吸引留住人才 推進(jìn)遼寧省人才振興問題研究

〔內(nèi)容提要〕人才是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，吸引留住人才對(duì)實(shí)現(xiàn)遼寧省全面振興至關(guān)重要。近年來，遼寧省不斷重視和加強(qiáng)人才工作建設(shè)并取得了積極的成效，但仍存在較大的改善空間，需進(jìn)一步采取有力的政策措施。為此，基于遼寧省人才環(huán)境現(xiàn)狀，通過對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的滿意度調(diào)研，深入分析吸引人才來遼就業(yè)及影響其去留的因素，梳理遼寧省在人才引進(jìn)、使用方面和人才管理方面存在的不足，提出完善和加強(qiáng)人才政策體系、全方位滿足人才需求、健全人才管理體制機(jī)制、加大人才培養(yǎng)力度、構(gòu)建人才信息共享平臺(tái)、打造凈流出地人才高地、穩(wěn)定和激勵(lì)B類人才等具體建議。

〔關(guān)鍵詞〕人才；東北振興；對(duì)策

注：本文系2023年遼寧省黨的建設(shè)和組織工作課題“吸引留住人才推進(jìn)遼寧人才振興問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LNDJLS202309）的研究成果之一。

一、問題的提出

人才是第一資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性因素。黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持人才是第一資源，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”“堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，聚天下英才而用之”等一系列重要論斷。習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)指出：“加大人才振興的政策支持力度，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持東北留住人才、引進(jìn)人才?！蔽糇∪瞬?，建設(shè)人才高地，已成為振興和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心所在。

遼寧省作為東北振興的重要窗口和先行區(qū)，面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要大力培養(yǎng)引進(jìn)各類人才，為遼寧全面振興新突破提供人才支撐和智力保障。近年來，遼寧省委、省政府高度重視人才工作，出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，取得了一定的成效。但是，遼寧省人才發(fā)展仍然存在一些問題，制約了遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如何吸引留住人才，推動(dòng)遼寧人才振興，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。因此，有必要對(duì)遼寧省人才發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究，深入分析人才建設(shè)方面的情況和存在的問題，找出人才發(fā)展的短板和難點(diǎn)，提出人才建設(shè)的對(duì)策和建議，以期為遼寧省人才振興工作提供一定的依據(jù)和政策參考。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

主要采用文獻(xiàn)分析、數(shù)據(jù)分析和訪談相結(jié)合的方法，綜合運(yùn)用定量和定性分析方法，從多角度、多層次、多維度探討遼寧人才管理的問題、原因和對(duì)策。

（二）數(shù)據(jù)來源

1.文獻(xiàn)資料

研究使用的文獻(xiàn)資料主要包括遼寧省委、省政府關(guān)于人才工作的重要指示，相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)劃綱要，以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體對(duì)遼寧省人才發(fā)展的研究報(bào)告、論文、評(píng)論等。

2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

研究使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要包括國家統(tǒng)計(jì)局、遼寧省統(tǒng)計(jì)局、遼寧省人力資源社會(huì)保障廳等部門，以及遼寧省各市、縣、區(qū)發(fā)布的關(guān)于人口、就業(yè)、人才、教育、科技、經(jīng)濟(jì)等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3.訪談?wù){(diào)研

對(duì)遼寧省高校、企事業(yè)單位共50人（含9名人力資源管理從業(yè)人員）進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。其中男36人，女14人；30歲以下13人，31—40歲21人，41—50歲10人，51—60歲6人；?？埔韵?人，?？?1人，大學(xué)本科16人，博士研究生7人，碩士研究生8人。通過實(shí)地走訪調(diào)研收集了大量的一手資料。

三、遼寧省現(xiàn)有人才隊(duì)伍總體狀況

遼寧省人才管理及人才隊(duì)伍建設(shè)工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新，努力增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量，增強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，人才政策體系不斷完善，人才工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才工作氛圍有所改善。但是，遼寧省人才管理工作也面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，如高層次人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、流失嚴(yán)重等，制約了遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）遼寧人才資源總量情況

