我國快遞業(yè)中存在的治安問題與防治對策

劉振華 丁戴勵 曾家琪 李卓夫

【摘要】快遞業(yè)是承運方快速遞送文件、包裹和物品到客戶手中的活動，其特點就在于“快”字，快遞能夠快速地將物品送達，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨?。但由于快遞業(yè)監(jiān)管措施的滯后和法律法規(guī)的不完善，容易引發(fā)侵財案件、泄露用戶信息等一系列治安問題。針對我國快遞服務行業(yè)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，需結(jié)合實際完善快遞業(yè)相關法律法規(guī)，以實名制為依托，建立快遞信息管理數(shù)據(jù)庫，加強快遞治安監(jiān)管，落實快遞企業(yè)治安管理制度，打造一個良好的快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境。

【關鍵詞】快遞業(yè)；實名制；治安問題；治安監(jiān)管；防控

【中圖分類號】F259.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0039-06

快遞，是指按發(fā)件人的需求，在規(guī)定的時間內(nèi)，將快件優(yōu)質(zhì)、高效、快速地運送給收件人的服務?？爝f業(yè)克服了時空的阻礙，滿足了人們多元化的服務需求。據(jù)有關資料顯示，我國2018年全年快遞業(yè)務量共計505億件，同比增加25.8%；業(yè)務收入達到6010億元，同比增加21.2%，預計2019年全年快遞業(yè)將突破600億件。然而，我國快遞業(yè)高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了諸多治安問題，這些治安問題有企業(yè)自身引發(fā)的，也有外部環(huán)境帶來的，極大地影響了快遞業(yè)的秩序，因此，減少快遞業(yè)治安問題成為了我國快遞行業(yè)有序發(fā)展的關鍵。

一、我國快遞業(yè)存在的治安問題

1.侵財案件多發(fā)

侵財案件是指涉及侵犯財產(chǎn)的犯罪案件，包括搶劫、詐騙、盜竊等以非法占有為目的、攫取或者故意損毀公私財物的行為。在快遞業(yè)中，侵財案件多發(fā)，尤其是盜竊財物案件和損壞財物案件較為常見。

（1）盜竊案件高發(fā)。盜竊案件是行為人在特定的時空環(huán)境中針對特定被害人，采用秘密手段占有他人財物的行為，一般分為盜竊刑事案件和盜竊治安案件兩類。在快遞業(yè)中，財務被盜屢見不鮮?？爝f盜竊案件主要有外部盜竊和內(nèi)部盜竊。為了節(jié)約成本以應對劇烈的市場競爭，快遞企業(yè)一般都將網(wǎng)點設在秩序混亂的老舊住宅區(qū)，人員組成復雜且缺乏安全防范，導致外部盜竊的頻繁發(fā)生。內(nèi)部盜竊則是由于快遞企業(yè)對快遞從業(yè)人員的管理不到位，素質(zhì)把控不過關，從業(yè)人員監(jiān)守自盜。有專家統(tǒng)計，在發(fā)生的所有快遞遺失案件中，20%是由快遞企業(yè)員工造成的內(nèi)部盜竊，部分快遞企業(yè)占比高達40%。2019年3月9日，浙江省臺州市某快遞公司的分揀員和派送員，由于投資虧損，將送往珠寶店一個裝有價值30萬元珠寶的快遞私自拆開，將珠寶換成塑料開關。

（2）損毀財物案件增多。損毀財物案件是指任意損毀、占有公私財物，導致財物的效用減少甚至喪失的案件。隨著快遞業(yè)業(yè)務量的增加，快遞從業(yè)人員的工作量增加，為了加快快遞的分揀，快遞分揀員對快遞暴力分揀、隨意擺放時有發(fā)生，造成快遞包裹的損毀。2018年3月13日下午，一位西安市民投訴，某快遞從業(yè)人員暴力分揀包裹，將包裹隨意擺放在道路旁，對地上大小不同的包裹連踢帶扔，短短兩分十七秒，共有六十二件包裹飛到了不同的區(qū)域。這種暴力分揀的行為不僅使快遞包裹遭受損害，還導致快遞企業(yè)形象大大降低。

