摘 要:無居民海島以其原生態(tài)的自然景色受到海洋旅游的青睞,對(duì)無居民海島的開發(fā)利用活動(dòng)正在持續(xù)推進(jìn),評(píng)估無居民海島開發(fā)利用的可行性和維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性是無居民海島開發(fā)利用過程中的關(guān)鍵議題。本文旨在通過無居民海島的特點(diǎn),建立無居民海島開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)因子指標(biāo)體系,以無居民海島旅游開發(fā)適宜性作為評(píng)價(jià)模型,并采用ARCGIS空間分析、疊加分析等功能,對(duì)無居民海島的開發(fā)適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出生態(tài)保護(hù)策略。研究結(jié)果表明坪洲島為中度適宜開發(fā)類型的無居民海島,但在開發(fā)過程中應(yīng)限制開發(fā)強(qiáng)度并注意生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),本研究可為坪洲島的開發(fā)利用及類似小型無居民海島的開發(fā)和生態(tài)保護(hù)提供借鑒。
關(guān)鍵詞:無居民海島;開發(fā)適宜性;GIS分析;生態(tài)保護(hù)
中圖分類號(hào):X826 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-9655(2024)06-00-05
0 引言
海島是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域,包括有居民海島和無居民海島[1]。無居民海島是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等[2]。海島既是國土陸域資源的延申與補(bǔ)充,又是海洋資源的重要組成部分,擁有海陸雙重特點(diǎn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,國民的經(jīng)濟(jì)收入和生活品質(zhì)都得到了大幅提升,國民對(duì)美好生活的追求和精神文化需求日益增長,依托完善的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,外出旅游成為越來越多國民的選擇,濱海游、海島游已成為旅游的熱門目的地,尤其是海島出游熱情高漲,成為濱海旅游的中堅(jiān)力量。相對(duì)于有居民海島,無居民海島受人類活動(dòng)影響較小,因其獨(dú)特的自然風(fēng)光和原生的自然資源,更受旅游者的青睞,旅游開發(fā)的潛力巨大。
我國海域幅員遼闊,海域總面積約473萬km2,
接近陸域總面積的一半,而廣闊的海域內(nèi)分布著大大小小的島嶼。我國擁有面積>500 m2的海島7300多個(gè),其中無居民海島占海島總數(shù)的94%[3]。相比于內(nèi)陸和大多數(shù)有居民海島,無居民海島四面環(huán)海、遠(yuǎn)離大陸,普遍為小型島嶼,面積較小,形成了其獨(dú)特且相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。這類小型島嶼生態(tài)環(huán)境極其脆弱,容易受自然災(zāi)害和旅游開發(fā)的影響,若海島在利用過程中出現(xiàn)無序無度開發(fā)、未采取有效的生態(tài)保護(hù)措施,極易遭受破壞,一旦破壞則難以恢復(fù),因此在無居民海島的開發(fā)利用之前,評(píng)價(jià)海島的開發(fā)適宜性,并提出相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施尤為重要,避免海島開發(fā)利用過程中造成難以估量的損失。
目前,國內(nèi)研究人員應(yīng)用GIS技術(shù)對(duì)有居民海島進(jìn)行生態(tài)敏感性和開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)非常廣泛[4-6]。近幾年,隨著無居民海島的開發(fā)利用越來越受到關(guān)注,已經(jīng)有一些專家學(xué)者對(duì)無居民海島的旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行研究,如朱正濤等采用AHP和Delphi評(píng)估方法對(duì)青島市海域全部無居民海島旅游開發(fā)適宜性進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)[7],顧勇等采用GIS空間分析技術(shù)和層次分析法評(píng)估了福建平潭大嶼島在開發(fā)前后的開發(fā)適宜性動(dòng)態(tài)變化[8],葉祖超、陳秋明等從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)兩個(gè)方面對(duì)無居民海島的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)[9, 10],張遠(yuǎn)敏從生態(tài)旅游的視角基于生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)兩個(gè)方面對(duì)廈門市無居民海島進(jìn)行研究[11]。本文將結(jié)合無居民海島的特點(diǎn),基于GIS的空間分析技術(shù)和層次分析法,構(gòu)建無居民海島的開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并以無居民海島坪洲為例,對(duì)無居民海島的開發(fā)適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并提出生態(tài)保護(hù)策略建議,為無居民海島的旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)支撐。