截至2022年年底，遼寧省人才資源總量為741.7萬人，占全省人口總數(shù)的17.4%。其中，共有國家級(jí)人才1033人。2018年至2020年依托省級(jí)人才工程“興遼英才計(jì)劃”，共培養(yǎng)支持高層次人才1341人、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)120個(gè)。截至2023年9月，全省共有技能人才539.7萬人，其中高技能人才137.5萬人，全省共評(píng)聘特級(jí)技師285人，這些人才在遼寧生產(chǎn)服務(wù)各行業(yè)一線發(fā)揮著重要作用。

（二）遼寧省人口受教育程度情況

人口受教育程度是衡量人才資源質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，遼寧省人口中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人口占比為17.9%，高于全國平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)；高中、中專、技校及以下學(xué)歷的人口占比為82.1%，低于全國平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省人口受教育程度總體上呈現(xiàn)出高等教育水平高、中等教育水平低的特點(diǎn)，反映出遼寧省人才資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)和不足。

（三）遼寧省人才層次及分布情況

遼寧省人才資源總量在全國各省（區(qū)、市）中位居前列，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比仍有不足，特別是高層次人才數(shù)量較少。根據(jù)遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)，截至2022年底，遼寧省高層次人才總量為18.9萬人，占人才總量的比例為1.7%，低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中高技術(shù)人才總量為11.8萬人，占高層次人才總量的比例為62.4%，低于全國平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。

遼寧省高層次人才主要集中在科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，而在經(jīng)濟(jì)、管理、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域則相對(duì)缺乏。高層次人才和高技術(shù)人才在先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工、冶金新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布不均衡，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和引領(lǐng)。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，人才在城鄉(xiāng)、中心城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布不均衡，缺乏對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)。遼寧省高層次人才總量低，分布不均衡，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著遼寧省的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）遼寧人才隊(duì)伍流動(dòng)情況

遼寧省近年來人才流動(dòng)狀況不容樂觀，人才流出量遠(yuǎn)大于人才流入量。根據(jù)遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)，2010年至2020年，遼寧省人才流入總量為341.9萬人，人才流出總量為494.6萬人，人才凈流出總量為152.7萬人，人才凈流出率為18.3%。一方面，遼寧省人才流入流出不平衡，人才流入主要集中在沈陽、大連等中心城市，人才流出主要分布在遼東、遼西等邊遠(yuǎn)地區(qū)，人才流入流出的地域差異明顯。另一方面，遼寧省人才流失規(guī)模大，人才流出總量和人才凈流出總量均居全國前列，人才流出的主要目的地是北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。此外，遼寧省人才流失結(jié)構(gòu)復(fù)雜。人才流出涉及各類人才，尤其是高層次人才、高技術(shù)人才、高學(xué)歷人才、青年人才等，人才流出的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問題突出。

遼寧省人才流失影響深遠(yuǎn)，人才流失導(dǎo)致了人才資源的損失和浪費(fèi)，影響了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，削弱了人才競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

四、現(xiàn)有人才隊(duì)伍對(duì)遼寧人才發(fā)展環(huán)境的滿意度

根據(jù)訪談?wù){(diào)研所得數(shù)據(jù)，整理遼寧省現(xiàn)有人才隊(duì)伍對(duì)遼寧人才發(fā)展環(huán)境的滿意度情況，如表1所示。

調(diào)查受訪者對(duì)遼寧省人才發(fā)展環(huán)境的總體滿意度平均分為3.2（滿分為5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比為23.6%，基本滿意的占比為41.2%，不太滿意和不滿意的占比為35.2%。可見，遼寧省人才發(fā)展環(huán)境的滿意度水平尚可，但仍有較大的提升空間。問題主要存在于以下方面。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想、收入水平滿意度低

