健全全面從嚴(yán)治黨體系 深入推進(jìn)黨的自我革命

［收稿日期］ 2024-08-26

［基金項(xiàng)目］ 北京政治文明建設(shè)研究基地項(xiàng)目“新時(shí)代大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)探索與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19zzwm020）。

［作者簡(jiǎn)介］ 郭鵬（1982—），男，山東萊蕪人，北京聯(lián)合大學(xué)廉政研究中心副研究員；通訊作者：宋秦（1975—），女，湖南津市人，北京聯(lián)合大學(xué)廉政研究中心助理研究員。

［摘 要］ 健全全面從嚴(yán)治黨體系、不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的偉大舉措，集中體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)的有效途徑。健全全面從嚴(yán)治黨體系必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以系統(tǒng)思維、科學(xué)方法推進(jìn)，不斷完善組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系，以要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管黨治黨內(nèi)容全涵蓋、對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨體系；自我革命

［中圖分類號(hào)］ 中圖分類號(hào)D262.6；D262.3［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A［文章編號(hào)］ 1672-4917（2024）06-0009-08

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為抓黨的建設(shè)的鮮明主題，解決了黨內(nèi)許多突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化自我革命的偉大實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論、實(shí)踐、制度的探索并取得一系列創(chuàng)新成果。2024年6月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的全面從嚴(yán)治黨體系，并從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系五個(gè)方面對(duì)健全全面從嚴(yán)治黨體系作出重要部署^［1］。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），強(qiáng)調(diào)要“深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”^［2］。以“五個(gè)體系”為基本架構(gòu)進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系、不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

一、健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

對(duì)于組織的重要性，習(xí)近平總書記曾作過(guò)生動(dòng)的比喻：“一個(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個(gè)大車店、大賣場(chǎng)一樣，想來(lái)就來(lái)，想走就走，那還能有什么核心力量？”^［3］只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。

一是要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何組織中，沒(méi)有權(quán)威則不可能有一致的行動(dòng)。沒(méi)有黨的權(quán)威，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只能是一句空話?！稕Q定》指出：“必須深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’的決定性意義，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)?！?sup>［4^］在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出的推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求中，將堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)放在第一條，作為推進(jìn)自我革命的根本保證，可見(jiàn)其地位之重要。要完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，從根本上保證黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。許多警示案例告誡我們，黨組織和黨員干部在工作中不請(qǐng)示、不報(bào)告、不傳達(dá)、不落實(shí)，往往同其他問(wèn)題交織在一起，會(huì)帶來(lái)全面從嚴(yán)治黨不力等一系列問(wèn)題。2014年5月，已經(jīng)“落馬”的時(shí)任陜西省委書記趙正永接到習(xí)近平總書記關(guān)于“秦嶺違建”的重要批示，他僅是進(jìn)行了“口頭的重視”“形式上的推進(jìn)”，沒(méi)有傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有專題研究，未進(jìn)行實(shí)踐中的督促，不重整改實(shí)效，只盯著“給中央報(bào)材料”，導(dǎo)致違建問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，總書記的重要批示也得不到落實(shí)。實(shí)際上，從2014年5月到2018年7月，習(xí)近平總書記先后六次就“秦嶺違建”作出批示指示，在第六次批示中，總書記一針見(jiàn)血地指出：首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題。趙正永對(duì)總書記的重要批示陽(yáng)奉陰違、自行其是，口號(hào)喊得震天響、但只表態(tài)不行動(dòng)，是典型的政治“兩面人”“兩面派”^［5］。

二是要堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制。黨的力量來(lái)自組織，黨中央的決策部署需要各級(jí)黨組織的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。這不僅是黨員干部主觀認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，需要全黨同志思想和政治上的高度自覺(jué)，客觀上還需要健全完善的制度機(jī)制作為貫徹執(zhí)行的保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威”^［6］。黨的組織體系中，從黨中央作為“大腦和中樞”到黨的地方組織作為“中間層”，再到黨的基層組織作為“神經(jīng)末梢”，都需要堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，上傳下達(dá)、層層落實(shí)、級(jí)級(jí)推進(jìn)，把各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，要健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度機(jī)制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主又要正確實(shí)行集中，并在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，最大程度地發(fā)揮好民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，保證全黨在思想上、政治上和行動(dòng)上高度一致。