1 研究區(qū)概況
坪洲位于廣東省江門市臺(tái)山市南部海域,在珠江口西側(cè),是我國第二大群島川山群島的附屬島嶼,處在上川島和下川島兩座主島的中間區(qū)域。島嶼陸域面積約81.3 hm2,長2.07 km,寬1.21 km,
最窄處僅50 m,岸線總長約8.5 km,均為自然岸線。由于受海水侵蝕影響,岸線類型豐富,巖質(zhì)岸線占87.6%,砂質(zhì)岸線占10.5%,礫質(zhì)岸線占1.9%。全島地形豐富,西南部地勢(shì)寬大平緩,南部為陡峭的巖壁,北部海灣近岸平緩,發(fā)育形成灘面平緩的沙灘,東北角為狹長陡坡石角,中間蜂腰部低平,形成埡口地貌,坪洲的制高點(diǎn)位于全島的南側(cè),海拔76.9 m。受臺(tái)風(fēng)與強(qiáng)風(fēng)影響,島上缺乏高大喬木,植被經(jīng)過自然、人為干擾和自然演替過程,形成了以次生植被為主的灌草叢、沙生植被和人工林。組成植被的植物均為廣東沿海常見物種。全島植被覆蓋率高達(dá)95%以上,植被生長茂盛,為海島提供了良好的生態(tài)環(huán)境。
依據(jù)2011年4月12日國家海洋局聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區(qū)海洋廳(局)向社會(huì)公布我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄,坪洲是廣東省第一批同意開發(fā)的60個(gè)無居民海島之一,可適度利用,主要用途為旅游娛樂功能。坪洲面積雖小但景觀資源豐富,擁有豐富的山、林、灘、溪、礁石等特色自然景觀。北部沙灘區(qū)域長約575 m,寬約
20 m,沙質(zhì)細(xì)膩,海水清澈,沙灘清潔,沙灘依山傍海,視野開闊,周邊環(huán)境優(yōu)美,是旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源。環(huán)島區(qū)域具有豐富的海底地貌,周邊海域水深20 m左右,海域海水水質(zhì)優(yōu)良,基本沒有人為活動(dòng)對(duì)海水造成的污染,適宜多種海洋生物生存和棲息。地處珍稀海洋動(dòng)物中華白海豚的洄游路線,國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物海龜在周圍海域有分布,位于候鳥遷徙路線上,眾多中國瀕危鳥類品種由此經(jīng)過。
2 材料與方法
2.1 評(píng)價(jià)因子的選取
影響土地開發(fā)適宜性的因素一般包括自然因素和社會(huì)因素,基于坪洲島所處的地理位置及自身生態(tài)環(huán)境綜合特征并參考已有關(guān)于無居民海島開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的研究[6-10],采用主成分分析法,篩選地形地貌、自然環(huán)境和資源條件等與無居民海島生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用有直接相關(guān)的因素作為評(píng)價(jià)因子,最終選取高程、坡向、坡度、光照條件、植被類型及土壤地質(zhì)條件6個(gè)要素作為評(píng)價(jià)因子。對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行量化與標(biāo)準(zhǔn)化處理,參考顧勇[8]、葉祖超[9]、黃海舟[13]等的研究成果,將各評(píng)價(jià)因子劃分為不適宜開發(fā)、低適宜開發(fā)、中適宜開發(fā)、高適宜開發(fā)、極適宜開發(fā)5個(gè)層次,按照各指標(biāo)因子對(duì)生態(tài)敏感和開發(fā)適宜影響程度的高低,分別按照1、3、5、7、9對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分級(jí)賦值,見表1。
表1 評(píng)價(jià)因子分級(jí)
評(píng)價(jià)因子 因子分級(jí)指標(biāo)體系
極適宜 高適宜 中適宜 低適宜 不適宜
高程/m 5~10 10~20,
2.91~5 20~40,
1.12~2.91 40~60,
0.62~1.12 gt;60,
lt;0.62
坡度/° lt;5 5~8 8~15 15~25 gt;25
坡向 南/平地 東南/西南 東/西 東北/西北 北
植被類型 裸地/沙生植被 / 草灌指標(biāo) / 闊葉林
地質(zhì)土壤 花崗巖赤紅壤 / 耕型/粗骨赤紅壤 / 石質(zhì)/砂質(zhì)潮灘鹽土
日照/h gt;8 6~8 4~6 3~4 lt;3
2.2 評(píng)價(jià)因子權(quán)重確定
以無居民海島的生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用雙重目標(biāo)為考慮,依據(jù)層次分析法,參考多位學(xué)者的研究成果[8-10,13]并對(duì)熟悉無居民海島開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的專家學(xué)者進(jìn)行咨詢,按照兩兩因子對(duì)比相互之間對(duì)于開發(fā)適宜性的重要程度,建立各評(píng)價(jià)因子的判斷矩陣,確定各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重,形成可以量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,見表2。