受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遼寧省近年來的薪酬水平普遍不高，這也體現(xiàn)在本次調(diào)查的結(jié)果上。表1中，收入水平滿意度平均分為2.8（滿分5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比僅為16.0%，基本滿意的占比為32.0%，不太滿意和不滿意的占比為52.0%。經(jīng)深度訪談，總結(jié)薪酬滿意度較低的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是薪酬水平與工作量、工作難度、工作風(fēng)險(xiǎn)等不匹配，薪酬激勵(lì)作用不足。二是薪酬水平與個(gè)人能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)等不匹配，薪酬公平性不足。三是薪酬水平與生活成本、消費(fèi)水平、社會(huì)期待等不匹配，薪酬滿足感不足。四是薪酬結(jié)構(gòu)和形式不合理，薪酬增長(zhǎng)空間和穩(wěn)定性不足。

（二）生活環(huán)境不夠完善

高達(dá)56%的受訪者提到困擾著他們的生活環(huán)境方面的問題，如上班距離、醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)、子女教育、照顧老人等。這說明遼寧當(dāng)前的人才環(huán)境沒能做到從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真解決人才的后顧之憂。

（三）唯文憑、講關(guān)系等問題仍普遍存在

30%的受訪者認(rèn)為遼寧現(xiàn)有的環(huán)境過于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等問題，束縛和限制了人才的發(fā)展，沒能大膽起用和廣泛接受各種人才，從需要出發(fā)用好用活各類人才。在人才招聘使用和晉升過程中仍大量存在強(qiáng)調(diào)出身、文憑，受社會(huì)關(guān)系、社會(huì)偏見影響等情況，導(dǎo)致很多有真才實(shí)學(xué)的人才得不到用武之地。

（四）管理政策對(duì)組織內(nèi)原有人才不夠公平

有42%的受訪者反映，單位的人才政策對(duì)同等水平和做出相同貢獻(xiàn)的單位原有員工，各方面待遇照比外面招聘來的人才都會(huì)低一些，對(duì)待人才的不平等，嚴(yán)重影響了原有人才的積極性。

（五）職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間不夠大

66%的受訪者認(rèn)為單位培訓(xùn)制度不完善，單位的人才評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，能給自己的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)有限，個(gè)人發(fā)展前景不理想。

五、吸引人才來遼寧就業(yè)以及影響其今后去留意愿的因素

（一）吸引人才來遼寧就業(yè)的因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿κ怯绊懭瞬胚x擇工作地點(diǎn)的重要因素，也是反映一個(gè)地區(qū)人才吸引力的重要指標(biāo)。遼寧省近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很多困難，但不可否認(rèn)的是，遼寧擁有較為完善的工業(yè)基礎(chǔ)和較為豐富的資源稟賦。近年來，遼寧省堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省”，培育壯大新動(dòng)能，提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，為人才提供了廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。如表1所示，對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ臐M意度平均分為3.5（滿分為5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比為32.0%，基本滿意的占比為44.0%，不太滿意和不滿意的占比為24.0%?？梢姡|寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿κ俏F(xiàn)有人才來遼寧工作的重要因素，也是遼寧省人才吸引力的優(yōu)勢(shì)之一。

2.生活環(huán)境的改善和優(yōu)化

生活環(huán)境的好壞，是人才考慮其就業(yè)去向的聚焦點(diǎn)。當(dāng)前，遼寧省重視生態(tài)文明建設(shè)和美麗遼寧建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化生活環(huán)境，為人才提供了舒適和便利的生活條件。如表1所示，對(duì)遼寧省生活環(huán)境的滿意度平均分為3.3（滿分5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比為26.0%，基本滿意的占比為42.0%，不太滿意和不滿意的占比為32.0%。隨著遼寧省生活環(huán)境的不斷改善和持續(xù)優(yōu)化，這已成為吸引各類人才前來遼寧就業(yè)、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

