事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題與對策

【摘要】為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷加強(qiáng)完善預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)政部部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。在現(xiàn)代信息技術(shù)賦能下，預(yù)算管理一體化作為新的管理模式，為提升預(yù)算管理水平提供強(qiáng)大支撐，全面深化了預(yù)算制度的改革。事業(yè)單位是財(cái)政預(yù)算管理中的重要組成部分，預(yù)算管理一體化推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，積極履行事業(yè)單位職能。本文通過預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位的應(yīng)用及分析，詳述其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的影響，針對預(yù)算管理一體化改革過程中預(yù)算編制及執(zhí)行、績效管理、部門協(xié)調(diào)、實(shí)際操作等存在的問題，提出優(yōu)化策略，助力事業(yè)單位預(yù)算一體化改革順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理一體化；事業(yè)單位實(shí)踐；問題；對策

預(yù)算管理一體化是財(cái)政為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理改革打造的創(chuàng)新預(yù)算管理平臺系統(tǒng)，其集中反映預(yù)算管理全部業(yè)務(wù)的管理功能，將各級財(cái)政管理部門資金數(shù)據(jù)與預(yù)算單位數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享與對接，上下貫通，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金的使用，利用平臺功能探索數(shù)字應(yīng)用技術(shù)，在財(cái)政預(yù)算、預(yù)算績效管理等方面，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，支持財(cái)政預(yù)算決策。按照預(yù)算管理一體化建設(shè)要求，事業(yè)單位開始逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、會計(jì)核算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)等獨(dú)立系統(tǒng)在預(yù)算管理一體化平臺整合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息共享，在全面實(shí)行預(yù)決算公開、完善項(xiàng)目績效管理、監(jiān)督中期財(cái)政規(guī)劃、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、深化政府采購制度改革、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等方面，密集實(shí)行了一系列重大改革舉措，取得了預(yù)算管理制度改革的階段性成效。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要意義

1.預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算改革的有力推手

經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展步伐加快，事業(yè)單位機(jī)制改革創(chuàng)新管理持續(xù)推進(jìn)，一體化管理是事業(yè)單位深化改革的突破口，財(cái)政預(yù)算改革一盤棋，作為執(zhí)行改革基層單位，要積極響應(yīng)財(cái)政政策要求，加強(qiáng)預(yù)算一體化建設(shè)。當(dāng)前事業(yè)單位履職于不同領(lǐng)域，承擔(dān)社會公共服務(wù)，滿足公共基本需求，實(shí)施預(yù)算績效管理是公共財(cái)政的內(nèi)在要求。預(yù)算管理一體化的應(yīng)用使全面預(yù)算與績效管理高效整合，為提高預(yù)算產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)效益可評價(jià)性提供高效服務(wù)平臺。預(yù)算的有效管理為單位相關(guān)項(xiàng)目資金資源配置提供有力保障，同時(shí)統(tǒng)籌當(dāng)期績效與投入積累，以財(cái)政資金承受能力作為項(xiàng)目運(yùn)作的邊界和紅線，著力提高資源配置效率和使用效益。預(yù)算管理一體化從縱向上提高了財(cái)政部門、主管部門對事業(yè)單位數(shù)據(jù)的監(jiān)管，可溯源查詢，提高資金使用透明度；從橫向上提高了各部門、單位預(yù)算決算信息的關(guān)聯(lián)性和可比性、得以識別資源節(jié)約和資金有效使用領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政資金使用更加高效。

2.預(yù)算管理一體化規(guī)范預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，提高了單位內(nèi)部管理能力

一體化內(nèi)嵌預(yù)算管理規(guī)則，全流程動態(tài)反映并實(shí)施有效控制。在平臺整合了國庫集中支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算績效系統(tǒng)等多個(gè)子系統(tǒng)，有效銜接了政府采購相關(guān)系統(tǒng)，強(qiáng)化了責(zé)任主體，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化、自動化流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一流程規(guī)則，數(shù)出一源、統(tǒng)一維護(hù)、資源共享，使預(yù)算管理應(yīng)用環(huán)境有了質(zhì)的提升，為財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同運(yùn)作打造了堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)。

3.預(yù)算管理一體化建設(shè)提高了事業(yè)單位業(yè)財(cái)人員實(shí)務(wù)操作的運(yùn)行效果和效率

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能減輕事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員往返切換不同系統(tǒng)和數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)的負(fù)擔(dān)，保持?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)一口徑，使流程更為規(guī)范精細(xì)，預(yù)算管理一體化模塊中預(yù)算指標(biāo)、會計(jì)核算、信息公開數(shù)據(jù)等都是按公式和校驗(yàn)規(guī)則自動獲取生成，改善了賬表不一致、填報(bào)錯(cuò)漏等問題。國庫集中支付系統(tǒng)和會計(jì)核算系統(tǒng)的有效銜接，提高了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，改善了財(cái)會人員的體驗(yàn)度，提高了工作效率；銜接了政府采購系統(tǒng)部分功能，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集、分析、利用等工作，事業(yè)單位采購環(huán)節(jié)風(fēng)控要求高，一體化建設(shè)利于單位廉政監(jiān)控，利于維護(hù)市場公平競爭。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題

