍流動(dòng)人口對(duì)自己家庭的照料負(fù)擔(dān)較重，從而降低了非本地流動(dòng)人口主動(dòng)融入城市社會(huì)的積極性。這種負(fù)面的城市印象從一開始就拉大了非本地戶籍流動(dòng)人口與本市戶籍居民之間的平均社會(huì)距離，從而有礙于城市居民之間的的社會(huì)融合進(jìn)程?；谖覈?省13 市的抽樣調(diào)查表明，城市利益風(fēng)險(xiǎn)感和城市刻板印象，都會(huì)在一定程度上影響城市居民對(duì)待農(nóng)民工進(jìn)城入戶政策的態(tài)度，即城市居民的城市利益風(fēng)險(xiǎn)感越高，或?qū)r(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的刻板印象越消極，其對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城入戶政策就越可能持反對(duì)態(tài)度[5]。更有研究者直接指出，社會(huì)保障、住房條件、生活環(huán)境等三類非經(jīng)濟(jì)收入因素，是導(dǎo)致城市外來流動(dòng)人口主觀幸福感、獲得感、安全感缺失的重要原因[6]。此外，以城市戶籍制度為依托的外來流動(dòng)人口戶籍管理制度和一系列與城市戶籍相關(guān)的城市社會(huì)福利制度，對(duì)外來流動(dòng)人口的城市社會(huì)融合也有根本性影響[7]。

綜上所述，探究城市印象管理與城市社會(huì)融合的新趨向，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)非常復(fù)雜的多元化性、多層次性的社會(huì)問題。本文觀察與分析的國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，是一種生態(tài)文明城市價(jià)值觀源泉，它是從城市印象管理與城市社會(huì)融合實(shí)踐中迸發(fā)出來的思想火花，經(jīng)過理論提煉與概括總結(jié)，以“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”作為其定義性表述語言，充分利用復(fù)雜城市數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)可能的理論假設(shè)和具體實(shí)踐進(jìn)行模擬組合與推演研究，從而觀測(cè)到城市各級(jí)政府針對(duì)各項(xiàng)管理制度和相關(guān)福利政策的實(shí)施進(jìn)程，以及政策調(diào)整與優(yōu)化的有效性與實(shí)施途徑，為構(gòu)建“城市印象管理與城市社會(huì)融合智庫”提供科學(xué)的理論依據(jù)。

1 國土空間視閾下的城市印象管理：生態(tài)價(jià)值結(jié)構(gòu)

2010 年底，由國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》文件中首次提出“國土空間”科學(xué)概念。該規(guī)劃依據(jù)全國一盤棋的戰(zhàn)略構(gòu)想，將全國范圍內(nèi)的國土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)等三大空間類別，并將開發(fā)區(qū)域細(xì)分為“優(yōu)化”“重點(diǎn)”“限制”“禁止”四個(gè)區(qū)域?；谶@一國土空間的基礎(chǔ)理論，城市印象管理包括“對(duì)城市景觀的印象管理”“對(duì)城市人的印象管理”“對(duì)城市文化的印象管理”三個(gè)基本管理維度[8]。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第有一句世界著名的國土空間論斷：“土地是財(cái)富之父，勞動(dòng)是財(cái)富之母”。在這句話中，土地與空間直接相關(guān)，勞動(dòng)與時(shí)間直接相關(guān)，財(cái)富與物質(zhì)直接相關(guān)，父母在這里是個(gè)比喻，其與有秩序運(yùn)動(dòng)間接相關(guān)。本文所觀察與分析的國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，其定義性表述為：“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”。而國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的思想萌芽，最早還可以追溯到馬克思主義經(jīng)典著作《資本論》《家庭、私有制和國家的起源》《自然辯證法》等，馬克思、恩格斯把空間稱之為“生產(chǎn)的空間”“自然空間”“生活空間”，把時(shí)間稱之為“勞動(dòng)時(shí)間”“生活時(shí)間”“自然時(shí)間”。這里所指的“空間”，就是指廣延的物理空間或三維空間，也就是有形的空間，并不是思維的空間；這里所指的時(shí)間，是一維的、連續(xù)的、不可中斷的生產(chǎn)、生活、生態(tài)時(shí)間，中國古代思想家提出“修身、齊家、治國、平天下”，主張讓中國的農(nóng)民“耕者有其田”，而自然資源的有限性和人類社會(huì)對(duì)于自然資源的無限性需求，構(gòu)成一對(duì)最基本的人類社會(huì)矛盾，本文在國土空間視閾下的城市印象管理，其側(cè)重點(diǎn)主要是在生態(tài)文明領(lǐng)域，其生態(tài)價(jià)值結(jié)構(gòu)有以下三種類別。

