政府治理現代化視域下的我國政府治理改革

【摘要】伴隨著我國社會經濟的穩(wěn)固發(fā)展和科技水平的顯著提高，政府治理工作愈發(fā)重要，尤其在現代國家治理工作中，政府治理的地位越來越高。在此背景下，現代化治理理論逐漸被廣泛應用至現代政府治理工作中，且已經取得了較為顯著的成效，但受種種因素的影響，一些問題依舊存在且始終在影響著政府治理工作的順利開展?；诖?，文章從政府治理的基本概念出發(fā)，結合我國政府治理現代化的發(fā)展過程，深入分析了政府治理現代化視域下的我國政府治理改革措施。

【關鍵詞】政府治理；現代化視域；治理現狀；改革創(chuàng)新

【中圖分類號】D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）13-0020-03

所謂政府治理，指的是在市場經濟條件允許下，政府對于公共事務進行管理和控制，進而實現國家公共利益最大化的一種行政管理手段。通常來說，政府治理是國家治理的重要一環(huán)，尤其是在黨的十八屆三中全會上，國家已經把國家治理體系和治理能力現代化作為新時期全面深化改革總目標的重要內容。在此大背景下，政府治理的重要性更加凸顯。因此，圍繞政府治理對現代化視域下我國政府治理工作進行創(chuàng)新研究，具有較為深遠的重要意義，需要我們足夠重視并切實采取一些有效的措施。

一、政府治理的基本概念

治理是借助各個社會主體的公共權威對社會進行管理。通常情況下，政府治理與公司治理往往有著比較密切的關系。公司治理指的是對公司績效薪酬機制的建立，其根本目的在于避免委托方利用經營管理權謀取私利現象的發(fā)生。同樣，政府治理一個很重要的目的是減少政府官員的腐敗問題，即通過有效的薪酬激勵措施和管控監(jiān)督機制來提高政府工作人員的工作素養(yǎng)和責任意識。此外，針對政府工作中會出現的特權問題，借助政府治理也能使其得到顯著的改善。

通過對治理與統(tǒng)治、企業(yè)治理與政府治理間關系的研究，可以確定政府治理的主要治理機制。一方面，政府治理側重于研究治理過程中各環(huán)節(jié)的運行機制，例如，到底是采用強制治理還是采用引導治理等，但具體來說，政治治理是一種依托于政府權力強制管理基礎下的引導式治理機制，其關鍵在于做到強制管理和引導管理的有機結合；另一方面，政府治理借鑒了企業(yè)治理的治理機制，側重于建立績效評估體系，主要目的在于提高政府的資源提取能力、控制腐敗能力、提供服務能力、政策規(guī)劃能力等。

二、我國政府治理現代化的發(fā)展過程

1.政府治理理念的更新

中華人民共和國成立后，我國政府工作在很長一段時間內都處于探索階段。過去，政府工作中統(tǒng)治所占成分遠大于治理，政府治理理念幾乎沒有得到更新和積累。伴隨著改革開放的逐步推進，政府工作的重要性越來越高，政府工作相較以往不再一味注重效率，而是更加注重公開、公正和透明，政府治理的地位與日俱增。當前，政府更加注重“以人為本”的基本治理理念，以百姓為中心、以服務為主要工作的現代服務型政府正在逐漸形成。

2.政府治理模式的革新

進入21世紀后，各行各業(yè)都有了飛躍式的發(fā)展，市場規(guī)模的擴大讓政府解決社會問題的難度更大，了解社會信息和資源的程度更低，因此，現代化政府治理模式將會更加側重于政府與社會間的合作共贏。具體來說，現階段政府想要獨立解決所有的社會問題十分不易，因此，往往需要借助市場、企業(yè)和社會組織多方的協助，而這種舉措一方面能大幅提高政府的工作效率，另一方面也能促進企業(yè)、社會組織、政府的協調發(fā)展，達到合作共贏的效果。

3.政府治理結構的重塑

如上文所述，在改革開放前我國政府工作呈現出較為明顯的高度集權特征，而改革開放實則是一個政府主動進行放權的過程。改革開放后，我國政府鼓勵民營企業(yè)發(fā)展、推動民間組織構建的做法，更是直接體現了中央放權的政府發(fā)展思路。同樣，在現代化政府治理視域下，政府治理工作呈現出結構重塑的發(fā)展趨勢，現如今的政府治理結構不再僅僅包含中央強權，更多的是在各級黨委領導下，人大、政府、法院、檢察院等各類政權機關以及共青團、婦聯等社會組織共同參政的一種現代化政府治理結構，而這種分權式治理結構的應用，不僅極大地減輕了政府治理的工作壓力，也充分尊重了社會組織的意見和建議，使得政府工作更加符合民情，更具人情味。