三是要發(fā)揮好黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。截至2023年底，我們黨共有517.6萬(wàn)個(gè)基層組織，覆蓋9918.5萬(wàn)名黨員^［7］，與各地區(qū)各領(lǐng)域的廣大人民群眾有著廣泛密切的聯(lián)系，是關(guān)乎黨中央的各項(xiàng)決策部署是否能夠真正有效落實(shí)的“最后一公里”，堪為黨的執(zhí)政之基。要著力提升黨的基層組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。要大力推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，積極向基層下沉各類資源，切實(shí)以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)引領(lǐng)各級(jí)各類組織建設(shè)，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好，以基層黨組織的組織活力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

四是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。《決定》指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑?！?sup>［8^］偉大的時(shí)代孕育了偉大的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革為黨的建設(shè)工作提出了創(chuàng)新要求。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的蓬勃興起和現(xiàn)代信息科技的進(jìn)步，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等催生出新的就業(yè)群體。“三新”黨建已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要積極因素，加強(qiáng)“三新”黨建有助于發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體各自的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力把準(zhǔn)方向、提質(zhì)增效。健全黨的組織體系，必須創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，積極適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧黨建等，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力打造線上線下覆蓋聯(lián)動(dòng)的黨的組織和工作新模式。

二、健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。“中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！?sup>［9^］這是習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上回顧黨的奮斗歷程時(shí)，得出的重要結(jié)論、強(qiáng)調(diào)的根本經(jīng)驗(yàn)，也是一鼓作氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的根本遵循?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制?！?sup>［10^］黨的十八大以來(lái)，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，到“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育等一系列黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育接續(xù)開(kāi)展^［11］。2024年，在全黨首次開(kāi)展了以黨紀(jì)為主題的集中性學(xué)習(xí)教育，這是新時(shí)代新征程以嚴(yán)明紀(jì)律確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的重要舉措。

一是要堅(jiān)持不懈抓好思想理論武裝。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是我們黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條重要經(jīng)驗(yàn)。掌握科學(xué)理論、夯實(shí)思想根基，全面從嚴(yán)治黨才有堅(jiān)實(shí)支撐。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，共產(chǎn)黨人如果丟失遠(yuǎn)大目標(biāo)，就會(huì)迷失方向，就會(huì)動(dòng)搖信念，經(jīng)不住風(fēng)險(xiǎn)和困難的考驗(yàn)。必須抓好思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝，持之以恒加強(qiáng)黨性教育，堅(jiān)定理想信念。要落實(shí)好“第一議題”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記重要講話精神，使黨的創(chuàng)新理論展現(xiàn)出更有信服力的真理力量?！包h委（黨組）謀劃重大戰(zhàn)略、研究重大事項(xiàng)、制定重大政策、部署重大任務(wù)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話和重要指示批示精神，把準(zhǔn)政治方向、領(lǐng)會(huì)工作要求、理清思路舉措?！?sup>［12^］引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，牢固樹立大局觀念和全局觀念，善于從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，從黨的創(chuàng)新理論中明白規(guī)律、把準(zhǔn)方向、找到方法、增長(zhǎng)才干，以自我革命精神解決面臨的突出問(wèn)題，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一中，形成以貫徹中央精神為前提、狠抓落實(shí)的良好局面。引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化黨章是黨的總章程、總規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)對(duì)照黨章，規(guī)范一言一行，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

二是要增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對(duì)性，切實(shí)提高教育的時(shí)效性。黨的十八大以來(lái)，一系列黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育接續(xù)開(kāi)展，主題鮮明，目的明確，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿始終。實(shí)踐證明，這些集中性教育是持續(xù)深化理論武裝、加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作，務(wù)必長(zhǎng)期堅(jiān)持。要健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員、干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、基層黨組織理論學(xué)習(xí)制度，以及專題黨課制度，抓實(shí)黨員、干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。常態(tài)化規(guī)范化黨性教育，將其貫穿干部教育培訓(xùn)全過(guò)程各方面。突出對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治訓(xùn)練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出抓好青年黨員理論學(xué)習(xí)，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，采取授課研討、參觀體驗(yàn)等多種形式方式，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。堅(jiān)持理論武裝和實(shí)踐運(yùn)用、強(qiáng)黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，不斷增強(qiáng)黨員、干部的斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)大精神動(dòng)力和出色工作業(yè)績(jī)。