1.1 對(duì)城市景觀的印象管理

“五里不同風(fēng)，十里不同俗”。面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化和文化多樣化，世界各地城市的硬件、軟件都各不相同，表現(xiàn)為人類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是人類物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即所謂的“硬件”，是充分展示各自城市獨(dú)特歷史地理文化的多樣化風(fēng)景名片。城市景觀是大自然所慷慨賜予、人類歷史發(fā)展所長(zhǎng)期積累形成的人類活動(dòng)不朽印記。對(duì)于城市景觀的印象管理，在國土空間視閾下必須遵循“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”根本原則。尤其對(duì)于文化古跡，特別是重點(diǎn)文物保護(hù)單位，需要加倍保護(hù)；同時(shí)對(duì)城市道路、廣場(chǎng)、建筑群落、綠化、濕地、野生動(dòng)植物、公園、垃圾分類、城市衛(wèi)生、城市交通、城市外觀等城市景觀的印象管理，城市各級(jí)政府，分別依據(jù)管轄級(jí)別，各自管轄大小不一的國土空間面積和體積。按照我國行政區(qū)劃的一般規(guī)律，城市政府管轄“區(qū)政府”或“縣政府”，區(qū)政府或縣政府管轄“街道辦事處”或“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府”，街道辦事處或鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府管轄“居民（或村民）委員會(huì)”，甚至再往下還有居民小組和村民小組，每一級(jí)管轄單位對(duì)應(yīng)于城市景觀的印象管理擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管轄責(zé)任。

1.2 對(duì)城市人的印象管理

早年的城市與鄉(xiāng)村大不相同，是人口高度密集區(qū)。然而在新時(shí)代，城鄉(xiāng)一體化連續(xù)加速，鄉(xiāng)村已經(jīng)悄然變?yōu)槌鞘械囊粋€(gè)有機(jī)組成部分，即所謂的城市郊區(qū)。早年所說的“農(nóng)民工”，他們既是農(nóng)民又是工人，其實(shí)質(zhì)是指那時(shí)從鄉(xiāng)村上大城市來尋找工作的人們，而現(xiàn)在只能說是從大城市郊區(qū)到大城市中心來尋找工作的人們。所謂“城市人印象”，是指對(duì)居住在城市的各類群體（包括城市本地戶籍居民、外地城市戶籍流動(dòng)人口、農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口）及其群際關(guān)系的感受與評(píng)價(jià)[8]。對(duì)城市人的印象管理，就是運(yùn)用國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)作為“空間黏合劑”，努力做到“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”，盡量彌合不同階層的城市居民相互之間不平衡、不充分發(fā)展所造成的離心分化的平均社會(huì)距離。

圍繞城市流動(dòng)兒童、城市刻板印象、城市印象滿意度等，國內(nèi)不少研究者進(jìn)行了大量理論與實(shí)證研究[3，5]。研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市流動(dòng)兒童對(duì)城市的物質(zhì)環(huán)境適應(yīng)較快；部分城市流動(dòng)兒童對(duì)城市中冷漠的社會(huì)環(huán)境感受強(qiáng)烈；不少個(gè)體敏感于城市人對(duì)鄉(xiāng)下人的歧視態(tài)度，對(duì)隸屬社會(huì)群體的評(píng)價(jià)優(yōu)劣參半，顯現(xiàn)出城市普遍價(jià)值觀中的“局部城市化”的痕跡[4]。

對(duì)城市人的印象管理，主要集中在生態(tài)文明城市教育應(yīng)當(dāng)普及到位，城市居民生態(tài)文明程度最好的，在三類人群中是本地戶籍居民，其次是外地城市戶籍流動(dòng)人口、農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口。生態(tài)文明城市教育主要是綠化祖國、美麗家園、垃圾分類、停車占位、清理違章建筑、城市景觀、保護(hù)野生動(dòng)植物、交通秩序、防止污染、應(yīng)急管理。所有的生態(tài)文明城市教育都要體現(xiàn)國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)：“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”。

