事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀及提升措施探究

【摘要】事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金使用合規(guī)、透明的重要環(huán)節(jié)。本文在分析開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重大意義和事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作思路以及提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的措施。研究成果將為事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)踐提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)會(huì)監(jiān)督；提升措施

2023年2月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），標(biāo)志著我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)入了新的階段?！兑庖姟凡粌H規(guī)范和提升了財(cái)會(huì)工作，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起到了積極作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督在防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、健全現(xiàn)代預(yù)算制度、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束和提高資金使用效益等方面具有重要意義。盡管《意見》提供了明確方向，但事業(yè)單位在執(zhí)行過(guò)程中仍面臨不少挑戰(zhàn)，如對(duì)監(jiān)督概念認(rèn)識(shí)不足、缺乏整體設(shè)計(jì)、人員結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。這些問(wèn)題削弱了財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際效果。本文將分析事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，并提出提升措施，旨在提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的整體水平，保障公共財(cái)務(wù)資金的安全和合規(guī)使用。

一、開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重大意義

1.有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵手段。面對(duì)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和復(fù)雜的矛盾問(wèn)題，單位必須主動(dòng)作為，提前應(yīng)對(duì)。通過(guò)組織專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，單位能夠堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，識(shí)別并應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.健全現(xiàn)代預(yù)算制度

財(cái)會(huì)監(jiān)督是完善現(xiàn)代預(yù)算制度的重要工具。自2022年起，中央和地方財(cái)政單位的預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行，政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理等工作，均在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成。雖然這一系統(tǒng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和審計(jì)工作提出了巨大挑戰(zhàn)，但其多應(yīng)用集中部署與統(tǒng)一控制的特點(diǎn)，優(yōu)化了監(jiān)督模式，提高了監(jiān)督的創(chuàng)新性和有效性。

3.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律和提高資金使用效益

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作能夠強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，并提高資金使用效益。通過(guò)組織專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，單位能持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制不規(guī)范行為，確保各單位樹立財(cái)經(jīng)紀(jì)律“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格按制度和規(guī)矩辦事，將寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上，進(jìn)一步提高資金的使用效益。

二、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作概念認(rèn)識(shí)及理解不夠

當(dāng)前對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作概念認(rèn)識(shí)仍有待加強(qiáng)，部分單位及人員依舊認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作是監(jiān)督財(cái)會(huì)人員工作，把財(cái)會(huì)監(jiān)督工作只當(dāng)做是單位財(cái)務(wù)人員的日常工作，這樣會(huì)使財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效能大打折扣，弱化財(cái)會(huì)監(jiān)督效果。

2.財(cái)會(huì)監(jiān)督工作缺乏整體設(shè)計(jì)

當(dāng)前單位在落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作方面缺乏整體設(shè)計(jì)，監(jiān)督工作常為應(yīng)付檢查而臨時(shí)制定文件，流于形式。通常為應(yīng)付上級(jí)主管部門檢查要求，出現(xiàn)“來(lái)一個(gè)任務(wù)、現(xiàn)制定一個(gè)文件”“來(lái)一個(gè)要求，現(xiàn)編寫一個(gè)報(bào)告”等現(xiàn)象，使得監(jiān)督工作流于形式。

3.財(cái)會(huì)監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)務(wù)人員當(dāng)前單位開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主體人員仍為內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員，財(cái)務(wù)人員日常工作瑣碎復(fù)雜，占據(jù)了工作的大部分時(shí)間；同時(shí)，面對(duì)財(cái)政部及上級(jí)主管部門對(duì)于預(yù)算、收支、資產(chǎn)、采購(gòu)、審計(jì)等方面逐年提升監(jiān)管的要求，現(xiàn)有人員工作繁重，無(wú)法專注于監(jiān)督工作，人員配備不足，無(wú)法完全勝任監(jiān)督工作開展。

三、完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作思路

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

通過(guò)專題學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)形式，確保單位各層次人員充分理解和貫徹《意見》精神。需要“讀原著、學(xué)原文、悟原理”，開展專題學(xué)習(xí)，將《意見》內(nèi)容以通俗易懂、生動(dòng)形象的形式，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、行政管理人員及業(yè)務(wù)科研人員了解《意見》以及專項(xiàng)工作開展的重大意見，采取多種學(xué)習(xí)形式吃透精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)《意見》精神，把握核心要義，更加深刻理解進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要意義，進(jìn)一步激發(fā)推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任感使命感，按照《意見》要求抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作，確保思想一致、行動(dòng)一致、步調(diào)一致。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)《意見》要求，“各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查”。各單位主要負(fù)責(zé)人要提高對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重視，根據(jù)統(tǒng)一部署盡快建立起由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等多部門聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)，確定人員組成，落實(shí)各方責(zé)任。

3.統(tǒng)籌謀劃，建立監(jiān)督工作組織結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌謀劃，建立監(jiān)督工作組織結(jié)構(gòu)。明確責(zé)任分工，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，確保監(jiān)督工作有序推進(jìn)。根據(jù)《意見》要求，單位需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)方面開展工作。從頂層設(shè)計(jì)開始，建立起單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)中應(yīng)明確責(zé)任分工。根據(jù)《意見》精神，在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)為單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，是財(cái)會(huì)監(jiān)督管理、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：審定單位財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，研究、部署、審議財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)，研究確認(rèn)財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果、應(yīng)用方式和長(zhǎng)效機(jī)制等。財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)《意見》精神，由單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、采購(gòu)部門、審計(jì)部門工作人員組成。主要職責(zé)包括：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)和開展財(cái)會(huì)監(jiān)督具體工作，制訂日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案，發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

4.細(xì)化專項(xiàng)工作方案，確保工作落地落實(shí)