3.人才政策的完善和落實(shí)。

人才政策的完善和落實(shí)程度是吸引人才的重要指標(biāo)，如何打造和推進(jìn)更好的人才政策，是吸引人才前往遼寧就業(yè)、發(fā)展的主要引擎。遼寧省所陸續(xù)出臺(tái)的一系列人才政策，涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，為人才發(fā)展提供了有力的制度保障。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)遼寧省人才政策的認(rèn)知度平均分為3.6（滿分5.0分），對(duì)遼寧省人才政策的滿意度平均分為3.4（滿分5.0分），說明當(dāng)前遼寧省有關(guān)人才政策的完善和實(shí)施程度尚可，還應(yīng)持續(xù)加大政策支持力度，使其轉(zhuǎn)化為吸引人才的優(yōu)勢(shì)。

（二）影響現(xiàn)有人才去留意愿的因素

上述吸引人才來遼寧工作的因素也是影響人才去留的主要因素，此外，還有兩個(gè)重要的因素影響著人才的去留意愿。

1.職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間

職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間決定著人才未來發(fā)展的走向。如表1所示，受訪者對(duì)遼寧省職業(yè)發(fā)展的滿意度平均分為3.1（滿分5.0分）。其中，非常滿意和滿意的占比為22.0%，基本滿意的占比為38.0%，不太滿意和不滿意的占比為40.0%。作為能否留住人才的重要因素，人才職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間也是當(dāng)前遼寧省人才留存的難點(diǎn)之一。

2.個(gè)人家庭的安定和幸福

除個(gè)人的發(fā)展外，人才對(duì)家庭的安定和幸福的關(guān)注，也將是影響其去留的關(guān)鍵要素。人才希望工作地點(diǎn)能夠擁有穩(wěn)定和舒適的住房，能夠享受到便捷和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療，能夠?yàn)樽优峁┝己煤凸降慕逃?，能夠與家人和朋友保持良好和密切的聯(lián)系，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人和家庭生活的幸福和美好。如表1所示，對(duì)遼寧省個(gè)人家庭的滿意度平均分為3.0（滿分5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比為19.2%，基本滿意的占比為36.8%，不太滿意和不滿意的占比為44.0%?？梢姡?dāng)前遼寧省對(duì)人才其個(gè)人家庭的安定與幸福所提供的支持力度，尚且存有不足。

六、當(dāng)前遼寧省吸引留住人才的問題及原因

（一）人才引進(jìn)、使用方面存在的問題及原因

1.人才引進(jìn)、使用總量和比例相對(duì)較低

根據(jù)遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)，2019年遼寧省共引進(jìn)各類人才6.2萬人，其中高層次人才占比僅為3.5%，高技能人才占比僅為8.7%，高創(chuàng)新人才占比僅為2.1%。2019年遼寧省共使用各類人才7.4萬人，其中高層次人才占比僅為2.7%，高技能人才占比僅為7.6%，高創(chuàng)新人才占比僅為1.9%。

人才引進(jìn)、使用總量和比例相對(duì)較低的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）人才引進(jìn)的政策體系不夠完善，政策執(zhí)行效果欠佳，政策的針對(duì)性、激勵(lì)性、靈活性不足，政策的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，政策的宣傳、落實(shí)、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)不夠到位。相較于其他城市人才引進(jìn)政策，遼寧省的人才政策在執(zhí)行和宣傳上都略顯不足。（2）人才引進(jìn)、使用的市場(chǎng)化程度不夠高，市場(chǎng)意識(shí)的缺乏不僅體現(xiàn)在就業(yè)方面，也體現(xiàn)在創(chuàng)新方面，社會(huì)整體創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新也較少。（3）人才引進(jìn)、使用的需求分析和供給對(duì)接不夠精準(zhǔn)，信息和溝通不夠暢通，人才引進(jìn)、使用的平臺(tái)和載體不夠完善。（4）人才使用的方式和方法不夠靈活，遼寧省在人才引進(jìn)和使用方式上較其他城市而言略顯單一。對(duì)人才配套和服務(wù)不夠周到，環(huán)境和氛圍不夠良好，保障和激勵(lì)不夠有力。