1.3 對(duì)城市文化的印象管理

對(duì)城市文化的印象管理，是在城市已經(jīng)形成的內(nèi)在和外來歷史文化環(huán)境中，城市各級(jí)政府努力弘揚(yáng)本城市獨(dú)特歷史優(yōu)秀文化，積極吸收外來歷史優(yōu)秀文化，采取“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，各抒己見，推陳出新”的開放性文化政策，促進(jìn)城市居民普遍形成良好獨(dú)特的本城市歷史文化印象，以便更加緊密地構(gòu)建本城市獨(dú)特歷史優(yōu)秀文化的融合[8-9]。

對(duì)城市文化的印象管理同樣需要國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，即“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”。優(yōu)秀的城市文化印象管理，就是新時(shí)代城市居民向往美好生活更高要求的生態(tài)文明城市核心價(jià)值觀，也是彌合造成城市居民之間不平衡、不充分發(fā)展社會(huì)距離的“空間黏結(jié)劑”；反之，糟粕城市文化就是學(xué)者提出的“熵”（即所謂的“臟、亂、差”），它會(huì)破壞城市社會(huì)融合，加大城市居民之間的社會(huì)距離。說到底，“臟、亂、差”就是發(fā)展不平衡、不充分、不公正。城市社會(huì)融合的矛盾對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)是城市居民之間的平均社會(huì)距離：城市居民的平均社會(huì)距離愈大，其城市中社會(huì)各階層居民離心分化的不利趨勢(shì)則愈加明顯。

城市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，即“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”有機(jī)引入城市文化的印象管理與城市社會(huì)融合，走出“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”語境主義困境，靈活選擇法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。從宏觀層面、中觀層面、微觀層面全面優(yōu)化調(diào)整城市居民之間的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間分配比例格局，有效增強(qiáng)城市居民的主觀幸福感、獲得感、安全感，有力促進(jìn)城市印象管理、城市社會(huì)融合、城市社會(huì)融合人類命運(yùn)共同體，使之協(xié)同進(jìn)化健康發(fā)展。

一系列基于國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的城市發(fā)展變遷，體現(xiàn)了“從城市形象到城市印象”的理念轉(zhuǎn)變，使“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”。例如，有研究者建議將道路景觀、山川、河流、建筑以及所在城市或區(qū)域的歷史文化等整體品質(zhì)和文明程度作為城市印象的構(gòu)成特征；另有研究者基于城市印象的類型學(xué)特征，建議將其分為都市影響類、鄉(xiāng)村景觀類、山水景觀類、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類。

2 城市印象中的城市社會(huì)融合維度：生態(tài)價(jià)值規(guī)范

城市社會(huì)融合是對(duì)城市印象的心理折射。馬克思曾指出：無論哪一種社會(huì)形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會(huì)滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，它的物質(zhì)存在條件在舊社會(huì)的胎胞里成熟以前，是決不會(huì)出現(xiàn)的。所以人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因?yàn)槿蝿?wù)本身只有在解決它的物質(zhì)條件已存在或至少是在生成過程中，才會(huì)產(chǎn)生。

每一個(gè)自然人個(gè)體都生活在客觀現(xiàn)實(shí)的人類社會(huì)之中，也就是生活在一定的時(shí)間、空間、物質(zhì)、運(yùn)動(dòng)、秩序之內(nèi)。每一個(gè)城市居民都生活在某一個(gè)具體城市和具體社區(qū)之中。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)的生產(chǎn)鏈、生活鏈、生態(tài)鏈?zhǔn)且粋€(gè)歷史過程，繼往開來永無止境，必定要與每一個(gè)城市居民的“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”圈相互接觸進(jìn)而發(fā)生作用。正如恩格斯在《自然辯證法》一文中所指出的：“整個(gè)自然界是作為至少在大的基本點(diǎn)上已經(jīng)得到解釋和理解的種種聯(lián)系和過程的體系而展現(xiàn)在我們面前”。

