從生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興：歷程、挑戰(zhàn)與路徑

摘要：本文圍繞山西省呂梁山片區(qū)脫貧攻堅期的“購買式造林”生態(tài)建設(shè)實踐，總結(jié)了其發(fā)展歷程、成效和創(chuàng)新性。認(rèn)為“購買式造林”通過制度、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制諸方面的創(chuàng)新，成功實現(xiàn)了在一個戰(zhàn)場同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)兩場攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，是我國在脫貧攻堅期生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的一項創(chuàng)舉。進(jìn)入鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時期，在客觀因素和主觀因素都發(fā)生變化的新形勢下，“購買式造林”生態(tài)建設(shè)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。為此，首先應(yīng)當(dāng)推進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展和制度建設(shè)，完善農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入生態(tài)振興領(lǐng)域，推動脫貧地區(qū)生態(tài)振興；其次是探索生態(tài)資源資產(chǎn)化制度，促進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)；最后是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興，要把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收融合在一起，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)振興 生態(tài)脫貧 生態(tài)扶貧 生態(tài)建設(shè)實踐

引 言

鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其目標(biāo)是走中國特色社會主義的鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。國家提出通過“五大振興”（即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興）實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中國政府網(wǎng)，2018年2月4日，https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。）生態(tài)振興立足于習(xí)近平生態(tài)文明思想中人與自然和諧共生的理念，以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、踐行綠色經(jīng)濟(jì)為動力，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。生態(tài)振興的根本任務(wù)是深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、健康養(yǎng)老、碳匯等多重價值功能，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，最終推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)振興應(yīng)立足各地的生態(tài)稟賦和生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，因地制宜。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧攻堅期（2016—2020年）的生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧實踐為生態(tài)振興奠定了良好基礎(chǔ)。許多地區(qū)通過生態(tài)扶貧既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)戶增收脫貧，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅的“雙贏”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇下，脫貧地區(qū)面臨新目標(biāo)和新任務(wù)，即如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)從生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧向生態(tài)振興的邁進(jìn)?；趯ι轿魇瘟荷狡瑓^(qū)典型脫貧縣的實地調(diào)研和資料分析，本文圍繞該區(qū)域脫貧攻堅期的“購買式造林”生態(tài)建設(shè)實踐，總結(jié)其發(fā)展歷程、成效和創(chuàng)新性，分析該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)振興面臨的諸多挑戰(zhàn)，并從農(nóng)戶持續(xù)增收、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合視角，探討脫貧地區(qū)生態(tài)振興的實現(xiàn)路徑。

一、“一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”是生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的創(chuàng)舉

呂梁山片區(qū)地處黃土高原中東部、黃河中游，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，屬于原國家14個集中連片特困區(qū)域之一，包括山西省和陜西省的20個縣區(qū)。一方面，這里荒山荒坡綿延起伏，土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境承載力低。另一方面，群眾為謀生存而盲目開墾、過度放牧、濫采亂伐。脆弱的生態(tài)環(huán)境與巨大的生計壓力相互交織、互為因果，形成區(qū)域貧困的惡性循環(huán)（叢建輝等，2023）。自脫貧攻堅以來，山西省呂梁山片區(qū)探索了政府主導(dǎo)與市場配置資源相結(jié)合的“購買式造林”模式，成功地在一個戰(zhàn)場同時打贏了脫貧攻堅與生態(tài)治理“兩場戰(zhàn)役”（劉學(xué)敏，2023），成為解決貧困與生態(tài)難題的創(chuàng)新之舉。

（一）“購買式造林”的發(fā)展歷程

“購買式造林”是政府購買造林服務(wù)、實現(xiàn)市場化造林的一項探索，在脫貧攻堅期有效發(fā)揮了益貧帶貧作用?！百徺I式造林”是在國家造林預(yù)期計劃內(nèi)，由縣級林業(yè)部門規(guī)劃設(shè)計，以議標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社或其聯(lián)合社、造林大戶等各類造林主體自主投資投勞實施造林任務(wù)，后期由政府對造林實施主體投入的資金、技術(shù)、勞動力等綜合成本及合理利潤進(jìn)行購買的造林組織方式。具體做法是：當(dāng)年造林成活率經(jīng)驗收合格后付款30%，三年后苗木保存率經(jīng)驗收合格再付款70%。在這種模式下，樹隨地走，不改變固有的林地及林權(quán)屬性。