2.人才引進(jìn)、使用的分布和流動(dòng)失衡

根據(jù)遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)，2019年遼寧省引進(jìn)的人才中，62.3%流入沈陽、大連兩個(gè)中心城市，28.7%流入其他12個(gè)地級(jí)市，9%流入縣級(jí)市和縣；46.8%流入了制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，32.4%流入科教文衛(wèi)等公共服務(wù)業(yè)，20.8%流入了金融、信息、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；從結(jié)構(gòu)分布來看，引進(jìn)的人才中，69.2%是專業(yè)技術(shù)人才，18.4%是高技能人才，12.4%是管理人才；從流動(dòng)方向來看，74.6%是從外省流入，25.4%是本省內(nèi)部流動(dòng)。

人才引進(jìn)的分布和流動(dòng)不協(xié)調(diào)的原因主要有：（1）人才引進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)和合作缺少平衡，區(qū)域間的人才資源配置和利用不夠優(yōu)化，區(qū)域間的人才政策和服務(wù)不夠統(tǒng)一。（2）人才引進(jìn)的行業(yè)導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，行業(yè)間的人才需求和供給不夠匹配，行業(yè)間的人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不夠合理，行業(yè)間的人才激勵(lì)和保障不夠有效。（3）人才引進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制不夠完善，結(jié)構(gòu)間的人才培養(yǎng)和引進(jìn)不夠協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)間的人才使用和流動(dòng)不夠靈活，結(jié)構(gòu)間的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)不夠科學(xué)。（4）人才引進(jìn)的流動(dòng)促進(jìn)機(jī)制不夠完善，流動(dòng)間的人才信息和溝通不夠暢通，流動(dòng)間的人才認(rèn)證和轉(zhuǎn)換不夠便利，流動(dòng)間的人才權(quán)益和保障不夠充分。

（二）人才管理方面存在的問題及原因

1.人才管理的體制、機(jī)制不夠完善

體現(xiàn)在人才管理的主體和對(duì)象不夠清晰，職責(zé)和權(quán)限不夠明確，協(xié)調(diào)和配合不夠順暢。如表1所示，對(duì)遼寧省人才管理的滿意度平均分為2.9（滿分5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比為18.0%，基本滿意的占比為34.0%，不太滿意和不滿意的占比為48.0%。

人才管理體制和機(jī)制不夠完善的原因主要有：（1）人才管理的理念和觀念尚顯不足，目標(biāo)和導(dǎo)向不夠明確，原則和標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，方法和手段不夠創(chuàng)新。（2）人才管理的組織和制度不夠健全，規(guī)劃和政策不夠協(xié)調(diào)，人才管理的數(shù)據(jù)和信息共享程度不高。（3）人才管理的人員和隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，人才管理的服務(wù)和監(jiān)督不夠規(guī)范，人才管理效果和效率的評(píng)估、改進(jìn)不夠及時(shí)。

2.人才管理的創(chuàng)新和發(fā)展較慢

遼寧省人才管理的創(chuàng)新和發(fā)展存在著一定的滯后性。人才管理的理論和實(shí)踐、模式和路徑、內(nèi)容和領(lǐng)域等方面都需要加快創(chuàng)新的步伐。如表1所示，對(duì)遼寧省人才管理的創(chuàng)新和發(fā)展的滿意度平均分為3.0（滿分5.0分），其中，非常滿意和滿意的占比為20.0%，基本滿意的占比為36.0%，不太滿意和不滿意的占比為44.0%。

人才管理的創(chuàng)新和發(fā)展不夠快的原因主要有：（1）人才管理的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)，創(chuàng)新需求和創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新支持不夠充分。（2）人才管理的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平不夠高，人才管理的創(chuàng)新研究和創(chuàng)新教育不夠深入。（3）人才管理的創(chuàng)新交流和創(chuàng)新合作不夠廣泛，創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體不夠完善，創(chuàng)新推廣和創(chuàng)新應(yīng)用不夠及時(shí)。

