社會治理現(xiàn)代化視域下由“管”到“治”的飛躍

從“社會管理”到“社會治理”的飛躍，構(gòu)建了一個完整的科學(xué)理論體系，為我國社會治理建設(shè)提供了根本遵循。由“管”到“治”，僅一字之變，卻映射了社會發(fā)展模式的變遷，體現(xiàn)了治國理政理念的與時俱進，也表明了我們對于優(yōu)化社會治理體系、提升社會治理效能、實現(xiàn)社會善治的美好追求。從社會語言學(xué)視角，探究其由“管”到“治”的語義演變、語境轉(zhuǎn)化、語用發(fā)展，具有時代價值和實踐意義。

“漢字和中華文化具有互相印證、互相解釋、互相依存的關(guān)系?！保ㄍ鯇帲肮堋弊直玖x指古代的單管樂器，a引申為凡管狀物，后多用于掌管、管轄、管理等義。從這個意義上講，依“管”而“管”是中國禮樂文化的一種呈現(xiàn)。“治”字本義為水名，b引申義治水等，后多用于處理、整治、治理等義?！吧仙迫羲Ｋ评f物而不爭，居眾人之所惡，故幾于道?！保ā独献印返诎苏拢┛梢哉f，順“水”而“治”彰顯了中華民族崇尚博大包容的精神?！爸卫砗凸芾硪蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！眂是推動中華文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的生動實踐。

“語言是屬于社會的，但它的實際存在是已進入語言環(huán)境以后的話語?！保ㄍ鯇帲┯伞肮堋钡健爸巍保瑧?yīng)運而生于新時代語境，根源于經(jīng)濟社會發(fā)展中政府、市場與社會關(guān)系的嬗變。一是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，使市場在資源配置中從“基礎(chǔ)性作用”發(fā)展到“決定性作用”。1992年，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和方向。2013年，黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。二是發(fā)揮社會主義政治制度的顯著優(yōu)勢，從“政府包攬”向“黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下的社會多元主體共同參與及良性互動”轉(zhuǎn)變，推動更好發(fā)揮政府作用。1993年，黨的十四屆三中全會首提“加強政府的社會管理職能”。2011年，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫入《政府工作報告》，并在國家“十二五”規(guī)劃綱要中單獨成篇。2012年，“加強和創(chuàng)新社會管理”寫入黨的十八大報告。三是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的同時，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，推動“社會既充滿活力又安定有序”。2013年，黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，實現(xiàn)了我們黨長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華。

相應(yīng)地，由“社會管理”到“社會治理”的學(xué)術(shù)探索和政策演進相伴而行。根據(jù)中國知網(wǎng)的數(shù)據(jù)，自1993年首篇以“社會管理”為關(guān)鍵詞的論文發(fā)表后，發(fā)文量持續(xù)上升，直至2012年達到峰值336篇；2014年降至132篇，且首次被以“社會治理”為關(guān)鍵詞的論文趕超111篇，自此逐年降低，而后者研究熱度持續(xù)上升，年均290余篇。哲學(xué)社會科學(xué)界以高度的學(xué)術(shù)自覺從百家爭鳴到基本達成共識：“社會治理”比“社會管理”更加注重發(fā)揮多元主體共建合力，更多運用綜合手段系統(tǒng)治理、綜合施策，更加重視依法治理、源頭治理，更加強調(diào)堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)和人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)等。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化和知識理論體系更新演化，中國社會學(xué)自主知識體系加快建構(gòu)并日益豐富，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。2013年，《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)一級學(xué)科簡介》將社會管理正式列入國家學(xué)科體系，認(rèn)為社會管理和社會政策“是一門系統(tǒng)地研究社會管理活動基本規(guī)律和一般方法的新興學(xué)科”。2024年，《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求（試行版）》將“社會治理與社會政策”同社會學(xué)理論與方法、應(yīng)用社會學(xué)、人口學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)（含民間文藝學(xué)）、社會工作、社會心理與社會認(rèn)知、老年學(xué)一起，列為社會學(xué)一級學(xué)科的9個二級學(xué)科，認(rèn)為社會治理“是一門系統(tǒng)研究社會秩序與社會穩(wěn)定機制的基本規(guī)律和一般方法的新興學(xué)科”，進一步明確社會治理與社會政策相得益彰，社會政策通過制度配置促進社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

我們要進一步深刻領(lǐng)會新時代“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣卫怼钡闹卮笠饬x，準(zhǔn)確理解其由“管”到“治”的語義演變，牢牢把握其語境轉(zhuǎn)化特征，體用貫通其語用發(fā)展態(tài)勢。從黨的十六大提出經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)“三位一體”，到黨的十七大新增社會建設(shè)的“四位一體”，到黨的十八大新增生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，再到黨的二十大明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，中國發(fā)展的總體布局逐步形成并不斷完善，持續(xù)推動“市場更有效、政府更有為、社會更活躍有序”統(tǒng)籌發(fā)力，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。