從脫貧攻堅期到鞏固銜接期，“購買式造林”循序漸進(jìn)，以問題為導(dǎo)向，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段（見圖1）。

第一階段：初期探索——以國有林業(yè)管理局職工為主體的“購買式造林”。最早由山西省黑茶山國有林管理局（以下簡稱黑茶林局）于2013年在魏家灘國有林場內(nèi)部試點（以市場化造林為開端，后山西省林業(yè)廳規(guī)范稱為“購買式造林”），前后經(jīng)歷兩個探索過程。2013—2015年，“購買式造林”僅限于林局內(nèi)部職工在國有林場宜林地上造林，由林局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，職工自愿申報，經(jīng)競價確定造林主體和造林購買價格（在黑茶林局城莊溝林場曾有向下競價95元/畝的實踐），之后由職工全額出資造林，當(dāng)年驗收合格后支付合同價款的30%，三年驗收合格后按標(biāo)準(zhǔn)收購并支付余款。2015年以后，開始向林農(nóng)和社會試點推進(jìn)“購買式造林”。林農(nóng)參與方式是，由村集體或林農(nóng)提供造林地，林場職工提供技術(shù)、苗木和資金，雙方根據(jù)實際情況采用職工獨資、職工與林農(nóng)對半投資、林農(nóng)全額投資三種合作模式。三年到期后由林場收購，所造林木林場控股51%，村集體或農(nóng)戶占股49%，若集體林地或者林農(nóng)所有林地存在占地補(bǔ)償，則全額歸村集體或者林農(nóng)所有。

初期的這種造林模式通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系解放了生產(chǎn)力，也解決了以往招投標(biāo)造林方式導(dǎo)致代理成本過高的問題；而且通過有機(jī)整合造林任務(wù)和貧困縣的土地資源，解決了國有林局有造林計劃、技術(shù)、苗木，卻沒有造林地的難題，也徹底改變了“年年造林不見林”的局面。

第二階段：益貧帶貧實踐——以扶貧攻堅造林專業(yè)合作社為主體的“購買式造林”。在黑茶林局試點的基礎(chǔ)上，山西省林業(yè)廳出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購買式造林促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》（晉林造發(fā)﹝2015﹞1號），在全省推行“購買式造林”。2018年，山西省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國土綠化步伐的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2018〕107號），明確貧困縣的造林工程可以交由扶貧攻堅造林專業(yè)合作社通過購買方式承接。

在脫貧攻堅期，為解決貧困群眾缺乏增收途徑的現(xiàn)實難題，山西省呂梁山片區(qū)的貧困縣以扶貧攻堅造林專業(yè)合作社積極推行“購買式造林”。合作社由造林大戶或能人牽頭組建，吸納有勞動能力的農(nóng)戶參與，其中60%以上應(yīng)是建檔立卡貧困戶。造林工程所獲利潤的60%必須作為合作社紅利分配到貧困戶，確保入社貧困戶有勞務(wù)收入和分紅收入，真正受益。合作社根據(jù)林業(yè)部門的規(guī)劃設(shè)計，先行墊資造林，經(jīng)當(dāng)年驗收和三年后驗收合格后由政府購買造林結(jié)果；若新造林地占用貧困戶的土地，則林地林木所有權(quán)歸貧困戶所有，形成林木資產(chǎn)。此外，林地管護(hù)也借鑒“購買式造林”做法，在造林工程實施完畢后，仍由建檔立卡貧困戶對林木進(jìn)行長期管護(hù)，獲得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。

“購買式造林”是生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的生動實踐。造林工程與貧困戶的收益直接掛鉤，不僅為貧困戶提供了增收渠道和潛在的林業(yè)資產(chǎn)，使他們能夠擺脫貧困，而且激發(fā)了貧困戶“我要造林、我要護(hù)林”的責(zé)任意識，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成效。

