PPP模式下公路工程造價控制與管理探討

【摘 要】對PPP模式下公路工程造價控制與管理進(jìn)行研究，希望能夠?qū)υ靸r管控的發(fā)展起到有效的借鑒。

【關(guān)鍵詞】PPP模式； 公路； 工程造價； 控制與管理

【中圖分類號】TU723.31【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

0 引言

工程造價簡要而言，是指在預(yù)期階段以及實(shí)際階段所需要投入的資金總量。PPP管理模式，源于國外，可以有效地緩解地方政府的財務(wù)壓力等問題。但是，通過PPP方式實(shí)現(xiàn)高速公路工程造價管理的困難將相應(yīng)增加，因此需要提高公路工程造價的管理策略，否則可能會降低工程造價管理的實(shí)際效果。為適應(yīng)公路造價管理在這一框架下的需要，管理者必須研究已有的公路工程造價管理制度，確定其產(chǎn)生的問題成因，并根據(jù)上述問題提出相應(yīng)的管理策略［1］。

1 PPP模式概念和特點(diǎn)

PPP模式是一種由政府和社會資金共同參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，該項(xiàng)目提供了相應(yīng)的公共設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)。所有參與方都已經(jīng)通過特許權(quán)合同建立了戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，并通過契約明確了公司和部門的責(zé)任和權(quán)利，從而使公司和部門都能獲得更高的利潤。PPP模式可以最大限度地發(fā)揮企業(yè)和政府部門的優(yōu)勢，這對新型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展是有益的［2］。

2 PPP模式下公路工程造價管控存在的問題

2.1 初期階段造價管控問題

（1）許多企業(yè)并沒有深入研究政策的執(zhí)行情況，他們過于依賴政府部門的措施和經(jīng)費(fèi)來確保其高效實(shí)施，這些企業(yè)往往沒有對造價工作進(jìn)行深入的審查，也沒有意識到政府政策的變革、發(fā)展計劃的調(diào)整和資金壓力對工程造價控制的深遠(yuǎn)影響，這可能會導(dǎo)致造價控制管理未能達(dá)到預(yù)期的效果；

（2）缺少一個完整的制定方法和參考依據(jù)。從時間維度來看，企業(yè)的定額計價方式存在時間延遲的問題，造成工程造價與定額有差異。目前企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件對定額進(jìn)行變更，雖能增加企業(yè)收益，但也會對公共利益帶來沖擊與侵犯。

2.2 設(shè)計階段造價管控問題

在采用PPP模式的施工企業(yè)中，對項(xiàng)目設(shè)計的管理需要更為科學(xué)和合理。這不僅需要滿足公路工程建設(shè)的實(shí)際需求，還需要從國家的宏觀視角出發(fā)。在公路工程項(xiàng)目中，設(shè)計階段是非常重要的環(huán)節(jié)。然而，在工程設(shè)計的設(shè)計階段，由于缺乏對造價的有效管理意識，使得在工程設(shè)計得到批準(zhǔn)后，超出預(yù)算的情況時有發(fā)生。由于工程投資較大，且涉及多個部門，因此在整個過程中存在很多風(fēng)險因素，導(dǎo)致設(shè)計變更頻繁發(fā)生。設(shè)計團(tuán)隊(duì)在造價管理上的意識不足，導(dǎo)致在制定設(shè)計策略時忽略了這一階段與造價管理之間的關(guān)系，這進(jìn)一步增加了后續(xù)設(shè)計更改的可能性和造價控制的復(fù)雜性［3］。

2.3 施工階段造價管控問題

（1）在建造過程中要涉及大量的投資和工期步驟。

（2）在這種投資模式中，對投資財務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了完善，這就需要公司必須更嚴(yán)格地按照投資財務(wù)的準(zhǔn)則做事，并防止企業(yè)在投資財務(wù)管理的過程中發(fā)生了其他問題。施工過程中，隨著價格的不斷上升，總成本也會隨之增加。