三是要完善紀(jì)律教育機(jī)制，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束保障激勵(lì)作用。對(duì)于一個(gè)政黨，紀(jì)律是生命線。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循?！稕Q定》要求“建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用”^［13］。要堅(jiān)持經(jīng)常性紀(jì)律教育與集中性紀(jì)律教育相結(jié)合，把紀(jì)律教育融入對(duì)黨員、干部的日常教育管理監(jiān)督中，貫穿干部成長(zhǎng)的全周期，不斷增強(qiáng)黨員、干部學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺(jué)性和主動(dòng)性，讓遵規(guī)守紀(jì)融入日常、化為習(xí)慣。要以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為重點(diǎn)，著力解決一些黨員、干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)不主動(dòng)、理解不深刻、運(yùn)用不熟練等問(wèn)題。通過(guò)集中性、經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)督促黨員、干部特別是新提拔干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為日用而不覺(jué)的言行準(zhǔn)則。重視警示教育，落實(shí)警示教育工作機(jī)制。定期組織黨員、干部看警示教育宣傳片、聽(tīng)警示教育專題講座，到廉政教育基地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)警示教育，把警示教育延伸到“神經(jīng)末梢”，使黨員、干部在思想上受到強(qiáng)烈震撼和警醒，自覺(jué)從反面典型吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步堅(jiān)定政治立場(chǎng)、強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)，建設(shè)好思想上的“免疫系統(tǒng)”。抓好日常教育提醒，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性、潛在性問(wèn)題的干部，及時(shí)進(jìn)行談話提醒、約談函詢和批評(píng)教育，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題和不正之風(fēng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。

三、健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系

作為執(zhí)政黨，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的全面有效監(jiān)督，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，確保實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)的最大挑戰(zhàn)。2021年11月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上深刻指出：“毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個(gè)答案，這就是‘只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’。經(jīng)過(guò)百年奮斗特別是黨的十八大以來(lái)新的實(shí)踐，我們黨又給出了第二個(gè)答案，這就是自我革命?！?sup>［14^］黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將自我革命與人民監(jiān)督這“兩個(gè)答案”一體落實(shí)、雙輪驅(qū)動(dòng)，著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，不斷健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，有效推動(dòng)監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是要改進(jìn)黨員管理機(jī)制，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制。黨員干部是廣大群眾思想的表率、行動(dòng)的標(biāo)桿。著力塑造優(yōu)秀的黨員干部，既離不開(kāi)組織的培養(yǎng)關(guān)愛(ài)，更需要嚴(yán)格的教育管理。習(xí)近平總書記指出：“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)?！?sup>［15^］對(duì)于黨員干部的監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及干部的選拔、培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系干部工作、生活、實(shí)踐的方方面面，體現(xiàn)黨的建設(shè)各方面的工作要求。必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強(qiáng)身相結(jié)合。在我們黨的發(fā)展歷程上，廣大黨員干部始終在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)的提升引導(dǎo)和規(guī)范約束下實(shí)現(xiàn)個(gè)人的不斷成長(zhǎng)、事業(yè)的有效推進(jìn)。對(duì)于廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，黨性是根本，需要不斷地強(qiáng)化黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員干部深植黨性意識(shí)，賡續(xù)紅色血脈，不斷從黨的光榮傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，達(dá)到從思想上正本清源、固本培元的目的，切實(shí)提升黨性修養(yǎng)；我們黨自成立伊始就高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，并將其提升到關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡的高度，不斷強(qiáng)化培育黨員干部的過(guò)硬作風(fēng)，以過(guò)硬作風(fēng)體現(xiàn)黨性堅(jiān)強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)；黨的紀(jì)律是黨員干部不可觸碰的“紅線”、管黨治黨的“戒尺”，必須一以貫之地把嚴(yán)的紀(jì)律執(zhí)行起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，教育引導(dǎo)黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法辦事，以對(duì)紀(jì)律的堅(jiān)守體現(xiàn)優(yōu)良黨性和良好作風(fēng)。必須健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。2024年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)175.4萬(wàn)件次，其中檢舉控告類信訪舉報(bào)47.7萬(wàn)件次。處置問(wèn)題線索97.1萬(wàn)件。立案40.5萬(wàn)件，處分33.2萬(wàn)人，其中黨紀(jì)處分26.6萬(wàn)人、政務(wù)處分9.3萬(wàn)人；堅(jiān)持受賄行賄一起查，立案行賄人員1.2萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1941人^［16］。這組數(shù)據(jù)，釋放出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，絕不可能有任何的松勁歇腳、有絲毫的疲勞厭戰(zhàn)。