城市社會(huì)融合共有四個(gè)維度，分別是：主觀幸福感（情感）、社會(huì)認(rèn)同感（認(rèn)知）、社會(huì)距離（意向）和社會(huì)沖突（行動(dòng)）。2012 年中央電視臺(tái)開展“幸福感”街頭采訪被全國觀眾廣泛熱議；同年，理查德·伊斯特林調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20 年間中國實(shí)現(xiàn)了每年8% 的人均GDP 增長(zhǎng)率，但是中國居民的幸福感指數(shù)并沒有同比增長(zhǎng)，這就是著名的“伊斯特林悖論”?？梢?，經(jīng)濟(jì)收入與主觀幸福感還不是唯一明確的因果關(guān)系，人民的福祉應(yīng)該由更多的因素來決定。一般而言，本地居民與本地居民之間的生態(tài)文明城市核心價(jià)值觀基本上是相互認(rèn)同的；外來人口與外來人口之間由于地區(qū)文化與環(huán)境差異，導(dǎo)致相互之間認(rèn)同度不高；研究表明，本地居民與外來人口彼此之間互不認(rèn)同的社會(huì)現(xiàn)象則更為突出。

城市社會(huì)融合系統(tǒng)中最大的社會(huì)矛盾對(duì)立統(tǒng)一就是城市居民之間的社會(huì)沖突。由于其破壞性強(qiáng)，作為一種典型的負(fù)能量?jī)?nèi)耗和正負(fù)能量相互抵消，它是和諧社會(huì)、美好生活、人民福祉的最大無用功。俗話說得好：“人心隔肚皮”，人與人之間就像貴州的老虎和驢子一樣“慭慭然、莫相知”，這種分散隔離的社會(huì)心態(tài)效應(yīng)即表現(xiàn)為平均社會(huì)距離。它是測(cè)量社會(huì)離心力和社會(huì)向心力的心理學(xué)數(shù)量指標(biāo)，是人與人之間的社會(huì)客觀實(shí)在。研究表明：人與人之間社會(huì)距離越大，城市社會(huì)融合就越松散；反之，社會(huì)距離越小，城市社會(huì)融合越緊密[10]。社會(huì)距離是在城市發(fā)展歷史中逐漸形成的，城市居民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)都需要人類的社會(huì)分工與協(xié)作，一般表現(xiàn)為人們之間的物質(zhì)交換（如商品生產(chǎn)銷售、旅游服務(wù)等），也表現(xiàn)為人們的文化交往（如學(xué)術(shù)會(huì)議、文藝演出等），還表現(xiàn)為人們的生態(tài)交流（如植樹造林、防治污染、保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物等）。人與人之間有著各種各樣、錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，都與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然環(huán)境密切相關(guān)。事實(shí)證明：城市規(guī)模越大，城市人口越多，其城市社會(huì)關(guān)系則越復(fù)雜，人與人之間的社會(huì)距離越難控制；一旦社會(huì)距離拉大，則很難恢復(fù)原狀。

城市社會(huì)融合是檢驗(yàn)城市印象管理的試金石，是增強(qiáng)城市居民主觀幸福感和社會(huì)認(rèn)同感、減少社會(huì)沖突的顯性指標(biāo)。城市社會(huì)融合體現(xiàn)了矛盾的同一性、普遍性和特殊性。因此，它是在不斷解決城市社會(huì)矛盾的過程中逐步實(shí)現(xiàn)的，且它的四個(gè)維度之間相互聯(lián)系和影響?？鬃雍兔献铀罅μ岢摹爸杏怪馈?，其實(shí)就是指城市社會(huì)融合。只有當(dāng)四個(gè)維度處于平衡、協(xié)調(diào)狀態(tài)時(shí)，城市社會(huì)融合才能充分實(shí)現(xiàn)。“一帶一路”與“中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”的成功理念揭示：人類命運(yùn)共同體和全球化進(jìn)程是世界發(fā)展的大勢(shì)所趨，求同存異、互利共贏、開放協(xié)作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合的前提條件。因此，當(dāng)人們聚焦“由城市印象管理而促成的城市社會(huì)融合”層面時(shí)不難發(fā)現(xiàn)：外來移民社區(qū)是我國城市化進(jìn)程的基本元素，破解城市社會(huì)融合難題的方法論在于樹立正確的國土空間意識(shí)，合理布局國土空間，進(jìn)而實(shí)施合理的城市印象管理策略，以達(dá)到進(jìn)一步增大社會(huì)向心力、促進(jìn)城市社會(huì)融合的宏偉目標(biāo)。