表2 單因子權(quán)重
因子 高程 坡度 坡向 植被類型 地質(zhì)土壤 日照
權(quán)重 0.24 0.31 0.04 0.21 0.12 0.08
2.3 數(shù)據(jù)來源與處理方法
本研究數(shù)據(jù)來源主要包括中華人民共和國海事局發(fā)布的川山群島附近1∶7.5萬海域圖(編號(hào):JYS(2009)85101-1),其數(shù)據(jù)格式為JPG文件;研究區(qū)及海岸線外側(cè)200 m范圍內(nèi)1∶2500地形圖,其格式為DWG文件;研究區(qū)及海岸線外側(cè)200 m范圍內(nèi)1∶2500高程模型DEM數(shù)據(jù);研究區(qū)陸域范圍植被分布圖、土壤分布圖;研究區(qū)范圍周邊海洋水文、氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
對(duì)與各評(píng)價(jià)因子相關(guān)的基礎(chǔ)地形圖、植被、土壤等分布圖進(jìn)行矢量化處理,借助GIS的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換工具功能對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分層處理,生成單因子的開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)圖,見圖1。
圖1 開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)因子
3 開發(fā)適宜性分析及生態(tài)保護(hù)措施
3.1 單因子分析
3.1.1 高程因子
坪洲島所處海域?qū)俨徽?guī)半日潮混合潮區(qū),漲落平均潮差大致相等,平均高潮位0.62 m、平均大潮潮位1.12 m、50 a一遇高潮位為2.91 m(以上數(shù)據(jù)均為1985國家高程基準(zhǔn))。坪洲為小型島嶼,整體海拔在0~76.9 m,大部分高程處在1~20 m,
陸域地形整體南高北低。坪洲高程較高區(qū)域,整體生態(tài)敏感性越高,地形較低區(qū)域容易受潮位影響,均不適宜開發(fā),島西側(cè)及北側(cè)相對(duì)較為適宜建設(shè)開發(fā)。
3.1.2 坡度因子
坡度主要是描述流域的地勢(shì)陡峭狀況,坡度越大,水土流失、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率越高,生態(tài)承受能力越差。坡度在25°以上區(qū)域,不宜開發(fā)建設(shè)及開墾,極易引起水土流失。坪洲島大部分區(qū)域坡度超過15°,占全島47.75%,低于8°的區(qū)域僅占全島的19.18%。坪洲島東側(cè)面向外海區(qū)域地勢(shì)較陡,坡度大,西側(cè)面向下川島區(qū)域較為平緩。西側(cè)島嶼相對(duì)較為平緩,西北低東南高,大部分區(qū)域坡度<15°,僅在西南側(cè)岸線處坡度較大。
3.1.3 坡向因子
坡向是小氣候的重要組成部分,坪洲由于海島面積小、山體走勢(shì)為西北東南方向,且整體坡度大,島上多為西、北朝向,分別占全島陸域面積的27.11%和32.72%。坪洲所處海域強(qiáng)風(fēng)向?yàn)?/p>
NE向,常風(fēng)向?yàn)镹NE向,島上大部分區(qū)域直面常、強(qiáng)風(fēng)向,開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮避風(fēng)措施。
3.1.4 日照因子
坪洲光照充足,依據(jù)《江門市統(tǒng)計(jì)年鑒(2013—2022)》年平均日照時(shí)間1813 h,相比江門其他區(qū)域日照時(shí)間較長。受西向、北向坡向偏多影響,日照條件相對(duì)同緯度其他區(qū)域較為不利。東南半島南部、西北半島西側(cè)整體光照充足,但由于坡度較大,整體不適宜開發(fā),且不適宜植被生長,可考慮一部分新能源利用;半陽區(qū)主要集中在地勢(shì)平坦的腹地,這部分區(qū)域可考慮一定的開發(fā)建設(shè),同時(shí)該區(qū)域光照條件良好,適宜大部分植物的生長,應(yīng)合理利用地形,提高該區(qū)域生態(tài)價(jià)值。東南半島北部區(qū)域光照條件較差,該部分區(qū)域應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為主,開發(fā)過程中應(yīng)考慮光照的影響,植物應(yīng)選取耐蔭耐寒類的物種。
3.1.5 植被因子
坪洲島植被覆蓋率超過95%,島上主要分布著天然植被的次生植被為主,植被類型包括灌草叢、沙生植被以及人工林,灌草叢占全島植被類型的80.8%,沙生植被僅占1.9%。坪洲島整體東南側(cè)坡度較大,受雨水和季風(fēng)影響,東南面侵蝕嚴(yán)重,加之土壤肥力較弱、以灌草叢植被為主;西北部坡度較緩,受風(fēng)雨侵蝕較輕,光照短,蒸發(fā)少,徑流時(shí)間長,植被多為闊葉林。海島生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)立、脆弱,易破壞難恢復(fù),因此應(yīng)注重植被保護(hù),在人工景觀植物選擇上應(yīng)注意選取本土、耐鹽物種。
3.1.6 地質(zhì)土壤因子
坪洲島絕大部分為赤紅壤土,占全島84.8%,土體較薄,生物積累少,肥力較低,赤紅壤土含有較多無定型鐵鋁氧化交結(jié)物,通氣及持水孔隙率均較高,有利于土壤水氣調(diào)節(jié),但易產(chǎn)生侵蝕滑坡,因此開發(fā)建設(shè)時(shí)應(yīng)注意水土保持。石質(zhì)土占比13%,生物富集作用較低,水蝕風(fēng)蝕較為嚴(yán)重,利用價(jià)值較低。少量潮灘鹽土,占比2.1%,呈堿性、分散狀態(tài),物理性質(zhì)較差,有機(jī)質(zhì)含量較低,大部分位于項(xiàng)目適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)海岸線區(qū)域。