二是要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的執(zhí)政地位決定了黨的自我監(jiān)督是最基本的、第一位的，黨的自我監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要切實(shí)抓住黨委全面監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)、黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的指示線、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的覆蓋面，以點(diǎn)連線、以線帶面，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的串聯(lián)，切實(shí)打造權(quán)威高效的監(jiān)督體系；要強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，既監(jiān)督“主體責(zé)任”的落實(shí)，也監(jiān)督“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)，通過(guò)日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督等手段，及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題并督促整改；通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組等議事機(jī)構(gòu)了解黨委及黨的工作部門的工作情況并督促其解決相關(guān)問(wèn)題；通過(guò)列席相關(guān)會(huì)議、廉潔意見(jiàn)回復(fù)、紀(jì)律檢查建議書、工作備案等方式加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)督主體履行監(jiān)督職能的再監(jiān)督；通過(guò)“以案為鑒、以案促改”等警示教育活動(dòng)，督促各監(jiān)督主體增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)；要充分發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、明確監(jiān)督職責(zé)和工作流程；要把黨的基層組織日常監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，不斷提升其監(jiān)督主體意識(shí)，有效提升監(jiān)督質(zhì)效并切實(shí)轉(zhuǎn)化為基層治理效能；要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員開(kāi)展民主監(jiān)督的積極性，加強(qiáng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，暢通民主監(jiān)督渠道；要堅(jiān)持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，這是我們黨人民至上價(jià)值理念的具體體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。必須充分認(rèn)識(shí)到人民監(jiān)督的重要作用，不斷拓展路徑、提升效率、加強(qiáng)成果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)人民開(kāi)展監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。習(xí)近平總書記深刻指出：“進(jìn)行自我革命也要注重依靠人民，靠人民群眾支持和幫助解決自身問(wèn)題。”^［17］群眾的眼睛是雪亮的，打開(kāi)大門搞監(jiān)督，充分依靠人民群眾的監(jiān)督才能確保我們黨全方位、無(wú)死角地認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題，真正將“兩個(gè)答案”貫通起來(lái)。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，既要橫向到邊，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進(jìn)，又要縱向到底，延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”，確保權(quán)力運(yùn)行始終處在黨組織和人民群眾監(jiān)督之下^［18］。

三是要著力抓好政治監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，切實(shí)讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題無(wú)所遁形。政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。《決定》強(qiáng)調(diào)：“健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制?！?sup>［19^］要緊緊圍繞黨中央大政方針和習(xí)近平總書記重要指示批示加強(qiáng)政治監(jiān)督，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，聚焦中心大局、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為政治監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，常態(tài)化開(kāi)展政治生態(tài)分析研判，督促開(kāi)展履行管黨治黨政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律等政治體檢，強(qiáng)化監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實(shí)效，有力有效推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，使其能夠主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺(jué)抓好監(jiān)督。要充分發(fā)揮“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“領(lǐng)頭雁”作用，增強(qiáng)政治意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任首先要從政治上看，主動(dòng)在班子之間以及單位部門之間營(yíng)造政治過(guò)硬、政令暢通、相互監(jiān)督、協(xié)同合作、共同進(jìn)步的政治生態(tài)，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)有效銜接、貫通使用的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員既要敢于、善于實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，同時(shí)又要按照職責(zé)劃分履行好“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)在黨政活動(dòng)、決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的公開(kāi)性和透明度，主動(dòng)接受下屬和群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的重要作用。要不斷完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，在日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查以及巡視巡察等過(guò)程中，將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為必須涉及的檢查內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并嚴(yán)格督促整改，加強(qiáng)相關(guān)檢查考核結(jié)果的使用。要緊密結(jié)合當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨所面臨的工作形勢(shì)，重點(diǎn)抓好權(quán)力集中的部門領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)肆意用權(quán)、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)抓好資金密集的部門領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)資金使用的審核和審批監(jiān)管，既要保證資金使用合規(guī)合理，又要切實(shí)通過(guò)跟蹤問(wèn)效提升資金的使用效率；對(duì)資源富集部門領(lǐng)域的