城市印象中的城市社會(huì)融合維度，即生態(tài)價(jià)值規(guī)范，包含“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則” ，靈活選擇法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。生態(tài)文明城市法律法規(guī)，包含民法、刑法、行政法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法，條例、規(guī)范、紀(jì)律、制度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀主要是公序良俗，包括綠化祖國、美麗中國、衛(wèi)生習(xí)慣、停車占位、公買公賣，先后秩序。生態(tài)文明城市法律法規(guī)是強(qiáng)制性的行為規(guī)范，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀則是非強(qiáng)制性的行為規(guī)范，依據(jù)黨的思想路線，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在生態(tài)價(jià)值規(guī)范實(shí)踐中靈活選擇“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，積極完善城市社會(huì)融合人類命運(yùn)共同體。

3 國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)：城市印象管理與城市社會(huì)融合的生態(tài)價(jià)值理性

構(gòu)建城市印象管理與城市社會(huì)融合的同向互動(dòng)模型，其關(guān)鍵內(nèi)核在于兩者的生態(tài)價(jià)值屬性是互動(dòng)的，即它們通過靜態(tài)（城市印象管理的三要素“景觀—人—文化”）與動(dòng)態(tài)（社會(huì)融合的四維度“認(rèn)知—情感—意向—行動(dòng)”）的有機(jī)結(jié)合，形成了三種同向互動(dòng)模式（見表1）。

由表1 可知，城市印象管理其實(shí)就是城市生態(tài)文明，“美麗中國夢(mèng)”是國家大目標(biāo)，“美麗城市夢(mèng)”是城市中目標(biāo)，而“美麗家庭夢(mèng)”是家庭小目標(biāo)。城市印象管理與城市社會(huì)融合互動(dòng)，就是大目標(biāo)、中目標(biāo)、小目標(biāo)之間的城市社會(huì)融合互動(dòng)的辯證關(guān)系，是城市中千百萬普通居民對(duì)美好生活的憧憬和期待的共同目標(biāo)。城市印象管理既是政府的主動(dòng)行為，也是城市居民積極參與的一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程，包括城市的過去、城市的現(xiàn)在、城市的未來。人民創(chuàng)造國家，人民創(chuàng)造城市，人民創(chuàng)造歷史。在此意義上，城市印象管理是城市文明的歷史觀，城市生態(tài)文明是由過去的城市居民、現(xiàn)在的城市居民、未來的城市居民在歷史長(zhǎng)河中持續(xù)不斷創(chuàng)造出來的；城市居民既是城市生態(tài)文明的創(chuàng)造者，也是城市生態(tài)文明的繼承者，最終還是城市生態(tài)文明的受益者。

國土空間一般分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。生產(chǎn)空間一般用于大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家“富強(qiáng)”大目標(biāo)，這是中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀不可動(dòng)搖的第一要義。生活空間一般用于提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也就是“民主”，這是中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的第二要義。生態(tài)空間一般用于開展生態(tài)文明具體實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人民安居樂業(yè)，這是中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的第三要義。主要指保護(hù)和治理河流湖泊、海洋島嶼、崇山峻嶺、草原森林、濕地荒野、自然保護(hù)區(qū)、國家公園等自然生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)保證所有的國土空間在各級(jí)政府的有效治理和管轄下做到“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”，而絕不允許對(duì)“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)無秩序運(yùn)動(dòng)”泛濫無序束手無策，特別是造成重大生態(tài)環(huán)境污染惡性事故，否則就要層層問責(zé)一追到底。