3.2 開發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)
綜合考慮地形、坡向、坡度、日照、植被及地質(zhì)土壤等因素,依據(jù)各評(píng)價(jià)因子分級(jí)與綜合權(quán)重,通過ARCGIS柵格化處理工具,對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行重分類處理,借助空間分析工具對(duì)各評(píng)價(jià)因子的開發(fā)適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得到坪洲島開發(fā)適宜性綜合分析圖,見圖2。
經(jīng)過分析,坪洲的開發(fā)適宜性結(jié)果多集中在中度適宜開發(fā)區(qū)內(nèi),占比為38.84%,其次為高適宜區(qū),占比為23.5%,極適宜開發(fā)區(qū)和低適宜開發(fā)區(qū)相當(dāng),分別占比15.15%和18.98%,極不適宜區(qū)僅占3.54%。整體適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)域面積尚可,主要分布在西島南側(cè)及東到中部區(qū)域。
表3 開發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
開發(fā)性等級(jí) 面積/hm2 占比/%
極適宜 12.32 15.15
高度適宜 19.11 23.5
中度適宜 31.58 38.84
低度適宜 15.43 18.98
不適宜 2.88 3.54
圖2 開發(fā)適宜性分析圖
3.3 生態(tài)保護(hù)措施
坪洲島遠(yuǎn)離內(nèi)陸,地理位置特殊,相對(duì)封閉,受人類活動(dòng)干擾較低,生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特且脆弱。在開發(fā)過程中應(yīng)采用低影響、微干擾的開發(fā)模式,降低開發(fā)過程對(duì)坪洲島生態(tài)環(huán)境的影響,保障坪洲島的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,以防止過度和不當(dāng)開發(fā)造成對(duì)坪洲不可挽回的損失。
為了維持島上生物生存環(huán)境,保障島上自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,在無居民海島開發(fā)前期,除進(jìn)行開發(fā)適宜性分析外,還應(yīng)建立無居民海島開發(fā)及生態(tài)保護(hù)控制性指標(biāo)體系,為海島合理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)的量化指標(biāo)依據(jù)。同時(shí)對(duì)坪洲生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估,并進(jìn)行生態(tài)環(huán)境承載力分析,最終確定無居民海島在生態(tài)系統(tǒng)不受破壞的前提下所能容納的最大負(fù)荷。
坪洲島植被覆蓋率較高,植被以次生植被為主,生物多樣性較低,易受外來植被入侵,在開發(fā)過程中應(yīng)采取適地適樹原則,根據(jù)坪洲島土壤、地形及坡向條件選擇適宜海島生境的植物;最大限度保護(hù)原有植被、優(yōu)化海島物種、構(gòu)建層次多樣的生態(tài)景觀體系。未來可引入本地樹種來增加島嶼植被的多樣性,構(gòu)建島內(nèi)立體群落系統(tǒng),提升坪洲島生物多樣性。
4 結(jié)論與建議
本研究是以無居民海島坪洲作為研究對(duì)象,結(jié)合無居民海島區(qū)位及生態(tài)環(huán)境的特殊性,綜合考慮高程、坡度、坡向、日照、植被類型和地質(zhì)土壤等因子,采用AHP和專家評(píng)判法構(gòu)建了無居民海島的開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)體系,并建立評(píng)價(jià)因子判斷矩陣,通過各評(píng)價(jià)因子對(duì)生態(tài)及開發(fā)過程的相互關(guān)系確定各評(píng)價(jià)因子的綜合權(quán)重。通過GIS的疊加分析、空間分析等功能,獲得了無居民海島開發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,通過評(píng)價(jià)結(jié)果判斷坪洲島的開發(fā)類型為適宜開發(fā),但對(duì)開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)進(jìn)行限制。評(píng)價(jià)結(jié)果表明坪洲島極度適宜開發(fā)、高度適宜開發(fā)和中度適宜開發(fā)區(qū)分別占坪洲島陸域總評(píng)價(jià)面積的15.15%、23.50%和38.84%,而低適宜開發(fā)區(qū)和不適宜開發(fā)區(qū)只占18.98%和3.54%。通過分析,坪洲極度適宜開發(fā)區(qū)、高度適宜開發(fā)區(qū)和部分中度適宜開發(fā)區(qū)可進(jìn)行適當(dāng)建設(shè),但在開發(fā)過程中應(yīng)注意生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù),避免造成生態(tài)系統(tǒng)退化,其它區(qū)域應(yīng)盡量維持并提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