七、推動(dòng)遼寧省吸引留住人才的對(duì)策與建議

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為人的需要是復(fù)雜的、多層次的，結(jié)合推拉力理論，吸引留住人才的關(guān)鍵在于加大人才來遼、留遼的拉力，減小推力，而加大拉力、減小推力則必須考慮和滿足人才多層次的需求。

綜合上述問題和原因分析、根據(jù)推拉力理論和馬斯洛需求層次理論，提出如下具體對(duì)策與建議。

（一）完善人才政策體系

吸引人才、集聚人才，需要人才工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)。遼寧省應(yīng)持續(xù)推進(jìn)人才強(qiáng)省政策的帶動(dòng)作用，提高政策的針對(duì)性、激勵(lì)性、靈活性，加強(qiáng)政策的宣傳、落實(shí)、監(jiān)督、評(píng)估等環(huán)節(jié)。完善人才引進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間的人才競(jìng)爭(zhēng)和合作、區(qū)域間的人才資源配置和利用，縮小區(qū)域間的人才政策和服務(wù)差距。要注重完善政策執(zhí)行方式，既要通過科學(xué)合理設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)保持人才政策的連續(xù)性，又要兼顧政策間的協(xié)調(diào)和平衡。同時(shí)，要完善人才引進(jìn)的行業(yè)導(dǎo)向機(jī)制，使行業(yè)間的人才需求和供給更加匹配，行業(yè)間的人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更加合理，行業(yè)間的人才激勵(lì)和保障更加有效。推動(dòng)結(jié)構(gòu)間的人才培養(yǎng)和引進(jìn)更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)間的人才使用和流動(dòng)更加靈活，結(jié)構(gòu)間的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)更加科學(xué)。加強(qiáng)流動(dòng)間的人才信息和溝通，使流動(dòng)間的人才認(rèn)證和轉(zhuǎn)換更加便利，人才權(quán)益和保障更加充分。

（二）完善政策措施，全方位滿足人才的需求

依據(jù)馬斯洛需求層次理論，必須以需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政策為支撐，建立人才引進(jìn)、使用的全方位、多渠道、高效率的支持和保障體系。

針對(duì)人才低層次的生理、安全、關(guān)系等需求，完善人才引進(jìn)、管理和服務(wù)政策和措施，盡可能加大人才的投入，解決人才及其家屬的戶籍和社保，協(xié)助人才解決好住房、交通、配偶工作、子女教育，包括老人贍養(yǎng)等問題。及時(shí)了解人才的生活困難，全方位解決人才后顧之憂，滿足人才健康、休閑、關(guān)系等需求，營(yíng)造良好的生活環(huán)境。

針對(duì)人才高層次的需求，應(yīng)致力于改善人才發(fā)展環(huán)境，拓寬人才發(fā)展路徑。重視已有人才的繼續(xù)教育和培訓(xùn)、幫助人才更新和完善知識(shí)和技能，并指導(dǎo)其做好生涯規(guī)劃，明確晉升通道并打通技能人才和管理人才的職業(yè)通道。健全人才激勵(lì)機(jī)制、措施，在薪酬方面，采取全面薪酬理念。外在報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬突出公平性、穩(wěn)定性和激勵(lì)作用。同時(shí)，應(yīng)豐富內(nèi)在報(bào)酬的形式和內(nèi)容，賦予人才成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)性的工作體驗(yàn)，使其獲得成就感，滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。

（三）健全人才管理的體制和機(jī)制

樹立先進(jìn)的人才管理的理念和觀念，明確目標(biāo)和導(dǎo)向，創(chuàng)新人才管理的方法和手段。加強(qiáng)人才管理人員和隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)的人才管理人才，培訓(xùn)提高現(xiàn)有管理人員能力。提高人才管理的創(chuàng)新意識(shí)和精神，加強(qiáng)創(chuàng)新資源和支持、創(chuàng)新研究和教育、創(chuàng)新交流和合作。完善創(chuàng)新平臺(tái)和載體，提高人才的滿意度。在涉及人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要建立科學(xué)的指標(biāo)體系，將傳統(tǒng)以學(xué)歷、職位、職稱為中心的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰蜆I(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)建立健全科學(xué)化的人才管理體制機(jī)制。