相關(guān)工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，既要發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)的普遍性問(wèn)題，又要善于見(jiàn)微知著，從小問(wèn)題、小切口入手做好相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范整頓的大文章。通過(guò)綜合施策、系統(tǒng)施治，不斷健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，切實(shí)讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題無(wú)所遁形^［20］。

四、健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，健全全面從嚴(yán)治黨體系，“需要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”^［21］?！皥?jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程、各方面、各層級(jí)”^［22］。加強(qiáng)制度建設(shè)，是管黨治黨的根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策?！稕Q定》也強(qiáng)調(diào)：“深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制?！?sup>［23^］以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度就是我們黨百年來(lái)管黨治黨的主要依據(jù)。

一是把黨的政治建設(shè)要求體現(xiàn)在黨的建設(shè)各項(xiàng)制度之中。政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向，最根本的目的是要從制度上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系^［24］。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。要從講政治的高度看黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在正確軌道上前進(jìn)，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處，用嚴(yán)明的制度保障黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治紀(jì)律、政治主張得到貫徹落實(shí)，確保黨處于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二是要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖。全面從嚴(yán)治黨政治性、原則性強(qiáng)，必須有一套科學(xué)完備的制度來(lái)規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的宏大工程，零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，立治有體、施治有序。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨制度上全貫通，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套，立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全方位、立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全方位織密制度的籠子。全面完善黨的政治建設(shè)制度機(jī)制、思想建設(shè)制度機(jī)制、組織建設(shè)制度機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制、紀(jì)律建設(shè)制度體制和反腐敗斗爭(zhēng)制度機(jī)制，立好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，加大制度缺項(xiàng)短板補(bǔ)齊力度，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么，建立健全各項(xiàng)具體制度，著力提高制度質(zhì)量，使每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了^［25］。

三是要堅(jiān)持改革正確方向，持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革?？刹僮鳌⒂嗅槍?duì)性的制度是體現(xiàn)管黨治黨水平的關(guān)鍵。堅(jiān)持服從和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須牢牢把握的一條重要原則^［26］。要自覺(jué)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放到黨和國(guó)家工作全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊跟黨和國(guó)家中心工作的進(jìn)展，及時(shí)跟進(jìn)，使黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域，持續(xù)扎緊織密制度的籠子。要積極面向?qū)嵺`需要，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)研論證，認(rèn)真總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分尊重首創(chuàng)精神，及時(shí)把在管黨治黨過(guò)程中形成的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、做法相對(duì)成熟的創(chuàng)新成果上升為制度規(guī)范，使制度更加切合實(shí)際。要適應(yīng)新發(fā)展需要，打破墨守成規(guī)的慣性思維，及時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行立、改、廢，先立后破，使全面從嚴(yán)治黨工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

四是要著力提高制度執(zhí)行力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力，堅(jiān)定不移、一以貫之地落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨制度，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一、行動(dòng)上的堅(jiān)決。要切實(shí)解決不了解制度規(guī)定、不重視制度執(zhí)行等思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。抓好黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，科學(xué)化、系統(tǒng)化地開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化法治意識(shí)、制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。要加大監(jiān)督檢查力度，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)成果運(yùn)用，將全面從嚴(yán)治黨制度落實(shí)情況有機(jī)融入黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核指標(biāo)之中，用考核結(jié)果運(yùn)用維護(hù)制度的權(quán)威。要進(jìn)一步健全完善機(jī)制流程保障制度執(zhí)行，通過(guò)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效、強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)提高制度執(zhí)行能力。要根據(jù)制度執(zhí)行情況反思建章立制工作，將制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的不合理、不科學(xué)、不必要的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行清理、修正，更好地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

五、健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系

從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任^［27］。在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就“分層分類建立健全責(zé)任體系”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)要“明確黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任，明確黨員、干部的具體責(zé)任”^［28］?！稕Q定》也要求“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任……深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革”^［29］。

一是要分層分類建立健全責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)。積極構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無(wú)死角，著力推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高履責(zé)能力和水平，真正壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”^［30］2016年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，為黨的問(wèn)責(zé)工作提供了制度遵循。2019年，黨中央對(duì)條例進(jìn)行修訂，為明確全面從嚴(yán)治黨責(zé)任提供了制度保障。2020年，中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化明確了黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容。從黨風(fēng)廉政建設(shè)到全面從嚴(yán)治黨，始終不變的是對(duì)主體責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和突出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨理論和實(shí)踐的不斷深化，即以主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”不斷完善管黨治黨體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨責(zé)任界定更加清晰，責(zé)任追究更加規(guī)范，管黨治黨不斷深化。