4.政府治理工具的創(chuàng)新

近年來，我國法律體系逐漸趨于完善，更加科學系統(tǒng)的法律法規(guī)也成為了政府治理最有效的工具，尤其是反腐政策的推行，使得政府治理成績十分顯著。但是，在現代化政府治理視域下，政府使用強制性法律工具開展治理工作的頻率越來越低，現如今的政府更加注重使用強制性程度較低的工具，以行政訴訟、申訴等手段為主的治理工具讓政府執(zhí)法的公正性更高，一方面從根本上避免了誤判、冤枉問題的發(fā)生，另一方面也讓企業(yè)、社會組織、公民有了更多更加適用的維權手段。

5.政府治理機制的健全

現代化政府治理視域下，人們對于政府治理的公開性、程序性要求更高，同時伴隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的發(fā)布，國家逐步提高了對于政府決策程序、執(zhí)法程序、司法程序的重視，政府治理工作更加有序，工作效率較以往有了顯著提高。此外，在信息技術和互聯網技術飛速發(fā)展的今天，電子政府建設逐漸提速，百姓了解政府工作情況更加便利，政府工作更加透明，政府與公眾的關系更加密切。

三、政府治理現代化視域下推進我國政府治理改革的有效措施

1.完善人大政協制度，強化監(jiān)督問責功能

人民代表大會制度和政治協商制度是構成我國政治制度的主體。要進一步優(yōu)化人大、政協制度，貫徹落實“以公眾利益為主體”的執(zhí)政方針，在精減隊伍的同時，增加公務人員的流動性，從根本上避免部門謀私問題的出現。同時，要盡快建立健全更加科學、完善的人大、政協代表考核機制和執(zhí)政監(jiān)督問責機制，確保人大、政協的民意代表性，保障執(zhí)政人員的職責到位。

2.加強執(zhí)政程序建設，完善網絡參政平臺

現代政府治理工作要求政府給予公眾足夠的參政權力，要讓公眾實時了解政府治理的進程，確保政府治理的公平、公開、公正。一方面，要根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規(guī)定盡快推行更加系統(tǒng)的行政程序法律法規(guī)，確保各項治理工作均有法可依，有規(guī)可循；另一方面，要充分發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，盡快建成完善電子政府系統(tǒng)平臺，鼓勵公眾隨時向政府治理工作提出意見和建議，同時要及時關注網絡輿論，規(guī)范執(zhí)政行為，樹立政府形象。

3.加強行政法制建設，落實政府執(zhí)政責任

面對當前依舊存在的不收斂、不收手等腐敗問題，政府要進一步加強行政法制建設，落實政府治理工作責任，確保政府治理工作落到實處，將腐敗問題從源頭上徹底解決。一方面，要在放權總方針的基礎上理清各級部門的權力，確保其在有限的權力下做好自己該做的工作；另一方面，要明確政府責任到崗到人，使每一位公務人員都能清楚認識到自身工作對于社會、對于國家、對于政府的巨大影響，確保每項工作都能嚴格按照國家法律規(guī)定保質保量按時地完成。

4.推進公考制度改革，構建現代行政隊伍

作為國家行政隊伍重要考核手段的公務員考試，要進一步加強制度的改革，在不斷為執(zhí)政隊伍貢獻新鮮血液的基礎上確保每一位公職人員都具備現代執(zhí)政的基本職業(yè)素質和道德修養(yǎng)。一方面，要不斷完善現有的選舉制、連選連任制和政治任命制等選拔制度，并根據不同的制度建立不同的薪酬待遇體系，在預防腐敗問題的前提下增加公務人員的福利，提高執(zhí)政骨干隊伍的工作熱情，確保政府治理變革的穩(wěn)步推進；另一方面，要進一步優(yōu)化公考考察內容體系，并借助更加系統(tǒng)的考核制度進行層層選拔，在確保公務人員素質的基礎上盡可能多地為國家選拔高素質公務人員，逐漸構建一支現代化執(zhí)政骨干隊伍，保障政府治理質量的提高。

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【作者簡介】肖靜，中共景德鎮(zhèn)市委黨校行政學法學教研室副主任，副教授，碩士。研究方向：黨建、公共管理。