2.治安災害事故常見

治安災害事故指由于事故責任者的故意或過失，違反相關的治安規(guī)章制度和操作規(guī)范，造成重大的財產(chǎn)損失或者人員傷亡，對社會治安秩序造成一定程度的危害，影響社會穩(wěn)定的災害事故。隨著快遞企業(yè)的持續(xù)增多，競爭壓力的不斷增大，某些快遞企業(yè)為了追求利益，對從業(yè)人員的自身素質(zhì)要求放低，對從業(yè)人員未進行專門的安全意識培訓，導致火災、交通事故和爆炸等治安災害事故的頻繁發(fā)生，如上海市2017年一年就發(fā)生117起快遞行業(yè)的交通事故，共計9人死亡，134人受傷。

3.快遞業(yè)是用戶信息的泄密場

公民個人信息是指所有能夠識別自然個體的信息的總和。隨著網(wǎng)上購物的盛行，快遞業(yè)逐漸成為公民信息泄露的重災區(qū)，快遞企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)被入侵、快遞從業(yè)人員販賣用戶個人信息等事件屢見不鮮。公民的個人信息一旦泄露，會導致網(wǎng)絡敲詐、詐騙等違法犯罪行為的發(fā)生。如快遞單據(jù)一般印有快遞用戶的身份證等個人信息，而用戶在收到快遞后都忽視對快遞單據(jù)的銷毀，以致被不法分子用以牟利。2017年7月19日，湖北省荊州市公安局破獲一起快遞從業(yè)人員販賣信息案件，公開信息上顯示，一條信息完整的快遞單號能賣到近10元，犯罪嫌疑人一個多月非法獲利8000余元。

4.快遞業(yè)易成為一些危險物品的運輸線

快遞業(yè)客觀上具備費用低廉、反應快速、流程簡單等特點，部分快遞企業(yè)由于自身安全管理落實不到位，往往成為違法犯罪分子運輸槍支彈藥、管制刀具和毒品等違禁物品的重要途徑。利用快遞業(yè)運輸危險物品的主要形式是犯罪分子通過網(wǎng)絡尋找買家進行交易，隨后將違禁物品拆分成多個散件，將散件通過快遞進行運輸，最終送到買家手中。2018年2月3日，湖南省株洲市荷塘區(qū)的黃某海將從云南省盈江縣他人手中購買的319.47克海洛因與咖啡、麥片等食品裝入一個牛奶包裝盒內(nèi)，再拿到云南省德宏傣族景頗族自治州盈江縣一圓通速遞店，通過快遞的方式將藏有海洛因的包裹郵遞至自己手中。

二、我國快遞業(yè)治安問題的成因分析

1.快遞業(yè)法律法規(guī)不完善

目前，我國涉及快遞業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務操作指導規(guī)范》《快遞暫行條例》等。這些法律法規(guī)在范圍上比較全面，但在內(nèi)容上過于簡單，只作出了原則性的規(guī)定，不夠明確、具體，缺乏可操作性。2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》對快遞業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題進行了專門規(guī)定，但是部分規(guī)定還有待完善。如《快遞暫行條例》第二十五條規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收?！比舭葱乱?guī)實施，每個快件都使用電話通知，快遞從業(yè)人員的工作量將大幅度增加。再如《快遞暫行條例》第九條規(guī)定：“國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用?！比欢趯嶋H操作中，快遞包裝與生活垃圾不分類，往往難以回收利用，而且，使用綠色包裝成本過高，不符合企業(yè)自身的期望，若無相關政策扶持，綠色包裝普及困難。

2.政府相關職能部門監(jiān)管不力

我國《快遞暫行條例》第五條規(guī)定：“國務院郵政管理部門負責對全國快遞業(yè)實施監(jiān)督管理。國務院公安、國家安全、海關、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關的快遞監(jiān)督管理工作?！庇纱丝梢姡爝f業(yè)管理部門較多，管理存在真空地帶，且基層監(jiān)管部門缺失，導致快遞業(yè)治安問題頻發(fā)。