（3）自然災(zāi)害也有可能導(dǎo)致施工進(jìn)度的延誤和施工資源的增加。

（4）原材料價格的持續(xù)攀升還會對公路工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而降低了其使用價值。這些變量有可能引發(fā)施工材料價格的劇烈波動，發(fā)生偷工減料等極端情況下，以至于可能觸發(fā)安全事故。

2.4 運(yùn)營維護(hù)階段造價管控問題

PPP模式中，公路項(xiàng)目管理重點(diǎn)放在工程建設(shè)階段，使得公路工程竣工后缺乏建立和健全運(yùn)營與保障機(jī)構(gòu)。由于企業(yè)缺乏對運(yùn)營維護(hù)階段的有效監(jiān)督機(jī)制，管理工作內(nèi)容不全面、不深入、不規(guī)范，運(yùn)營人才的不專業(yè)，缺乏相關(guān)培訓(xùn)等，對成本核算還是績效考核均受到不小沖擊，這也使得績效考核的真實(shí)性備受爭議，也因而無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果和影響［4］。

3 PPP模式下公路工程造價管控策略

3.1 決策階段造價管控策略

（1）只有在政府作出決策之前，通過對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入的分析和核算，人們才能在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的前提下，初步估算工程造價，從而為后續(xù)的管理和控制工作提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）也可以通過這些數(shù)據(jù)分析出一些有價值的信息供決策者參考，從而制定相應(yīng)的投資策略以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（3）需要對工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中所需的資金進(jìn)行深入的調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并依據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)來確定項(xiàng)目的實(shí)際造價，這將為后續(xù)的決策和造價控制提供重要參考。

（4）會依據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際數(shù)據(jù)來編寫一份關(guān)于工程可行性的研究報告。

本文以建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告作為切入點(diǎn)，從不同方面闡述了如何做好該項(xiàng)目的投資管理工作。針對項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的各類信息，編制了相應(yīng)的可行性研究報告，并將其作為主要的論述內(nèi)容。

3.2 設(shè)計階段造價管控策略

在深入探討PPP模式的獨(dú)特性質(zhì)后，可以認(rèn)為在工程設(shè)計的過程中，必須全面評估市場價格與定額之間的關(guān)聯(lián)性，以確保它們能夠達(dá)到一個平衡，并進(jìn)一步增強(qiáng)工程造價的合理性。在此過程中，需要結(jié)合工程實(shí)際情況合理選擇合適的方法和策略來確保工程造價控制水平得以有效提高。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，必須深入考慮各種風(fēng)險因子的作用，以確保項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此在工程建設(shè)過程中要作好相應(yīng)的風(fēng)險管理工作。在PPP模式下，項(xiàng)目投資所帶來的影響是多維度的。其中，設(shè)計作為工程實(shí)施過程當(dāng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工程建設(shè)有著重要影響，而造價又是衡量設(shè)計質(zhì)量好壞的重要依據(jù)之一。因此，在設(shè)計過程中，必須深入考慮每個個體的興趣和需求，同時也不能忽視經(jīng)濟(jì)、社會等多個領(lǐng)域的因素［5］。

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計扮演了一個不可或缺的基礎(chǔ)角色。從某種意義上講，一個工程項(xiàng)目能否順利完成與設(shè)計方案息息相關(guān)。如果工程設(shè)計不恰當(dāng)，很可能會引發(fā)材料成本的增加和整體工程成本的上升，這無疑給造價管理帶來了更多的挑戰(zhàn)。同時也不利于施工組織計劃的順利實(shí)施，甚至影響整個工程質(zhì)量。因此，公路工程設(shè)計的精細(xì)程度對于保障整個工程的質(zhì)量顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前我國許多公路工程建設(shè)單位都存在著對工程造價控制重視程度不足的現(xiàn)象。在公路工程設(shè)計的各個階段，造價管理工作應(yīng)受到我們的高度關(guān)注。加強(qiáng)設(shè)計團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)和管理是企業(yè)不可推卸的職責(zé)，以確保他們具有出色的造價管理意識。只有這樣才能使其更好地服務(wù)于工程建設(shè)，提高自身的綜合實(shí)力和市場競爭力。與此同時，也應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注在工程設(shè)計階段減少在材料、設(shè)備以及人力資源等多個領(lǐng)域的成本開銷。