無居民海島在開發(fā)前受人類活動(dòng)干擾小,在開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的傷害程度是不可預(yù)估的,因此開發(fā)適宜性是評(píng)判海島是否適宜開發(fā)的基礎(chǔ)工作,除應(yīng)遵循開發(fā)適宜性的評(píng)價(jià)結(jié)果,在開發(fā)過程中,需要盡可能保留無居民海島的生態(tài)特色,采用低影響、微干擾的小而精的開發(fā)模式。同時(shí)無居民海島的開發(fā)還需綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載力和基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)能力,并滿足國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求。
由于無居民海島面積大小不一,所處的區(qū)位和海洋環(huán)境不同,生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,其開發(fā)適宜性影響因子和權(quán)重會(huì)因無居民海島的獨(dú)特性各不相同,在研究具體無居民海島的開發(fā)適宜性時(shí),應(yīng)結(jié)合海島特點(diǎn),因地制宜地建立合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型。
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Suitability Evaluation and Ecological Protection Research of Exploitation and Utilization of Uninhabited Islands- A Case Study of Pingzhou
LIU Lu-yang1, LIU Yu1, WANGJun1, LIU Yang2
(1. AECOM (Tianjin) Engineering Consultants Co. Ltd, Tianjin 300382,China)
Abstract: Uninhabited islands are favored by marine tourism for their original natural scenery. The development and utilization activities of uninhabited islands are continuing to advance. Evaluating the feasibility of development and utilization of uninhabited islands and maintaining the stability of the ecosystem are important for the development and utilization of uninhabited islands. This article aimed to establish an evaluation factor index system for the suitability of uninhabited islands through the characteristics of uninhabited islands. It used the suitability of uninhabited islands for tourism development as an evaluation model and used ArcGIS spatial analysis, overlay analysis and other functions to evaluate the suitability of uninhabited islands. A comprehensive evaluation of development suitability was conducted, and ecological protection strategies were proposed. The research results showed that Pingzhou Island is an uninhabited island that is moderately suitable for development. However, during the development process, the development intensity should be limited. The protection of the ecosystem should be paid an attention. This study could provide guidance for the development and utilization as well as development and ecological protection of Pingzhou Island and similar small uninhabited islands.
Key words: uninhabited islands; development suitability; GIS analysis; ecological protection
收稿日期:2024-06-27
作者簡(jiǎn)介:劉路陽(1987- ),男,江蘇邳州人,碩士研究生,高級(jí)工程師,主要研究方向:生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌保護(hù)與利用。