（1）快遞業(yè)的基層監(jiān)管部門缺失?？爝f業(yè)的經(jīng)營需要得到郵政部門的許可，受到郵政部門的監(jiān)管。而我國郵政部門的基層建設工作并不完善，僅有2012年國務院辦公廳發(fā)布的《關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》，且只在縣一級以上地區(qū)設立了郵政部門，在縣一級以下的地區(qū)，依然缺乏相應的郵政部門，這些地區(qū)沒有郵政部門的監(jiān)管，導致部分快遞企業(yè)的子公司、代辦點在未經(jīng)許可的情況下營業(yè)。

（2）政府相關職能部門監(jiān)管機制不健全。我國目前針對快遞企業(yè)的監(jiān)管機制是由《中華人民共和國郵政法》《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《快遞市場管理辦法》等一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件共同構(gòu)成的法律框架。快遞業(yè)的監(jiān)管主要是由快遞企業(yè)自身的安全管理、郵政部門的監(jiān)督管理和公安機關的治安管理組成的。這個監(jiān)管機制對快遞行業(yè)的操作規(guī)范、安全管理、行業(yè)標準等方面問題進行規(guī)制，但是由于權(quán)限的分割，忽視了各個政府管理部門之間的配合，容易產(chǎn)生部門之間責任不清，互相推諉等情況，導致政府對快遞業(yè)的監(jiān)管效率低下。

3.少數(shù)快遞企業(yè)忽視安全管理

這體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員安全意識不強。由于快遞從業(yè)人員的流動性較大，業(yè)務素質(zhì)普遍較低，一般不主動與快遞企業(yè)簽訂勞動合同。企業(yè)經(jīng)營業(yè)主則注重利益，沒有按照標準錄用從業(yè)人員，且疏于對從業(yè)人員進行專門業(yè)務和安全培訓，致使部分一線從業(yè)人員安全意識和應急處置能力不足。二是安全管理經(jīng)費投入不足。部分快遞企業(yè)為了經(jīng)濟效益降低企業(yè)安全管理的投入，不愿意在安全保障設施、防范工作、檢查設備上花費大量資金，沒有配備相關的技術(shù)人員，對快件不進行甚至不能進行安全檢查工作，導致對寄快件的檢查、收寄驗視等安全制度無法落實，違法犯罪分子趁虛而入，從而引發(fā)治安問題。三是管理制度不落實。我國快遞企業(yè)現(xiàn)有的管理制度一般由例會考勤制度、工資結(jié)構(gòu)制度、考核制度和時效監(jiān)控管理制度構(gòu)成?？爝f企業(yè)重視績效考核，忽視了員工素質(zhì)的培養(yǎng)，企業(yè)管理人員自律意識不強，使管理制度形同虛設，有些快遞企業(yè)對員工的管理寬松，為了維持企業(yè)的良好形象，對于企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的一般違法行為和治安災害事故往往采取容忍的態(tài)度，沒有嚴格執(zhí)行可疑情況報告等制度。

4.快遞用戶個人信息保護意識不強

快遞業(yè)實行的是實名登記制度，即寄件人在寄快遞時需要出示身份證等能夠證明個人身份的證件以供查驗。在使用快遞的過程中一般伴隨著大量的個人信息使用，如快遞單號上存在公民的個人信息，往往用戶缺乏對個人信息的保護，在快遞單號上填寫個人信息后沒有及時銷毀，或者快遞從業(yè)人員利用其職務的便利，將用戶的個人信息泄露給不法分子，用于電信詐騙等違法犯罪行為，引發(fā)一系列的治安問題。

5.公安機關查處快遞業(yè)治安問題力度不夠

目前，公安機關對于快遞業(yè)查處存在的主要問題是對快遞業(yè)的監(jiān)管方式落后和警力配備不足等。監(jiān)管方式的落后直接影響了治安管理的效果，效率不高?；鶎优沙鏊木θ狈?，對轄區(qū)內(nèi)的快遞企業(yè)指導監(jiān)管落實難以到位，公安機關同快遞企業(yè)的聯(lián)系較為松散，少數(shù)企業(yè)存在知情不報的現(xiàn)象。此外，受制于法律、技術(shù)等因素，公安機關不能通過信息數(shù)據(jù)庫快速調(diào)用快遞信息以服務于治安管理，公安機關對快遞企業(yè)的大數(shù)據(jù)管理程度較低，管理難度較大。