3.3 施工階段造價管控策略

在整個流程中，應(yīng)當(dāng)高度重視可能對工程成本產(chǎn)生影響的各種元素，確保造價管理的完備性，這樣可以更有效地降低成本，并提高公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國公路工程建設(shè)中存在著很多的問題和不足，這就要求必須重視工程項(xiàng)目中的工程造價管理工作。這篇文章探討了影響工程建設(shè)項(xiàng)目造價的核心問題，并給出了針對性的控制策略，必須對材料的成本實(shí)施嚴(yán)格的控制。對于公路工程建設(shè)來說，其建設(shè)材料費(fèi)用占到總投資比重較大。在公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管理過程中，使用的施工材料起到了至關(guān)重要的作用。如果企業(yè)無法有效控制工程造價，就很容易出現(xiàn)工程投資失控的問題。因此，在開展公路建設(shè)項(xiàng)目時，有必要進(jìn)行深度的分析，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況和潛在的風(fēng)險，來制定適當(dāng)?shù)牟呗詠響?yīng)對材料價格的持續(xù)上漲［6］。

3.4 運(yùn)營維護(hù)階段造價管控策略

一是優(yōu)化運(yùn)維體系，在公路工程的運(yùn)營和維護(hù)過程中，市場的變化和技術(shù)的發(fā)展是不斷更新的，企業(yè)有責(zé)任與義務(wù)根據(jù)已達(dá)成的協(xié)議，有必要對當(dāng)前的運(yùn)營體系進(jìn)行深度的優(yōu)化和改良。

（1）采用信息化管理系統(tǒng)、引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，從而確保運(yùn)營和維護(hù)工作的穩(wěn)定性，提升維護(hù)效率，并進(jìn)一步延長公路工程的使用壽命，降低運(yùn)營成本。

（2）提高運(yùn)維人員的專業(yè)培訓(xùn)和管理，通過制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，幫助運(yùn)維人員提升技術(shù)水平并加深對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理解；提升技術(shù)水平，鼓勵運(yùn)維人員自主學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)，以適應(yīng)不斷變化的工作環(huán)境；規(guī)范流程，確保運(yùn)維人員的工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高工作效率并降低操作風(fēng)險；精細(xì)化管理權(quán)限，防止權(quán)限濫用，建立完善的權(quán)限管理制度；可以全面提升運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的工作質(zhì)量，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。

（3）及時檢修和恢復(fù)，根據(jù)公路設(shè)施的實(shí)際情況和設(shè)備使用要求，制定合理的檢修計劃，定期檢修范圍包括對公路設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備功能、設(shè)備運(yùn)行狀況等方面的全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患并予以處理，同時作好相應(yīng)的記錄和總結(jié)，以便于后續(xù)的改進(jìn)和提高。因此，作好施工期間的公路運(yùn)營維護(hù)管理工作至關(guān)重要。

本文對公路建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入的探討和研究，并給出了針對性的維護(hù)建議，在工作中根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用不同的策略和方法提高工作效率，達(dá)到更好的造價管控效果，從而實(shí)現(xiàn)公路工程的運(yùn)營和維護(hù)階段成本的有效控制，提高企業(yè)的核心競爭力。

4 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的工程造價管理中存在著較多的造價控制問題，而這種情況也強(qiáng)烈地約束了造價控制水平的提高，從而無法對造價進(jìn)行合理的有效管理。領(lǐng)導(dǎo)者們必須在決策階段，設(shè)計階段，施工階段以及項(xiàng)目運(yùn)營階段等都必須有針對性的制訂管理策略，從而保證可以最有效率的改善項(xiàng)目質(zhì)量以及減少對造價成本的投入。

參考文獻(xiàn)

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［6］ 張海福，張立. PPP模式下公路工程造價管理研究［J］. 安徽建筑， 2021， 28 （10）： 225-226.

［作者簡介］黃誠程（1987—），女，本科， 工程師，研究方向?yàn)楣こ淘靸r。

［通信作者］徐瑞雪（1990—），女，本科， 工程師，研究方向?yàn)楣こ淘靸r。