1.預(yù)算編制質(zhì)量不高、執(zhí)行效果待提高

首先，預(yù)算編制預(yù)測性不足。在預(yù)算管理一體化平臺中，預(yù)算編制以人員、公用、項(xiàng)目為三大模塊，劃分為人員類項(xiàng)目、公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目、特定目標(biāo)類項(xiàng)目等形式，各類項(xiàng)目均實(shí)行全生命周期管理。事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要借助財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，確保業(yè)務(wù)活動在執(zhí)行時(shí)滿足財(cái)務(wù)規(guī)定和需求。有的單位缺乏全員參與理念，業(yè)財(cái)人員交流不暢，出現(xiàn)預(yù)算偏差；還有的單位預(yù)算編制方法選擇不當(dāng)，使得預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性和可行性；對于專項(xiàng)業(yè)務(wù)按照要求編制三年滾動項(xiàng)目庫，一些單位所謂的三年滾動只是完成了量化預(yù)測，未實(shí)際制定好三年的支出規(guī)劃，更未做好三年明細(xì)項(xiàng)目儲備。

其次，編制時(shí)間不足。由于預(yù)算一體化系統(tǒng)上線時(shí)間較短，系統(tǒng)在不斷升級更新，也因有的事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)間上安排不足，沒能全面按照實(shí)施流程編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制人員考察和論證預(yù)算項(xiàng)目時(shí)間計(jì)劃不充分，造成預(yù)算編制不夠全面，從而降低了預(yù)算編制的真實(shí)性和客觀性。

再次，預(yù)算執(zhí)行效果不佳。有的事業(yè)單位由于預(yù)算制定不合理、實(shí)際工作復(fù)雜性等原因，預(yù)算執(zhí)行過程中支出類別混用，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式。預(yù)算指標(biāo)缺乏精細(xì)度，有的指標(biāo)說明模糊不清，導(dǎo)致操作人員不能清晰地將業(yè)務(wù)活動內(nèi)容歸類到具體的經(jīng)濟(jì)分類科目。

2.績效管理重要性發(fā)揮不足

預(yù)算績效管理的實(shí)施以項(xiàng)目為主展開，以績效目標(biāo)設(shè)定、審核、批復(fù)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)等為主要內(nèi)容的預(yù)算管理活動。在實(shí)際工作中，存在諸多問題。首先，績效目標(biāo)設(shè)定指向性、合理性不足。事業(yè)單位的職責(zé)職能范圍涉及廣泛，預(yù)算項(xiàng)目性質(zhì)往往千差萬別，事業(yè)單位間績效評價(jià)側(cè)重各有差異。有的單位沒有明確財(cái)政資金的政策意圖，績效目標(biāo)設(shè)定指向不明，設(shè)置無相關(guān)指標(biāo)；有的事業(yè)單位在借鑒別的單位的績效指標(biāo)時(shí)未能加以識別，拿來即用，造成績效目標(biāo)不能反映項(xiàng)目實(shí)際效果。其次，考核標(biāo)準(zhǔn)即指標(biāo)值確定有待提升。事業(yè)單位根據(jù)自身情況設(shè)置了績效考核指標(biāo)，但這些指標(biāo)往往在評價(jià)實(shí)施時(shí)缺乏可操作性，一些定性的指標(biāo)增加了考核的主觀性。另外，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)置的績效指標(biāo)也不完全能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性不強(qiáng)，很難發(fā)揮出導(dǎo)向作用，降低了預(yù)算績效評價(jià)的效用。最后，績效監(jiān)控應(yīng)用不力。在通過績效監(jiān)控信息分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績效水平、管理漏洞中沒有及時(shí)采取處置措施，往往難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的持續(xù)改進(jìn)作用。

3.部門間協(xié)調(diào)配合有挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)需要基層事業(yè)單位各部門有機(jī)協(xié)作，通過既定程序參與到預(yù)算績效管理的過程中。一體化系統(tǒng)創(chuàng)新了財(cái)政工作理念和方式方法，基層事業(yè)單位各職能部門之間對接需要進(jìn)一步跟進(jìn)，相互間協(xié)調(diào)配合工作帶來諸多挑戰(zhàn)，各業(yè)務(wù)部門專業(yè)化程度越高，使業(yè)務(wù)部門與財(cái)會部門的邊界越清晰，相互間了解不夠，忽視各職能部門間協(xié)作，導(dǎo)致各職能部門間形成壁壘。