三、防治我國快遞業(yè)治安問題的路徑

1.完善快遞業(yè)的法律法規(guī)

對我國現(xiàn)有法律的完善，應在廣泛征求有關部門、專家、企業(yè)和公眾意見的基礎上，結(jié)合快遞業(yè)現(xiàn)狀對法律進行修訂，我國在立法過程中可借鑒日本的經(jīng)驗，如日本為更好地支撐和推動物流業(yè)發(fā)展，建立物流統(tǒng)計調(diào)查制度，跟蹤物流發(fā)展動態(tài)，并以此作為制定政策或措施的有效依據(jù)。在我國快遞法律法規(guī)中應在快遞送達告知方面進行市場調(diào)研，以此為依據(jù)設立一個合適的期限，解決快件的收取不便而引發(fā)的治安問題。政府在完善快遞從業(yè)法規(guī)的同時，也應該加強對快遞業(yè)安全管理的立法，為相關職能部門的執(zhí)法提供依據(jù)。建立監(jiān)管機構(gòu)的責任追究制度，對公共安全事件中監(jiān)管主體不作為或者亂作為的行為追究責任，提高快遞業(yè)的準入門檻，對快遞企業(yè)的設施設備、員工素質(zhì)等設定標準。

2.加強政府相關職能部門的監(jiān)管

針對我國部門監(jiān)管問題，可以建立比較集中統(tǒng)一的管理。政府指定統(tǒng)一的快遞業(yè)管理部門，由郵政局主導，從其他部門選出組成人員，負責規(guī)范快遞行業(yè)相關業(yè)務安全管理措施?？爝f業(yè)管理部門通過定期檢查和暗訪等方式檢查快遞企業(yè)平時落實的情況，責令不達標的快遞點進行整改，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反規(guī)定的情況，按照相關法律法規(guī)進行處罰?？爝f業(yè)管理部門還應主動與公安及地方各級政府進行溝通協(xié)作，強化屬地管理，細化職責分工，完善工作聯(lián)動機制。

3.強化快遞企業(yè)安全管理

企業(yè)的安全管理，需要政府部門的指導監(jiān)督和企業(yè)員工的自覺履行。政府部門指導企業(yè)進行安全制度的制定和落實，協(xié)助企業(yè)對員工進行安全意識培訓。企業(yè)提高對員工的入職標準，開設入職培訓，幫助從業(yè)人員熟悉快遞業(yè)中的設施設備，提升從業(yè)人員的技術(shù)水平?？爝f企業(yè)應強化過機安檢、開箱檢查等制度，在此基礎上借鑒國外先進做法設立相應的激勵制度，形成良好的企業(yè)安全管理文化。作為世界物流冠軍的德國，快遞企業(yè)就是秉持質(zhì)量和數(shù)量的有機結(jié)合，不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的從業(yè)人員和管理人才，始終讓企業(yè)將安全管理放在首位。

4.建立健全快遞行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是指處于政府與企業(yè)之間，協(xié)調(diào)政府與市場的關系，在政府、行業(yè)和企業(yè)中發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用的中介組織。作為一種民間性組織，一種加強政府和企業(yè)的溝通橋梁，行業(yè)協(xié)會并不在政府的管理機構(gòu)系列中，因此我國部分地區(qū)缺少快遞行業(yè)協(xié)會，亟待完善和發(fā)展，并切實履行相關職責。

（1）加強快遞業(yè)信用等級評定?？爝f行業(yè)協(xié)會應根據(jù)國家郵政局頒布的《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》，結(jié)合經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)從事快遞業(yè)務經(jīng)營過程中形成的信息，以及郵政管理部門在依法履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)信用狀況的信息進行考核，將企業(yè)分為守信企業(yè)、失信企業(yè)和信用異常企業(yè)，建立信用機制，設立快遞企業(yè)“信用黑名單”和懲戒制度，定期將失信企業(yè)及從業(yè)人員信息進行公布，實現(xiàn)共同監(jiān)管。