第三階段：更多領(lǐng)域的拓展實踐——基于“購買式造林”思路的股份經(jīng)濟(jì)合作社。隨著森林覆蓋率的增加，造林專業(yè)合作社承接的造林任務(wù)日漸減少，迫切需要拓寬能夠確保農(nóng)戶增收的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。同時，由造林大戶或能人牽頭的合作社也面臨大量墊付資金的困難。在此背景下，呂梁山片區(qū)的一些貧困縣根據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，開啟了新的探索。首先，以村黨支部為核心，以資產(chǎn)為紐帶，組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織——股份經(jīng)濟(jì)合作社。群眾自愿加入，通過身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資、折股量化等程序而成為社員。其次，按照“購買式造林”的思路，縣政府拓展更多購買服務(wù)的項目。如大寧縣按照山西省“一縣一策”的攻堅深度貧困政策，探索通過議標(biāo)的形式，把投資400萬元以下的道路、水利、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目承攬給股份經(jīng)濟(jì)合作社，由合作社組織社員實施工程任務(wù)，從而獲得勞務(wù)收入和項目收益。此外，大寧縣還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，在更廣闊領(lǐng)域如有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、花卉產(chǎn)業(yè)、黃河采砂、生產(chǎn)供銷信用“三位一體”綜合合作等，深入推進(jìn)購買式服務(wù)，取得了激發(fā)群眾內(nèi)生動力、激活鄉(xiāng)村活力的效果，實現(xiàn)了村集體、合作社、全體社員三方共贏的目標(biāo)。

以股份經(jīng)濟(jì)合作社及其聯(lián)合社、總社的集體組織形式承接鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，是“購買式造林”思路的延伸和拓展，它有效破解了初期造林專業(yè)合作社發(fā)展后勁不足的難題，在一定程度上解決了脫貧攻堅期后期以及鞏固銜接期合作社業(yè)務(wù)有限、農(nóng)戶持續(xù)增收無法保障的問題，也為后續(xù)生態(tài)振興奠定了基礎(chǔ)。

（二）“購買式造林”的主要成效

作為生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的創(chuàng)新舉措，“購買式造林”在山西省呂梁山片區(qū)的脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，取得了助力生態(tài)建設(shè)和農(nóng)戶脫貧的雙重成效。農(nóng)戶增收脫貧方面，呂梁山片區(qū)的13個貧困縣（其中有3個深度貧困縣）于2019年底全部脫貧摘帽，生態(tài)扶貧作出巨大貢獻(xiàn)。以大寧縣和嵐縣為例，“購買式造林”在2017—2019年累計帶動大寧縣1.59萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，年人均增收4500元左右；2016—2019年累計帶動嵐縣約6000貧困人口實現(xiàn)脫貧，年人均增收6500元左右（見表1、表2）。生態(tài)建設(shè)成效方面，區(qū)域累計造林430余萬畝，實施新造林和未成林管護(hù)700余萬畝，森林撫育200余萬畝。使得宜林荒山綠化率達(dá)到62%，森林覆蓋率提升到26.5%，有效改善了呂梁山片區(qū)的生態(tài)環(huán)境。此外，“購買式造林”還存在溢出效應(yīng)，這就是“黨建+合作社”模式提升了基層組織的治理能力。

（三）“購買式造林”的創(chuàng)新之處

首先，制度創(chuàng)新是根本。針對傳統(tǒng)造林采取“招標(biāo)制”而引發(fā)代理成本過高的問題，以及“年年造林不見林”的情況，從政府出資購買服務(wù)的理念出發(fā)，以“議標(biāo)制”將造林任務(wù)委托給造林專業(yè)合作社，并通過變“計劃派分”為“結(jié)果購買”的制度設(shè)計，從根本上實現(xiàn)了“要我造林”向“我要造林”的主體意識改變，強(qiáng)化了造林者“造活林、護(hù)好林”的責(zé)任，從而在確保造林成活率的同時，讓造林者獲得實實在在的收益。其次，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。在脫貧攻堅期，“購買式造林”規(guī)定扶貧造林專業(yè)合作社中建檔立卡貧困人口占比須在60%以上，貧困社員的勞務(wù)收入應(yīng)占合作社全部勞務(wù)收入的60%以上。把合作社的造林成效與社員的切身利益直接掛鉤，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是充分發(fā)揮合作社帶貧益貧作用、確保貧困戶增收的關(guān)鍵。最后，組織形式創(chuàng)新是保障。無論是初期的造林專業(yè)合作社，還是后期的股份經(jīng)濟(jì)合作社，以村級黨支部牽頭的組織形式能夠充分發(fā)揮基層黨組織帶頭想、帶頭干的作用，解決了農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)的平臺缺失問題，同時將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強(qiáng)大動力和根本保障?？傮w上，呂梁山片區(qū)基于“購買式造林”的生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧實踐既保障了林木成活率，又促進(jìn)了農(nóng)戶增收，蹚出了一條在“荒山石山”變?yōu)椤熬G水青山”過程中確保生態(tài)與生計良性互促、協(xié)同提升的新路。