二是不斷健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局。黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任這三個(gè)責(zé)任，各有側(cè)重，又有機(jī)統(tǒng)一。其中，黨委（黨組）主體責(zé)任居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局作用，體現(xiàn)在謀劃部署、全面領(lǐng)導(dǎo)和策劃組織主體責(zé)任上。紀(jì)委承擔(dān)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，通過(guò)協(xié)助和監(jiān)督黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任的履行，以及追責(zé)問(wèn)責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。黨委（黨組）主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個(gè)重要方面，是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，最終統(tǒng)一于黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。沒(méi)有紀(jì)委的有力監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也就很難抓住。離開(kāi)了黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就軟弱無(wú)力。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有沒(méi)有落實(shí)到位，關(guān)鍵在“一把手”是否落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任。黨委（黨組）書記是本級(jí)黨組織管黨治黨第一責(zé)任人，牽頭把總本地區(qū)、本單位管黨治黨工作。上述三個(gè)責(zé)任能否貫通聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，決定了管黨治黨政治責(zé)任能否有效落實(shí)。主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督責(zé)任履行就缺乏保障。第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)不到位，主體責(zé)任落實(shí)就是空話大話，“一崗雙責(zé)”就會(huì)流于形式、浮于表面。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的成效，則會(huì)直接影響主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任的履責(zé)質(zhì)效。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主體既包括各級(jí)黨委（黨組），也包括班子中的全體成員；責(zé)任除了第一責(zé)任人責(zé)任，還包括班子其他成員落實(shí)的“一崗雙責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員結(jié)合職責(zé)任務(wù)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，把管黨治黨責(zé)任落實(shí)到人、具體到事。黨員干部要結(jié)合崗位特點(diǎn)和工作實(shí)際，明晰職責(zé)任務(wù)、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨紀(jì)要求落實(shí)在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的日常工作中。

三是要完善全面從嚴(yán)治黨考核，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)剛性約束。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲?！?sup>［31^］一方面，要健全完善考核制度機(jī)制，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法，把全面從嚴(yán)治黨與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，嚴(yán)字當(dāng)頭確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實(shí)，以事業(yè)發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建工作成效，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。另一方面，要健全精準(zhǔn)科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。要堅(jiān)持用好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，做到問(wèn)責(zé)既要嚴(yán)字當(dāng)頭，又要精準(zhǔn)規(guī)范。近年來(lái)，各級(jí)黨組織、紀(jì)委善用問(wèn)責(zé)利器，嚴(yán)肅查處在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)問(wèn)題，為鞏固風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。2021年5月，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場(chǎng)整改不力問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況予以通報(bào)，共計(jì)對(duì)5個(gè)責(zé)任單位予以通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)6名省管干部、14名處級(jí)干部、3名科級(jí)干部進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)^［32］；2021年12月，廣東省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木”事件問(wèn)責(zé)情況予以通報(bào)，共計(jì)對(duì)10名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)^［33］。上述問(wèn)責(zé)事例充分表明了我們黨以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

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Promoting Full， Rigorous Party Self-governance andAdvancing the Party’s Self-revolution

GUO Peng， SONG Qin

英文作者單位（Anti Corruption Research Center， Beijing Union University， Beijing 100101， China）

Abstract： Improving the system of full and rigorous Party self-governance and constantly refining the institutional and normative system for the Party’s self-revolution represent great measures taken by the CPC to govern the Party with the spirit of reform and strict standards， which embodies the Party’s profound understanding of the construction of the ruling party in the new era， and is an effective way to constantly push forward the new great project of party building in the new era. To improve the system of full and rigorous Party self-governance，， it is necessary to meet the general requirements for Party building in the new era and promote it with systematic thinking and scientific methods. Efforts should be made to improve the \"five systems\" of organizational system， educational system， regulatory system， institutional system， and responsibility system，，and promote the full coverage in terms of content， targets， responsibilities， and institutional integration in Party governance， aiming for being complete in elements， fully functional， scientifically standardized， and highly efficient.

Key words： the Communist Party of China; full and rigorous Party self-governance system; self-revolution

（責(zé)任編輯 編輯朱香敏；責(zé)任校對(duì) 孫俊青）