細(xì)化制定本單位實(shí)施方案，使監(jiān)督工作有效推進(jìn)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)做實(shí)做細(xì)，不能裝模作樣走形式、轟轟烈烈走過(guò)場(chǎng)，必須切實(shí)做好相關(guān)工作。專項(xiàng)工作應(yīng)包含自查及交叉互查、接受上級(jí)檢查等環(huán)節(jié)。在專項(xiàng)工作開展中清單制管理，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況實(shí)行清單制管理，填報(bào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬。詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生原因，明確整改部門、措施、時(shí)限和要求，及時(shí)整改堵塞漏洞，建立“問(wèn)題銷號(hào)制”，立行立改、即知即改，逐項(xiàng)糾正銷號(hào)。

四、提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的措施

1.加強(qiáng)與內(nèi)部控制工作協(xié)同

將財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制結(jié)合，提升監(jiān)督效果。作為開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要抓手，內(nèi)部控制工作融通于單位治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)《意見》中的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作中單位層面、以及業(yè)務(wù)層面中的預(yù)算、收支、資產(chǎn)、采購(gòu)等方面的管理工作。將被動(dòng)接受監(jiān)督與主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制工作結(jié)合起來(lái)，以監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，以內(nèi)部控制工作開展檢驗(yàn)監(jiān)督開展效果。

2.加強(qiáng)與其他監(jiān)督工作的協(xié)同

審計(jì)與紀(jì)檢等部門聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)督效率。圍繞單位事業(yè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，依據(jù)單位的發(fā)展規(guī)劃、年度目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展，是財(cái)會(huì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行的共同目標(biāo)。加強(qiáng)事前、事中、事后協(xié)同，能更有效地推動(dòng)單位完善治理機(jī)制，保證發(fā)展規(guī)劃及總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事前要加強(qiáng)各項(xiàng)工作開展前的溝通交流、形成統(tǒng)一工作計(jì)劃。一方面能提高人員通過(guò)整合監(jiān)督即促進(jìn)與單位巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督形成合力，財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注方向，審計(jì)監(jiān)督結(jié)果可以促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題整改。通過(guò)計(jì)劃整合，節(jié)約人力、財(cái)力、物力投入成本，提高工作效率。事中要在各項(xiàng)監(jiān)督工作開展過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)同實(shí)施，提高監(jiān)督實(shí)施效果。

3.建立監(jiān)督部門之間的溝通機(jī)制

促進(jìn)信息共享，減少工作孤島效應(yīng)。各部門開展監(jiān)督工作過(guò)程中需加強(qiáng)部門間的橫向溝通機(jī)制，建立監(jiān)督部門之間的橫向聯(lián)系，使職責(zé)范圍內(nèi)信息實(shí)現(xiàn)共享，減少“孤島”效應(yīng)，在提升整體工作效能的同時(shí)，減少單位領(lǐng)導(dǎo)層及業(yè)務(wù)層負(fù)擔(dān)。在人員結(jié)構(gòu)方面，加強(qiáng)溝通，形成合作互補(bǔ)效能；在工作機(jī)制方面，建立監(jiān)督工作聯(lián)席工作機(jī)制，共同提高監(jiān)督效果。

4.建立監(jiān)督協(xié)同處理機(jī)制

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同處理，推動(dòng)問(wèn)題整改。監(jiān)督部門之間事后要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同處理機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)問(wèn)題整改。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于檢查問(wèn)題實(shí)現(xiàn)協(xié)同梳理，統(tǒng)籌研究問(wèn)題整改機(jī)制，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從制度及措施等方面共同優(yōu)化單位治理結(jié)構(gòu)。敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決推動(dòng)問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)。問(wèn)題一定要深入剖析，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)整改部門，對(duì)于整改到位、落實(shí)有效的部門給予激勵(lì)，對(duì)整改不力、組織不當(dāng)?shù)牟块T予以通報(bào)批評(píng)。

5.開發(fā)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化系統(tǒng)

利用信息化系統(tǒng)提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和效率。開發(fā)適用于單位實(shí)際的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算、收支、資產(chǎn)管理、采購(gòu)以及審計(jì)等多環(huán)節(jié)的全流程服務(wù)及控制，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作，結(jié)合監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聚焦開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，推動(dòng)問(wèn)題整改。同時(shí)積極與上級(jí)主管部門溝通，打通與財(cái)政一體化系統(tǒng)平臺(tái)介入接口，形成單位內(nèi)外部信息化平臺(tái)資源、信息共享，同步推進(jìn)監(jiān)督效果。

6.加強(qiáng)監(jiān)督工作保障機(jī)制

申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，建立人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)于開展監(jiān)督工作，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以保障相關(guān)工作順利開展，同時(shí)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督人才激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，單位內(nèi)部與審計(jì)、紀(jì)檢、資產(chǎn)、采購(gòu)等部門協(xié)同，爭(zhēng)取人員數(shù)量支持；同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，組織相關(guān)人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能；推動(dòng)人員輪崗、交流機(jī)制，變化身份及職責(zé)，了解單位全面業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通，推動(dòng)業(yè)財(cái)融合。單位外部聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展問(wèn)題咨詢、專項(xiàng)工作開展。形成內(nèi)外合力，推動(dòng)工作落實(shí)。

總之，開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作是強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的重要抓手、是落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施落地的重要手段，是促進(jìn)財(cái)務(wù)人員能力提升的重要手段。開展好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。必須要堅(jiān)持馳而不息嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。同時(shí)需要寫好監(jiān)督工作的下半篇文章，根據(jù)前述工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一整改，并根據(jù)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開思考、研究，舉一反三，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，管好“錢袋子”“賬本子”，推動(dòng)規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

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（作者單位：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所）