二、新時期生態(tài)振興面臨的挑戰(zhàn)

隨著脫貧攻堅任務(wù)的結(jié)束，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接便成為新時期的重要任務(wù)。此時，雖然“購買式造林”的實施主體已經(jīng)由造林專業(yè)合作社過渡到股份經(jīng)濟(jì)合作社，運用“購買式”的領(lǐng)域也得到一定拓展，但面向生態(tài)振興的新目標(biāo)和新任務(wù)，呂梁山片區(qū)仍然面臨著新問題及新挑戰(zhàn)，這就需要進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，確保農(nóng)戶持續(xù)增收和生態(tài)建設(shè)的成果。

（一）合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

第一，合作社帶貧益貧效果明顯減弱。從客觀因素看，在呂梁山片區(qū)的林木覆蓋率達(dá)到一定程度后，造林任務(wù)逐漸減少；即使還有一些造林任務(wù)，因宜林地逐漸減少，造林難度不斷增大，整地、苗木運輸、栽植費用等造林成本大幅增加。以大寧縣為例，易造林地塊已在“十三五”期間全部用完，而在裸巖、石礫和急坡、險坡等地塊造林，則每畝投資約2500～3000元，遠(yuǎn)高于每畝900元的現(xiàn)行造林投資標(biāo)準(zhǔn)。（ 數(shù)據(jù)來源：大寧縣林業(yè)局。）嵐縣的造林面積已從2018年的11.28萬畝下降至2022年的5.18萬畝；參與農(nóng)戶獲得的勞務(wù)收入從2835萬元下降至495萬元。（ 數(shù)據(jù)來源：嵐縣林業(yè)局。）從主觀因素看，造林專業(yè)合作社在脫貧攻堅期主要吸納無法外出務(wù)工的半勞動力與弱勞動力，隨著這些社員年齡的增大，其勞動能力與勞動時長也在遞減，因而所獲得的勞務(wù)收入明顯下降。如嵐縣某造林專業(yè)合作社，近些年的社員平均勞動時長和勞務(wù)收入均降低10～20%。（ 數(shù)據(jù)來源：筆者調(diào)研所得。）

第二，合作社業(yè)務(wù)拓展面臨困境。在合作社單一造林業(yè)務(wù)的帶貧益貧效果明顯減弱的形勢下，合作社迫切需要拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一方面，造林專業(yè)合作社在主營造林的基礎(chǔ)上，拓展到林地管護(hù)、林木撫育、苗木培育等方面，增加生態(tài)脫貧渠道。另一方面，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，承接造林之外的農(nóng)村水利和道路修建等工程項目，通過多樣化的收入來源提升社員的持續(xù)增收能力。如，在嵐縣著力發(fā)展沙棘特色產(chǎn)業(yè)，大寧縣試點推動高質(zhì)量果業(yè)以及連翹、酸棗等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地都在積極探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合的路徑。然而，合作社的業(yè)務(wù)拓展面臨諸多困境。一是林地管護(hù)和林木撫育資金缺乏。近幾年，國家對于新造林投入的管護(hù)資金很少，導(dǎo)致后期管護(hù)無法帶動農(nóng)戶增收。以大寧縣為例，2016年以來造林面積達(dá)37.7198萬畝，國家下達(dá)的管護(hù)和撫育任務(wù)與資金無法滿足實際需求。（ 數(shù)據(jù)來源：大寧縣林業(yè)局。）二是合作社業(yè)務(wù)拓展渠道有限?，F(xiàn)有業(yè)務(wù)拓展大多仍然在林業(yè)內(nèi)部，或者是農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施（水利、道路等）建設(shè)，尚未覆蓋鄉(xiāng)村環(huán)境整治、“廁所革命”、河道治理、生態(tài)修復(fù)等更多鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，一定程度上制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展。三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約條件多。林下經(jīng)濟(jì)品種選擇、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收等需要資金投入及技術(shù)支撐，但這些條件都無法滿足。