國土空間格局劃分為城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能涵養(yǎng)區(qū)、一類禁止開發(fā)區(qū)域四大功能區(qū)域。這一國土空間規(guī)劃格局能較好地反映生態(tài)承載力綜合指數(shù)的空間分異特征[11]。研究者指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解國土空間保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩難困境”的一項(xiàng)重要管理措施，對(duì)優(yōu)化國土空間多保護(hù)少開發(fā)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治具有重要意義[12]。我國在爭(zhēng)取承擔(dān)全球氣候變化責(zé)任空間上，需要特別強(qiáng)調(diào)作為法律原則的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)展寬容與包容的倫理準(zhǔn)則，并且在策略選擇上隨時(shí)根據(jù)我國的根本利益要求和國際關(guān)系格局的變化作出相應(yīng)的調(diào)整[13]。運(yùn)用熵值法對(duì)某省14 個(gè)地州市的研究發(fā)現(xiàn)，國土空間綜合評(píng)價(jià)是主體功能區(qū)劃分的前提和基礎(chǔ)[14]。

基于上述理論與實(shí)證分析，國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，即“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”，是當(dāng)代新質(zhì)生產(chǎn)力的理論驅(qū)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是按照馬克思主義有關(guān)生產(chǎn)的空間理論解決城市印象管理與城市社會(huì)融合的實(shí)際問題。根據(jù)這一基本原理，城市印象管理與城市社會(huì)融合的國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)關(guān)系模型如圖1 所示。一方面，國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)作為一種科學(xué)的生態(tài)價(jià)值觀，可以強(qiáng)勁有力地驅(qū)動(dòng)城市印象管理與城市社會(huì)融合的同向互動(dòng)。

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是：“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，土地、國家、矛盾、發(fā)展，這些最基本的時(shí)間、空間、物質(zhì)、運(yùn)動(dòng)、秩序等理論特征，始終貫穿于城市印象管理與城市社會(huì)融合的研究課題之中。另一方面，國土空間是一種寶貴的不可再生的自然資源，世界著名學(xué)者加里特·哈丁曾經(jīng)出版一本著作《公地的悲劇》，告誡人類要牢記這個(gè)悲劇，不允許其重復(fù)上演。只要是自然資源就會(huì)有社會(huì)價(jià)值，有社會(huì)價(jià)值就可以用來等價(jià)交換和合理利用。因此，它既可被各級(jí)政府用來交換和利用，也可被任何一個(gè)城市居民以“物質(zhì)在一定的時(shí)間和空間內(nèi)有秩序運(yùn)動(dòng)”為原則，實(shí)行人類一般社會(huì)勞動(dòng)的等價(jià)交換，合理合法取得和使用，用來大力發(fā)展生產(chǎn)、生活和生態(tài)。國土空間用得好，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相得益彰，社會(huì)就會(huì)“和諧”，這就是中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的第四要義，城市居民就有主觀幸福感；國土空間用得不好，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相互矛盾發(fā)生沖突，城市居民之間的社會(huì)認(rèn)同就會(huì)有所缺失，進(jìn)而導(dǎo)致城市居民之間社會(huì)心理距離拉大，我們?yōu)橹鴬^發(fā)努力的城市社會(huì)融合就沒有獲得期待的成功。

4 研究與展望

將城市印象管理、城市社會(huì)融合、國土空間戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)三者進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系和發(fā)展研究，這是關(guān)于社會(huì)意識(shí)和社會(huì)存在之間關(guān)系理論的新實(shí)踐。當(dāng)前，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的國土空間分類體系成為新的研究趨勢(shì)。列斐伏爾和大衛(wèi)·哈維的空間正義理論主張，空間是當(dāng)代中國人文社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要生長(zhǎng)點(diǎn)，它能夠成為推進(jìn)中國學(xué)術(shù)研究的當(dāng)代知識(shí)的有效落點(diǎn)，是中國馬克思主義研究者改變自己的話語方式[15]。經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—社會(huì)綜合效益的區(qū)域發(fā)展均衡模型主張，國土空間是城鎮(zhèn)化的載體[16-17]。

將國土空間驅(qū)動(dòng)價(jià)值觀引入城市印象管理與城市社會(huì)融合，使得城市管理政策的擬定、方案制定、措施實(shí)施有了明確的價(jià)值取向。城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)張、外來移民的涌入，使得城市中人與人化自然、人與人的關(guān)系凸顯，城市各級(jí)政府如何有效地制定及執(zhí)行各項(xiàng)制度和相關(guān)政策，促進(jìn)人們良好城市印象的形成，以便實(shí)現(xiàn)更加融合的社會(huì)關(guān)系是破解城市發(fā)展問題的重要舉措。

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