4.預(yù)算單位系統(tǒng)平臺實(shí)際操作效果需完善

首先，預(yù)算一體化系統(tǒng)平臺應(yīng)用在設(shè)計(jì)端與基層端配合須加強(qiáng)。預(yù)算一體化工作尚在建設(shè)過程中，基層人員在模塊應(yīng)用過程中未能及時(shí)得到相應(yīng)的操作流程或操作指南，導(dǎo)致實(shí)際工作進(jìn)展不順暢、信息不準(zhǔn)確，從而影響一體化系統(tǒng)的運(yùn)用。其次，一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸運(yùn)維需加強(qiáng)。預(yù)算一體化系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行仍然存在較多的技術(shù)性問題，如訪問承載能力有限，遇到重要工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)訪問量較大時(shí)，系統(tǒng)往往處于崩潰狀態(tài)，一定程度上影響了工作效率。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的對策

1.預(yù)算編制真實(shí)客觀、執(zhí)行精準(zhǔn)可控、評價(jià)合理公正

首先，要做好預(yù)算編制工作。事業(yè)單位需要結(jié)合日常預(yù)算管理工作的實(shí)際情況，根據(jù)單位基礎(chǔ)資料、確定支出標(biāo)準(zhǔn)，按定員定額做出基本支出預(yù)算。然后，根據(jù)履職需求做好項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員必須參與其中，收集、分析數(shù)據(jù)，包括過去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、市場供需趨勢、經(jīng)濟(jì)形勢分析、國家相關(guān)政策等。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，形成合力推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，增加預(yù)算編制合理性，做好項(xiàng)目入庫規(guī)范化，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審核和入庫流程，項(xiàng)目入庫前應(yīng)做好可行性論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等工作。各部門支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求要做出與之匹配的優(yōu)化方案，以確保資源的合理配置和使用。其次，要優(yōu)化精細(xì)化預(yù)算管理流程，要明確保證預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按預(yù)算編制進(jìn)行，基本支出與項(xiàng)目支出、各個(gè)項(xiàng)目支出要邊界清晰，不可混用。再次，做好預(yù)算定期或動態(tài)考核工作，通過預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果比較，明確工作中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)并相應(yīng)調(diào)整，避免隨意挪用資金，嚴(yán)肅預(yù)算，精準(zhǔn)合規(guī)執(zhí)行預(yù)算，促進(jìn)單位盡責(zé)履職。

2.健全預(yù)算績效管理工作、優(yōu)化資源配置

預(yù)算績效是預(yù)算資金所要達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算管理的每項(xiàng)工作，都要以績效為核心導(dǎo)向。為避免預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，績效管理需貫穿預(yù)算管理全過程，形成預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后全方位績效管理格局。首先，開展實(shí)時(shí)績效管理評價(jià)，介入節(jié)點(diǎn)提前，對無績效和低績效項(xiàng)目從源頭遏制。在項(xiàng)目入庫時(shí)，事業(yè)單位要注重設(shè)定規(guī)范化的績效管控目標(biāo)，在制定績效目標(biāo)時(shí)要著重體現(xiàn)出預(yù)算績效管理的層次性，多使用定量指標(biāo)，以便績效成果能準(zhǔn)確衡量。其次，做好績效管理期中控制。根據(jù)相關(guān)制度，做好項(xiàng)目自評工作，對自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改；重大項(xiàng)目會同主管部門和財(cái)政協(xié)同評價(jià)，確保評價(jià)獨(dú)立、客觀、公正。從評價(jià)結(jié)論中能夠得到更優(yōu)質(zhì)的績效數(shù)據(jù)，提高績效信息的精準(zhǔn)性，為后期的預(yù)算安排、決策執(zhí)行提供可靠依據(jù)。最后，做好績效考核反饋、結(jié)果應(yīng)用工作，對預(yù)算執(zhí)行率偏低，評價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目提出整改措施，并積極做好改進(jìn)工作。高效項(xiàng)目要資金傾斜，低效項(xiàng)目要壓減，無效項(xiàng)目要問責(zé)，改進(jìn)績效管理，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政資源配置。