第三，合作社缺乏社會資金支持。對于合作社自身而言，支撐發(fā)展的財力十分有限。得益于脫貧攻堅期“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”政策，合作社的收入幾乎全部源于政府出資購買造林服務(wù)，缺乏社會資本支持。由于初期的造林合作社定位于帶貧益貧，資金的墊付主要來源于牽頭的造林大戶或能人，一般農(nóng)戶和貧困戶只是通過參與勞動獲得收入。后期的股份經(jīng)濟(jì)合作社雖然以資產(chǎn)為紐帶，群眾自愿加入，但剛剛脫貧的農(nóng)戶普遍缺乏多余的資金折股量化。而且，政府購買的具體支付方式變化也對合作社的發(fā)展帶來一定影響。初期的“購買式造林”采取“第一年付款30%，第三年驗收購買后支付剩余70%造林款”的支付方式，而目前的政策要求“合作社先墊付當(dāng)年360元/畝的造林勞務(wù)收入，造林兩年后支付全部工程款”。（ 資料來源：大寧縣林業(yè)局。）新的支付方式有違苗木一般要栽植三年以上才能成活的自然生長規(guī)律，增加了合作社造林達(dá)標(biāo)難度，也增加了合作社籌措墊付資金的難度。

（二）林業(yè)資產(chǎn)收益提升的挑戰(zhàn)

第一，林業(yè)資產(chǎn)直接收益受限?！百徺I式造林”主要以生態(tài)林為主，根據(jù)國家《森林法》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性采伐，再加上生態(tài)林的林木生長量不高，并不能帶來多少直接經(jīng)濟(jì)效益。例如，嵐縣40萬畝的造林面積中，經(jīng)濟(jì)林只有10萬余畝，且以沙棘為主。盡管種植沙棘能夠帶來一定的收益，但目前仍然是規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品單一。此外，根據(jù)實地調(diào)研，大寧縣和嵐縣的林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模也較小，以農(nóng)戶個體經(jīng)營為主，且在種養(yǎng)和經(jīng)營品種選擇上存在一定的盲目性，收益并不理想。

第二，生態(tài)林補(bǔ)償收益標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國在2004年建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，山西省2016年出臺《永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，截至2023年，永久性生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然為16元/畝。（ 國家林業(yè)與草原局辦公室：《“關(guān)于提高公益林生態(tài)效益和天然商品林停伐保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議”復(fù)文（2021年第2111號）》，國家林業(yè)與草原局官網(wǎng)，2021年11月22日，https：//www.forestry.gov.cn/ main/4861/20211122/120859683519148.html。）對比發(fā)達(dá)地區(qū)，這個標(biāo)準(zhǔn)較低，如浙江省生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2015年已經(jīng)提高至30元/畝，（江南：《浙江生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提至每畝30元為全國省級最高，1300萬余林農(nóng)受益》，《人民日報》，2015年5月8日。）

北京市在2016年由40元/畝調(diào)整為70元/畝（北京市園林綠化局、北京市財政局：《關(guān)于調(diào)整山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制的通知》（京綠造發(fā)〔2016〕15號），北京市園林綠化局（首都綠化委員會辦公室）官網(wǎng)，2022年3月25日，https：//yllhj.beijing.gov.cn/zwgk/fgwj/qtwj/201911/t20191130_766672.shtml。）。在發(fā)放形式上，補(bǔ)償資金目前只按認(rèn)定的林地面積以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，沒有全面考慮區(qū)位、林木類型、林分質(zhì)量等因素，這在一定程度上也影響生態(tài)林的收益。由此看來，山西省現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不能滿足近年來新造未成林地的實際管護(hù)需求，也難以調(diào)動農(nóng)戶造林、護(hù)林的積極性，不利于鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