（四）加大培養(yǎng)力度和投入，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平

以教育為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實(shí)踐為平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以效果為目標(biāo)，建立人才培養(yǎng)的全過程、全方位、全覆蓋的體系，形成人才培養(yǎng)的多元化、多層次、多渠道的格局。遼寧省要加大教育投資，教育投資是人力資本最主要的組成部分，是進(jìn)行人力資本積累和增長(zhǎng)的最基本途徑。同時(shí)，要加大人才的培養(yǎng)力度，確保教育的質(zhì)量。打造人才培養(yǎng)的特色化、優(yōu)質(zhì)化、國際化的品牌。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善教育的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新教育的方法和手段，提高教育的質(zhì)量和效益，培養(yǎng)適應(yīng)遼寧發(fā)展需要的各類人才。

（五）完善省內(nèi)人才信息共享平臺(tái)，促進(jìn)人才省內(nèi)流動(dòng)

加強(qiáng)人才的市場(chǎng)化程度，完善人才數(shù)據(jù)庫和人才信息共享平臺(tái)，特別是構(gòu)建和完善省內(nèi)人才市場(chǎng)的統(tǒng)一平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)和單位人才需求預(yù)測(cè)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高人才供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)人才的省內(nèi)流動(dòng)，使人才在省內(nèi)能找到發(fā)揮才干的機(jī)會(huì)，將人才留在省內(nèi)。建立省內(nèi)人才的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作體系，形成人才合作互利互惠、互通互補(bǔ)、互學(xué)互鑒、互助互進(jìn)的機(jī)制，打造人才合作資源共享、平臺(tái)共建、項(xiàng)目共推、成果共享的平臺(tái)。

（六）以點(diǎn)帶面，在凈流出嚴(yán)重的地市打造人才高地

開動(dòng)腦筋并加大資金和政策扶持力度，在省內(nèi)除沈陽、大連之外的其他人才流出嚴(yán)重、人才引進(jìn)乏力的地市先打造1-2個(gè)能夠吸引人才的項(xiàng)目。項(xiàng)目要分別結(jié)合這些地市的資源或區(qū)位等特點(diǎn)，突出特色和技術(shù)含量，打造成人才高地。先把人才吸引進(jìn)來，然后以點(diǎn)帶面，推動(dòng)這些人才凈流出嚴(yán)重地市的人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)穩(wěn)定和激勵(lì)B類人才的政策措施

樹立全面的人才觀，要充分認(rèn)識(shí)到人才不僅包括最優(yōu)秀的、已經(jīng)表現(xiàn)出卓越績(jī)效的少數(shù)員工（A類人才），還包括那些些構(gòu)成人才大多數(shù)的（B類人才），他們有能力且績(jī)效穩(wěn)定，也是實(shí)現(xiàn)遼寧人才振興的重要力量。A類人才能力的發(fā)揮必須依靠大量B類人才的支持和配合，必須重視并加強(qiáng)穩(wěn)定B類人才隊(duì)伍，建議參照A類人才制定相應(yīng)的激勵(lì)政策和保障措施，加強(qiáng)管理。

“抓人才就是抓發(fā)展，興人才就是興遼寧”，遼寧省的振興與發(fā)展離不開人才的作用，只有更好地吸引和留住人才，建設(shè)更為開放、更為積極、更為有效的人才引進(jìn)和管理體系，才能為遼寧省的全面振興提供更為堅(jiān)實(shí)的智力支持和保障。

（作者單位：1.遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院；2.遼寧師范大學(xué)法學(xué)院）