3.提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，落實(shí)多主體監(jiān)督

加強(qiáng)對預(yù)算管理單位一體化系統(tǒng)操作人員的管理，首先要建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。在實(shí)務(wù)中要設(shè)置專職人員，明確系統(tǒng)操作管理權(quán)限、工作定位，減少系統(tǒng)操作人員的頻繁變動，做好系統(tǒng)操作人員交接和系統(tǒng)權(quán)限移交工作有效銜接，制定符合單位發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際情況的人員管理機(jī)制，夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。操作人員要堅(jiān)守誠信、奉公守法、守正創(chuàng)新，要認(rèn)真研讀業(yè)務(wù)規(guī)范，理清預(yù)算管理流程和控制規(guī)則，在一體化實(shí)施工作中循序漸進(jìn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，提升一體化平臺數(shù)據(jù)處理能力。預(yù)算單位要為專業(yè)人員培訓(xùn)進(jìn)修、專業(yè)書籍購置等做好保障，補(bǔ)齊預(yù)算一體化人才短板，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得以高效完成。

其次，在事業(yè)單位職能運(yùn)行過程中，預(yù)算一體化建設(shè)的逐步完善，使財(cái)會監(jiān)督變得尤為重要。財(cái)會監(jiān)督屬單位內(nèi)部監(jiān)督，涵蓋財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)監(jiān)督在內(nèi)全覆蓋監(jiān)督，是提升會計(jì)信息質(zhì)量、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵前提。財(cái)會監(jiān)督聚焦國家監(jiān)督體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。財(cái)會監(jiān)督強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。事業(yè)單位可以向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督主體開通相關(guān)權(quán)限，以便掌握相關(guān)信息，對監(jiān)督重點(diǎn)問題集中抽查與檢查，加強(qiáng)信息共享，推動建立長效機(jī)制，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)持續(xù)提升事業(yè)單位內(nèi)控有效性，規(guī)范行業(yè)秩序，提高事業(yè)單位公共服務(wù)運(yùn)行效益及效率。預(yù)算管理人員要自覺接受法律監(jiān)督、人民監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，在確保單位數(shù)據(jù)安全的前提下，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，完善分級監(jiān)管政策，提升事業(yè)單位公共服務(wù)運(yùn)行質(zhì)量及效率。

4.建立高效可靠的信息系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)預(yù)算改革

首先，優(yōu)化各模塊之間的數(shù)據(jù)邏輯設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，在預(yù)算實(shí)際運(yùn)行中不斷完善，最終建立一個(gè)集成度高、數(shù)據(jù)可靠、功能齊全的服務(wù)于預(yù)算改革的數(shù)字化、智能化信息系統(tǒng)。其次，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理一體化相關(guān)文件的具體要求進(jìn)行預(yù)算編制、績效評價(jià)等流程操作，明確一體化整體構(gòu)架、執(zhí)行原則、注意事項(xiàng)等，提高預(yù)算管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性，特別要完善項(xiàng)目管理制度，對預(yù)算、項(xiàng)目管理中的諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行制度化管理。要將預(yù)算管理一體化模塊工作與其他財(cái)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一。最后，事業(yè)單位應(yīng)由特定人員來負(fù)責(zé)預(yù)算一體化的管理與實(shí)操工作，財(cái)政部門及相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)采取多種形式對基層一體化財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作人員在應(yīng)用過程中的問題進(jìn)行分析、解答、完善，貫通協(xié)作。在一體化平臺，通過信息數(shù)據(jù)分析，揭示財(cái)政資金潛在運(yùn)行規(guī)律，為財(cái)政預(yù)算、績效戰(zhàn)略導(dǎo)向提供有效支撐，為全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度的有效實(shí)施助力。

四、結(jié)語

綜上所述，本文闡述了預(yù)算管理一體化有助于財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范高效，有利于事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益，保障項(xiàng)目資金實(shí)施效率，減輕財(cái)務(wù)人員工作壓力等諸多價(jià)值。同時(shí)，總結(jié)出目前事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中存在的問題，諸如預(yù)算編制質(zhì)量不高、績效管理重要性發(fā)揮不足、部門間協(xié)調(diào)面臨新挑戰(zhàn)、系統(tǒng)操作效果不佳等。最后，基于以上問題提出相應(yīng)解決措施，應(yīng)做到預(yù)算編制執(zhí)行時(shí)有據(jù)可循、有理可依；績效評價(jià)需動態(tài)調(diào)整，增加可操作性；提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力，落實(shí)多主體監(jiān)督；完善預(yù)算一體化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。

········參考文獻(xiàn)·····················

[1]孫文娟.事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題及對策分析[J].瞭環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)望，2023（11）：10-13.

[2]何健威.事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的意義及實(shí)施策略研究[J].政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2023（19）：46-48.

[3]劉麗花.論事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題及對策[J].財(cái)訊，2023（18）：120-122.

[4]董艷.事業(yè)單位預(yù)算管理一體化應(yīng)用分析[J].納稅，2023，17（17）：100-102.

[5]劉曉靜.探討事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)路徑[J].商業(yè)觀察，2023，9（13）：113-116.

（作者單位：山西省忻州市項(xiàng)目儲備中心）