第三，林業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化收益途徑缺失。森林生態(tài)系統(tǒng)是重要的碳匯，鞏固現(xiàn)有森林的固碳作用、持續(xù)增加森林面積和蓄積量、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量能力是實現(xiàn)我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要路徑之一（朱建華等，2023）。但目前因山西林業(yè)碳匯尚未進(jìn)入碳市場，農(nóng)戶所有、以復(fù)利增長的林業(yè)資產(chǎn)無法真正成為家庭財產(chǎn)的一部分，“綠水青山”無法轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。根據(jù)實地調(diào)研，大寧縣曾經(jīng)嘗試與香港企業(yè)進(jìn)行碳匯交易，卻最終因相關(guān)政策調(diào)整未能實現(xiàn)。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的挑戰(zhàn)

第一，生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的技術(shù)支持不足，林下經(jīng)濟(jì)扶持力度不夠。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，呂梁山片區(qū)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中注重品種選育與品質(zhì)改良，但相關(guān)技術(shù)支持不足，優(yōu)質(zhì)品種推廣應(yīng)用力度不夠。以嵐縣的沙棘產(chǎn)業(yè)為例，近年來雖然從內(nèi)蒙古、新疆等地引進(jìn)多個品種并進(jìn)行試種，但外來品種的本地化改良尚處在不斷探索階段。如，嵐縣王獅鄉(xiāng)“別樣紅合作社”建立了沙棘科技小院蛤蟆神基地，著力于良種優(yōu)化與培育，但目前具有大規(guī)模推廣價值的突破性品種還較少。再以大寧縣的蘋果產(chǎn)業(yè)為例，盡管新品種“寧脆”蘋果的品質(zhì)優(yōu)、售價高，很受市場歡迎，但因老品種蘋果規(guī)模大、正處于盛果期，農(nóng)戶即使有嫁接良種的意愿，但嫁接3年后才可掛果，會嚴(yán)重影響農(nóng)戶收入。從主觀上看，各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路也不是很清晰，缺乏推動林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的規(guī)劃，且資金、政策等扶持力度較小，使得林下經(jīng)濟(jì)的潛力尚未充分發(fā)揮出來。

第二，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然因素影響大，管護(hù)成本高。如，嵐縣野生和人工種植的沙棘每年都會受到寒潮、霜凍等災(zāi)害性天氣以及病蟲害的影響，最近四年里兩年曾出現(xiàn)霜凍災(zāi)害，最為嚴(yán)重的一年，沙棘苗木受損比例高達(dá)40%，后期需要補(bǔ)種大量苗木。又如，大寧縣的蘋果同樣易受大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣以及病蟲害的影響。此外，對于新種植的苗木，在生長初期易受牛羊等牲畜及野兔、中華鼢鼠等的啃食，需要投入大量管護(hù)人力以保證成活率。

第三，龍頭企業(yè)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支撐作用有限。龍頭企業(yè)對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，但因脫貧縣的二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上地理位置偏僻、交通條件有限，依托一些小規(guī)模的企業(yè)難以支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展和提升生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭力。例如在調(diào)研中某公司介紹說，該公司投資1000萬元于標(biāo)準(zhǔn)化沙棘產(chǎn)品生產(chǎn)項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線6條，生產(chǎn)原漿、飲料、果油、茶葉、籽油、無糖口嚼糖等，但由于沙棘產(chǎn)量規(guī)模較小，無法支撐企業(yè)長期運行，加工廠全年僅能正常運行2～3個月，其余時間則大多處于閑置狀態(tài)。生產(chǎn)成本的增加必然導(dǎo)致產(chǎn)品定價居高不下，進(jìn)而失去市場競爭力。

三、從生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興的可行路徑

面對呂梁山片區(qū)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展、林業(yè)資產(chǎn)收益和生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，統(tǒng)籌實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收和生態(tài)有效治理目標(biāo)，是推動生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧順利邁向生態(tài)振興的關(guān)鍵一步?；诖耍疚膹耐七M(jìn)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展和制度建設(shè)、探索生態(tài)資源資產(chǎn)化制度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)三方面提出對策建議。

（一）推進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展和制度建設(shè)，完善農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制