（2）強化快遞業(yè)從業(yè)人員的培訓與考核?？爝f行業(yè)協(xié)會根據(jù)實際情況制定相關規(guī)定，要求企業(yè)對快遞從業(yè)人員進行入職培訓，通過培訓提高快遞人員整體素質(zhì)和安全意識。例如，對快遞從業(yè)人員開展有關危險化學品、毒品的禁止寄遞物品的培訓，提高快遞從業(yè)人員識別禁止寄遞物品的能力和處理火災、爆炸等突發(fā)治安災害事故時的能力；對快遞從業(yè)人員開展法律知識講座，講解有關快遞業(yè)易發(fā)的違法犯罪行為。培訓結(jié)束后進行考核，并定期組織安全知識考試，將考試成績與個人效績掛鉤。

5.提高快遞用戶個人信息保護意識

政府部門與公安機關通過網(wǎng)絡平臺和日常宣傳、法制講座宣傳等形式告知快遞用戶個人信息的重要性，提高快遞用戶對個人信息的重視程度，增強防范意識，告知快遞用戶應對日常生活使用快遞后遺留的存在個人信息的包裝及時銷毀。快遞業(yè)相關職能部門積極號召人民群眾舉報利用公民個人信息進行犯罪活動的可疑情況，設立舉報獎勵機制，對舉報在日常生活中發(fā)現(xiàn)利用快遞進行違法犯罪活動的人員進行獎勵，讓民眾時刻監(jiān)督快遞行業(yè)的服務流程，減少違法犯罪行為發(fā)生的機會，提高快遞業(yè)服務水平。

6.公安機關及時查處快遞業(yè)治安問題

公安機關需加大對快遞業(yè)的治安管理力度，完善群眾舉報獎勵制度，及時核查處置群眾舉報線索及媒體曝光事件。不定期開展打擊利用快遞實施違法犯罪的專項行動，對重大違法犯罪案件進行聯(lián)合督辦。積極推動公安機關與其他有關部門間信息共享工程的建設，使公安機關的信息情報系統(tǒng)在與物流信息管理數(shù)據(jù)庫成功對接的基礎上，還能與郵政、工商、交通等部門的相關管理數(shù)據(jù)庫進行連接，達成對信息流、物流、資金流三流的全程實時監(jiān)控，更加有效地打擊和預防利用快遞業(yè)進行的違法犯罪活動，對于寄快遞中構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關應及時予以治安管理處罰，構(gòu)成違反刑法規(guī)定的，按照刑法規(guī)定予以刑事處罰。

時代的高速發(fā)展，帶動著快遞業(yè)的發(fā)展，但是，在發(fā)展的同時，我們應該清醒地意識到我國快遞業(yè)的治安問題仍然凸顯，管理監(jiān)督方面仍顯薄弱?？爝f企業(yè)在解決自身問題、調(diào)整自身結(jié)構(gòu)的同時，也要培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、安全意識強的快遞業(yè)務人才，政府部門應學習其他國家先進的經(jīng)驗，制定相關的法律政策來完善快遞業(yè)的管理，減少快遞業(yè)的治安問題，促使我國快遞行業(yè)健康發(fā)展。

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【基金項目】本文系湖南省教育廳創(chuàng)新性研究項目“互聯(lián)網(wǎng)+背景下湖南省快遞業(yè)中存在的治安問題與防治對策”（項目編號：湘教[2018] 475號）及湖南省公安廳科研課題“互聯(lián)網(wǎng)+背景下我國快遞業(yè)治安監(jiān)管研究”（課題編號：湘公科信明電[2016]104號）的階段性成果。

【作者簡介】劉振華，湖南警察學院治安系副主任、教授。研究方向：治安學和教學管理；丁戴勵，湖南警察學院治安系學生。研究方向：治安學；曾家琪，湖南警察學院治安系學生。研究方向：治安學；李卓夫，湖南警察學院治安系學生。研究方向：治安學。