首先，針對不少合作社內(nèi)部運行不規(guī)范，人情大于制度，普遍存在經(jīng)營不善、財務(wù)不清、拖欠資金等問題，需要加強(qiáng)地方政府對于合作社的引導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度管理、財務(wù)收支、運行模式、社會信用等方面強(qiáng)化組織建設(shè)，規(guī)范合作社的經(jīng)營行為，推進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，基于目前造林專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社面臨各種困難和挑戰(zhàn)，有必要對現(xiàn)有的合作社進(jìn)行整合。保留技術(shù)成熟、管理有序、運行高效，以造林和管護(hù)為主的合作社，助力經(jīng)過整合的合作社適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，面向鄉(xiāng)村振興各類項目的需要進(jìn)行專業(yè)集成和領(lǐng)域拓展，推進(jìn)建設(shè)有利于承接鄉(xiāng)村振興更多項目的合作社體系，并根據(jù)造林難度提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大培養(yǎng)高素質(zhì)合作社帶頭人和業(yè)務(wù)骨干的力度，切實落實各類懂技術(shù)、懂市場、懂經(jīng)營管理人才的引進(jìn)政策，加強(qiáng)對社員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平。再次，通過內(nèi)部的制度設(shè)計來完善農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制，通過拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域增強(qiáng)合作社實力，在鞏固生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅成果、更好適宜生態(tài)振興的需求中發(fā)揮更大作用。最后，還有一個關(guān)鍵的問題，就是要把合作社建設(shè)成為一個市場化的集體經(jīng)濟(jì)組織，便于吸收更多社會資金，如農(nóng)村外部資金、集體資金、農(nóng)戶直接投資等進(jìn)入生態(tài)振興領(lǐng)域，以解決合作社的資金短缺問題，推動脫貧地區(qū)生態(tài)振興。

（二）探索生態(tài)資源資產(chǎn)化制度，促進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

通過脫貧攻堅期大力實施“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”政策，各地都形成了大量的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資源，這是脫貧地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)振興的重要基礎(chǔ)，其中蘊(yùn)含的直接和間接經(jīng)濟(jì)價值是構(gòu)建農(nóng)戶增收長效機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。首先，需要對這些生態(tài)資源進(jìn)行確權(quán)登記及評估定價，將其變成有主體、有價格且可轉(zhuǎn)讓（交易）、可抵押、可分配、可資本化、可進(jìn)入“資產(chǎn)負(fù)債表”的資產(chǎn)（軒轅銘昊，2023），

明晰產(chǎn)權(quán)，以便進(jìn)行市場交易。其次，要解放思想，推動森林資源證券化及自然資源價值化，探索通過貨幣化與資本市場實現(xiàn)“生態(tài)資本深化”。呂梁山片區(qū)在生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場方面曾有過一些嘗試性探索，雖然交易項目最后沒有成功，但畢竟積累了一些經(jīng)驗。隨著國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的不斷完善以及碳交易市場的日漸成熟，尤其是中國核證自愿減排量（CCER）項目剛剛重啟，相關(guān)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)。通過制定核定森林植被生長量及生物量、森林土壤碳儲量、新造林面積等多元化指標(biāo)，為生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)做好充分準(zhǔn)備。再次，地方政府可設(shè)立專項碳匯發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量多方參與，逐步將脫貧攻堅期發(fā)展起來的生態(tài)資源碳匯交易納入規(guī)劃項目，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值（李浩源等，2023）。

最后，在國家層面上，要高度重視生態(tài)林撫育工程對“雙碳目標(biāo)”實現(xiàn)的戰(zhàn)略意義，引導(dǎo)組建符合森林經(jīng)營要求的家庭林場、股份制林場或者托管林場，科學(xué)編制和制定森林撫育作業(yè)設(shè)計及相關(guān)措施，實現(xiàn)科學(xué)營林。并且應(yīng)考慮鞏固銜接階段勞務(wù)工資上漲、林木撫育成本上升、脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等因素，適當(dāng)提高撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層林農(nóng)的營林積極性，增加其經(jīng)濟(jì)收入，最終提升生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

（三）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根基，能夠為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動能，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策。對于廣大脫貧地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和落腳點是解決農(nóng)民的增收問題，應(yīng)把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收融合在一起，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效途徑，也是吸引廣大農(nóng)民投身生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要抓手。為此，首先要立足生態(tài)優(yōu)勢，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，延伸并強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)業(yè)+”等思路，有序發(fā)展“+電商”“+康養(yǎng)”“+體育”“+文化”等鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其次要積極推動碳匯經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展銀行、生態(tài)金融等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)資本增值，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)振興。當(dāng)通過資本、技術(shù)等大量集聚而形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群時，就會沿著產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游產(chǎn)生前瞻效應(yīng)、回顧效應(yīng)和旁側(cè)效應(yīng)等多重效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生態(tài)振興過程中，各種研學(xué)基地、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以進(jìn)一步助推相關(guān)文化傳播與文化振興，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文化的深度融合，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興的全面實現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文圍繞山西省呂梁山片區(qū)脫貧攻堅期的“購買式造林”生態(tài)建設(shè)實踐，總結(jié)了其發(fā)展歷程、成效和創(chuàng)新性?？梢哉f，“購買式造林”通過制度、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制諸方面的創(chuàng)新，成功地實現(xiàn)了在一個戰(zhàn)場同時打贏脫貧攻堅和生態(tài)建設(shè)兩場攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，推動了政府主導(dǎo)與市場配置資源的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生了“極小地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放生產(chǎn)力”的效果，是我國脫貧攻堅期生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的一項創(chuàng)舉。

進(jìn)入鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接時期，在客觀因素和主觀因素都發(fā)生變化的新形勢下，“購買式造林”生態(tài)建設(shè)面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。首先是合作社的帶貧益貧效果明顯減弱，業(yè)務(wù)拓展面臨許多困境，同時缺乏社會資金的支持；其次是林業(yè)資產(chǎn)收益難以提升，體現(xiàn)為林業(yè)資產(chǎn)的直接和間接收益有限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低和轉(zhuǎn)化收益途徑缺失等方面；最后是生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難度大，技術(shù)支持不足，管護(hù)成本高，龍頭企業(yè)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支撐作用有限等問題。

對于脫貧地區(qū)從生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興的可行路徑，首先，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型發(fā)展和制度建設(shè)，完善農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入生態(tài)振興領(lǐng)域，推動脫貧地區(qū)生態(tài)振興。其次，應(yīng)探索生態(tài)資源資產(chǎn)化制度，促進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。應(yīng)抓住CCER項目即將重啟的機(jī)遇，重視生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)。最后，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興。脫貧地區(qū)要把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收融合在一起，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展銀行、生態(tài)金融等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資本增值，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)振興。

參考文獻(xiàn)：

1.叢建輝、宋婧瑋等：《中國生態(tài)扶貧政策、實踐與展望》，人民出版社，2023年。

2.劉學(xué)敏：《從生態(tài)貧困到生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的邏輯——中國生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧的實踐探索與理論解讀》，《黑龍江社會科學(xué)》，2023年第3期。

3.姚卜成、高永偉：《生態(tài)扶貧的山西實踐：購買式造林》，《中國扶貧》，2017年第21期。

4.杜小燕：《幸福的笑容綻放在綠水青山里——呂梁改革創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制綜述》，《呂梁日報》，2019年2月16日。

5.朱建華、田宇、李奇等：《中國森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯現(xiàn)狀與潛力》，《生態(tài)學(xué)報》，2023年第9期。

6. 軒轅銘昊：《何謂“生態(tài)資本”？怎么推進(jìn)“生態(tài)資本（深）化”？》，知乎專欄，2023年2月28日。

7.李浩源、史宏軍、蘇子龍等：《生態(tài)產(chǎn)品價值如何實現(xiàn)？來看寧夏內(nèi)蒙古河南的實踐與思考》，i自然全媒體，2023年8月5日。

責(zé)任編輯：郭 霞

《從生態(tài)扶貧生態(tài)脫貧走向生態(tài)振興研究》課題組組長：北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部劉學(xué)敏、李強(qiáng)；課題組成員：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史部張偉，山西省臨汾市政協(xié)王金龍，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所黃煌，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院田新豹、宋婧瑋、劉兵兵，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院劉琨，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部李永玲、陳子諾。

高奇英：《創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式 實現(xiàn)增綠增收雙贏》，嵐縣人民政府網(wǎng)，2018年1月17日，http：//www.lanxian.gov.cn/news/dongtai/202108/t20210805_1531453.shtml。